Instrumenten i sammanfattning

I följande tabell har olika fakta om instrumenten sammanfattats för att ge en översiktlig bild av dem.

Naturreservat Biotopskydd Naturvårdsavtal Frivilliga

avsättningar Syfte Långsiktigt bevara och

utveckla naturmiljöer med särskilt stort värde för djur, växter och människor.

Ska ha starkt allmänt intresse

Bevara mindre mark- eller vattenområden som utgör livsmiljö för hotade djur- eller

(kommun) Skogsstyrelsen Markägaren och Skogsstyrelsen

(kommun)

Markägaren

Varaktighet All framtid All framtid 30 – 50 år ? Skyddsnivå Ingen skogsproduktion.

Skötsel enbart för att behålla/utveckla naturvärden

Ingen skogsproduktion.

Skötsel enbart för att behålla/utveckla naturvärden

Avstår från skogs-produktion m.m.

Reglerar ej skötsel, men mål med avtalet anges.

ställning Sälja, behålla med intrångsersättning eller

ersättning enligt avtal. Behålla.

Markägaren kan upphöra med eller skifta avsättning.

Skötsel Skötselplan i beslut.

Lst (kommun) för-valtare. Markägare kan få skötseluppdrag.

Tillsyn – skötsel vid behov. SKS förvalt-ningsansvar.

SKS eller markägare utför. Markägaren kan få bidrag till skötsel.

Ej enligt avtal. Delat ansvar mellan

Ersättningsmark Kan erbjudas mindre privata markägare av Sveaskog

Nej Nej

3.2 Måluppfyllelse

Statskontorets bedömning är att uppsatta mål för de tre formella skydds-instrumenten inte kommer att nås till år 2010 med nuvarande takt i avsätt-ningarna. För att nå målet skulle en mycket kraftig ökning av avsättningarna krävas under de återstående åren. Vi redovisar här för respektive instrument avsättningarna från 1999 till och med 2006. Vi har sedan beräknat nödvän-dig takt i skyddet för de återstående åren för att arealmålen ska nås.

3.2.1 Naturreservat

Arealmålet för naturreservat innebär att ytterligare 320 000 hektar produktiv skogsmark nedan den fjällnära gränsen skyddas och undantas från skogs-produktion fram till år 2010 jämfört med läget 1998. I detta arealmål räknas även nationalparkerna in.

Figur 3.1 Måluppfyllelse för naturreservat

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Areal, ha

Markåtkomst Åtkomst nödvändig ökning Beslutade reservat Beslut nödvändig ökning Mål

Källor: Avsättningar 1999–2006: Naturvårdsverket. 2007–2010: Statskontorets beräkningar

Måluppfyllelsen år 2006 är 36 procent (116 000 ha) om man räknar efter markåtkomsten.¹⁵ Ser man istället till beslutade naturreservat¹⁶ är

15 Med markåtkomst menas att staten (eller kommun) köpt eller träffat en överenskommelse med markägaren om intrångsersättning för områden som ska användas vid bildande av naturreservat.

16 Med beslutade naturreservat menas naturreservat som beslutats av länsstyrelsen (eller kommun).

fyllelsen 27 procent (88 000 ha). Ytterligare siffror kring måluppfyllelsen redovisas nedan under Iakttagelser.

För att nå målet för naturreservat till år 2010 skulle krävas en ökning av den årliga takten vad gäller markåtkomst från i genomsnitt knappt 15 000 hektar till ca 51 000 hektar. Under 2005–2006 har markåtkomsten varit något över 20 000 hektar per år. Beslut om naturreservat skulle behöva tas för ca 58 000 hektar årligen mot i genomsnitt knappt 11 000 hektar hittills.

Miljömålsrådet redovisar i sin uppföljning 2007 motsvarande bristande mål-uppfyllelse för naturreservaten. Miljömålsrådet bedömer att målet inte kom-mer att nås till år 2010, även om en förstärkning av anslaget för biologisk mångfald skulle ske.

