2 Författningsförslag
2.2 Förslag till järnvägstekniklag
Härigenom föreskrivs1 följande.
1 kap. Allmänna bestämmelser Syfte
1 § Denna lag syftar till att skapa ett sammanlänkat, driftskompa- tibelt och säkert järnvägssystem genom teknisk harmonisering som främjar, förbättrar och utvecklar järnvägstransporterna och successivt leder till en inre marknad för järnvägsmateriel och järn- vägstjänster. Lagen genomför Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/797 av den 11 maj 2016 om driftskompa- tibiliteten hos järnvägssystemet inom Europeiska unionen.
Innehåll
2 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Allmänna bestämmelser
2 kap. – Krav på delsystem och komponenter 3 kap. – Godkännande av fasta installationer 4 kap. – Godkännande av fordon
5 kap. – Tillsyn
6 kap. – Sanktionsavgift
7 kap. – Omprövning och överklagande
Tillämpningsområde
3 § Denna lag gäller den svenska delen av Europeiska unionens järnvägssystem som detta definieras i artikel 2.1 i direktiv (EU) 2016/797, i den ursprungliga lydelsen.
För 6–8 §§ regleras dock tillämpningsområdet i fördraget om in- ternationell järnvägstrafik (Cotif).
1 Jfr Europaparlamentet och rådets direktiv (EU) 2016/797 av den 11 maj 2016 om drifts-
Undantag
4 § Denna lag gäller inte för 1. tunnelbana och spårväg,
2. järnvägsnät som är funktionellt åtskilda från den svenska delen av Europeiska unionens järnvägssystem enligt 3 § första stycket och endast är avsedda för persontransport i lokal-, stads- eller förorts- trafik samt fordon som enbart används på sådana järnvägsnät, 3. privatägda järnvägsnät som ägaren eller infrastrukturförvaltaren använder för godstrafik eller för icke-kommersiell persontrafik samt fordon som enbart används på sådana järnvägsnät, eller
4. järnvägsnät och fordon som är avsedda att uteslutande användas för lokala eller historiska ändamål eller turiständamål.
5 § Bestämmelser om tunnelbana och spårväg finns i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg. Denna lag ska dock gälla för duospårvagnar, om inte annat är särskilt föreskrivet.
Bestämmelser om järnvägssystem och fordon som inte omfattas av denna lag finns i lagen (2020:XX) om nationella järnvägssystem.
Internationella bestämmelser som ska gälla som svensk lag 6 § Originaltexterna av bestämmelserna i bihang G om tekniskt godkännande av järnvägsmateriel som används i internationell trafik i fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj 1980 i lydelsen enligt ändringsprotokollet av den 3 juni 1999 ska gälla som svensk lag.
Första stycket gäller inte till den del bestämmelserna reglerar de fördragsslutande parternas förpliktelser mot varandra eller mot Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif).
Om originaltexterna skiljer sig åt, gäller den franska texten. De franska och engelska originaltexterna samt en översättning av dessa till svenska finns intagna som en bilaga till denna lag.
7 § Om revisionsutskottet inom Otif har beslutat om en för Sverige bindande ändring av bihang G, ska ändringen gälla i Sverige
8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant tekniskt godkännande av järnvägs- materiel som avses i det bihang som anges i 6 §.
Tillsynsmyndighet
9 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndig- heten) ska utöva tillsyn enligt denna lag, föreskrifter och villkor som meddelats i anslutning till lagen samt direkt tillämpliga EU-rätts- akter enligt 5 kap. 1 § andra stycket. Tillsynsmyndigheten prövar också ansökningar om godkännanden enligt lagen i de fall som anges i 3 och 4 kap.
Tillsynsmyndigheten fullgör uppgiften som nationell säkerhets- myndighet enligt artikel 16 i direktiv (EU) 2016/798 av den 11 maj 2016 om järnvägssäkerhet.
