Enheten för överklaganden Gunilla Nordbeck
010-223 14 78
2014-06-02 5051-39058-2012
Sollentuna Naturskyddsförening c/o: Herbert Henkel
Runbovägen 15 192 48 SOLLENTUNA
Överklagande av beviljad strandskyddsdispens för ny- byggnad av ett enbostadshus på fastigheten Södersättra 4:28 i Sollentuna kommun
B e s l u t
Länsstyrelsen avslår överklagandet.
B a k g r u n d
Kommunstyrelsen i Sollentuna kommun beslutade den 3 oktober 2012,
§ 151/2012, att bevilja en ansökan om strandskyddsdispens enligt 7 kap miljöbal- ken, M B , för nybyggnad av ett enbostadshus på fastigheten Södersättra 4:28.
Kommunstyrelsen anförde till stöd för beslutet följande. Kommunstyrelsen med- gav den 17 juni 2009, § 88, dispens från strandskyddet för att avstycka tre nya fastigheter från fastigheten Södersättra 4:22. En ansökan om bygglov har kommit in avseende ett bostadshus på en av avstyckningarna, fastigheten Södersättra 4:28, och även den ansökan kräver dispens. Området uppfattas idag som en del av tom- ten till fastigheten Södersättra 4:22 i och med att fastigheterna Södersättra 4:20 och 4:21 närmare vattnet är bebyggda med hus för permanentboende.
Beslutet har överklagats av Sollentuna Naturskyddsförening (föreningen). Före- ningen har till stöd för överklagandet anfört i huvudsak följande. Beslutet om dis- pens saknar stöd i lagstiftningen. Området mellan Rösjön och kommungränsen mellan Sollentuna och Täby är en del av Rösjökilen. De sjöar som ingår i Rösjöki- len har förstärkt strandskydd om 300 m. Inom delar av dessa strandskyddade om- råden finns områden med pågående detaljplaneläggning och i andra delar har fas- tigheter inom strandskyddszonen reducerat passagen för allmänheten till några meter. Den södra delen av Rösjökilen har blivit naturreservat i Sollentuna och håller på att bli naturreservat i Danderyd och Täby. - Där fastigheten Södersättra 4:28 är belägen har naturområdet tidigare inskränkts av tidigare fritidshusbebyg- gelse som senare blivit åretruntboende, en badanläggning och en stor parkerings- plats. En 400 kW marklagd kraftledning avses också gå genom sagda område i strandskyddszonen. Av de 300 m strandskydd i området återstår ca 90 m natur, inklusive en väg och en kraftledning, samtidigt som detta nålsöga är den enda naturförbindelsen öster om Rösjön och mellan de påtänkta naturreservaten. Redan att bevilja dispens för avstyckningen strider mot strandskyddslagstiftningen. Att fullfölja processen med beviljande av bygglov för en av dessa avstyckade fastig- heter befäster en osund beslutsgång med syfte att underminera strandskyddet.
Postadress Besöksadress Länsstyrelsen i Stockholms län Hantverkargatan 29
Box 22067
104 22 STOCKHOLM
Telefon E-post/webbpIats 010-223 10 0 0 s t o c k h o l m @ l a n s s t y r e l s e n . s e
www.lansstyrelsen.se/stockholm
Föreningen ser en risk i att tillfarten till de två närliggande avstyckade fastigheter- na Södersättra 4:26 och 4:27 kommer att ske via strandskyddszonen. Ärendet är ett exempel på dålig planering där samordning mellan olika intressen saknas och de olika delbesluten leder till ett sammantaget sämre resultat för ett flertal intres- sen. De berörda intressen som ska beaktas är riksintresset kraftledning, regionalin- tresset Rösjökilen, kommunala intresset strandskydd, det lokala intresset badplats med P-yta och det privata intresset att få tjäna på markspekulation. Länsstyrelsen bör med hänsyn till dessa intressen inte medge dispensen från strandskyddet då den endast tillgodoser markspekulationsintTesset men försvagar andra intressen.
Detta bör ske även med tanke på att varje beslut i denna riktning uppmuntrar fler fastighetsägare i nålsögat öster om Rösjön att begära dispens för ytterligare explo- ateringar.
