2 Författningsförslag
2.4 Förslag till lag om nationella järnvägssystem
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Allmänna bestämmelser Innehåll
1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Allmänna bestämmelser
2 kap. – Grundläggande säkerhetskrav 3 kap. – Godkännande 4 kap. – Tillstånd 5 kap. – Tillsyn 6 kap. – Ordning 7 kap. – Sanktionsavgift 8 kap. – Straffbestämmelser 9 kap. – Överklagande Tillämpningsområde
2 § Denna lag gäller för järnvägssystem som varken omfattas av järnvägstekniklagen (2020:XX) eller järnvägssäkerhetslagen (2020:XX).
Lagen gäller också för fordon som används för lokala eller historiska ändamål eller turiständamål på den svenska delen av Europeiska unionens järnvägsnät i fråga om godkännande av fordon. I övrigt tillämpas järnvägssäkerhetslagen för dessa fordon.
Tillsynsmyndighet
3 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndig- heten) ska utöva tillsyn enligt denna lag samt enligt föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen. Tillsynsmyndig- heten prövar också ansökningar om godkännanden i de fall som anges i 3 kap. och ansökningar om tillstånd enligt lagen i de fall som anges i 4 kap.
Ord och uttryck 4 § I lagen avses med
EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
fordon: järnvägsfordon på hjul, med eller utan dragkraft, som kan
framföras på järnvägsspår,
fordonsinnehavare: den som i egenskap av ägare eller nyttjande-
rättshavare använder, eller har för avsikt att använda, fordonet för trafik,
infrastrukturförvaltare: den som förvaltar järnvägsinfrastruktur
och driver anläggningar som hör till infrastrukturen,
järnvägsföretag: den vars verksamhet består i att tillhandahålla
gods- eller persontrafik på järnväg, inklusive dragkraft, eller att enbart tillhandahålla dragkraft,
järnvägsinfrastruktur: spår-, signal- och säkerhetsanläggningar av-
sedda för järnvägstrafik, trafikledningsanläggningar, anordningar för elförsörjning av trafiken samt övriga fasta anordningar som behövs för anläggningarnas bestånd, drift eller brukande,
järnvägssystem: järnvägsinfrastruktur och fordon samt drift och
förvaltning av infrastrukturen och fordonen, och
säkerhetskritiska arbetsuppgifter: arbetsuppgifter av direkt be-
tydelse för järnvägssäkerheten.
Bemyndiganden
5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa spåranläggningar inte ska anses vara järnvägsinfrastruktur.
2 kap. Grundläggande säkerhetskrav
Krav på säkerhetsstyrningssystem
2 § Infrastrukturförvaltares och järnvägsföretags verksamhet ska omfattas av ett säkerhetsstyrningssystem. Säkerhetsstyrningssy- stemet, som ska dokumenteras, utgörs av den organisation som in- förts och de förfaranden som fastställts för att trygga en säker verk- samhet.
3 § Med hjälp av säkerhetsstyrningssystemet ska hanteringen av alla de risker som infrastrukturförvaltarens eller järnvägsföretagets verksamhet ger upphov till tryggas. I säkerhetsstyrningssystemet ska också de risker som uppstår i samband med verksamhet som be- drivs av andra aktörer beaktas.
4 § Av säkerhetsstyrningssystemet ska det framgå
1. vilken ansvarsfördelningen är inom infrastrukturförvaltarens eller järnvägsföretagets organisation,
2. hur ledningen säkerställer kontroll på olika nivåer inom orga- nisationen,
3. hur personalen deltar i säkerhetsarbetet,
4. hur en kontinuerlig förbättring av säkerhetsstyrningssystemet säkerställs, och
5. hur tillgängliga kunskaper och metoder avseende inverkan av mänskliga faktorer omhändertas i verksamheten.
Säkerhetsstyrningssystemet ska främja en god säkerhetskultur där ömsesidigt förtroende, ömsesidig tillit och ömsesidigt lärande ingår.
5 § Säkerhetsstyrningssystemet ska anpassas till den verksamhet som bedrivs av infrastrukturförvaltaren eller järnvägsföretaget.
Krav på riskkontrollåtgärder
6 § Infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag ska genomföra nödvändiga riskkontrollåtgärder i samarbete med varandra och med andra aktörer.
Krav på materiel
7 § Järnvägsinfrastruktur, fordon och annan materiel i järnvägs- system ska vara av sådan beskaffenhet att skador till följd av verk- samhet som bedrivs i järnvägssystemet förebyggs.
