Myndighetens tillsynsuppdrag

Redovisning av tillsynsuppdraget

Myndighetens tillsynsuppdrag har setts över i särskild ordning. Förslaget innebär en renodling av tillsynsenhetens (härefter tillsynsfunktionens) arbetsuppgifter så att de innefattar:

 att ansvara för de tillsynsuppgifter som ankommer på den centrala tillsynsmyndigheten enligt 5 kap. 1 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO),

 att utöva tillsyn enligt 5 kap. 1 § förordningen (2003:779) om skydd mot olyckor (FSO) över samordningen av den statliga

räddningstjänstens olika grenar,

 att utöva tillsyn enligt 5 kap 2 § FSO,

 att ansvara för de tillsynsuppgifter som ankommer på den centrala tillsynsmyndigheten enligt 12 § förordningen (1999:382) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen),

 att ge tillsynsvägledning enligt 3 kap. 8 § miljötillsynsförordningen (2011:13) till de operativa myndigheter som avses i 83 § förordningen (2013:319) om utvinningsavfall,

 att utöva tillsyn av SOS Alarm AB:s alarmeringsavtal, samt

 att ställa samman och utvärdera resultatet av MSB:s tillsyn ur ett helhetsperspektiv.

Tillsynsfunktionen bör fortsättningsvis lämna råd och stöd i rollen som central tillsynsmyndighet enligt LSO och Sevesolagen. Ifråga om tillsynsvägledning enligt 3 kap. 8 § miljötillsynsförordningen ska enheten lämna det stöd som uppgiften kräver.

Följande tillsynsuppgifter bör enligt förslaget föras över till sakenheter:

 tillsyn enligt 21 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE),

 marknadskontroll enligt 22 § LBE,

 uppgiften att som samordnande tillsynsmyndighet enligt 23 § LBE lämna stöd till de tillsynsmyndigheter som omfattas av

bestämmelserna,

 register över säkerhetsrådgivare,

 tillsyn enligt 10 § förordningen (2006:311) om transport av farligt gods av säkerhetsrådgivare för samtliga transportslag, transportabla

tryckbärande anordningar, transportskydd samt utbildning och examination av förare av transporter av farligt gods på väg och i terräng,

 samordning enligt 10 § förordningen om transport av farligt gods av tillsynsmyndigheternas verksamhet samt uppgiften att bistå med teknisk sakkunskap till de myndigheter som utövar tillsyn över transporter på land, samt

 tillsyn enligt 10 § förordningen om transport av farligt gods över utbildning och examination vid gymnasieskolan och kommunal vuxenutbildning i samråd med Statens skolinspektion.

För lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) föreslås att

tillsynsfunktionen ska ansvara för de uppgifter som ankommer på den centrala tillsynsmyndigheten. Ansvaret för tillsynen av länsstyrelserna ska ligga kvar hos tillsynsenheten för att få ett samlat tillsynsansvar för LSO. I syfte att renodla verksamhet och samordna kompetens bör de stödjande uppgifter som inte har direkt koppling till ansvaret som central tillsynsmyndighet föras till sakenheterna.

Tillsyn av länsstyrelsen innefattar kontroll av att länsstyrelsen har en planering för att överta ansvaret för räddningstjänsten vid omfattande räddningsinsatser.

Länsstyrelsens beredskap i händelse av kärnenergiolycka ingår också i MSB:s tillsyn. Tillsynsfunktionen bör enligt förslaget svara för tillsynen medan sakkompetens bör finnas hos enheten för samverkan och ledning respektive enheten för räddningstjänst inom avdelningen för utveckling av beredskap.

Enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) ska, med vissa undantag, den myndighet som prövar frågor om tillstånd inom sitt verksamhetsområde utöva tillsyn. MSB och kommunen prövar tillstånd enligt lagen. Marknadskontroll är tillsyn som avser kontroll av att varor som släppts ut på marknaden uppfyller säkerhetskrav som gäller inom EU:s inre marknad.

MSB ska utöva marknadskontroll över brandfarliga och explosiva varors egenskaper, utsläppande och tillhandahållande på marknaden, samt sådana produkter som används för hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och för vilka myndigheten har utfärdat föreskrifter.

Prövning av tillstånd innebär att bedöma om sökanden uppfyller de materiella krav som ställs för tillståndet. Om tillståndshavaren uppfyller kraven i

tillståndet prövas vid tillsyn. För att få en effektiv och samlad tillämpning bör enligt förslaget, sakenheten ha ansvar både för tillståndsgivning och för tillsyn av tillståndsinnehavet. Rättssäkerheten kan säkerställas genom den

handläggningsordning som slagits fast i förvaltningslagen (1986:223) samt möjligheten att få ett beslut om till exempel återkallelse av ett tillstånd prövat i förvaltningsdomstol. Genom att hålla samman tillstånds- och

tillsynsuppgifterna på en enhet får enheten en direkt återkoppling av tillståndshavarnas regelefterlevnad och information om författningarna är funktionella och rimliga. Enheten föreslås även få uppdraget att samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet och att bistå tillsynsmyndigheterna i deras arbete med tillsyn. För att få en helhet av sakområdet föreslås även att

ansvaret för marknadskontroll placeras på enheten.

