Sveriges periodiska rapporter och kommitténs rekommendationer

Sverige har hittills inkommit med 23 rapporter till CERD-kommittén, några av dessa som ihopslagna rapporter efter kommitténs rekommendation. Den 22:a och 23:e rapporten inlämnades till kommittén i januari 2017 och har därför inte i skrivande stund behandlats av kommittén. I rapporterna kommenterar konventionsstaterna implementeringen av de enskilda artiklarna i CERD-konventionen. Gällande Sveriges del har motiveringen av implementeringen av CERD artikel 4 varit relativt likalydande under åren.³²⁶ När implementeringen av artikel 4(a) behandlas i rapporteringen lyfts brottet hets mot folkgrupp upp.³²⁷ Att hets mot folkgrupp är ett yttrandefrihets- och tryckfrihetsbrott har även lyfts fram i rapporterna.³²⁸ När lagen om elektroniska anslagstavlor införts lyftes även skyldigheten att ta

322 SOU 1989:14, sid. 64.

323 Se Norge: Lov om straff 185 §, Danmark: straffelove § 266 b och Finland: strafflagen 11 kap. 10 §.

324 Se dock Finland: föreningslagen 43 § och Norge: straffloven 198 §, regleringar som kan träffa också rasistiska organisationer.

325 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the 19th to 20th periodic reports of Norway, CERD/C/NOR/CO/19-20, 2011. p. 21.

326 Se The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twenty-second and twenty-third periodic reports of States parties due in 2016, CERD/C/SWE/22-23, 2017, p. 91, för hänvisningar till tidigare rapporter.

327 The committee on elimination of all racial discrimination, reports submitted by states parties under article 9 of the convention, Twelfth periodic reports of States parties due in 1995, Sweden, CERD/C/280/Add.4, 1996, p.

72.

328 Se The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Fourteenth periodic reports of States parties due in 1999,

CERD/C/362/Add.5, 1999, p. 45.

bort meddelanden som uppenbart utgör hets mot folkgrupp fram som en åtgärd i samband rasism.³³¹ Sverige lyfter fram att den svenska lagstiftningen uppfyller kraven enligt artikel 4 eftersom en rimlig tolkning av konventionen är att konventionsstaterna är skyldiga att i den nationella lagstiftningen omöjliggöra för rasistiska organisationer att verka samt att förbjuda enskilda från att delta i rasistiska aktiviteter. I rapporten uppges att denna skyldighet inte nödvändigtvis måste uppfyllas genom ett uttryckligt förbud mot rasistiska organisationer.³³² I argumentationen för att förekomsten av hets mot folkgrupp passiviserar de rasistiska grupperna tas det slopade offentlighetskravet upp, vilket innebär att hets mot folkgrupp blir tillämpligt även inom en organisation. Detta ska göra aktiviteter inom rasistiska organisationer omöjliga eftersom de inte kan utföras utan att det skulle innebära ett lagbrott.³³³ I samband med rapporteringen av implementering av artikel 4(b) har även den praxis som etablerades genom NJA 1996 s. 557 nämnts, det vill säga att det kan vara straffbart som hets mot folkgrupp att bära nazistiska symboler.³³⁴

Brottet olovlig kårverksamhet, 18 kap. 5 § BrB, lyfts fram i samband med artikel 4(b).

Bestämmelsen kopplas till rasistiska organisationer genom att det framförs att syftet med bestämmelsen är att förhindra etablerandet av organisationer som är utom demokratisk

329 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Fourteenth periodic reports of States parties due in 1999, CERD/C/362/Add.5, 1999, p. 44. Se avsnitt 7.1 för lagen om elektroniska anslagstavlor.

330 The Committee on elimination of all racial discrimination, reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twelfth periodic reports of States parties due in 1995, CERD/C/280/Add.4, 1996, p.

78.

331 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twenty-second and twenty-third periodic reports of States parties due in 2016, CERD/C/SWE/22-23, 2017, p. 91.

332 The Committee on elimination of all racial discrimination, reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twelfth periodic reports of States parties due in 1995, CERD/C/280/Add.4, 1996, p.

80.

333 The Committee on elimination of all racial discrimination, reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twelfth periodic reports of States parties due in 1995, CERD/C/280/Add.4, 1996, p.

83.

334 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Fourteenth periodic reports of States parties due in 1999, CERD/C/362/Add.5, 1999, p. 58.