Krav på personal
8 § De som är sysselsatta i en infrastrukturförvaltares eller ett järn- vägsföretags verksamhet ska ha god kännedom om de förhållanden, föreskrifter och villkor som gäller för verksamheten och som berör deras arbetsuppgifter.
Säkerhetskritiska arbetsuppgifter får utföras endast av den som med hänsyn till yrkeskunnande, hälsotillstånd och personliga för- hållanden i övrigt anses lämplig.
9 § En infrastrukturförvaltare eller ett järnvägsföretag får inte till- dela någon säkerhetskritiska arbetsuppgifter utan att denne har genomgått läkarundersökning som visar att det inte finns några hinder av hälsoskäl.
Den som har säkerhetskritiska arbetsuppgifter ska regelbundet och i övrigt vid behov genomgå läkarundersökning.
Den som inte följer ett åläggande att genomgå läkarundersökning får stängas av från sådana arbetsuppgifter av infrastrukturförvaltaren eller järnvägsföretaget.
Krav på rapportering av olyckor
10 § Om det vid användningen av ett fordon inträffar en olycka som medför att minst en person avlider eller att minst fem personer blir allvarligt skadade eller att fordonet, järnvägsinfrastrukturen, egendom som inte transporteras med fordonet eller miljön får om- fattande skador, är järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare skyl- diga att rapportera det inträffade till tillsynsmyndigheten. Järnvägs- företag och infrastrukturförvaltare är också skyldiga att rapportera när det funnits allvarlig fara för en sådan olycka eller när något har
hänt som tyder på ett väsentligt fel hos ett fordon eller hos infra- strukturen eller på att det finns andra väsentliga brister i säkerhets- hänseende.
Krav på årlig säkerhetsrapport
11 § Infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag ska årligen ge in en säkerhetsrapport om det närmast föregående kalenderåret till till- synsmyndigheten.
Bemyndiganden
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. säkerhetsstyrningssystem, 2. riskkontrollåtgärder,
3.kunskapskrav, hälsokrav, läkarundersökning och annan hälso- undersökning av personal med säkerhetskritiska arbetsuppgifter,
4. att händelser som är av betydelse för spårtrafikens säkerhet ska rapporteras också i andra fall än som anges i 10 §,
5. årlig säkerhetsrapport av infrastrukturförvaltare och järnvägs- företag och om undantag från krav på sådan rapport, och
6. trafikregler.
3 kap. Godkännande
Godkännande av järnvägsinfrastruktur
Tillsynsmyndighetens godkännande
1 § Järnvägsinfrastruktur får upplåtas för trafik endast om den har godkänts av tillsynsmyndigheten. Detsamma gäller vid en väsentlig ombyggnad av godkänd järnvägsinfrastruktur.
Krav för att beviljas godkännande
2 § Ett godkännande enligt 1 § ska beviljas om sökanden visar att järnvägsinfrastrukturen har utformats, byggts och installerats på ett sådant sätt att den uppfyller de krav på säkerhet och tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning som framgår av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen.
Tillfälligt godkännande
3 § När tester av järnvägsinfrastrukturen är nödvändiga för att be- döma om kraven för att beviljas godkännande enligt 2 § är uppfyllda får tillsynsmyndigheten bevilja ett tillfälligt godkännande.
Villkor
4 § Ett godkännande enligt 1 eller 3 § får förenas med de villkor som behövs för att uppfylla kraven på säkerhet.
Om godkänd järnvägsinfrastruktur ändras och ändringen påver- kar förhållanden som reglerats i villkoren, ska ändringen anmälas till tillsynsmyndigheten.
Godkännande av fordon
Tillsynsmyndighetens godkännande
5 § Ett fordon får framföras på järnvägsinfrastruktur endast om det har godkänts av tillsynsmyndigheten. Detsamma gäller vid en väsentlig ombyggnad av ett godkänt fordon.
För fordon som har godkänts enligt järnvägstekniklagen (2020:XX) krävs ett godkännande enligt detta kapitel i de fall re- geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver detta.
För fordon som har godkänts för att tas i bruk av en behörig instans i en annan stat inom EES eller i Schweiz krävs ett god-
Krav för att beviljas godkännande
6 § Ett godkännande enligt 5 § ska beviljas om sökanden visar att fordonet har utformats och byggts på ett sådant sätt att det uppfyller de krav på säkerhet och tillgänglighet för personer med funktions- nedsättning som framgår av föreskrifter som har meddelats i anslut- ning till lagen.
Tillfälligt godkännande
7 § När prov av fordon på järnvägsinfrastrukturen är nödvändig för att bedöma om kraven enligt 6 § är uppfyllda får tillsynsmyndig- heten bevilja ett tillfälligt godkännande.
