-Vid granskningstidens slut hade följande skrivelser inkommit:
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 2(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
Inkomna synpunkter Datum Synpunkt Synpunkt
tillgodosedd
Statliga myndigheter och kommuner
Länsstyrelsen 2020-04-07 Ja Huvudsakligen
Lantmäteriet 2020-03-16 Ja Ja
Trafikverket 2020-03-21 Ja Huvudsakligen
Statens geotekniska institut 2020-03-27 Nej
-Fortifikationsverket 2020-03-23 Nej
-Försvarsmakten 2020-03-26 Nej
-Kommunala nämnder och styrelser
- - -
-Övriga myndigheter, företag, sammanslutningar och enskilda
Skanova AB 2020-02-24 Ja Ja
Vattenfall Eldistribution AB 2020-03-24 Nej
-Svenska kraftnät AB 2020-03-18 Nej
-SEVAB - VA 2020-03-26 Ja Huvudsakligen
Sörmlands Museum 2020-03-25 Ja Huvudsakligen
Boende Forsavägen, ej sakägare 2020-02-24 Ja Ja
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 3(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
SYNPUNKTER KOMMENTARER
Statliga myndigheter och kommuner
1. Länsstyrelsen
Länsstyrelsen har mottagit förslag till detaljplan för granskning enligt 5 kap. 20§ plan- och bygglagen
(2010:900), PBL. Syftet med planen är att möjliggöra cirka 350–500 bostäder, förskola, besöksverksamhet och mindre lokal service. Förslaget avser även att möjliggöra en ny gång- och cykelbro över Råcksta å. Detaljplanen handläggs med utökat förfarande.
Länsstyrelsen har tagit del av yttrande från Trafikverket och Statens Geotekniska Institut (SGI). SGI har från geoteknisk synpunkt inga invändningar mot planförslaget.
Länsstyrelsen ställer sig bakom Trafikverkets synpunkter.
Under granskningstiden ska länsstyrelsen yttra sig över planförslaget, om länsstyrelsen bedömer att
riksintressen enligt miljöbalken inte tillgodoses, miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte följs, strandskydd upphävs i strid med gällande
bestämmelser
mellankommunala intressen inte samordnats på ett lämpligt sätt att bebyggelse eller byggnadsverk blir olämpliga med hänsyn till hälsa eller säkerhet eller risken för olyckor, översvämning eller erosion.
Länsstyrelsens synpunkter - ingripandegrunder enl. 11 kap. 10§ PBL
Länsstyrelsen har i sitt samrådsyttrande, daterat 2019-05-13, framfört synpunkter avseende riksintressen,
strandskydd, hälsa och trafiksäkerhet, samt säkerhetsrisker kopplat till erosion, ras, skred, sättningar och
översvämning. Synpunkterna har i stort sett tillgodosetts i granskningsförslaget. Det finns dock kvarstående frågor
Planförslaget har kompletterats på ett sätt som Miljö- och
samhällsbyggnadsnämnden anser tillgodoser och/eller besvarar kvarstående synpunkter på ett tillfredställande sätt. Se
redogörelse intill respektive synpunkt nedan.
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 4(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
avseende strandskydd och hälsa eller säkerhet. Dessa frågor måste lösas på ett tillfredsställande sätt för att Länsstyrelsen inte ska överpröva kommunens beslut att anta detaljplanen, med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap. 10§ PBL och nu kända förhållanden.
Strandskydd
Länsstyrelsen ställer sig bakom kommunens
ställningstagande om att särskilda skäl med stöd av 7 kap.
18 c § MB kan åberopas föreligger, med följande förbehåll:
Strandskyddet ska bibehållas inom a1 och a4 när de ligger inom bestämmelsen Natur. Det innebär att de utpekade multifunktionella (a1) områdena på naturmark bibehåller strandskyddet. Det saknas särskilda skäl till att upphäva strandskyddet inom utpekad naturmark. Vid åtgärder inom dessa områden ska strandskyddsdispens sökas i det
enskilda fallet.
På plankartan finns en illustration som visar var
strandskyddet är upphävt. Enligt illustrationen omfattas inte den breda remsan med prickmark i södra delen av planområdet vid nyckelbiotopen av strandskydd, men på plankartan är strandskyddet upphävt inom det prickade området. Länsstyrelsen anser att strandskydd ska gälla på remsan och marken ska planläggas som Natur.
Hälsa och säkerhet
Länsstyrelsen vidhåller synpunkter i sitt samrådsyttrande om att byggnader och anläggningar ska provtas. Dessa kompletterande undersökningar krävs för bedömningen av planens lämplighet. Innan detaljplanen antas ska
eventuella föroreningar vara undersökta och åtgärdade.
