Uppsatsens konklusion kan inledningsvis sammanfattas med ett gammalt ordspråk som jag nyligen har snappat upp vid ett tillfälle.298 Ordspråket lyder: ”Man ska inte sälja skinnet förrän björnen är skjuten.” Innebörden av ordspråket är att man inte ska ta något förgivet och helt enkelt inte sälja ett björnskinn innan man faktiskt har fällt en björn. Det finns ju ingen garanti för att du faktiskt kommer att fälla en björn under din jaktsession. Ordspråket är enligt min uppfattning finurligt och metaforiskt; och genom att omformulera det något kan uppsatsens konklusion tydligt målas upp – med att först ersätta arten björn med gråsäl. Omformuleringen lyder därefter enligt följande: ”Man ska inte skjuta gråsälen förrän man kan sälja skinnet.” Innebörden av omformuleringen är att det är både ohållbart och omotiverat att ens jaga gråsälen om arten inte efter dödandet kan uppfattas som en resurs, utan istället ses som ett ekonomiskt värdelöst avfall.
Framöver ska det bli intressant att se om flera medlemsstater förstår och tar efter de kritiska synpunkterna som Sverige, Finland, Estland och Danmark framför mot den aktuella sälförordningen. Om ingen omfattande jakt vidtas får vi med viss bävan se vad det stora gråsälsbeståndet i Östersjön kommer att medföra för konsekvenser för arten. Beståndet torde nämligen inte kunna växa sig hur stort som helst. Till slut kommer naturen, om inte människan, att reglera det stora beståndet på ett eller annat plågsamt sätt. Det sagda har naturen reglerat långt före människans aktiva eller passiva påverkan av planeten. Detta har naturen gjort (och gör) helt utan hänsyn till en
298 Jag blev nyligen exponerad av det klyftiga ordspråket i höstas under en föreläsning i en företagsekonomisk kurs vid Uppsala universitet. Efter att hört ordspråket kände jag att jag måste ha med det i denna uppsats.
73
särskild arts troliga lidande. Man kan fråga sig om gråsälsbeståndet kommer att regleras genom att någon extremt dödlig sjukdom uppstår bland det eller om massvis med gråsälar kommer att svälta ihjäl på grund av en för hög konkurrens om födan i Europas nordliga innanhav?
I dagsläget är det ovisst för mig att sia om framtiden. Därför finns det inte något annat att göra än att klargöra att gråsälen är en skyddsvärd art, samtidigt som man behöver se nyktert på verkligheten att arten också är ett problem och en potentiell resurs.
74
Källförteckning
Offentligt tryck
Propositioner
Prop. 1986/87:58. om jaktlag, m.m.
Prop. 1997/98:145. Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige. Prop. 2000/01:57. Sammanhållen rovdjurspolitik.
Prop. 2009/10:155. Svenska miljömål - för ett effektivare miljöarbete. Prop. 2012/13:191. En hållbar rovdjurspolitik.
Prop. 2015/16:166. Avfallshierarkin.
Statens offentliga utredningar
SOU 2000:52. Framtidens miljö – allas vårt ansvar.
Departementspromemorior
Dir. 2020:58. Artskyddsutredningen.
Internationella akter
Helcom, Activities of the Commission 1987 Including the Ninth Meeting of the Commission held in Helsinki 15-19 February 1988 Baltic Sea Environment Proceedings No. 26.
Helcom, Conservation of seals in the Baltic sea area, 8/6 2006 (19/12 2020), http://archive.iwlearn.net/helcom.fi/Recommendations/en_GB/rec27-28_2/index.html
75
SÖ 1993:77. Konvention om biologisk mångfald. (cit: CBD).
SÖ 1996:22. 1992 års konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö. Konventionen om biologisk mångfald från 1992.
WTO:s avtal om tekniska handelshinder och det allmänna varuhandelsavtalet.
Rapporter med mera
HaV, Rapport 2014-12-30, Sälpopulationernas tillväxt och utbredning samt effekterna av sälskador i fisket. Redovisning av ett regeringsuppdrag. (cit: HaV, Sälpopulationernas tillväxt och utbredning samt effekterna av sälskador i fisket). HaV, Rapport 2019:24, Nationell förvaltningsplan för gråsäl (Halichoerus grypus) i Östersjön. Reviderad 2019. (cit: Förvaltningsplan).