Sökanden Johan Mattsson har i en skrivelse bestritt ändring och anfört i huvudsak följande. Hela den i överklagandet aktuella marken utgjorde före avstyckning den västra delen av den sedan decennier ianspråktagna fastigheten Södersättra 4:22.1 väster gränsar den likaledes till en sedan länge ianspråktagen permanentbebodd fastighet, Södersättra 4:21. Marken har således i decennier varit ianspråktagen på ett sätt som gör att den saknar betydelse för friluftslivet och djur- och växtlivet.
Fastigheten gränsar till Rösjövägen liksom till den skaftväg som efter beviljat marklov av kommunen i april 2011 byggts och färdigställts. Markområdets väst- liga gräns befinner sig ca 265 m från Rösjöns strandlinje och p.g.a. topografin helt utom synhåll från sjön. Mellan fastigheten och sjön ligger två permanentbebodda fastigheter och en nord-sydlig grusväg mellan stranden och markgränsen. Det aktuella området är således väl avskilt från området närmast strandlinjen.
Skrivelsen har även undertecknats av A l f Askergren, ägare till fastigheten Söder- sättra 4:22.
Föreningen har med anledning av Johan Mattssons yttrande anfört bl.a. följande.
Att ge tillstånd för byggstart när bygglovet är under överklagande föregriper rätts- processen och hanteringen av bygglovet bör granskas av rättslig instans. - Strand- skyddsdispenser ska inte medges i området öster om Rösjön. Föreningen motsät- ter sig eventuella framtida dispenser för fastigheterna Södersättra 4:26 och 4:27.
Rösjökilens betydelse för friluftslivet betonas i Länsstyrelsens utredning om Riks- intressen för friluftslivet. Flera organisationer förordar att detta riksintresse ut- sträcks till hela Rösjökilens södra del. En starkt växande befolkning gör att bety- delsen av återstående sammanhängande natur ökar. En fragmentering sker genom ökad exploatering i form av ny motorväg, ny kraftledning, strandnära bebyggelse, Väsjö sjöstad, avstyckningar samt omvandlingar av fritidsboende till permanent- boende. I detta sammanhang är också obebyggda delar av fastigheter i strand- skyddszonen, även om de omges av staket, viktiga för att natursambanden kan behållas och utvecklas så som det är tänkt i skötselplanerna för naturreservaten.
Passagen i strandskyddszonen öster om Rösjön är den enda ännu sammanhäng- ande naturförbindelsen till grönkilens södra del. Sollentuna kommun avsåg tidi- gare att detaljplanelägga området öster om Rösjön mellan sjön och kommungrän-
om upphävande av strandskydd inom området. - Öster om Rösjön finns flera fas- tigheter som sträcker sig från sjön och fram till kommungränsen. På några av dessa finns permanentboende. För fastigheten Södersättra 4:25 har en fråga om avstyckning avgjorts av Miljööverdomstolen som ansett att det allmänna intresset av bevarad natur i strandskyddsområdet och bevarat strandskydd var överordnat det enskilda intresset. Vidare framhölls av domstolen den prejudicerade effekt som kan uppstå om avstyckningar för bebyggelse beviljas. Den slutsats man kan dra av det här är att den strandskyddade zonen öster om Rösjön är så viktig ur regional synpunkt att det utvidgade strandskyddet om 300 m ska hävdas och be- byggelse på avstyckade tomter inte ska beviljas. Vad som anförts i det nu över- klagade beslutet om att området upplevs som en tomt och att fastigheter närmare vattnet är bebyggda utgör inte särskilda skäl för dispens. Den obebyggda delen av fastigheten Södersättra 4:22 från vilken avstyckning skett fyller en särskilt viktig funktion för de regionala natursambanden i Rösjökilen tillsammans med de andra ännu obebyggda delarna i området.
Motivering
Tillsyn
Föreningen har, som ovan angetts, anfört att tillstånd till byggstart medgetts när ärendet varit överklagat och att hanteringen av beviljat bygglov för fastigheten Södersättra 4:28 bör granskas av lämplig rättsinstans. Det aktuella ärendet hos länsstyrelsen avser beviljad strandskyddsdispens. Länsstyrelsen finner emellertid anledning påpeka att sedan tillkomsten av den nya plan- och bygglagen den 2 maj 2011 prövar inte länsstyrelsen längre anmälningar från allmänheten mot en kom- muns hantering enligt plan- och bygglagen som enskilda tillsynsärenden. Länssty- relsen har numera istället enligt 8 kap 14 § plan- och byggförordningen
(2011:338) vad avser tillsyn en vägledande roll och ska bl.a. ge kommunerna t i l l - synsvägledning i deras tillsynsarbete. Vad föreningen anfört föranleder inte någon åtgärd från länsstyrelsens sida.
