§ 67 Yttrande över förslag till Landskapsutveckling i strandnära lägen, Hudiksvalls kommun

(1)

Plats och tid: Räddningstjänsten, Hudiksvall 09.00 – 13.00

Förtroendevalda: Beslutande: Ej beslutande:

Jan-Erik Jonsson (C) ordf Tord Larsson (C)

Carina Olsson (C) Bibbi Segerbrand (M) Anders Bengtsson (M) Sven-Olov Westin (FP) Lena Husén (MP) Margareta Wästlund (S) Kent Kanon (S)

Susanne Östh (S) §§ 67-72 Hans Trybom (S)

Dan Larsson (S) Tord Amré (V)

Lilian Holmgren (S) §§ 73-78

Bernt Jons (C) Monica Stigås (KD)

Lilian Holmgren (S) §§ 67-72 Katarina Roos (V)

Övriga deltagare: Räddningschef Lennart Juhlin, Miljö- och hälsoskyddschef Margareta Eiserman, Administratör Diana Olsson, Miljö- och

hälsoskyddsinspektör Mats Axbrink §§ 67,75, Säkerhetsskyddschef Göran Bergsman § 72

Från Revisionen § 71: Micaela Hedin, Christer Johnsson, Berndt Nilsson, Anders Ohlsson, Nils-Göran Strömberg, Britta Svalfors, Kjell-Olof Hofsberger, Jan Haglund

Utses att justera: Hans Trybom

Justeringens plats

och tid: Norrhälsinge miljökontor 2013-11-22 kl 13.00

Underskrifter: Paragrafer: 67-78

Sekreterare: Diana Olsson

Ordförande: Jan-Erik Jonsson

(2)

Bevis/anslag

Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag.

Anslagstid, från och med till och med

2013-11-26 2013-12-18

Förvaringsplats för protokollet

Norrhälsinge miljökontor

Underskrift

Kristina Svedlund

(3)

Innehållsförteckning

§ 67 Yttrande över förslag till Landskapsutveckling i strandnära lägen,

Hudiksvalls kommun ... 4

§ 68 Ekonomisk rapport ... 6

§ 69 Rapporter ... 7

§ 70 Intern avvikelse, räddningstjänsten ... 8

§ 71 Nämnden möter Revisionen ... 12

§ 72 Checklista för akuta åtgärder vid hot och krissituationer för förtroendevalda. ... 13

§ 73 Ansvar och rutiner för vissa avfallsslag ... 14

§ 74 Nämndsåtagande 2014 ... 16

§ 75 Information från verksamheterna ... 18

§ 76 Smedjan 5, upphävande av tidigare meddelat beslut och förslag till nytt beslut avseende miljösanktionsavgift ... 19

§ 77 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret ... 21

§ 78 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten ... 22

(4)

§ 67 Yttrande över förslag till Landskapsutveckling i strandnära lägen, Hudiksvalls kommun

Dnr 2012.1610

Ärendebeskrivning

Arbetet med att utse sk LIS-områden Hudiksvalls kommun har nu kommit till utställningsskedet. Miljökontoret har aktivt deltagit i gruppen som arbetat med

framtagande av LIS-områden. Kontoret har varit med på ett flertal interna möten men också samrådsmöten runt om i kommunen. Miljökontoret har framför allt bevakat frågor som rör hur naturvärden påverkas, hur avloppslösningar kan ske och hur vattenmiljön kan påverkas i de förslag till LIS-områden som kommit fram.

Det sk samrådsskedet i planprocessen skedde 2012 där miljökontoret (via delegation) yttrade sig i det skedet. Yttrande i utställningskedet sker av nämnden.

Vad ett LIS-område är och hur arbetsgruppen inom kommunen arbetat framgår på ett bra sätt i utställningshandlingens första del (sid 6-17). Värt att notera här är att

områden föreslagits i huvudsakligen i tre delområden; vid Dellensjöarna, längs kustbandet samt nära tätorter. Förslag i mer glesbefolkade områden har i regel inte kommit med eftersom gruppen inte bedömt att de leder till ”landskapsutveckling”. Vid kusten har vi varit extra restriktiva eftersom det var regeringens direktiv. Därför saknas LIS-områden för stora delar av kustbandet.