Ord och uttryck
10 § I lagen avses med
driftskompatibilitet: egenskapen hos ett järnvägssystem att er-
bjuda säker tågtrafik utan driftsavbrott samtidigt som uppställda prestandakrav uppfylls,
duospårvagnar: spårvagnar som är avsedda för användning på både
snabbspårväg och järnvägsnät,
EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
ERTMS-utrustning: utrustning hänförlig till det europeiska
trafikstyrningssystemet för järnväg European Rail Traffic Manage- ment System,
fasta installationer: installationer hänförliga till något av de mark-
baserade delsystemen,
fordon: järnvägsfordon på hjul, med eller utan dragkraft, som är
lämpligt för trafikering av järnvägsnät,
fordonsinnehavare: den som i egenskap av ägare eller nyttjande-
rättshavare använder, eller har för avsikt att använda, fordonet för trafik på den svenska delen av Europeiska unionens järnvägsnät,
genomförandeplan: en nationell eller europeisk plan för fast-
markbaserade delsystem: delsystemen Markbaserad trafikstyrning
och signalering, Energi och Infrastruktur,
modernisering: ett större arbete för att byta ett delsystem eller del
av detta som inte ändrar den fasta installationens eller fordonets totala prestanda,
nationella regler: föreskrifter som har antagits för att uppfylla de
väsentliga kraven i enlighet med av regeringen särskilt föreskrivet förfarande,
ombyggnation: ett större arbete för att ändra ett delsystem eller
del av detta som innebär att det tekniska underlag som utgör grund för EG-kontroll måste ändras (om sådant tekniskt underlag finns) och som förbättrar den fasta installationens eller fordonets prestanda,
one-stop-shop vid Europeiska unionens järnvägsbyrå: det in-
formations- och kommunikationssystem som regleras i artikel 12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/796 av den 11 maj 2016 om Europeiska unionens järnvägsbyrå och om upphävande av förordning (EG) nr 881/2004,
organ för bedömning av överensstämmelse: organ som anmälts eller
utsetts att utföra EG-kontroll,
TSD: en teknisk specifikation för driftskompatibilitet som an-
tagits i enlighet med direktiv (EU) 2016/797 eller tidigare direktiv som ersatts av detta.
Bemyndiganden
11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. vad som utgör den svenska delen av Europeiska unionens järn- vägssystem enligt bilaga I till direktiv (EU) 2016/797,
2. vilka järnvägsnät och fordon som är avsedda att uteslutande användas för lokala eller historiska eller turiständamål,
3. duospårvagnar, och
4. vad som utgör museifordon, arbetsfordon och arbetsredskap samt vilka krav som gäller för sådana fordon och redskap.
2 kap. Krav på delsystem och komponenter Järnvägssystemets indelning
1 § Vid tillämpning av denna lag och föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen delas järnvägssystemet in i delsystem. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka dessa delsystem är.
Varje delsystem består av komponenter. De komponenter som är avgörande för att driftskompatibilitet inom Europeiska unionens järnvägssystem ska uppnås utgör driftskompatibilitetskompo- nenter.
Väsentliga krav och TSD:er
2 § Varje delsystem och varje driftskompatibilitetskomponent som ingår i delsystemet ska uppfylla föreskrivna väsentliga krav om
1. säkerhet,
2. tillförlitlighet och tillgänglighet, 3. hälsa,
4. miljöskydd,
5. teknisk kompatibilitet, och
6. tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning.
Varje delsystem ska dessutom överensstämma med föreskrivna TSD:er och nationella regler.
EG-kontroll av delsystem
Grundläggande krav
3 § Innan en fast installation godkänns för att tas i bruk enligt 3 kap. eller ett fordon godkänns för att släppas ut på marknaden enligt 4 kap., ska de delsystem som installationen eller fordonet består av ha genomgått EG-kontroll för att fastställa att delsystemet uppfyller de krav som framgår av 2 §.
Organ för bedömning av överensstämmelse
4 § EG-kontroll enligt 3 § ska utföras av ett organ för bedömning av överensstämmelse. För krav som framgår av en TSD, ska kontrollen utföras av ett organ som anmälts för detta ändamål enligt lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll (anmält organ). För krav som framgår av nationella regler, ska kontrollen ut- föras av ett organ som utsetts för detta ändamål av tillsynsmyndig- heten enligt denna lag eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen (utsett organ).
Med kontroll enligt första stycket likställs kontroll av ett organ som anmälts eller utsetts för samma ändamål av en annan stat inom EES eller av Schweiz.
Kontrollintyg
5 § Om ett organ för bedömning av överensstämmelse anser att delsystemet överensstämmer med de krav som organet anlitats för att kontrollera enligt 4 §, ska organet utfärda ett kontrollintyg.
EG-kontrollförklaring
6 § Kraven i 2 och 3 §§ ska anses uppfyllda om den som avser att ta delsystemet i bruk eller dennes etablerade ombud i EES eller i Schweiz på grundval av det kontrollintyg som avses i 5 § avgett en förklaring om att delsystemet överensstämmer med föreskrivna krav (EG-kontrollförklaring).