Undantag kan dock göras genom införandet av
planbestämmelser med stöd av 4 kap. 14§ punkt 4 i PBL.
Ett krav för införandet av en sådan planbestämmelse är dock att undersökningsskedet inklusive åtgärdsutredning är slutfört. Länsstyrelsen upplyser om kravet på anmälan av saneringsåtgärderna till tillsynsmyndigheten innan åtgärderna påbörjas.
Synpunkten har noterats och detaljplanen har ändrats så att fördröjningsytorna för dagvatten fortsättningsvis omfattas av strandskyddet.
Detaljplanen har korrigerats. Den tidigare prickade kvartersmarken för bostadsändamål har ändrats till allmän plats Natur där strandskyddet inte upphävs.
Som framgår av
planbeskrivningen kommer
samtliga byggnader/anläggningar inom området att rivas, bortsett från det värn som av
kulturhistoriska skäl skyddas med q1 (kommer ej att kunna
beträdas). I samband med genomförandet kommer
erforderliga miljötillstånd sökas för att säkerställa detaljplanens föreslagna markanvändning.
Provtagning, åtgärder med eventuell sanering av mark samordnas i en helhet. Utifrån genomförd utredning framgår ingen förhöjd riskbild som inte redan är beskriven med sina förslag till åtgärder.
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 5(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
Risk för översvämning
Den nya skoltomten och del av planerad bostadsbebyggelse ligger inom område som riskerar att översvämmas. I enlighet med dagvattenutredning har planbestämmelse b1 införts som reglerar att byggnad ska utformas så att naturligt översvämmande vatten inte skadar byggnaderna till nivån +11,0 över angivet nollplan. Motsvarande bestämmelser bör införas inom övriga byggnadskvarter som ligger inom svämplansområdet.
I arbetet med höjdsättning behöver hänsyn även tas till eventuella behov av att säkra infrastruktur, exempelvis vägar för tillgänglighet för räddningstjänst, eller tekniska anläggningar. Det behöver framgå av planhandlingarna hur de problem dagvattenutredningen visar omhändertas.
Multifunktionella ytor är endast dimensionerade för 20-årsregn, vilket kan betyda att det relativt ofta står vatten på dessa ytor. Länsstyrelsen rekommenderar att ytorna dimensioneras för 100-årsregn.
Riksintressen – 3 kap. miljöbalken
Jämfört med samrådet har bebyggelsestrukturen justerats med hänsyn till de största natur-värdena och har
förskjutits till öppna ytor, exempelvis tidigare åkermark.
Samtidigt har historiskt viktiga lämningar i form av öppna grönytor och åkerholmar sparats. Ur riksintressesynpunkt anser Länsstyrelsen att den nya strukturen delvis är
Planbestämmelse i enlighet med 4 kap. 14§ i PBL har tillämpats, vilket innebär att bygglov inte kan ges innan markens lämplighet kan säkerställas.
Alla åtgärder kommer att föranmälas till och utföras i tät dialog med tillsynsmyndigheten.
Planförslaget har justerats i enlighet med synpunkten.
Höjdsättningen är gjord utifrån dagvattenutredningens förslag till avrinningsvägar och för att säkra att vatten inte blir stående på olämpliga ytor vid skyfall. Med en gatustruktur där områdets
centrala delar kan nås från två håll, exklusive bron, säkras tillräcklig framkomlighet för räddningstjänst till områdets alla delar. Längst i söder har gatumark höjts o,5 meter för att säkra att också denna tillfart är tillräknelig vid potentiellt skyfall.
Höjdsättningen av gatumark har justerats något för att stämma bättre med pågående projektering av gator och allmänna
anläggningar. Principer för
hantering av dagvatten och skyfall fortsatt styrande. Överflödiga höjder har tagits bort.
De multifunktionella ytorna har lokaliserats till lägen där
konsekvenserna av att de står blöta vid 20-årsregn är godtagbart sett till behov, läge och funktion.
Dimensionering för 100-årsregn skulle innebära mycket
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 6(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
negativ eftersom odlingslandskapet och den öppna
åkermarken hör till riksintressets utpekade värden. I likhet med tidigare bedömer Länsstyrelsen att riksintresset kommer att skadas genom att föreslagen
bebyggelsestruktur gör att det öppna odlingslandskapet till viss del marginaliseras och blir mer svårläsbart. Skadan bedöms dock inte bli påtaglig. Vissa stärkande effekter på riksintresset uppnås genom att historiskt viktiga miljöer vid Brobyholm återskapas och att historiska vägdragningar återfår sin funktion.
