Enhet för farliga ämnen

6.6.1 Bakgrund

Nuvarande enhet har i huvudsak uppgifter enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor, lagen om transport av farligt gods, lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Seveso) och förordningen om utvinningsavfall. Inom områdena svarar enheten för

normgivning och andra myndighetsuppgifter, som t.ex. tillstånd samt stöd och utveckling av samhällets förebyggande arbete. Enheten handlägger också yttrande m.m. vid säkerhetsprövningar i samband med tillstånd enligt miljöbalken, hantering av allvarliga olyckor vid riskanläggningar enligt förordningen om utvinningsavfall samt svarar enheten för uppgifter som hör samman med bestämmelserna om farlig verksamhet enligt lagen om skydd mot olyckor. Frågor om skydd mot brott och terrorism hanteras när det har

samband till enhetens verksamhet. Enheten lämnar stöd till Transportstyrelsen i kemifrågor inom området transport av farligt gods och bistår

Kemikalieinspektionen i frågor om kemiska produkters fysikaliska faror.

Myndighetsuppgifter inom lagen om brandfarliga och explosiva varor som omfattar brandfarliga varor hanteras av ROS-BRAND. Myndighetsuppgifter inom tillsyns- och marknadskontrollområdet enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor, lagen om transport av farligt gods, lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen) samt förordningen om utvinningsavfall svarar UL-TILLS för.

Syftet med lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) är att hindra, förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av brandfarliga eller explosiva varor. Lagen ska även förebygga obehörigt

förfarande med varorna. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om aktsamhets-, utrednings, kompetens-, föreståndare-, anordnings- förpacknings-,

godkännande-, informations- och överlåtelsekrav. Förordningen om brandfarliga och explosiva varor innehåller bestämmelser om bl.a.

godkännande av explosiva varor och krav vid hantering, överföring och import.

Vidare finns bestämmelser om tillstånd, handläggning av tillståndsärenden, tillståndsinnehavarens skyldigheter samt marknadskontroll. Inom LBE har MSB bemyndiganden att meddela föreskrifter.

Syftet med lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, (Sevesolagen) är att förebygga allvarliga kemikalieolyckor och att begränsa följderna av sådana olyckor för människors hälsa och miljön. MSB har bemyndiganden att meddela

föreskrifter enligt Sevesolagen.

Förordningen (2013:319) om utvinningsavfall innehåller bestämmelser om försiktighetsmått för att förebygga eller i möjligaste mån begränsa skadliga effekter på människors hälsa och miljön som kan uppkomma till följd av hantering av avfall från industri som utvinner ämnen och material genom att bryta eller på annat sätt ta dem från jordskorpan eller som bearbetar eller på annat sätt hanterar utvunnet material. Förordningen innehåller bl.a.

bestämmelser om att vid en riskanläggning, ska det finnas en strategi för att förebygga allvarliga olyckor, ett säkerhetsledningssystem för genomförande av strategin samt en intern beredskapsplan.

Syftet med lagen (2006:263) om transport av farligt gods är att förebygga, hindra och begränsa att transporter av farligt gods eller att obehörigt

förfarande med godset orsakar olyckor på liv, hälsa, miljö eller egendom. Lagen innehåller bl.a. definitioner, tillämpningsområde, tillsyn och

ingripandemöjligheter, samt straffansvar. Enligt förordningen (2006:311) om transport av farligt gods är MSB transportmyndighet för transporter på land.

Förordningen innehåller vidare bestämmelser om undantag,

ansökningsärenden, behöriga myndigheter och behöriga organ, tillsyn, säkerhetsrådgivare, rapporteringsskyldigheter och bemyndiganden. Den som bedriver en verksamhet som omfattas av lagen ska ha en eller flera

säkerhetsrådgivare. Säkerhetsrådgivarens uppgift är att, under

verksamhetsledningens ansvar, verka för att skador i samband med transporter förebyggs. I lagen finns också regler om transportskydd som innebär att vid transport av farligt gods ska åtgärder vidtas för att minimera riskerna för stöld av godset och sabotage av transporterna.

6.6.2 Överväganden

Enheten för farliga ämnen bör fortsatt svara för myndighetens normgivning och andra myndighetsuppgifter samt stöd och utveckling av samhällets förebyggande arbete inom områdena hantering av explosiva varor och brandreaktiva varor enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor.

Uppgifterna bör kompletteras med brandfarliga varor för att få en samlad hantering av uppgifterna enligt LBE inom en enhet. Detta bedöms bidra till en effektivare hantering inom myndigheten där medarbetarnas kompetens utnyttjas bättre. Enheten bör vidare svara för myndighetens

normgivningsuppgifter samt stöd och utveckling inom områdena lagen om transport av farligt gods och Sevesolagen. Vissa normgivningsuppgifter bör dock tillsynsfunktionen svara för, t.ex. föreskrifter om rapportering.