EG-försäkran om driftskompatibilitetskomponenter
Grundläggande krav för utsläppande på marknaden
7 § Driftskompatibilitetskomponenter får släppas ut på mark- naden och användas i delsystem endast om de
2. används inom avsett område och på avsett sätt samt installeras och underhålls korrekt.
EG-försäkran
8 § Kraven i 7 § ska anses uppfyllda om tillverkaren eller dennes etablerade ombud i EES eller i Schweiz avgett en försäkran om att komponenten överensstämmer med tillämpliga TSD:er och är lämplig för avsedd användning (EG-försäkran).
Om varken tillverkaren eller dennes etablerade ombud i EES eller i Schweiz avgett en sådan försäkran, ska i stället den som släpper ut driftskompatibilitetskomponenten på marknaden eller som mon- terar den avge EG-försäkran.
Intyg om överensstämmelse eller lämplighet för användning
9 § Om det krävs enligt tillämplig TSD, ska bedömningen av över- ensstämmelse och lämplighet enligt 8 § vara utförd av ett organ som anmälts för detta ändamål enligt lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll. Bedömningsorganet ska i de fall det krävs enligt TSD:n utfärda intyg om att driftskompatibilitetskompo- nenten överensstämmer med tillämplig TSD och är lämplig att an- vända för järnvägsändamål.
Med bedömning enligt första stycket likställs en bedömning av ett organ som anmälts eller utsetts för samma ändamål av en annan stat inom EES eller av Schweiz.
Undantag från tillämpning av TSD
10 § Tillsynsmyndigheten får besluta att delsystem inte behöver överensstämma med en TSD i de fall regeringen föreskriver.
Bemyndiganden
11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
2. TSD:er, genomförandeplaner till TSD:er och undantag från tillämpning av TSD:er,
3. villkor för konstruktion, uppbyggnad, ibruktagande, ombygg- nad, modernisering, drift och underhåll av järnvägssystemet,
4. när nationella regler får antas och de förfaranden som ska följas när nationella regler antas samt om undantag från nationella regler och de förfaranden som då ska tillämpas,
5. anmälda och utsedda organ,
6. EG-kontroll av delsystem, kontrollintyg och EG-kontroll- förklaring, och
7. EG-försäkran om driftskompatibilitetskomponenter, bedöm- ning av överensstämmelse och lämplighet för användning och intyg om överensstämmelse.
3 kap. Godkännande av fasta installationer Godkännande att ta fasta installationer i bruk
Grundläggande krav
1 § Fasta installationer får tas i bruk endast om de har utformats, byggts och installerats på ett sådant sätt att de väsentliga kraven upp- fylls och tillsynsmyndigheten har godkänt dem för att tas i bruk.
Det som föreskrivs om fasta installationer i detta kapitel gäller även för delar av fasta installationer.
Krav för att beviljas godkännande
2 § Ett godkännande enligt 1 § ska beviljas om sökanden visar 1. EG-kontrollförklaringar enligt 2 kap. 6 § jämte det tekniska underlag som krävs för de delsystem som den fasta installationen består av,
2. att de delsystem som avses i 1 är tekniskt kompatibla med de delsystem som de ska integreras i,
4. när det gäller ERTMS-utrustning och i de fall regeringen före- skriver, att Europeiska unionens järnvägsbyrå har lämnat förhands- godkännande.
Nytt godkännande vid modernisering eller ombyggnation
3 § När en fast installation som redan har godkänts enligt 1 § moderniseras eller byggs om krävs ett nytt godkännande om
1. den övergripande säkerhetsnivån för det eller de delsystem som den fasta installationen består av kan påverkas negativt av de pla- nerade arbetena,
2. det krävs i tillämplig TSD, eller
3. det har gjorts ändringar av värdena för de parametrar enligt vilka godkännandet har beviljats.
Sökanden ska ge in underlag som beskriver moderniserings- eller ombyggnadsprojektet till tillsynsmyndigheten, som beslutar om ett nytt godkännande ska krävas. Om den fasta installationen innehåller ERTMS-utrustning, ska beslutet fattas efter samråd med Europeiska unionens järnvägsbyrå.
Tillfälligt godkännande
4 § Tillsynsmyndigheten får, om kraven på säkerhet är uppfyllda, be- vilja ett tillfälligt godkännande för en fast installation om det behövs för att slutligt bedöma om kraven på godkännande enligt 2 § är upp- fyllda.