Länsstyrelsens övriga synpunkter
Naturmiljö
I anslutning till utpekad nyckelbiotop i planens södra del planeras för bostäder. En 20 meters zon med prickad mark utgör, även om bygglovkrav för komplementbyggnader har införts, ingen skyddszon mot nyckelbiotopen. Ett antal åtgärder som inte kräver bygglov kan utföras inom området och risken för slitage på nyckelbiotopen är stor. I och med närheten till nyckelbiotopen och att strandskydd råder i området bedömer länsstyrelsen att det prickade området bör planläggas som naturmark för att skapa en tydlig skyddszon mot nyckelbiotopen.
När det gäller långsträckta alsumpskogen längs med Råcksta ån har viss justering av exploateringsytor mm skett för att minska påverkan på sumpskogen och dess
naturvärden. Länsstyrelsen anser att kompensations-åtgärder bör utföras i och med att spridningsvägar stängs av med vägen. Att bygga faunapassage under G/C-vägen vid den planerade bron kan vara ett sätt.
Kvartersmark har planlagts i flera bryn till områden med höga naturvärden. I planen finns bestämmelsen n2, som innebär att marken inte får hårdgöras och den naturliga karaktären ska bibehållas för att utgöra en mjuk övergång mot värdefull natur. Länsstyrelsen ställer sig positiv till detta, men vill påpeka att den prickade marken inte innebär något definitivt skydd mot bebyggelse med tanke på Attefallsreglerna.
Länsstyrelsen står bakom planförslag och MKB avseende vad som framkommit av de fördjupade inventeringarna av fladdermöss och groddjur. Särskild hänsyn ska tas under
omfattande ytor på bekostnad av naturvärden och tomtmark.
Noteras.
Planförslaget har justerats i
enlighet med synpunkten. Tidigare zon med prickmark om 20 meter mot nyckelbiotop har omvandlats till allmän plats Natur.
Noteras. GC-bron kommer få en tillräcklig höjd över vattenytan för att de djur som lever i området ska kunna passera under brosprånget på ett sätt att dagens
spridningsvägar inte försämras nämnvärt. Bron byggs med en frihöjd som även möjliggör passage för kanoter och roddbåt.
Synpunkten har hörsammats. I en remsa närmast brynen har
bestämmelsen a3 införts för att göra även komplementbyggnader större än 10 kvadratmeter
bygglovspliktiga.
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 7(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
byggskedet för att undvika och begränsa negativa konsekvenser. Länsstyrelsen ställer sig positiv till
kommunens ambition att holkar och andra utrymmen för boplatser till fladdermöss framgent ska säkras samt man avser att arbeta med riktad belysning för att minimera spridningen till omgivande natur.
Länsstyrelsen ser gärna att skötselplan för sumpmarken och skötselprogram för naturmiljön inom planområdet upprättas för att upprätthålla och bibehålla de höga naturvärden som finns i området.
Inom område betecknat n2 krävs marklov för trädfällning.
Länsstyrelsen anser att marklov för trädfällning även ska gälla för värdefulla träd med beteckningen n1, då dessa träd får fällas vid sjukdom eller om fara råder för allmänheten. Om inte marklov införs för denna
bestämmelse finns risk för att träd tas ner även om dessa inte uppfyller skälen för fällning.
Värdefull bebyggelse
Utformningsbestämmelser för den nya bebyggelsen vid Brobyholm saknas och bör tillföras, särskilt som syftet är att återskapa den gamla gårdsmiljön. Gestaltning av den nya bron över Råcksta å bör göras med omsorg, med hänsyn till platsens kulturvärden,
utformningsbestämmelser kan gärna tillföras.
Kvalitetsprogrammet har en tydlig medvetenhet om kulturhistoriska värden och kan med fördel knytas till exploateringsavtalen för området.
Ur kulturmiljösynpunkt är det positivt att bestämmelser om utformning och placering, f4, p1 och p2, har
tillkommit/förtydligats för bebyggelsen i det känsliga området i norr, för en tydligare anpassning till
Kommunen ansvarar för att naturmiljön kommer att omhändertas i enlighet med kommunens övergripande strategier i grönplan och skogsbruksplan, för att på ett långsiktigt gynnsamt sätt säkra att biologiska och rekreativa värden vårdas och skyddas.
Kommunens övergripande strategier i kombination med nu erhållna kunskaper om
naturvärdena inom planområdet anses utgöra täckande underlag.
En särskild skötselplan/program tas inte fram.
Synpunkt har beaktats. Till
granskning hade bestämmelsen n2 felaktigt kopplats till ändrad lovplikt. Detta gäller skyddsvärda träd med bestämmelsen n1.