Villkor
8 § Ett godkännande enligt 5 och 7 §§ får förenas med de villkor som behövs för att uppfylla kraven på säkerhet.
Om ett godkänt fordon ändras och ändringen påverkar för- hållanden som reglerats i villkoren, ska ändringen anmälas till till- synsmyndigheten.
Oberoende granskare
Anlitande av oberoende granskare
9 § Tillsynsmyndigheten får kräva att sökanden anlitar en av till- synsmyndigheten godkänd oberoende granskare. Den oberoende granskarens arbete utgör ett led i tillsynsmyndighetens bedömning av om kraven för att beviljas godkännande av järnvägsinfrastruktur eller fordon är uppfyllda.
Tystnadsplikt
10 § Personal vid en oberoende granskare får inte obehörigen föra vidare eller utnyttja uppgifter som den sökande i samband med an- sökan om godkännande tillhandahåller om affärs- eller driftsför- hållanden eller tekniska förhållanden. Tystnadsplikten gäller dock inte i förhållande till tillsynsmyndigheten.
I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400).
Innan fordon används första gången
Registrering i fordonsregister
11 § Efter det att ett fordon har godkänts och innan fordonet an- vänds första gången ska det på fordonsinnehavarens begäran registreras i det register över fordon som avses i 5 kap. 13 § järnvägs- tekniklagen (2020:XX).
Europeiskt fordonsnummer och märkning av fordon
12 § I samband med registrering enligt 11 § i det svenska fordons- registret ska tillsynsmyndigheten tilldela fordonet ett europeiskt fordonsnummer som förs in i registret. Fordonsinnehavaren ska märka fordonet med numret.
Bemyndiganden
13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. krav på säkerhet och tillgänglighet för personer med funkt- ionsnedsättning vid godkännande,
2. godkännande av järnvägsinfrastruktur och om undantag från krav på sådant godkännande,
3. godkännande av fordon, vilket även avser fordon som är god- kända enligt järnvägstekniklagen (2020:XX) eller av en behörig in- stans i en annan stat inom EES eller i Schweiz, och om undantag från krav på sådant godkännande,
4. tillfälligt godkännande under godkännandeprocessen, 5. väsentlig ombyggnad,
6. nytt godkännande av järnvägsinfrastruktur efter en väsentlig ombyggnad, inklusive vilka krav som ska gälla om befintligt god- kännande beviljats enligt äldre lagstiftning,
7. nytt godkännande av fordon efter en väsentlig ombyggnad, in- klusive vilka krav som ska gälla om befintligt godkännande beviljats enligt äldre lagstiftning eller enligt järnvägstekniklagen (2020:XX), eller om godkännandet har meddelats av en behörig instans i en annan stat inom EES eller i Schweiz,
8. oberoende granskare,
9. rapportering till fordonsregister och om undantag från krav på sådan rapportering,
10. märkning av fordon och om undantag från krav på sådan märkning, och
11. förfarande för prövning av godkännanden, innehåll i god- kännandebeslut och villkor för godkännande.
4 kap. Tillstånd
Tillstånd för järnvägsföretag
Tillståndskrav
1 § För att få tillhandahålla dragkraft och utföra järnvägstrafik, eller enbart tillhandahålla dragkraft krävs antingen
1. ett gemensamt säkerhetsintyg och försäkring eller annat lik- värdigt arrangemang som täcker den skadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd av järnvägsverksamheten enligt järnvägssäker- hetslagen (2020:XX), eller
2 § För de järnvägsföretag som har licens enligt 2 kap. 2 § järnvägs- marknadslagen (2020:XX) krävs inte försäkring eller något annat likvärdigt arrangemang enligt 1 § 1 i detta kapitel.
Nationellt trafiksäkerhetstillstånd
3 § Ett nationellt trafiksäkerhetstillstånd ska endast beviljas den som
1. har sin hemvist eller sitt säte inom EES eller i Schweiz, 2. uppfyller kraven i 2 kap. 2–9 §§ och föreskrifter som har med- delats i anslutning till lagen, och
3. genom en försäkring eller något annat likvärdigt arrangemang täcker den skadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd av järnvägsverksamheten.
Kraven i första stycket 2 och 3 får anpassas till verksamhetens art och omfattning. I tillståndet ska tillsynsmyndigheten ange hur kraven anpassats och för vilken verksamhet tillståndet gäller.
Tillsynsmyndigheten får i samband med att ett nationellt trafik- säkerhetstillstånd meddelas eller under tillståndets giltighetstid, förena tillståndet med de villkor som behövs från säkerhetssyn- punkt.