Villkor
5 § Ett godkännande enligt detta kapitel får förenas med de villkor som behövs för att uppnå säkerhet och driftskompatibilitet i järn- vägssystemet.
Bemyndigande
6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. godkännande för ibruktagande av fasta installationer,
2. Europeiska unionens järnvägsbyrås förhandsgodkännande av fasta installationer som innehåller ERTMS-utrustning,
3. nytt godkännande vid modernisering eller ombyggnation av fasta installationer,
4. tillfälliga godkännanden av fasta installationer, och
5. tidsfrister och förfaranden för prövning av godkännanden av fasta installationer.
4 kap. Godkännande av fordon
Godkännande att släppa ut fordon på marknaden
Grundläggande krav
1 § Ett fordon får släppas ut på marknaden endast efter god- kännande av tillsynsmyndigheten eller av Europeiska unionens järn- vägsbyrå i enlighet med detta kapitel. Ett godkännande prövas och gäller för ett visst område (område för användning).
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får ingå avtal om att godkännanden som beviljats av en nationell säker- hetsmyndighet i Danmark, Norge eller Finland ska gälla för trafik till stationer eller terminaler på den svenska sidan av gränsen.
Krav för att beviljas godkännande
2 § Ett godkännande enligt 1 § ska beviljas om sökanden visar 1. EG-kontrollförklaringar enligt 2 kap. 6 § jämte det tekniska underlag som krävs för de delsystem som fordonet består av,
2. att de delsystem som avses i 1 är tekniskt kompatibla,
3. att de delsystem som avses i 1 är integrerade på ett säkert sätt, och
4. att fordonet är tekniskt kompatibelt med järnvägsnätet i det område för användning som ansökan avser.
Prövningsinstans
3 § Ett godkännande av fordon enligt 1 § prövas och beviljas av Europeiska unionens järnvägsbyrå eller, om fordonet endast ska användas i Sverige, av antingen Europeiska unionens järnvägsbyrå eller av tillsynsmyndigheten. Sökanden väljer i dessa fall vilken av instanserna som ska pröva ansökan om godkännande. Ansökan ska i samtliga fall ges in via one-stop-shop vid Europeiska unionens järn- vägsbyrå.
För förfarandet vid Europeiska unionens järnvägsbyrå finns be- stämmelser i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/796.
Tillfälliga godkännanden
4 § Tillsynsmyndigheten får bevilja tillfälligt godkännande för ett fordon om prov på järnvägsnätet är nödvändigt för att bedöma om kraven enligt 2 § 2 eller 4 är uppfyllda.
Nytt godkännande vid modernisering eller ombyggnation
5 § När ett fordon som redan har godkänts för att släppas ut på marknaden moderniseras eller byggs om krävs ett nytt godkännande om
1. det ska göras ändringar som påverkar parametrar för den tek- niska kompatibiliteten mellan fordonet och järnvägsnätet i sådan omfattning att det enligt tillämpliga TSD:er eller nationella regler krävs ett nytt godkännande,
2. den övergripande säkerhetsnivån för fordonet kan påverkas negativt, eller
3. det annars följer av tillämplig TSD.
Sökanden bedömer om nytt godkännande krävs enligt första stycket 1–3.
Uppdaterat godkännande av fordon
Uppdaterat godkännande vid utvidgning av fordonets område för an- vändning
6 § När området för användning av ett fordon som redan har god- känts för att släppas ut på marknaden ska utvidgas krävs ett upp- daterat godkännande. Ett uppdaterat godkännande ska beviljas om sökanden visar att kraven enligt 2 § är uppfyllda för det nya området för användning.
Prövningsinstans vid uppdaterat godkännande
7 § Om tillsynsmyndigheten har beviljat befintligt fordonsgod- kännande och även det utvidgade området för användning begränsar sig till järnvägsnät i Sverige, lämnas ansökan om uppdaterat god- kännande in till tillsynsmyndigheten, som prövar ansökan. I övriga fall lämnas ansökan in via one-stop-shop vid Europeiska unionens järnvägsbyrå, som prövar ansökan.
Typgodkännande av fordon
Beviljande av typgodkännanden
8 § Europeiska unionens järnvägsbyrå eller tillsynsmyndigheten får, i enlighet med den princip för behörig prövningsinstans som framgår av 3 § första stycket, på särskild ansökan bevilja typgod- kännande för fordon som uppfyller kraven för att släppas ut på marknaden enligt 2 §.