NV, Handbok 2009:2. Handbok för Artskyddsförordningen. Del 1 - Fridlysning och dispenser. (cit: NV, Handbok 2009:2).
NV, Rapport 5578, Hur genomförs konventionen om biologisk mångfald i Sverige? Sammanfattning av Sveriges tredje nationella rapport till sekretariatet för konventionen om biologisk mångfald.
NV, Rapport 6389, Konventionen om biologisk mångfald och svensk naturvård. Sammanfattning av Sveriges fjärde nationella rapport till sekretariatet för konventionen om biologisk mångfald.
NV, Rapport 6919, Miljömålen – Årlig uppföljning av Sveriges nationella miljömål 2020 – Med fokus på statliga insatser.
76
NV, Sveriges arter och naturtyper i EU:s art- och habitatdirektiv Resultat från rapportering 2019 Till EU av bevarandestatus 2013–2018. (cit: NV, Sveriges arter och naturtyper i EU:s AHD Resultat från rapportering 2019).
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av förordning (EG) nr 1007/2009, ändrad genom förordning (EU) 2015/1775, om handel med sälprodukter. (cit: Kommissionens rapport).
SLU, Rödlistade arter i Sverige 2020, fr.o.m. 2020-04-22.
https://www.artdatabanken.se/globalassets/ew/subw/artd/2.-var-verksamhet/publikationer/31.-rodlista-2020/rodlista-2020
Rättsfall och beslut
Praxis från EU
Mål C-34/79, Regina mot Maurice Donald Henn och John Frederick Ernest Darby, av den 14 december 1979, (cit : C-34/79 ”Henn & Darby”).
Mål C-121/85, Conegate Limited v HM Customs & Excise, av den 11 mars 1986, (cit : C-121/85 ”Conegate v HM Customs & Excise”).
Mål C-342/05, Europeiska kommissionen mot Republiken Finland, av den 14 juni 2007, (cit : C-342/05 ”Den finska vargdomen”).
Mål C-240/09, Lesoochranárske zoskupenie VLK mot Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, av den 8 mars 2011, (cit : C-240/09 ”Den slovakiska brunbjörnen”).
77
Mål C-674/17, (begäran om förhandsavgörande från Högsta förvaltningsdomstolen - Finland) – förfarande som anhängiggjorts av Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola Pohjois-Savo, av den 10 oktober 2019. (cit: C-6747/17 ”Tapiola-fallet”).
Mål C-900/19, Förslag till avgörande av generaladvokaten Juliane Kokott, Association One Voice, Ligue pour la protection des oiseaux mot Ministre de la Transition écologique et solidaire, av den 19 november 2020.
Nationell praxis och myndighetsbeslut
HFD 2016 ref. 89. NJA 2004 s 786. NV-00264-19. Beslut om skyddsjakt. NV-05867-19. Beslut om skyddsjakt. NV-07919-19. Beslut om skyddsjakt. NV-00236-20. Beslut om licensjakt.
Praxis från WTO
WT/DS400 - European Communities - Measures Prohibiting the Importation and Marketing of Seal Products.
Litteratur
Carlman, I. Framtiden i förfädernas händer, upplaga 1, Carlsson Bokförlag, 2000. Carson, R. Tyst vår. Upplaga 1. Svensk översättning av Adlerberth, R. Tiden-Barnängen tryckerier ab Stockholm, 1963. (Originalet, ”Silent Spring” gavs ut 1962).
78
Danell, K, Bergström, R (red). Vilt, människa, samhälle, upplaga 1, Liber AB, 2010. Danell, K, Bergström, R, Mattsson, L, Sverker Sörlin (red). Jaktens historia i Sverige Vilt – Människa – Samhälle – Kultur, upplaga 1, Liber AB, 2016.
Darpö, J. Biological Diversity and the Public Interest. I: De lege 2009. Uppsala-Minnesota Colloqium. Dahlberg, M (red), upplaga 1, Iustus Förlag AB, 2009, s 201– 236.