Av 10 § förordningen (2006:311) om transport av farligt gods (FFG) framgår att MSB svarar för tillsynen över säkerhetsrådgivare för samtliga transportslag, transportabla tryckbärande anordningar, transportskydd samt utbildning och examination av förare av transporter av farligt gods på väg och i terräng. MSB ska vidare samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet och bistå med teknisk sakkunskap till de myndigheter som utövar tillsyn över transporter på land.

För att få ett en samlad syn inom området lagen om transport av farligt gods är förslaget att en enhet har ansvar för hela området. Tillsynen blir då bl.a. ett sätt att återföra kunskap till verksamheten. Även arbetet med att samordna

tillsynsmyndigheternas verksamhet och att bistå med teknisk sakkunskap bör enligt förslaget föras till sakenheten.

MSB är central tillsynsmyndighet för lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen) och ska lämna tillsynsvägledning. Länsstyrelsen och kommunen är operativa tillsynsmyndigheter. I ett pågående lagstiftningsarbete för att genomföra Seveso III-direktivet i svensk lagstiftning föreslås att bl.a. MSB:s

tillsynsvägledning ska fördjupas och att myndigheten t.ex. tar ett större ansvar för att utbilda Sevesohandläggare och för att utveckla myndighetsgemensamma metodstöd för Sevesotillsynen.

För att få en effektiv och samordnad verksamhet inom området är förslaget att uppgiften som central tillsynsmyndighet och uppgiften att lämna

tillsynsvägledning bör finnas på tillsynsfunktionen. Vägledning handlar i stor utsträckning om uppföljnings- och utvärderingsmetoder samt val av

tillsynsmetodik. Genom att hålla samman arbetsuppgifter som innefattar vägledning bör samordning kunna ske.

De förslag som lämnats om hur MSB ska tolka tilldelade tillsynsuppdrag ska beaktas och vara en grund för arbetet med analys av verksamheten inom ROS och UL. I det fallet MSB får tillkommande uppdrag inom tillsynsområdet, t.ex.

inom informationssäkerhetsområdet, kan de principer som redovisats tillämpas.

Arbetsgruppens bedömning

Denna rapport innehåller några avvikelser från det som redovisats i tillsynsuppdraget.

Uppgifterna att utöva tillsyn över att länsstyrelserna har en planering för att överta ansvaret för kommunal räddningstjänst vid omfattande

räddningsinsatser samt tillsynen över länsstyrelsens ansvar för räddningstjänst och sanering i händelse av kärnenergiolycka bör, med samma motiv som gäller inom LBE och LFG-områdena, överföras till enheten för samverkan och ledning respektive enheten för räddningstjänst inom Avdelningen för

utveckling av beredskap. Tillsynsfunktionen bör lämna stöd i tillsynen och ges tillgång till underlag för uppgiften att bl.a. följa upp och utvärdera tillsynen.

Tillsynen inom de områden som MSB har tillsynsansvar bör stärkas. Det bör bl.a. ske genom att tillsynsfunktionen får ansvar för att styra, inrikta, följa upp och utvärdera tillsynen inom MSB:s ansvarsområden. För att ge funktionen förutsättningar att genomföra detta, bör ansvaret för samordning enligt 10 § förordningen om transport av farligt gods av tillsynsmyndigheternas

verksamhet läggas på tillsynsfunktionen. Uppgiften att bistå med teknisk sakkunskap till de myndigheter som utövar tillsyn över transporter på land bör dock ligga på sakenheten.

Enligt 23 § i LBE ska MSB ”samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet och hjälpa dem i deras arbete med tillsynen enligt denna lag”. Ett motiv till denna samordning är enligt förarbeten att det angeläget att expertmyndigheten, MSB, bistår övriga tillsynsmyndigheter med den sakkunskap, råd och vägledning som tillsynsmyndigheterna kan behöva i det enskilda fallet. Vidare att

samordningen har sin grund i att MSB som tillsynsmyndighet bör kunna samordna sin egen tillsynsverksamhet med de andra tillsynsmyndigheterna för att kunna ha en helhetssyn och ett samlat grepp över samordningen av

tillsynsverksamheten. Mot den bakgrunden är bedömningen att uppgifterna att samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet bör ligga på sakenheten.

Sakenheten bör dock förse tillsynsfunktionen med de uppgifter som behövs för att tillsynsfunktionen ska kunna följa upp och utvärdera tillsynen inom

området.

4.4 MSB:s ansvarsområden och den breda