Prövning i sak
Enligt 7 kap 13 § M B råder strandskydd vid havet och vid insjöar och vattendrag.
I bestämmelsen anges att syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förut- sättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten.
I 7 kap 15 § M B anges åtgärder som inte får företas inom ett strandskyddsområde.
I bestämmelsen anges att inom strandskyddsområde far bl.a. nya byggnader inte uppföras.
Enligt 7 kap 18 b § MB får kommunen i det enskilda fallet ge dispens från förbu- det om särskilda skäl föreligger.
17 kap 18 c § M B anges att som särskilda skäl vid prövningen av strandskydds- dispens får man endast beakta om det område som dispensen avser
1. redan har tagits i anspråk på ert sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften,
2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,
3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,
4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,
5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller
6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett amiat mycket angeläget intresse.
I 7 kap 25 § MB anges att vid prövning av frågor om skydd av områden enligt 7 kap M B hänsyn ska tas även till enskilda intressen. I bestämmelsen anges vidare att en inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten som grundas på skyddsbestämmelse i kapitlet därför inte får gå längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses.
17 kap 26 § MB anges att dispens enligt bl.a. 7 kap 18 c § får ges endast om det är förenligt med förbudets syfte.
Dispensprövningen ska enligt förarbeten och praxis vara restriktiv.
I förarbetena till 7 kap 18 c § (prop. 2008/09:119 s 104 f f ) anges vidare bl.a. föl- jande. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser som förtydligar vilka krav som ska vara
uppfyllda för att upphäva strandskyddet eller för att ge en dispens enligt 18 §, 18 a eller 18 b §§.
Ett beslut om upphävande eller dispens förutsätter som tidigare att det finns särskilda skäl. Vid prövningen ska en intresseavvägning göras enligt 25 §, vilket innebär att hänsyn ska tas även till enskilda intressen. En dispens ska därutöver enligt 26 § vara förenlig med strandskyddets syften.
— Exempel på omständigheter som inte i sig bör anses utgöra skäl för dispens är att området saknar särskilda värden för strandskyddets syften, att endast en liten del av strandskyddsområdet tas i anspråk eller att området sällan eller aldrig utnyttjas av besökare. Dessa förhållanden kan dock ingå som moment vid prövningen av om en dispens strider mot strandskyddets syften. Inte heller förhållandet att terrängen är oländig och svårtillgänglig, att åtgärden genomförs i närheten av befintlig bebyggelse, att åtgärden utgör näringsverksamhet eller personliga skäl såsom sjukdom eller anknytning till platsen m.m. bör i sig kunna betraktas som skäl för dispens.
Länsstyrelsen gör följande bedömning.
Prövningen i det aktuella ärendet avser uppförandet av en ny byggnad, dvs en åtgärd som enligt 7 kap 15 § MB inte utan dispens får uppföras inom strand- skyddsområde.
Inom det område där fastigheten Södersättra 4:28 är belägen råder ett utvidgat strandskydd om 300 m från stranden vid Rösjön. Uppförandet av bostadshuset på fastigheten Södersättra 4:28 kräver därför dispens från strandskyddet.
Fastigheten Södersättra 4:28 har genom lantmäteriförrättning den 17 november 2010 bildats genom avstyckning från fastigheten Södersättra 4:22. Fastigheten har en areal om 882 kvm och är belägen ca 260-290 m från Rösjön.
Fastigheten Södersättra 4:28 är belägen inom det större naturområdet Rösjökilen som har höga naturvärden.
Angående tidigare strandskyddsärenden i området ska anges att Miljööverdomsto- len genom dom den 24 oktober 2011, mål M 4593-11, avslagit en ansökan om dispens från strandskyddet för ett enbostadshus på fastigheten Södersättra 4:25.