Darpö, J. Gabriel och vargen – Om genomförandet av internationella och EU-rättsliga förpliktelser om artskydd i Sverige. I: Miljörätten och den förhandlingsovilliga naturen, Vänbok till Gabriel Michanek, Iustus Förlag AB, 2019, s 157 – 185.
Darpö, J. The Last Say? Comment on CJEUs Judgement in the Tapiola Case (C-674/17). December 10 2019.
Eggert, H, Langlet, D. SIEPS 2020:6, Svenskt yrkesfiske och EU 1995–2020. Svenska institutet för europapolitiska studier, 2020.
Epstein, Y. The Big Bad EU? Species Protection and European Federalism. A Case Study of Wolf Conservation and Contestation in Sweden. Uppsala universitet, 2017. Fakhri, M. Gauging US and EU Seal Regimes in the Artic against Inuit Sovereignty. Liu, N, Kirk, E, Henriksen, T (eds) European Union and the Arctic. Brill, s 200 – 236, 2017.
Fjälling, A. The estimation of hidden seal-inflicted losses in the Baltic Sea set-trap salmon fisheries. ICES Journal of Marine Science. 62: s 1630 – 1635, 2005.
79
Hansson, S, Bergström, U, Bonsdorff, E, Härkönen, T, Jepsen, N, Kautsky, L, Lundström, K, Lunneryd, S-G, Ovegård, M, Salmi, J, Sendek, D, Vetemaa, M. Competition for the fish – fish extraction from the Baltic Sea by humans, aquatic mammals, and birds, ICES Journal of Marine Science. 75: s 999 – 1008, 2017. Helle, E, Stenman, O. Sälstammarna i Östersjön 1986-1990. Arbetsgruppen för skydd av Östersjöns sälar. WWF. Viestipaino Oy, 1990.
Hiby, L, Lundberg, T, Karlsson, O, Watkins, J, Jüssi, M, Jüssi, I, Helander, B. Estimates of the size of the Baltic grey seal population based on photo-identification data. NAMMCO Scientific Publications. 6: s 163 – 175, 2007.
Hollo, E. Läran om naturlig miljörätt (Natural environmental law) – de primära miljörättsprinciperna. I: Miljörättsliga perspektiv och tankevändor, vänbok till Darpö och Michanek. Gipperth, L, Zetterberg, C (red), upplaga 1, Iustus Förlag AB, 2013, s 253 – 269.
Hårding, K, Härkönen, T. Development in the Baltic Grey Seal (Halichoerus grypus) and Ringed Seal (Phoca hispida) Populations during the 20th Century. Ambio, 28: s 619 – 627, 1999.
Kleineman, J. Rättsdogmatisk metod I: Juridisk metodlära. Korling, F & Zamboni (red), upplaga 1:4, Studentlitteratur AB, 2013.
Kolbert, E. The sixth extinction: an unnatural history, upplaga 1, Picador USA, 2015. Kvist, R. Sealing and sealing methods in the Bay of Bothnia, 1551-70. Polar record 27: s 339 – 344, 1991.
80
Königson, S, Fjälling, A, Lunneryd, S-G. Grey seal induced catch losses in the herring gillnet fisheries in the northern Baltic. NAMMCO Scientific Publications, 6: s 203 – 213, 2007.
Königson, S, Lunneryd, S-G, Stridh, H, Sundqvist, F. Grey Seal Predation in Cod Gillnet Fisheries in the Central Baltic Sea. Journal of Northwest Atlantic Fishery Science, 42: s 41 – 47, 2009.
Langlet, D, Mahmoudi, S. EU Environmental Law And Policy, upplaga 1, Oxford University Press, 2016.
Leopold, M.F., Begeman, L., Bleijswijk, v., J, IJsseldijk, L., Witte, H.J. & Gröne, A. Exposing the grey seal as a major predator of harbour porpoises, Proceedings of the Royal Society. B, Biological sciences, 282, 2015.
Lundström, K., Hjerne, O., Karlsson, O. Grey seal (Halichoerus grypus) prey consumption in the Baltic Sea. I: Assessment of dietary patterns and prey consumption of marine mammals: grey seals (Halichoerus grypus) in the Baltic Sea. Doktorsavhandling. Department of Biological and Environmental Sciences, University of Gothenburg, 2012.