I den andra delen (sid 18-50) beskrivs 33 st områden som föreslås bli LIS-områden i kommunen. Dessa är fördelade på sju områden kring Dellen, tolv områden i

anslutning till tätorter eller små orter samt fjorton områden längs kusten.

I den tredje delen (sid 51-58) finns en konsekvensbeskrivning inklusive miljökonsekvenser.

Miljökontorets bedömning

Miljökontoret har under processen verkat för att miljö- och naturfrågor beaktas vid förslag av LIS-områden. Var än ett strandnära byggande sker kommer miljö- och naturvärden att påverkas. Kontorets uppfattning är att de föreslagna områdena ger förhållandevis liten påverkan med ändå kan vara attraktiva för byggande inom strandskyddat område.

De synpunkter som miljökontoret framförde i samband med samrådsskedet har det nu i utställningshandlingen tagits hänsyn till.

(5)

Sammantaget anser miljökontoret att det tagits bra hänsyn till de frågor som nämnden har att bevaka. Miljökontoret har under processen haft god inblick i LIS-arbetet.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar

att tillstyrka förslaget till ”Landsbygdsutveckling i strandnära lägen – LIS” för Hudiksvalls kommun.

____

(6)

§ 68 Ekonomisk rapport

Dnr 2012.1168

Margareta Eiserman och Lennart Juhlin redovisar en ekonomisk rapport över miljö- och räddningsnämndens verksamhet.

Miljö- och räddningsnämnden

Vid oktober månads utgång redovisas ett sammantaget överskott för hela nämndens verksamhet på 432 Kkr. Nämndens egen verksamhet har ett överskott på 57 kkr

Miljökontoret och räddningstjänsten

Miljökontoret har fortsatt ett överskott på ca drygt 400 Kkr. Som meddelades i den ekonomiska rapporten per 26 augusti har medel avsatts för uppgradering av

handläggarstödet Miljöreda till Vision under innevarande år. Bland annat för att inte drabbas av störningar genom kommunens pågående arbete med att ändra IT-

plattform, måste uppgraderingen för miljökontorets del flyttas fram. Ekonomichefen har muntligt medgivit att 200 kkr av förväntat överskott får balanseras över till nästa år, 2014, för detta ändamål.

För räddningstjänsten har oktober varit en normalmånad vad gäller utryckningar. Nio bygdebränder har dragit många utryckningstimmar på deltidsstyrkorna så flera ligger lite högt. Totalt ligger räddningstjänsten bra till och året ser ut att gå ihop.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att godkänna den ekonomiska rapporten.

____

(7)

§ 69 Rapporter

Föredrages och läggs till handlingarna:

1 Utryckningsverksamhet.

____

(8)

§ 70 Intern avvikelse, räddningstjänsten

Dnr 147

Onsdagen 24 juli 2013 kl 21.35 inkom larm om lägenhetsbrand på Mariboplan 12. Vid denna tidpunkt på dygnet har Norrhälsinge räddningstjänst en utryckningsstyrka på 1+3 heltid och 1+4 deltid i Hudiksvalls tätort. Heltidstyrkan är snabbt på plats och bedömer att personer kan vara kvar i lägenheten samt att brandspridningsrisken är överhängande. Heltidsstyrkan gör en snabb insats och har i princip släckt branden när deltidspersonalen anländer.

Insatsledaren bedömer att avvikelse skett från AFS (Arbetsmiljöverkets

författningssamling) angående rökdykning varför en avvikelserapport upprättas.

Vid genomgång med personalen finns frustration och upplevelse av stress att hamna i situationer där lagstiftning inte tillåter lämpliga arbetsmetoder på grund av

utryckningsstyrkans storlek. Vid denna typ av händelse är det stor press från allmänheten att agera.

