Möjligheterna att beakta miljöhänsyn i offentlig upphandling av kollektivtrafik med buss är idag stora. Praxis från EU-domstolen visar på att det går att ställa höga krav på miljöhänsyn i offentlig upphandling. Miljökrav har efter flera decennier kommit att betraktas som en betydelsefull del av den offentliga upphandlingen i Sverige. De ökade kraven på leverantörernas fordon och miljöstyrningssystem är den primära anledningen till varför utsläppen har kommit att minska markant i förhållande till hur det såg ut för bara några år sedan.
Tydliga och precisa krav ger ökade möjligheter till kontroll och kontraktbestämmelser reglerar myndigheternas möjligheter att ta till konsekvenser om leverantörerna underlåter sig att följa de miljökrav som avtalet föreskriver. Kraven kan kontrolleras genom fordonsstatistik, miljörevision och riktade kontroller som tillsammans ska garantera att fordonen följer de utsläppskrav som angivits.
Miljökraven genomsyrar numera stora delar av upphandlingsprocessen. Framför allt i upphandlingsdokumentet, men även som ett avgörande kriterium vid tilldelning av kontrakt.
För upphandling av kollektivtrafik med buss är krav på fordonen genom tekniska specifikationer och krav på miljöledningssystem vid fullgörande av kontrakt de mest förekommande miljökraven i de avtal som behandlats och som grundar sig på miljödokument från branchorganisationen Svensk kollektivtrafik. Det finns därmed stark anledning att tro att liknande krav implementeras i de flesta andra kollektivtrafikupphandlingar i Sverige.
Direktivet om rena fordon som reglerar de miljökrav som kan ställas i kollektivtrafikupphandling av buss. Direktivet har tidigare varit ifrågasatt därför att det inte fått den verkan på EU-nivå som lagstiftningen syftar till. Trots det har utvecklingen sett positiv ut ur ett nationellt perspektiv med kraftigt minskade utsläpp från landets busstrafik. För Sveriges vidkommande är det svårt att dra några slutsatser om det positiva resultatet beror på att Sverige som land har kommit längre på miljöområdet än många andra medlemsländer inom EU eller om det beror att svensk lagstiftning ställer högre och mer långtgående krav än vad direktiven föreskriver. Det framkommer av praxis är att miljökraven kan ställas oavsett om det är ger miljöeffekt eller inte. Det ska tilläggas att denna praxis är över 15 år gammal och att symbolvärdet av miljökrav var av större betydelse på den tiden än vad den är idag. Därför bör det framöver även kunna garanteras att de krav som ställs leder till en positiv miljöeffekt annars riskerar hela arbetet med implementerande miljömål i EU:s verksamheter att gå förlorat och tappa sin relevans.
Framtida lagändringar bör syfta till att avskaffa börregeln eftersom de flesta miljökrav i Sverige (avseende kollektivtrafikupphandling av buss) redan är obligatoriska. Den fyller således ingen egentlig funktion och begränsar snarare än driver på för ökade miljöinnovationer och minskade utsläpp. Den nationella lagstiftningen för kollektivtrafikupphandling med buss ställer redan idag högre krav på att myndigheterna vare sig de använder tekniska specifikation eller tilldelningskriterium ska beakta fordonets miljöpåverkan över hela livscykeln. Därför bör det inte vara någon omöjlighet för Sverige utforma ännu striktare krav på att beakta miljöpåverkan så länge det inte strider mot de allmänna principerna eller hotar konkurrensen.
Källförteckning
Offentligt tryck:
EU-dokument
KOM (2008) – Offentlig upphandling för en bättre miljö.
KOM (2010) Europa 2020 – en strategi för smart och hållbar tillväxt för alla.
KOM (2016) 501 Slutlig – En europeisk strategi för utsläppssnål rörlighet.
KOM (2017) 653 Slutlig – Om ändring av direktiv 2009/33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon.
Att köpa grönt! - Handbok om miljöanpassad offentlig upphandling, Europeiska kommissionen, 2016.
Propositioner
Prop. 2006/2007:128 – Ny lagstiftning om offentlig upphandling och upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
Prop. 2009/10:180 – Nya rättsmedel på upphandlingsområdet.
Prop. 2010/11/118, Miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster.
Prop. 2015/16:195 – förslag på ny upphandlingslagstiftning.
Statliga offentliga utredningar
SOU 2006:28 – Ny upphandlingslagstiftning 2.
SOU 2013:12 – En god affär.
Upphandlingsrättslig tidskrift
Olovsson, Sara-Li, CSR-krav i offentlig upphandling, Upphandlingsrättslig tidskrift, 4/2017.
Piper, Catarina, Ny upphandlingslagstiftning – miljöhänsyn i offentlig upphandling, Upphandlingsrättslig tidskrift 4/2016.
Europarättslig tidskrift
Pedersen, Kristian, Upphandlingskrönika 2009/2, Europarättslig tidskrift.
Svensk juridisk tidning
Peczenik, Alexander, Svensk juridisk tidning, 2005.