Kommunstyrelsen hade i ärendet avslagit dispensansökan men länsstyrelsen bifal- lit ett överklagande av beslutet och beviljat dispens med hänsyn bl.a. till att fas- tigheten relativt nyligen avstyckats för bostadsändamål. Mark- och milj ödomsto- len upphävde efter överklagande länsstyrelsens beslut då en dispens inte ansågs förenlig med strandskyddets syften. Mark- och miljööverdomstolen fastställde domen och anförde till stöd för sitt avgörande att det allmännas intresse i det aktu- ella fallet vägde tyngre än det enskilda intresset av att få bebygga fastigheten.
Länsstyrelsen finner anledning påpeka att prövningen i förevarande ärende endast avser fastigheten Södersättra 4:28. Frågan om eventuell dispens från strand- skyddsbestämmelserna på fastigheterna Södersättra 4:26 och 4:27 prövas inte i detta ärende.
Fastigheten Södersättra 4:28 gränsar i söder mot Rösjövägen och det dispensgivna bostadshuset har en placering ca 15 m från vägen. Mellan fastigheten och sjön ligger fastigheterna Södersättra 4:20 och 4:21, vilka är bebyggda med varsitt bo- stadshus, och den mindre grusväg som utgör Rösjövägens fortsättning i nord- sydlig riktning. Huvudbyggnaden på fastigheten Södersättra 4:21 ligger ca 20 m från bostadshuset på fastigheten Södersättra 4:28. Området väster om grusvägen, dvs ner mot sjön, och norrut utgörs av öppet naturområde ner till bebyggelsen vid sjön. I öster gränsar fastigheten Södersättra 4:28 mot tillfallsvägen till den be- byggda fastigheten Södersättra 4:22, vilken i huvudsak är belägen utanför strand- skyddat område. De mindre fastigheterna Södersättra 4:26 och 4:27 mot norr är obebyggda.
Länsstyrelsen finner att fastigheten Södersättra 4:28 genom sitt läge utmed Rösjö- vägen och den bebyggelse som ligger framför fastigheten i riktning mot sjön fram till Rösjövägens fortsättning i nord-sydlig riktning får anses som väl avskild från området närmast strandlinjen. Särskilda skäl föreligger därmed för att i ärendet jämlikt 7 kap 18 c § 2 M B ge dispens från strandskyddet. En dispens i ärendet är
förenlig med strandskyddets syften att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Överklagandet ska därför avslås.
Hur m a n ö v e r k l a g a r
Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt enligt bilaga.
Beslut i detta ärende har fattats av länsassessor Tina Stuube. Föredragande har varit länsassessor Gunilla Nordbeck.
M/U*, Tina Stuube
Kopia till:
Kommunstyrelsen i Sollentuna
Johan Mattsson, Rösjövägen 78 E, 187 43 TÄBY A l f Askergren, Rösjövägen 78,187 43 TÄBY
Hur man överklagar hos Mark- och miljödomstolen
Var s k a beslutet överklagas
Länsstyrelsens beslut kan skriftligen överklagas till Mark- och miljödomstolen.
Hur man utformar sitt överklagande m.m.
I skrivelsen ska du
- tala om vilket beslut du överklagar, t.ex. genom att ange ärendets nummer (diarienumret)
- redogöra för hur du anser att beslutet ska ändras.
Du bör också redogöra för varför du anser att Länsstyrelsens beslut är felaktigt.
Du kan givetvis anlita ombud att sköta överklagandet åt dig.
Behöver du veta mer om hur du ska gå till väga, så ring eller skriv till Länsstyrelsen.
Övriga handlingar
Om du har handlingar eller annat som du anser stöder din ståndpunkt, så bör du skicka med det.
Var inlämnas överklagandet
Din skrivelse ska inlämnas/skickas till Länsstyrelsen och inte till Mark- och miljödomstolen.
Tid för överklagande
Länsstyrelsen måste ha fatt din skrivelse inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet, annars kan ditt överklagande inte tas upp.
Underteckna överklagandet
Din skrivelse ska undertecknas och namnteckningen förtydligas. Uppge också postadress och telefonnummer.
Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen i Stockholms län Hantverkargatan 29 010-223 10 00 (vxl) stockholm@lansstyrelsen.se
Box 22067 www.lansstyrelsen.se/stockh 104 22 STOCKHOLM