Räddningstjänstens bedömning

Statistik

Den kommunala räddningstjänsten i Sverige utförde 2012 90800 räddningsinsatser enligt MSB:s (Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap) statistik. Av dessa var 10400 bränder i byggnader varav 59 % var bostäder (6136). Vid mer än hälften av bränderna använde räddningstjänsten värmekamera. Brandgasventilation genomfördes vid 40 % av bränderna. Invändig släckning och rökdykning för egendomsskydd

gjordes vid 25 % av bränderna och rökdykning i livräddande syfte vid 5% (520). Under 2012 omkom 103 personer i 90 bränder.

2012 inträffade 56 stycken brand i byggnad i Hudiksvall och Nordanstigs kommuner varav 39 st i Hudiksvalls tätorts primära utryckningsområde.

Åtgärdsförslag

Om ovanstående händelse inte ska uppstå måste förändringar i utryckningsverksamheten ske. Olika alternativ kan övervägas.

1. Öka heltidstyrkan till 1+4

(9)

Heltidsstyrkan är idag 1+4 vardagar mellan kl 08.00 till 17.00 och övrig tid 1+3. För att hålla 1+4 dygnet runt behövs en anställning av 4 brandmän ske till en kostnad av 1800 kkr per år.

Med en utökning av styrkan kan vi hålla en högre kapacitet även vid andra nödlägen än rökdykning. Räddningstjänsten kan även ta på sig mer internt säkerhetsarbete inom kommunerna.

Med en förändrad heltidstyrka kan även deltidstyrkans storlek bli föremål för övervägningar. Deltidsstyrkan på 1+4 i Hudiksvalls tätort kostar totalt 2 000 kkr per år.

2. Införa första insatsperson (fip) på deltidsstyrkan Hudiksvall

2004 infördes fip på deltidstyrkan i Hudiksvall. Det infördes för att kompensera att heltidstyrkan minskades till 1+2. Utfallet blev inte lyckat varför projektet avslutades och heltid utökades till 1+3 på övrig tid (nuvarande schema).

Under åren som gått därefter har fip införts på ett flertal stationer i Sverige, totalt ca 180. Vi själva har fib (första insatsbil) i Delsbo/Friggesund och Jättendal. Nya hjälpmedel har tillkommit såsom navigationsutrustning och släckgranater samtidigt som instruktioner utvecklats och förtydligats vad fip ska göra. Tillsammans medför detta att vi har ett annat läge än 2004. Dock måste ett genomförande ske i samförstånd med personalen för att få ut optimalt resultat. Möjligt är också att inte all

deltidspersonal kan ingå beroende på kompetens och boendeplats.

Av riksstatistik framgår att fip i snitt är framme 3 minuter tidigare på olycksplats än när personal ska åka på larm via räddningsstation.

Kostnad för fip är inköp av fordon och utrustning samt driftkostnad. Vårt senaste fordon inköpt till fib Delsbo kostade 200 kkr. Driftkostnaden för fip bil och ökad ersättning till deltidspersonalen beräknas till 75 kkr per år.

3. Släckgranater på släckbilarna

Under senare år har räddningstjänstens verktygslåda för släckning av bygdebränder utvecklats med förhöjt lågtryck, skärsläckare och skumsläckningssystemet cafs

(Compressed air foam system). Släckgranat är ännu ett verktyg att använda vid bränder i slutna utrymmen på upp till 30 kubikmeter. Granaten innehåller en aerosol som stabiliserar fria radikaler och därmed bryter en kemisk reaktion. Beroende på

rumsvolymen kan branden släckas alternativt fördröjas till insats tex. rökdykning kan ske. En snabb förstainsats i avvaktan på ytterligare enheter om branden inte gått för

(10)

långt. Kostnad 7 kkr/styck. Idag har vi släckgranater på fib-bilarna, och fortsätter med denna utveckling vid utökning av fib-bilar.

4. Översyn av rökdykarinstruktioner

Rökdykarinstruktioner ska komplettera AFS för att ge personalen vägledning om vad som gäller för rökdykning. Nuvarande rökdykarinstruktion är från 2004.