kontroll.³³⁵ Även brottet uppvigling anses motverka rasistiska gruppers aktiviteter.³³⁶I rapporterna tas införandet av hatbrottsparagrafen, 29 kap. 2 § sjunde punkten BrB upp i samband med artikel 4(b),³³⁷ enligt bestämmelsen är rasistiska motiv vid ett brott att se som försvårande omständigheter. Även att brottet utgjort ett led i en brottslighet som utövats i organiserad form är enligt 29 kap. 2 § sjätte punkten en försvårande omständighet, vilket även det lyfts fram som lagstiftning som försvårar för rasistiska organisationer.³³⁸ Även mer allmänna straffrättsliga bestämmelser i brottsbalkens 23:e kapitel tas upp i samband med rasistiska organisationer, exempelvis försök 23 kap. 1 § BrB, förberedelse och stämpling 23 kap. 2 § BrB, medhjälp 23 kap. 4 § BrB nämns som bestämmelser som får särskilt stor betydelse när det är fråga om organiserad brottslighet.³³⁹ Dessa bestämmelser anses särskilt användbara i fråga om brott som planerats eller begåtts i organiserade grupper.³⁴⁰ Sammantaget har Sverige angett att den svenska straffrättsliga regleringen gör det i praktiken omöjligt för rasistiska grupper att verka utan att dess medlemmar begår brott.³⁴¹

Som ovan angetts lämnar CERD-kommittén kommentarer och rekommendationer med anledning av konventionsstaternas rapporter. På det generella planet har kommittén utryckt uppskattning för den höga standarden i det svenska skyddet för de mänskliga rättigheterna samt Sveriges engagemang när det kommer till implementeringen av konventionen.³⁴² När det kommer till implementeringen av CERD artikel 4 har kommittén dock uttryckt en oro över att

335 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Fourteenth periodic reports of States parties due in 1999, CERD/C/362/Add.5, 1999, p. 51.

336 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twenty-second and twenty-third periodic reports of States parties due in 2016, CERD/C/SWE/22-23, 2017, p. 93.

337 The Committee on elimination of all racial discrimination, reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twelfth periodic reports of States parties due in 1995, CERD/C/280/Add.4, 1996, p.

81-82.

338 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Eighteenth periodic reports of States parties due in 2007, CERD/C/SWE/18, 2006, p. 88

339 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Nineteenth to twenty-first periodic reports of States parties due in 2013, CERD/C/SWE/19-21, 2012.

p. 120-121.

340 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twenty-second and twenty-third periodic reports of States parties due in 2016, CERD/C/SWE/22-23, 2017, p. 93.

341 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Sweden: Twenty-second and twenty-third periodic reports of States parties due in 2016, CERD/C/SWE/22-23, 2017, p. 94.

342 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the twelfth periodic report of Sweden, CERD/C/304/Add.37, 1997, p. 4.

den svenska lagstiftningen inte innebär en fullständig implementering av artikel 4(b).³⁴³ Kommittén har ansett att svensk lagstiftning i ljuset av artikel 4 inte förbjuder och straffar alla propagandaaktiviteter och aktiviteter i rasistiska organisationer.³⁴⁴ Kommittén har bland annat med oro noterat att rasist- och extremistorganisationer fortsätter sin verksamhet i Sverige trots att Sverige menat att lagstiftningen effektivt förbjuder alla former av rasistiska uttryck, inkluderat verksamheter hos grupper som förespråkar rasdiskriminering.³⁴⁵

Kommittén har vid flertalet tillfällen rekommenderat att Sverige inför ett förbud mot organisationer som främjar och uppmanar till rasdiskriminering.³⁴⁶ Med anledning av den tolkning som Sverige har gjort av artikel 4 har kommittén hänvisat till de uttalanden som har gjorts i de generella rekommendationerna om att lagstiftning enligt artikel 4 är obligatorisk.³⁴⁷

I den utredning som behandlar organiserad rasism har det uppgetts att kritiken mot Sverige genom åren uppfattas som mindre besvärande på grund av att den inte ansetts stödja sig på en internationell vedertagen tolkning av konventionen samt att den framförts av ett organ som inte kan fatta bindande beslut på området.³⁴⁸ Sverige har inte ansetts bunden av CERD-kommitténs tolkning av konventionen, genom generella rekommendationer. Det har även framhållits att CERD-kommittén inte utgör ett FN organ.³⁴⁹ Det har dock ansetts betydande att Sverige visar sig lyhört för internationell kritik.³⁵⁰

343 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the twelfth periodic report of Sweden, CERD/C/304/Add.37, 1997, p. 14 och The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the combined nineteenth to twenty-first periodic reports of Sweden, CERD/C/SWE/CO/19-21, 2013, p 13

344 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the thirteenth and fourteenth periodic reports of Sweden, CERD/C/304/Add.103, 2001, p. 15.

345 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the combined nineteenth to twenty-first periodic reports of Sweden, CERD/C/SWE/CO/19-21, 2013, p. 13.

346 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the thirteenth and fourteenth periodic reports of Sweden, CERD/C/304/Add.103, 2001, p. 15, The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the combined fifteenth and sixteenth periodic reports of Sweden, CERD/C/64/CO/8, 2004, p. 10,

CERD/C/SWE/CO/18, 2008, p. 14.

347 The Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on the combined fifteenth and sixteenth periodic reports of Sweden, CERD/C/64/CO/8, 2004, p. 10. Se avsnitt 6.4.1 för kommitténs generella rekommendationer.

348 SOU 1991:75, sid. 46.

349 SOU 1991:75, sid. 98f.

350 SOU 1991:75, sid. 46.