Tillstånd för infrastrukturförvaltare
Tillståndskrav
4 § För att förvalta järnvägsinfrastruktur och driva anläggningar som hör till infrastrukturen krävs ett nationellt infrastrukturtill- stånd enligt 5 §.
Nationellt infrastrukturtillstånd
5 § Ett nationellt infrastrukturtillstånd ska endast beviljas den som 1. har sin hemvist eller sitt säte inom EES eller i Schweiz,
3. har ekonomiska förutsättningar att förvalta infrastruktur och driva anläggningar som hör till infrastrukturen.
Kraven i första stycket 2 och 3 får anpassas till verksamhetens art och omfattning. I tillståndet ska tillsynsmyndigheten ange hur kraven anpassats och för vilken verksamhet tillståndet gäller.
Tillsynsmyndigheten får i samband med att ett nationellt infra- strukturtillstånd meddelas eller under tillståndets giltighetstid, förena tillståndet med de villkor som behövs från säkerhetssyn- punkt.
Uppdatering och anmälningsskyldighet
Uppdatering
6 § Uppdatering av ett nationellt trafiksäkerhetstillstånd eller ett nationellt infrastrukturtillstånd krävs när verksamheten ska genomgå en väsentlig förändring.
Tillsynsmyndigheten får kräva uppdatering av tillstånden med anledning av väsentliga förändringar i regelverket kring järnvägs- säkerhet.
Anmälningsskyldighet
7 § En innehavare av ett nationellt trafiksäkerhetstillstånd eller ett nationellt infrastrukturtillstånd är skyldig att till tillsynsmyndig- heten anmäla sådana väsentliga förändringar som avses i 6 § första stycket.
Bemyndiganden
8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. nationellt trafiksäkerhetstillstånd, 2. nationellt infrastrukturtillstånd, 3. väsentlig förändring av verksamheten, 4. uppdatering av tillstånd, och
5. förutsättningar för att få tillhandahålla dragkraft och utföra järnvägstrafik eller enbart tillhandahålla dragkraft med stöd av ett gemensamt säkerhetsintyg och försäkringsskydd enligt järnvägs- säkerhetslagen (2020:XX) eller järnvägsmarknadslagen (2020:XX).
5 kap. Tillsyn
Allmänna bestämmelser
1 § Tillsynsmyndigheten ska utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen och de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen.
2 § För tillsyn över elektriska anläggningar finns särskilda bestäm- melser i elsäkerhetslagen (2016:732).
3 § Tillsynsmyndigheten har rätt att av den som bedriver verksam- het som omfattas av lagen på begäran få
1. sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som behövs för tillsynen, bedömningen av ansökningar om god- kännanden eller tillstånd och för klart definierade statistiska ända- mål,
2. tillträde till anläggningar, fordon och annan materiel, områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, som har anknyt- ning till den verksamhet som berörs, och
3. tillgång till nödvändig personal, materiel eller liknande utan kostnad vid prov av materiel.
Polismyndigheten ska lämna den hjälp som behövs för tillsynen. Tillsynsmyndigheten får begära verkställighet hos Kronofogde- myndigheten av ett beslut som gäller åtgärder enligt första stycket. Då gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning.
Förelägganden
4 § Tillsynsmyndigheten får besluta de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter eller villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska efterlevas.
Ett föreläggande får förenas med vite.
Har någon ålagts att betala konkurrensskadeavgift enligt 3 kap. 5 § konkurrensskadelagen (2008:579) eller dömts att betala vite enligt 6 kap. 2 § samma lag, får en fråga om utdömande av vite enligt denna lag inte prövas för samma förfarande.
Återkallelse av godkännande
5 § Tillsynsmyndigheten får återkalla ett godkännande som myn- digheten meddelat enligt 3 kap. om förutsättningarna för god- kännandet inte längre uppfylls.
Återkallelse av tillstånd
6 § Tillsynsmyndigheten får återkalla ett tillstånd som myndig- heten meddelat enligt 4 kap., om
1. förutsättningarna för tillståndet inte längre uppfylls,
2. tillståndshavaren inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, eller
3. tillståndshavaren under minst ett år inte använder tillståndet.
Rapporteringsskyldighet
7 § Fordonsinnehavaren ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter som behövs för att föra registret över fordon enligt 5 kap. 13 § järnvägstekniklagen (2020:XX) och anmäla förändringar som kräver ändringar i registret.
Bemyndiganden
Föreskriftsbemyndiganden
8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om
1. återkallelse av godkännande, 2. återkallelse av tillstånd, och
3. rapporteringsskyldighet för fordonsinnehavare till registret över fordon enligt 5 kap. 13 § järnvägstekniklagen (2020:XX).