Förtydliganden om vad som räknas som rökdykning och i vilka riskmiljöer rökdykning kan ske bör förtydligas. Även om insatsledaren och personalen får tydligare

instruktioner om när rökdykning får ske tar det inte bort känslan av otillräcklighet vid dylika situationer.

Övervägningar Pkt 1

Utökning av heltidsstyrkan kan idag inte motiveras med de ekonomiska ramar verksamheten har för 2014-2016. Möjlighet att omprioritera i den storleksordningen får stora konsekvenser för övrig beredskap. Statistik visar att det trots allt är en ovanlig situation.

Pkt 2

Erfarenhet av fib är positiv och införs detta är tiden för personalförstärkning nedkortat. Kostnadsökningen är måttlig. Begagnat fordon anskaffas.

Pkt 3

Släckgranaten är ett enkelt hjälpmedel som snabbt kan appliceras vid slutna rumsbränder. Bör rymmas att köpa inom driftbudgeten.

Pkt 4

Översyn av rökdykarinstruktionen bör ske oavsett övriga åtgärder. Samtidigt ska vi anstränga oss att kontinuerligt förbättra och säkra arbetsmiljön för brandpersonalen.

(11)

Räddningstjänstens förslag till beslut

Räddningstjänsten föreslår att miljö- och räddningsnämnden beslutar att fip ska införas på försök i Hudiksvall under 2014,

att släckgranater köps in till räddningsbil 4010 omedelbart och till övriga släckbilar i den takt som ekonomin medger, samt

att driftavdelningen utarbetar en ny rökdykarinstruktion.

Susanne Östh, Anders Bengtsson, Tord Larsson, Carina Olsson, Bibbi Segerbrand, Sven-Olov Westin och Lena Husén yrkar på bifall till räddningstjänstens förslag.

att fip (första insatsperson) ska införas på försök i Hudiksvall under 2014,

att släckgranater köps in till räddningsbil 4010 omedelbart och till övriga släckbilar i den takt som ekonomin medger, samt

att driftavdelningen utarbetar en ny rökdykarinstruktion.

____

(12)

§ 71 Nämnden möter Revisionen

Revisorerna informerar om sin verksamhet. Under verksamhetsåret 2013 sker bland annat en övergripande granskning av den interna kontrollen.

Utifrån ett planerat revisionsprojekt som avser en granskning av ansvarsutövande av Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har revisionen tagit initiativ till dagens träff med nämnden. Målet med träffen är att revisionen vill få översiktlig information om hur nämnden arbetar med sina utmaningar nu och framöver.

Följande punkter framkom vid diskussionen:

• Underlag till nämndsbeslut.

• Nordanstigs revisorers insyn och ansvar för nämndens verksamhet.

• Hur jävs- och intressekonflikter bevakas vid förslag till organisationsförändringar.

• Gemensam nämnd för två kommuner – omorganisationen i Hudiksvall.

• Revisionens kritik mot akuta åtgärder vid hot och krissituationer.

• Den ekonomiska utmaningen.

• Lokal och regional samverkan.

• Systemresurser för intern kontroll.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tacka revisorerna för en givande diskussion.

______

(13)

§ 72 Checklista för akuta åtgärder vid hot och krissituationer för förtroendevalda.

Göran Bergsman informerar om Hudiksvalls kommuns checklista för akuta åtgärder vid hot och krissituationer för förtroendevalda.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tacka för informationen.

______

(14)

§ 73 Ansvar och rutiner för vissa avfallsslag

Dnr 2013.2340

När avfall påträffas i naturen där allmänheten har tillträde, uppmärksammas i regel miljökontoret på detta genom klagomål från kommunmedborgare. Miljökontorets rutiner är då att göra en bedömning av avfallets slag, mängder och risker ur miljö- och hälsosynpunkt. I de fall det går att fastställa vem som är ansvarig för avfallet föreläggs denne att städa. Då nedskräpning är straffsanktionerat ingår det också i rutinen att lämna överträdelser till polis eller åklagare.