Bestämmelserna har justerats.
Byggrätten vid Broby gård har kompletteras med en utformnings-bestämmelse som anger att
bebyggelsens karaktär ska knyta an till det tidigare pensionatet sett till val av material och färg. På grund av rådande geotekniska förhållanden och höga
naturvärden förutsätts bron byggas med lättast möjliga konstruktion och grundläggs på pålar. På så sätt minimeras dess påverkan omgivande natur
samtidigt som god anpassning till landskapsbilden säkerställs. Att
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 8(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
arbetarbostäderna och bruksmiljön. Det är även positivt att bygglov krävs för attefallshus i kulturhistoriskt känsliga delar av området. Länsstyrelsen anser att detta med fördel kan omfatta samtliga attefallsåtgärder. Det är bra att det kulturhistoriskt värdefulla skyddsvärnet och bunkern har skyddats genom bestämmelse q1.
Länsstyrelsen delar dock inte kommunens bedömning att samma reglering avseende utformning inte är motiverad i övriga områden, utan anser i likhet med samrådet att skäliga utformningsbestämmelser vad gäller t.ex. färg- och materialval för fasad och tak bör finnas för all bebyggelse, i syfte att anpassa den till områdets kulturvärden och riksintresset i enlighet med 2 kap. 6 § PBL.
Upplysningar enligt annan lagstiftning
Generellt biotopskydd
I planförslaget identifieras åkerholmar och några diken som omfattas av det generella biotopskyddet enligt 7 kap.
11§ miljöbalken. Länsstyrelsen upplyser om att dispens krävs enligt bestämmelserna i miljöbalken om
biotopskyddade element tas bort eller skadas. I ett dispensbeslut kan länsstyrelsen ställa krav på att kommunen ska utföra kompensationsåtgärder.
11 kap. miljöbalken (1998:808) MB, Vattenverksamhet Planbeskrivningen behöver kompletteras med uppgift om, i det fall brofästena berör vattenområdet, att detta är en vattenverksamhet som ska anmälas till länsstyrelsen.
Kulturmiljölagen (1988:950) KML
Inom planområdet finns det åtta lagskyddade
fornlämningar med tillhörande fornlämningsområde, medan en fornlämning (L2019:535) har undersökts och tagits bort genom en med arkeologisk förundersökning.
Broby bytomt (L1983:8358) har avgränsats åt söder men inte åt öster. Länsstyrelsen bedömer det som sannolikt att Broby sedan gammalt haft sitt läge intill och väster om vägen. Därför kan planerad exploatering i enlighet med planförslaget accepteras i öster förutsatt att inga markingrepp görs väster om befintlig grusväg, dvs Länsstyrelsen kommer inte att tillåta att vägen och dess vägområde till någon del utvidgas åt väster.
tillämpa särskild utformnings-bestämmelse utöver det bedöms inte tillföra något.
Synpunkten har avvägts och hörsammats. Bygglovsplikten i dessa känsliga lägen utökats till att omfatta även komplement-byggnader större än 10 kvadratmeter, så kallade friggebodar.
Synpunkten hörsammas då utformningsbestämmelsen f4 införs även på kvarteren mellan huvudgatan och Broby gård. På så sätt säkras önskad enhetlighet och kulturhistoriska koppling längs hela stadsbilden i mötet med bruksområdet i norr. I övriga området anses värdet av en sådan reglering inte kunna motiveras.
Här upprätthålls det historiska arvet istället av strukturen.
Erforderlig dispens gällande diken har beviljats.
Planbeskrivningen har kompletterats i enlighet med synpunkten. Anmälan om vattenverksamhet ska göras.
Synpunkten noteras och efterföljs.
Vägen ligger i sitt historiska läge med breddning mot öster.
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 9(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
Ett fornlämningsområde är ett markområde runt omkring varje fornlämning som skyddas enligt 2 kap 2 § KML.
Lagen säger att till alla fornlämningar hör ett
fornlämningsområde som är ett så stort område på marken som behövs för att bevara fornlämningen och ge den ett tillräckligt utrymme med hänsyn till dess art och betydelse.
Fornlämningsområdets storlek varierar och avgörs av Länsstyrelsen från fall till fall. Det har samma lagskydd som själva fornlämningen.