Rättspraxis:
EU-domstolen
C-19/00, SIAC Construction Ltd mot County council of the County of Mayo, EU:C:2001:553 C-448/01 EVN AG och Wienstrom GmBH mot Republiken Österrike, EU:C:2003:651 C-368/10, Europeiska kommissionen mot Kungariket Nederländerna, EU:C:2012:284 C-379/98, PreussenElektra mot Schleswag AG, EU:C:2001:160
C-513/99, Concordia Bus Finland Oy AB mot Helsingi kaupunki och HKL-Bussiliikenne, EU:C:2002:495
Högsta förvaltningsdomstolen
RÅ 2002 ref. 50 RÅ 2010 ref. 78 Kammarrätterna
Kammarrätten i Jönköping, mål 451–15 Kammarrätten i Sundsvall, mål 2039-09 Kammarrätten i Göteborg, mål 2216-2221-10 Kammarrätten i Jönköping, mål 2578-15 Kammarrätten i Göteborgs, mål 2607-09 Kammarrätten i Göteborg, mål 5823-12 Förvaltningsrätterna
Förvaltningsrätten i Karlstad, mål nr 264-16
Myndighetspublikationer:
Kemikalieinspektionen, Rapport nr 1/08: Produktval, substitution och tillsyn – redovisning från ett regeringsuppdrag, (2008).
Konkurrensverket, Riktlinjer för användning av hållbarhetskriterier vid offentlig upphandling (2014),
Konkurrensverket, uppdragsrapport 2017:5, Långsiktiga effekter av miljöanpassad upphandling, (2017)
Konkurrensverket och Upphandlingsmyndigheten, rapport 2018:2/2018/9, Statistik om offentlig upphandling 2018, (2018).
Naturvårdsverket, rapport 6821: Miljöledning i staten 2017 – en redovisning, (2018).
Sveriges Kommuner och Landsting,
Yttrande om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon – 2009/33/EG, (2018).
Litteratur:
Bernitz, Ulf, Kjellgren, Anders, Europarättens grunder, sjätte uppladan, Wolterz Kluwer, 2018.
Derlén, Mattias, Ingmanson, Staffan, Lindholm Johan., Grundläggande EU-rätt, första upplagan, Liber AB, Stockholm, 2015.
Kornling, Fredric & Zamboni, Mauro., Juridisk metodlära, Studentlitteratur AB, Lund, 2013.
Lehrberg, Bert, Praktisk juridisk metod, tionde upplagan, Justé AB, Uppsala, 2018.
Pedersen, Kristian, Upphandlingens grunder – En introduktion till offentlig upphandling och upphandling i försörjningssektorerna, fjärde upplagan, Jure Förlag AB, Stockholm, 2017.
Sandberg, Claes, Rättsvetenskap för uppsatsförfattare – Ämne, material, metod och argumentation, fjärde upplagan, Nordstedts juridik, Stockholm, 2018.
Stavenow, Christoffer & Sennström., Lisa, Miljö- och sociala hänsyn i offentlig upphandling:
juridik och praktik, Jure Förlag AB, Stockholm, 2013.
Övrigt:
K2centrum, Kontraktsformer och deras inverkan på svensk kollektivtrafik, 2016.
Svensk kollektivtrafik, Miljökrav vid trafikupphandling buss – En bilaga för avtalsprocessen inom Partnersamverkan för en förbättrad kollektivtrafik, 2018.
Elektroniska källor:
Europeiska kommissionen, Europa 2020-strategin,
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-
economic-governance-monitoring-prevention-correction/european-semester/framework/europe-2020-strategy_sv (hämtad 2019-07-30)
Upphandlingsmyndigheten, Grund för utvärdering, uppdaterad 2018-12-19,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/upphandla/Processen-for-LOU/upphandlingen/Utforma-upphandlingsdokument/anbudsutvardering/ (hämtad 2019-07-31)
Upphandlingsmyndigheten, Miljöklass på drivmedel,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/hallbarhet/stall-hallbarhetskrav/fordon-och-transport/persontransporter/buss/miljoklass-pa-drivmedel/#bas (hämtad 2019-08-01) Upphandlingsmyndigheten, Miljöledningsarbete,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/hallbarhet/stall-hallbarhetskrav/fordon-och-transport/persontransporter/buss/miljoledningsarbete/#bas (hämtad 2019-07-24) Upphandlingsmyndigheten, Miljöledningssystem, uppdaterad 2018-01-09,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/hallbarhet/stall-hallbarhetskrav/utforma-egna-hallbarhetskrav/miljoledningssystem/ (hämtad 2019-05-02)
Upphandlingsmyndigheten, Om kriterierna, uppdaterad 2018-03-12,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/hallbarhet/stall-hallbarhetskrav/om-kriterierna/
(hämtad 2019-07-25)
Upphandlingsmyndigheten, Om regler för upphandling, uppdaterad 2018-12-19,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/upphandla/om-upphandlingsreglerna/, (hämtad 2019-07-25)
Upphandlingsmyndigheten, Processen för LOU, uppdaterad 2019-02-21,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/upphandla/Processen-for-LOU/upphandlingen/
(hämtad 2019-07-23)
Upphandlingsmyndigheten, Tilldelningskriterier, uppdaterad 2019-01-11,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/upphandla/om-upphandlingsreglerna/om-lagstiftningen/tilldelningskriterier/ (hämtad 2019-06-29)
Upphandlingsmyndigheten, Överprövning, uppdaterad 2018-12-19,
https://www.upphandlingsmyndigheten.se/upphandla/om-upphandlingsreglerna/overprovning/overprovning-av-en-upphandling/ (hämtad 2019-07-24) World Trade Organization, What is GPA?
https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e.htm (hämtad 2019-07-30)