Enheten bör hantera frågor om skydd mot brott och terrorism när det har samband med verksamheten. Vidare bör enheten fortsatt lämna stöd till Transportstyrelsen i kemifrågor inom området transport av farligt gods och bistå Kemikalieinspektionen i frågor om kemiska produkters fysikaliska faror.

Uppgiften att svara för yttrande m.m. vid säkerhetsprövningar i samband med tillstånd enligt miljöbalken och frågor om säkerhet i fysisk planering bör hanteras av enheten.

Prövning av tillstånd ställer krav på att bedöma om sökanden uppfyller de materiella krav som ställs för tillståndet. För att bedöma om tillståndshavaren uppfyller kraven i tillståndet finns behov av samma sakkunskap. För att få en effektiv och samlad tillämpning bör därför enheten ha ansvar både för

tillståndsgivning och för tillsyn av tillståndsinnehavet. Bedömningen är att genom att hålla samman tillstånds- och tillsynsuppgifterna erhålls direkt återkoppling av tillståndshavarnas regelefterlevnad och information om författningarna är funktionella och rimliga. Uppdraget att samordna

tillsynsmyndigheternas verksamhet och att bistå tillsynsmyndigheterna i deras arbete med tillsyn bör läggas på enheten. Enheten bör bistå tillsynsfunktionen med sammanställningar av tillsyn för uppgiften att bl.a. följa upp och utvärdera tillsynen.

För att få en helhet av sakområdet bör även ansvaret för marknadskontroll placeras på enheten. Detta innebär bl.a. att kunskap inom området bör föras till enheten. Genom att samla arbetet på enheten bör det skapas förutsättningar att följa utvecklingen inom olika tillståndspliktiga verksamheter.

För att få ett en samlad syn inom området lagen om transport av farligt gods föreslås att enheten, med ett undantag, får ansvar för området. Utöver de uppgifter som enheten svarar för nu bör enheten också svara merparten av de tillsynsuppgifter som ankommer på myndigheten. Det vill säga kontroll av utbildningsanordnare eller examinator, kontroll av att säkerhetsrådgivare genomgått prov och har ett giltigt intyg bör göras av enheten, kontroll av transportskydd samt kontroll av transportabla tryckbärande anordningar.

Arbetet med att samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet inom området bör ligga hos tillsynsfunktionen medan uppgiften att bistå tillsynsmyndigheter inom området transport av farligt gods på land med teknisk sakkunskap bör vara en uppgift för enheten.

6.6.3 Enhetens uppgifter

Det bör bildas enhet som ska arbeta med farliga ämnen inom samhällsskydd och beredskap. Enheten ska arbeta huvudsakligen inom skydd mot olyckor och krisberedskap.

Enheten bör:

 Arbeta med normgivning, stöd och vägledningar enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE), lagen om transport av farligt gods (LFG) och Sevesolagen. Arbetet ska bidra till att förmågan att hantera farliga ämnen ökar hos aktörerna. Enheten bör delta i nationellt och internationellt arbete inom arbetsområdet bl.a. arbete som syftar till ökad sprängämnessäkerhet.

 Arbeta med prövning av tillstånd, godkännande och dispenser enligt LBE och LFG.

 Arbeta med tillsyn enligt 21 § LBE och marknadskontroll enligt 22 § LBE. Enheten bör även svara uppgiften att som samordnande tillsynsmyndighet enligt 23 § LBE lämna stöd till de

tillsynsmyndigheter som omfattas av bestämmelserna.

 Arbeta med tillsyn enligt 10 § förordningen (2006:311) om transport av farligt gods av säkerhetsrådgivare för samtliga transportslag,

transportabla tryckbärande anordningar, transportskydd samt utbildning och examination av förare av transporter av farligt gods på väg och i terräng. I fråga om tillsyn över utbildning och examination vid gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning ska enheten ha

samråd med Statens skolinspektion. Enheten bör vidare svara för ett register över säkerhetsrådgivare samt uppgiften enligt 10 §

förordningen om transport av farligt gods att bistå med teknisk sakkunskap till de myndigheter som utövar tillsyn över transporter på land,

 Svara för den nationella databasen för olycksrapportering.

 Svara för arbetet med säkerhetsprövningar i samband med tillstånd enligt miljöbalken samt för frågor som ankommer på myndigheten om säkerhet i fysisk planering.

 Lämna stöd till Transportstyrelsen i kemifrågor kopplat till farligt gods och bistå Kemikalieinspektionen i frågor om kemiska produkters fysikaliska faror.

6.7 Verksamheten för samhällets