Avgiftsbemyndigande
9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn, registrering och ärende- handläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har med- delats i anslutning till lagen.
6 kap. Ordning
1 § Utan infrastrukturförvaltarens eller ett järnvägsföretags till- stånd får inte någon beträda spårområdet för järnväg utom på platser där det klart framgår att allmänheten har tillträde.
2 § Alkoholdrycker och alkoholdrycksliknande preparat får inte intas inom järnvägssystem. Förbudet gäller inte intag av drycker eller preparat vid tillåten servering och inte heller om ett järnvägsföretag eller en infrastrukturförvaltare för särskilt fall har medgett intaget. Med alkoholdrycker förstås sådana drycker som avses i 1 kap. 5 § alkohollagen (2010:1622) och med alkoholdrycksliknande preparat förstås sådana preparat som avses i 1 kap. 10 a § samma lag.
3 § En befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järn- vägssystem får från järnvägssystemet avlägsna den som överträder förbudet i 1 §, den som uppträder berusad eller stör ordningen och den som genom sitt uppträdande äventyrar säkerheten i järnvägs-
driften. Om det är absolut nödvändigt, får befattningshavaren om- händerta sådana personer. Om så sker, ska Polismyndigheten omedelbart underrättas. Omhändertagna får hållas kvar till dess att de har överlämnats till en polisman eller det inte längre finns skäl till omhändertagande, dock längst sex timmar.
En befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järn- vägssystem får från järnvägsinfrastrukturen avlägsna den som över- träder förbudet i 2 §.
4 § För att verkställa en åtgärd enligt 3 § får befattningshavaren inte använda strängare medel än förhållandena kräver.
Våld får tillgripas endast när andra medel inte hjälper. Om våld tillgrips, ska den lindrigaste form användas som kan förväntas leda till det avsedda resultatet. Våld får inte brukas längre än vad som är absolut nödvändigt.
7 kap. Sanktionsavgift
Förutsättningar för beslut om sanktionsavgift
1 § Tillsynsmyndigheten får besluta att ta ut en sanktionsavgift av den som
1. utan tillstånd bedriver verksamhet som är tillståndspliktig enligt denna lag, inklusive den som saknar försäkring eller annat lik- värdigt arrangemang enligt 4 kap. 1 § 1 eller 4 kap. 2 §,
2. i verksamheten använder järnvägsinfrastruktur som inte har godkänts enligt 3 kap.,
3. i verksamheten använder fordon som inte har godkänts enligt 3 kap.,
4. i verksamheten anlitar någon som inte uppfyller kraven i 2 kap. 8 § för att utföra säkerhetskritiska arbetsuppgifter, inklusive att den som anlitas inte har genomgått läkarundersökning enligt 2 kap. 9 § första eller andra stycket, eller
5. försummar sin rapporteringsskyldighet enligt 2 kap. 10 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 2 kap. 12 § 4.
2 § Tillsynsmyndigheten får besluta att ta ut sanktionsavgift av någon endast om denne har delgetts en underrättelse om att myn- digheten överväger att fatta ett sådant beslut inom fem år från det att överträdelsen skett.
3 § Det ska inte beslutas om sanktionsavgift för en överträdelse som omfattas av ett föreläggande om vite om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vite. Sanktionsavgift får inte heller beslutas för en överträdelse för vilken straff eller annan sanktion har ådömts enligt annan författning eller överträdelsen om- fattas av ett väckt åtal, ett utfärdat strafföreläggande eller ett beslut om åtalsunderlåtelse.
Belopp
4 § Sanktionsavgift får tas ut med ett belopp som bestäms med hänsyn till överträdelsens art och omfattning, vad som är känt om den avgiftsskyldiges ekonomiska förhållanden och omständig- heterna i övrigt.
Regeringen får meddela föreskrifter om hur sanktionsavgiften ska bestämmas.
Befrielse från sanktionsavgift
5 § Om en överträdelse är ursäktlig eller det av någon annan anled- ning skulle vara oskäligt att ta ut en sanktionsavgift, ska den som avses i 1 § helt eller delvis befrias från avgiften.
Första stycket gäller även om det inte har framställts något yrkande om befrielse från sanktionsavgift.
Beslut om sanktionsavgift
6 § En sanktionsavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten. Betalning ska ske inom två månader från det att beslutet om sanktionsavgift fick laga kraft. En upplysning om detta ska tas in i beslutet.
Om sanktionsavgiften inte betalas inom den tid som anges i första stycket, ska även en dröjsmålsavgift tas ut enligt lagen