När miljökontoret inte kan finna någon ansvarig att rikta krav mot men bedömer att avfallet ur risksynpunkt måste städas bort, visar rättsfall i mark- och

miljööverdomstolen att det faller på det allmänna att ansvara för detta. Det allmänna i detta fall är kommunen. Det innebär formellt att Norrhälsinglands miljö- och

räddningsnämnd ska rikta sina krav på åtgärder på den egna kommunen.

Det finns idag ett väl fungerande samarbete med praktiska rutiner, mellan

miljökontoret och Nordanstigs och Hudiksvalls kommuner där egen teknisk personal kan hantera de flesta avfallsslag. Det gör att vi i dessa fall inte behöver förelägga om åtgärder. Men det finns dock avfallsslag där externa företag måste anlitas för att kommunen saknar behövliga tillstånd och/eller utrustning. Ett exempel på sådant avfall är animaliska biprodukter, ABP. Dit hör döda djur och slaktrester av tamboskap.

Reglerna för hur den typen av avfall får hanteras är tydliga, men det förekommer ändå att det påträffas ute i naturen. Ur smittskyddssynpunkt måste det skyndsamt tas bort för att förhindra spridning av eventuell smitta till vilt och närliggande djurbesättningar.

ABP får endast transporteras av de med särskilt tillstånd och omhändertas genom förbränning på särskilt anvisade anläggningar i landet. Ett annat exempel är flytande farligt avfall där specialfordon behövs.

Det saknas idag praktiska rutiner. Det behövs en tydlig beställare och mottagare av de fakturor som uppkommer för insamling, borttransport och omhändertagande av avfallet. Även om det rör sig om ett fåtal ärenden per år, får kostnaden inte bäras av den taxefinansierade renhållningsverksamheten. Den kan naturligtvis inte heller bäras av Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd eller miljökontoret utifrån sin

tillsynsroll. Det behöver därför utses en funktion inom kommunen som miljökontoret kan lämna över uppdrag om åtgärder till. Det kan också vara lämpligt att kommunen upprättar ett särskilt konto för denna hantering. Det skulle ge bättre kontroll på samtliga kostnader och möjlighet till ersättning om en annan ansvarig senare påträffas.

(15)

Kontot kan antingen upprättas för varje enskild insats eller genom ett konto där medel avsatts i förväg.

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd föreslår kommunsstyrelsen att utse en funktion inom kommunen som får ansvar för att beställa insamling, borttransport och omhändertagande av sådant avfall som faller på det allmännas ansvar för de fall där den egna organisationen saknar utrustning och behövliga tillstånd. Kommunstyrelsen föreslås även upprätta ett särskilt konto för denna hantering.

att föreslå kommunsstyrelsen att utse en funktion inom kommunen som får ansvar för att beställa insamling, borttransport och omhändertagande av sådant avfall som faller på det allmännas ansvar för de fall där den egna organisationen saknar utrustning och behövliga tillstånd, samt

att föreslå kommunstyrelsen att upprätta ett särskilt konto för denna hantering.

______

(16)

§ 74 Nämndsåtagande 2014

Dnr 2013.2357

Fullmäktige har antagit tre övergripande mål; samhällstjänster av högsta klass,

blomstrande näringsliv samt attraktiv och hållbar livsmiljö. Nämndernas åtaganden ska ha bäring på dessa mål. Vid två nämndsdagar har det nya upplägget diskuterats och i grupper har förslag till åtaganden processats fram.

Kvalitetsberedningen har nu kommit med sitt förslag till konkretisering av de övergripande målen.

Utifrån de föreslagna konkretiseringarna av målen blir det tydligare vad nämnden förväntas bidra med. Med beaktande av detta har därför miljökontoret och räddningstjänsten tagit fram alternativa förslag till åtaganden.

att föreslå fullmäktige att fastställa följande nämndsåtagande för miljö- och räddningsnämnden:

• Det ska alltid gå att få kontakt med personal vid miljökontoret och

räddningstjänsten under kontorstid. När ett ärende inkommer ska berörda parter skyndsamt få bekräftelse på att så har skett och information om hur ärendet kommer hanteras och av vem.