Lövin, I. Tyst hav – Jakten på den sista matfisken, upplaga 1, Ordfront Förlag, 2008. Marklund Andersson, Å, Schultz, M. Artskydd, upplaga 1:1, Wolters Kluwer Sverige AB, 2015.
Marceau, G. A Comment on the Appellate Body Report in EC-Seal Products in the Context of the Trade and Environment Debate. Review of European, comparative & international environmental law, 23(3), s 318 – 328, 2014.
81
Mavroidis, P. Sealed with a Doubt: EU, Seals and the WTO. European Journal of Risk Regulation, 6(3), s 388 – 395, 2015.
Michanek, G, Zetterberg, C. Den svenska miljörätten, upplaga 4:1, Iustus Förlag AB, 2017.
Michanek, G. Artskyddet, juridiken och politiken. I: Bertil Bengtsson 90 år. Blomstrand, S, Mattsson, D, Skarhed, A (red), Jure, 2016, s 383 – 397.
Naturskyddsföreningen, Guidehandledning. Guida om miljögifterna omkring oss, 2013.
Neer, A, Jensen, L, Siebert, U. Grey seal (Halichoerus grypus) predation on harbour seals (Phoca vitulina) on the island of Helgoland, Germany. Journal of Sea Research, 97: s 1 – 4, 2015.
Perišin, T. Is the EU seal products regulation a sealed deal? EU and WTO Challenges. The International and Comparative Law Quarterly, 62 (2), s 373 – 405, 2013.
Samuelsson, J, Melander, J. Tolkning och tillämpning, upplaga 2, Iustus Förlag AB, 2003.
Sellheim, N. The goals of the EU seal products trade regulation: From effectiveness to consequence. Polar Record, 51(3), s 274 – 289, 2015.
Sellheim, N. The Legal Question of Morality: Seal Hunting and the European Moral Standard. Social & Legal Studies, 25(2), s 141 – 161, 2016.
Sellheim, N. The Neglected Tradition? – The Genesis of the EU Seal Products Trade Ban and Commercial Sealing, The Yearbook of Polar Law, 5(1), s 417 – 450, 2013.
82
Sokolova, M, Buchmann, K., Huwer, B, Kania, P, Krumme, U, Galatius, A, Hemmer-Hansen, J, Behrens, J. Spatial patterns in infection of cod Gadus morhua with the seal-associated liver worm Contracaecum osculatum from the Skagerrak to the central Baltic Sea. Marine Ecology Progress Series, 606, s 105 – 116, 2018.
Tunón, T (red.). Biodiversity and Ecosystem Services in Nordic Coastal Ecosystems. Volume 2. The geographical case studies. TemaNord 2018:532. Nordic Council of Ministers 2018.
Westerlund, S. En hållbar rättsordning, rättsvetenskapliga paradigm och tankevändor, upplaga 1, Iustus Förlag AB, 1997.
Westerlund, S. Miljörättsliga grundfrågor 2.0, upplaga 1, Iustus Förlag AB, 2003. Wilkinson, D. Environment and law, upplaga 1, Routledge, 2002.
Wilson, E. Threats to Biodiversity, Scientific American, 261: s 108 – 117, 1989. Zetterberg, C. Frihandel och miljörätt. I: Fågelperspektiv på rättsordningen, vänbok till Staffan Westerlund, Iustus Förlag AB, 2002, s 449 – 465.