I det aktuella fallet har Länsstyrelsen gjort bedömningen att en stor del av den planerade bebyggelsen kommer att ligga inom lagskyddat fornlämningsområde. Till exempel har de båda byarna Broby och Kvarnberga, som ligger nära varandra och funnits samtidigt, ett gemensamt
fornlämningsområde. Som villkor enligt 2 kap 13 § för att Länsstyrelsen ska kunna lämna tillstånd enligt KML till bebyggelsen krävs därför särskilda åtgärder för att bevara fornlämningarna (se samrådsyttrande 2019-05-13):
Ingen tomtmark, exploatering eller andra markingrepp får förläggas närmare de
förhistoriska lämningarna än 30 meter (se röd färg nedan).
Ingen tomtmark, exploatering eller andra markingrepp får förläggas närmare de historiska lämningarna än 20 meter (se blå färg nedan).
nna för samtliga fornlämningar ska upprättas och ingå i beslutad detaljplan. Här kan ingå
uppsättandet av enkel bänk eller sittplats för att platsen ska bli attraktiv att använda.
Minst tre skyltar ska sättas upp i området som informerar om de olika fornlämningarna.
Villkoren enligt KML har inte hörsammats i den plan som nu lämnats för granskning. Länsstyrelsen kommer därför inte att ge tillstånd till delar av detaljplanen med mindre än att ovan angivna villkor följs. Krav på åtgärder och villkor enligt KML för planens genom redovisas nedan.
Planförslaget har efter granskning och i dialog med Länsstyrelsen justerats för att i tillräcklig utsträckning efterfölja de skyddsavstånd och/eller andra villkor som angivits för respektive lämning. Vägreservat och
tomtmark har avlägsnats för att undvika konflikt med Åker 303:1 och Objekt 6 i nordost. Eftersom tomtmark omvandlats till naturmark till skydd av
nyckelbiotop i söder upprätthålls också tillräckligt skyddsavstånd till Objekt 12. Gällande fornborgen Objekt 9 har en överenskommelse nåtts om skyddsavstånd om 15 meter.
Skötselplan har tagits fram enligt krav för bytomterna. De kopplas till planen genom att beskrivas i planbeskrivningen. Det finns
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 10(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
Eftersom KML gäller tillsammans med PBL är det bra att planbeskrivningen omfattar en upplysningstext gällande fornlämningarna. Men eftersom alla fornlämningar inte är markerade på grundkartan, och därför inte syns på plankartan, riskerar de att skadas genom PBL:s generella tillstånd för naturmarken (tex NATUR får användas för nedläggning av rör och ledningar och promenadstigar.
Lekplatser och andra fritidsanordningar får sättas upp här). Markingrepp för att rensa bort områdets farliga militära lämningar kan även förväntas. Länsstyrelsen rekommenderar därför att samtliga fornlämningar markeras med en illustrationslinje på plankartan gällande fornlämningarnas kända omfattning. Områdena med fornlämningarna bör förses med en a-bestämmelse, tex a1 Marklov krävs för all schaktning och fyllning. Alternativet är att Länsstyrelsen begär att fornlämningarna undersöks och tas bort något som ska bekostas av arbetsföretaget.
Om fornlämningar bevaras i ett planområde utan att det är klargjort hur dessa ska skyddas är inte planens
genomförande säkerställd. Genom ett senare beslut enligt KML kan en byggherre riskera att åsamkas en ej
ersättningsgill planskada.
Lämpliga objekt för skötsel och skyltning är de båda bytomterna Broby och Kvarnberga. En tredje skylt, som berättar den intressanta historien om krutbruket och de militära lämningarna i området, skulle med fördel kunna sättas upp vid bunkern som är markerad på plankartan (q1). Flera av de militära lämningarna kan vara
förknippade med fara, tex objekt 5 och 10, och bör åtgärdas
däremot inte stöd i PBL för att reglera i plankartan att denna efterföljs.
Fornlämningarna har markerats i plankartan och försetts med administrativ bestämmelse om marklov enligt förslag?
Synpunkt hörsammas. Broby och Kvarnberga bytomt omfattas av framtagen skötselplan. De kommer tillsammans med bunkern att förses med informativa skyltar.
Utlåtande ANTAGANDEHANDLING 11(21) Detaljplan för Råcksta 2:1 m.fl., del av
”Brobyholm”, Åkers Styckebruk, Strängnäs kommun
2020-10-19 DNR: MSN/2019:253
(jfr rapport Arkeologisk utredning 2018).
Gällande Broby som har avgränsats åt söder genom en arkeologisk förundersökning: Planerad exploatering i enlighet med planförslaget kan accepteras i öster förutsatt att den befintliga vägen inte ändras eller utvidgas åt väster.
Länsstyrelsen bedömer det som sannolikt att bytomten sedan gammalt haft sitt läge intill och väster om vägen.
Länsstyrelsen bedömer det som sannolikt att bytomten sedan gammalt haft sitt läge intill och väster om vägen.