3.2.2 Biotopskyddsområden

Arealmålet för biotopskyddsområden innebär att de skyddade områdena ska öka med 30 000 hektar under perioden 1999–2010.

Figur 3.2 Måluppfyllelse för biotopskyddsområden

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Areal, ha

Bes lut tom 2006 Bes lut nödvändig ökning Mål

Källa: Biotopskyddsområden åren 1999–2006: Skogsstyrelsen. 2007–2010: Statskontorets beräkningar

Under åren 1999–2006 har ca 13 400 hektar produktiv skogsmark nedan gränsen för fjällnära skog skyddats som biotopskyddsområden. Det är en måluppfyllelse på 45 procent. I genomsnitt har knappt 1 700 hektar

biotop-skyddsområden bildats per år hittills under målperioden. Under år 2005 res-pektive år 2006 fattades beslut om 2 000 resres-pektive 1 657 hektar biotop-skyddsområden. För att nå arealmålet till år 2010 krävs att den årliga takten ökas till ca 4 200 hektar.

Miljömålsrådet har i sin uppföljning 2007 redovisat motsvarande utveck-ling. Miljömålsrådet bedömer att med samma takt kommer måluppfyllelsen vara ca 70 procent år 2010. Miljömålsrådet bedömer dock att målet fort-farande kan nås om anslaget för ersättning till markägare förstärks kraftigt.

3.2.3 Naturvårdsavtal

Riksdagens mål är att naturvårdsavtal på sammanlagt 50 000 hektar skogs-mark ska slutas under perioden 1999–2010.

Figur 3.3 Måluppfyllelse för naturvårdsavtal

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Areal, ha

Avtal tom 2006 Avtal nödvändig ökning Mål

Källor: Naturvårdsavtal 1999–2006: Skogsstyrelsen, 2007–2010: Statskontorets beräkningar

Under åren 1999–2006 har ca 17 600 hektar naturvårdsavtal tecknats i pro-duktiv skogsmark nedan gränsen för fjällnära skog. Det är en måluppfyllelse på 35 procent. I genomsnitt har ca 2 200 hektar naturvårdsavtal tecknats per år hittills under målperioden. Under år 2005 respektive 2006 hade arealerna stigit till 3 521 respektive 3 330 hektar. För att nå arealmålet till år 2010 krävs dock att den årliga takten ökas till drygt 8 000 hektar.

Även här har Miljömålsrådet redovisat motsvarande utveckling i sin upp-följning 2007. Med samma takt i genomförandet under den återstående delen av perioden beräknas måluppfyllelsen bli omkring 50 procent. Miljö-målsrådet bedömer dock att det fortfarande är möjligt att uppnå arealmålet under förutsättning att anslaget för ersättning till markägarna ökar kraftigt.

3.2.4 Frivilliga avsättningar

För de frivilliga avsättningarna finns ingen motsvarande redovisning som för de formella skyddsinstrumenten. Skogsstyrelsen har uppdraget att fort-löpande följa upp och analysera de frivilliga avsättningarna för naturvårds-ändamål samt bedöma avsättningarnas bidrag till måluppfyllelsen av miljö-kvalitetsmålet. Denna pågående uppföljning behandlas i följande avsnitt.

Av målet för den långsiktigt skyddade skogsmarken förväntas skogsägarna sätta av ytterligare 500 000 hektar som frivilligt skyddad skogsmark fram till år 2010. Det innebär att minst 730 000 hektar produktiv skog ska vara frivilligt skyddad 2010. Enligt Miljömålsrådet 2007 tyder nuvarande kun-skap på att detta mål ännu inte har uppnåtts. Preliminära uppföljningsresul-tat indikerar visserligen att nivån är passerad, men osäkerheten om hur stor andel av avsättningarna som avser skyddsvärd skog kvarstår. Vidare finns osäkerhet om varaktigheten av dessa avsättningar.