Elektroniska källor
Artfakta, SLU Artdatabanken, Gråsäl (15/9 2020),
https://artfakta.se/naturvard/taxon/halichoerus-grypus-100068
Augustsson, P. Sälar kan utgöra ett hot mot människor, Skärgården 17/1 2015, (22/11 2020),
83
Brantemo, A. Nedgång för yrkesfisket fortsätter, SVT Nyheter 5/2 2020, (9/11 2020), https://www.svt.se/nyheter/lokalt/ost/nedgangen-for-yrkesfisket-fortsatter
Eriksson, A K. Kiviks sista yrkesfiskare bränner sina nät, SVT Nyheter 21/10 2018 (9/11 2020),
https://www.svt.se/nyheter/lokalt/skane/yrkesfiskaren-branner-sina-nat
Hansson, S. Säl, Skarv och förlorade fångster, Havsutsikt 1/2018, uppdaterad 26/06 2020 (20/11 2020), https://www.havet.nu/havsutsikt/artikel/sal,-skarv-och-forlorade-fangster
Hellberg, A. Så många yrkesfiskare finns kvar i Sverige, Aktuell Hållbarhet 27/1 2012 (9/11 2020),
https://www.aktuellhallbarhet.se/miljo/klimat/sa-manga-yrkesfiskare-finns-kvar-i-sverige/
Henricson, J. Säl kan vara orsaken till att ejdern minskar – mer forskning efterlyses SvenskJakt 6/9 2019 (21/11 2020), https://svenskjakt.se/start/nyhet/sal-kan-vara-orsak-till-att-ejdern-minskar-mer-forskning-efterlyses/
Johansson, R. Gråsälarna är havets nya vithajar, Göteborgs-Posten 8/12 2014 (21/11 2020), http://www.gp.se/1.266471
Landsbygdsnätverket 2020, Fisk och fiske – vad är det som gäller? Upplaga 1. September 2019 (9/11 2020),
https://www.landsbygdsnatverket.se/download/18.6c1a11e616d86b7fe1c5cf2/159 2300540845/Fiskeskrift.pdf
Lindholm, P. Oron för sälarna – svälter och dör, Expressen 6/1 2021 (6/1 2021), https://www.expressen.se/nyheter/klimat/oron-for-salarna-svalter-och-dor/
84
Lindwall, J. Gråsälar i Östersjön har svårt att hitta mat, SverigesRadio P4 Uppland 6/1 2021 (6/1 2021), https://sverigesradio.se/artikel/7636654
Nilsson, P. WTO fastslår EU:s förbud mot sälprodukter, Djurens rätt 25/11 2013 (11/12 2020), https://www.djurensratt.se/blogg/wto-fastslar-eus-forbud-mot-salprodukter
Nordling, T. Oönskat säl-skap i älvarna irriterar fiskare, SVT Nyheter 21/11 2006, (9/11 2020),
https://www.svt.se/nyheter/lokalt/vasternorrland/oonskat-sal-skap-i-alvarna-irriterar-fiskare
Moilanen, M. Forskare befarar ekologisk katastrof på grund av säl, Jaktjournalen 12/9 2020 (21/11 2020), https://www.jaktjournalen.se/forskare-befarar-ekologisk-katastrof-pa-grund-av-sal/
SLU, Centrum för biologisk mångfald, Biologisk mångfald, 25/2 2020, (29/10 2020),
https://www.slu.se/centrumbildningar-och-projekt/centrum-for-biologisk-mangfald-cbm/biologisk-mangfald/
Svenska Jägarförbundet. WTO-dom – ett hot mot svensk viltförvaltning, 23/5 2014 (12/12
2020), https://jagareforbundet.se/aktuellt/press/pressmeddelanden/2014/05/wto-dom-ett-hot-mot-svensk-viltforvaltning/
TT. Expert: Licensjakt på säl verkningslös, Sveriges Radio P4 Blekinge 7/7 2020, (28/11 2020), https://sverigesradio.se/artikel/7510256
85
Vaughan, A. Grey seals identified as killers behind mystery harbour porpoise deaths, The Guardian 26/11 2014 (21/11 2020),
https://www.theguardian.com/environment/2014/nov/26/grey-seals-identified-as-killers-behind-mystery-harbour-porpoise-deaths
Von Hall, G. Sälkriget över – stor vinst för djurens rätt, SvD Näringsliv 22/05 2014 (12/12 2020), https://www.svd.se/salkriget-over-stor-vinst-for-djurens-ratt
Westlund, B. Gråsälar ett ökat hot mot tumlare, SvenskJakt 17/1 2020 (20/11 2020), https://svenskjakt.se/start/nyhet/grasalar-ett-okat-hot-mot-tumlare/
Wichmann, J. Kommentaren till JaktL (1987:259) 7 §, not 17. I: Karnov, version från Juno, (10/11 2020),
https://juno-nj-