Tillsynsmyndigheten får därutöver på sökandens begäran i sam- band med ett godkännande enligt 1, 5 eller 6 § även bevilja typgod- kännande för fordonet.
Typgodkännanden ska föras in i det europeiska registret över godkända fordonstyper vid Europeiska unionens järnvägsbyrå.
Krav på förnyat typgodkännande
9 § Om de TSD:er eller nationella regler som har legat till grund för ett typgodkännande enligt 8 § ändras och de ändrade reglerna innehåller krav på förnyelse av berörda typgodkännanden, ska till- synsmyndigheten besluta att sådana typgodkännanden ska förnyas för att fortsatt vara giltiga. I de fall Europeiska unionens järnvägs- byrå har beviljat typgodkännandet beslutar byrån om förnyelse.
En förnyad prövning enligt första stycket och de kontroller som krävs i samband med prövningen får endast avse fordonets överens- stämmelse med de regler som har ändrats.
Godkännande av fordon som överensstämmer med en redan godkänd fordonstyp
10 § Ett fordon eller en serie fordon som överensstämmer med en redan godkänd fordonstyp ska utan ytterligare kontroller beviljas ett godkännande för att släppas ut på marknaden enligt 1 § om sökanden visar upp en försäkran om typöverensstämmelse.
Europeiska kommissionen fastställer i en genomförandeakt hur en försäkran om typöverensstämmelse ska vara utformad för att vara giltig.
Villkor för godkännande
11 § Ett godkännande enligt detta kapitel får förenas med de villkor som behövs för att uppnå säkerhet och driftskompatibilitet i järnvägssystemet.
Skyldigheter innan fordon används första gången
Registrering i fordonsregister
12 § Efter det att ett fordon har godkänts för att släppas ut på marknaden och innan fordonet används första gången inom det om- råde för användning som anges i godkännandet, ska det på fordons- innehavarens begäran ha registrerats i ett fordonsregister.
När fordonets område för användning är begränsat till Sverige, ska fordonet registreras i det svenska fordonsregistret enligt 5 kap. 13 §. När fordonets område för användning gäller flera stater inom EES eller Schweiz, ska fordonet registreras i en av de berörda staternas fordonsregister.
Europeiskt fordonsnummer och märkning av fordon
13 § I samband med registrering enligt 12 § andra stycket i det svenska fordonsregistret ska tillsynsmyndigheten tilldela fordonet ett europeiskt fordonsnummer som förs in i registret. Fordons- innehavaren ska märka fordonet med numret.
Kontroller som ska utföras av järnvägsföretaget
14 § Innan ett fordon används inom det område för användning som anges i godkännandet, ska det järnvägsföretag som ska utföra trafiken ha kontrollerat att
1. fordonet har godkänts för att släppas ut på marknaden enligt bestämmelserna i detta kapitel samt har registrerats och märkts med fordonsnummer enligt 12 och 13 §§,
2. fordonet enligt uppgifter i infrastrukturregistret enligt 5 kap. 14 §, tillämpliga TSD:er eller uppgifter från infrastrukturförvaltaren är kompatibelt med järnvägsnätet på den rutt som ska trafikeras, och 3. fordonet är integrerat i den tågsammansättning som det ska användas i enlighet med järnvägsföretagets säkerhetsstyrnings- system enligt 2 kap. 3 § järnvägssäkerhetslagen (2020:XX) och tillämplig TSD.
Bemyndiganden
15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. godkännande att släppa ut fordon på marknaden och om undantag från krav på godkännande,
2. tillfälliga godkännanden under godkännandeprocessen och EG-kontrollförfarandet samt skyldigheter för infrastrukturför- valtare att möjliggöra prov på järnvägsnätet,
3. nytt godkännande vid modernisering eller ombyggnation, in- klusive vilka krav som ska gälla vid modernisering eller ombyggnat- ion av fordon som har godkänts enligt äldre lagstiftning,
4. uppdaterat godkännande vid utvidgning av ett fordons område för användning, inklusive vilka krav som ska gälla vid utvidgning av området för användning för fordon som har godkänts enligt äldre lagstiftning,
5. typgodkännande, krav på förnyat typgodkännande och rappor- tering till det europeiska registret över godkända fordonstyper,
6. innehåll och villkor i godkännandebeslut,