• Vår förebyggande tillsyn av skolorna ska leda till en trygg och säker inomhus- och utomhusmiljö. Tillsynen ska samordnas när detta är ändamålsenligt.

• Vi ska ta initiativ till samarbete med alla berörda parter inför nyetableringar av företag och i kontakter med företag som vi har tillsyn över.

• Vi ska aktivt bidra med synpunkter vid kommunernas planering av mark- och lokalanvändning så att företag i god tid får vetskap om möjligheter och begränsningar.

• Vi ska aktivt bidra med synpunkter som främjar miljö, hälsa och säkerhet i kommunernas planering av infrastruktur.

(17)

• Vi ska aktivt bidra med synpunkter i kommunernas planering av

bostadsbebyggelse och bygglovsprövning och då bevaka förutsättningarna för ren luft, rent vatten, buller, avfallshantering och säkerhet. Brandbefäl ska lokaliseras inom hela geografiska verksamhetsområdet.

• Vi ska synliggöra hållbarhetperspektivet och beakta miljömålen i våra beslut vid prövning och tillsyn. Våra verksamheter ska ha långt gående källsortering av avfall och begränsa avfallsmängderna.

• Genom medvetet och metodiskt arbete med inomhusmiljö, små avlopp, buller, dricksvattenkvalitet, livsmedelssäkerhet och brandförebyggande arbete ska vi främja folkhälsan i vid bemärkelse.

_____

(18)

§ 75 Information från verksamheterna

Lennart Juhlin och Margareta Eiserman informerar nämnden om aktuella frågor inom respektive verksamhet.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tacka för informationen.

____

(19)

§ 76 Smedjan 5, upphävande av tidigare meddelat beslut och förslag till nytt beslut avseende

miljösanktionsavgift

Dnr 2013.1852

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har 2013-10-04 beslutat att

Hälsingetidningar AB (org. nr. 556256-3147) ska betala miljösanktionsavgift om 1 000 kronor.

När betalningen av miljösanktionsavgiften skulle administreras har det framkommit att Hälsingetidningar AB under 2013 upplösts genom fusion. Detta har inte meddelats tillsynsmyndigheten. Beslutet som nämnden fattat riktar sig således mot ett

bolagsnamn som inte längre finns.

Miljökontorets bedömning

Tidigare meddelat beslut måste upphävas och nytt beslut tas med det rätta bolagsnamnet. Rätt bolagsnamn är MittMedia Fastigheter i Hälsingland AB.

att upphäva nämndens beslut 2013-10-04, § 60, att Hälsingetidningar AB (org. Nr 556256-3147) ska betala en miljösanktionsavgift om 1 000 kronor,

att MittMedia Fastigheter i Hälsingland AB (org. Nr. 556256-3147) ska betala miljösanktionsavgift om 1 000 kr.

Beslutet har fattats med stöd av 30 kap. 3 § Miljöbalken och 9 kap. 17 § Förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter.

Avgiften ska betalas senast inom 30 dagar från att Ni delgivits detta beslut och enligt särskild betalningsuppmaning från Kammarkollegiet.

(20)

Efter sista betalningsdagen får detta beslut verkställas som lagakraftvunnen dom (se 30 kap. 5 § andra stycket miljöbalken) och beloppet förfaller sålunda till betalning detta datum även om detta beslut överklagas. Se bifogade informationsmaterial från Kammarkollegiet.

____

Detta beslut kan överklagas hos miljödomstolen inom 3 veckor från delgivningen, se bilaga

(21)

§ 77 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret

Dnr 2013.0403

Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden 2013-09-14– 2013-10-18.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.

____

(22)

§ 78 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten

Dnr 2013.0647

Lennart Juhlin redovisar delegationsbeslut under 2013.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.

____