Uringe Motorstadion, Botkyrka

(1)

KALLELSE/FÖREDRAGNINGSLISTA 1 [1]

2017-08-30

Tid Måndagen den 18 september 2017 kl:18:30

Plats Tumba kommunalhus, lokal 2, plan 2

Ärenden

Justering

1 Anmälan om miljöfarlig verksamhet – Uringe motorsportbana, Sandsborg

2 Medborgarförslag – Installation av peglar för vattenståndsmätning i Uttran och Utterkalven

3 Redovisning av vattenkemiska provtagningar i Kagghamraån, Geta- ren och Malmsjön under 2014-2016

4 Revidering av Botkyrkas blå värden 5 Enhetschefen/miljöenheten informerar 6 Anmälningsärenden

Miljöinspektör Matilda Hermansson ger information om Resultat av tillsynskampanj Avloppsinventering 2017

7 Delegationslista

8 Delårsrapport 2 2017 - Miljö- och hälsoskyddsnämnden 9 Ev. tillkommande ärenden

Gruppsammanträden

S, V och MP – kl. 18:00, konferensrum 2, plan 2, kommunalhuset, Tumba.

M, C, TUP, KD och L - kl. 18:00, konferensrum Munkhättan, Miljöenheten plan 3, kommunalhuset, Tumba.

Kaffe och smörgås från kl. 17:30, Helges restaurang, kommunalhuset, plan 2.

Anmäl ev. förhinder till Karina Wallenius, tel. 076-810 39 42, e-post karina.wallenius@botkyrka.se

Miljö- och hälsoskyddsnämnden

(2)

ORDFÖRANDEFÖRSLAG 1 [2]

2017-09-18

1

Anmälan om miljöfarlig verksamhet - Uringe motorsportbana, Sandsborg

Förslag till beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att medge den av MX Stockholm MCK anmälda motorsportverksamheten på Stora Uringe 3:1, med följande försiktighetsmått:

1. Anläggningen ska drivas i överrensstämmelse med vad sökanden angivit i anmälningshandlingarna och i övrigt åtagit sig i ärendet om inte annat följer av nedanstående försiktighetsmått.

2. Körning får bedrivas enligt följande:

16 september till 15 april (vintersäsong) får körning förekomma på följande tider onsdagar: kl.11.00–15.00, samt lördagar och söndagar kl.10.00–15.00.

Utöver detta får körning även ske tisdagar kl.11.00-15.00, men då endast med 250 cc-motocrosscyklar, tvåtaktare (eller mindre cyklar).

16 april till 15 september (Sommarsäsong, utom juli) får körning förekomma på följande tider: onsdagar och torsdagar kl.17.00-20.00, samt lördagar kl.10.00–15.00. Utöver detta får körning även ske tisdagar, onsdagar och torsdagar kl.13.00-20.00, men då endast med 250 cc-motocrosscyklar, tvåtaktare (eller mindre cyklar).

3. Tävlingar får arrangeras vid 4 dagar per år. Två av dessa dagar måste

sammanfalla inom samma helg. Körning på banorna får då ske kl.08.00-18.00.

Tävlingsdatum ska aviseras minst två månader innan tävling via hemsida och till tillsynsmyndigheten.

4. Följande datum får körning inte förekomma:

Trettondedag jul

Påskhelgen (långfredagen-annandag påsk) Första maj

Kristihimmelfärdsdagen Pingstdagen

Sverige nationaldag

(3)

BOTKYRKA KOMMUN ORDFÖRANDEFÖRSLAG 2 [2]

2017-09-18

Midsommar (midsommarafton-midsommardagen) Alla helgons dag

Julhelgen (julafton-annandag jul) Nyår (nyårsafton-nyårsdagen) Juli månad (1-30 juli)

5. Naturvårdsverkets riktlinjer för buller från motorsportbanor (NFS 2004:16) ska innehållas. Undantag från detta medges vid tävlingstillfällena.

6. Tvätt av fordon får ej ske på verksamhetsområdet.

7. Ett egenkontrollprogram anpassat till nämndens beslut ska upprättas och inkomma till tillsynsmyndigheten, senast tre månader efter att detta beslut vunnit laga kraft.

8. Beslutet gäller omedelbart, även om det överklagas (verkställighetsförordnande).

Bestämmelser som beslutet grundar sig på 2 kap 3, 6 och 7 §§ miljöbalken (SFS 1998:808) 9 kap 3 § miljöbalken (SFS 1998:808)

26 kap 9 och 26 §§ miljöbalken (SFS 1998:808)

27 § i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 30 kap 3 § miljöprövningsförordningen (2013:251)

(4)

SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN

Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Besök Munkhättevägen 45 · Telefon vxl 08-530 610 00 Org.nr 212000-2882 · Bankgiro 624-1061 · E-post miljo@botkyrka.se · Webb www.botkyrka.se

ECOS001 ver.2.0, 2008-05-07

Samhällsbyggnadsförvaltningen Miljöenheten

TJÄNSTESKRIVELSE 1 (12)

2017-09-07 Dnr: sbf/2017:248

Referens Mottagare

David Ekberg Miljö- och hälsoskyddsnämnden

Anmälan om miljöfarlig verksamhet - Uringe motorsportbana, Sandsborg

Förslag till beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden föreslås besluta att medge den av MX Stockholm MCK anmälda motorsportverksamheten på Stora Uringe 3:1, med följande försiktighetsmått:

1. Anläggningen ska drivas i överrensstämmelse med vad sökanden angivit i anmälningshandlingarna och i övrigt åtagit sig i ärendet om inte annat följer av nedanstående försiktighetsmått.

2. Körning får bedrivas enligt följande:

16 september till 15 april (vintersäsong) får körning förekomma på följande tider onsdagar: kl.11.00–15.00, samt lördagar och söndagar kl.10.00–15.00. Utöver detta får körning även ske tisdagar kl.11.00- 15.00, men då endast med 250 cc-motocrosscyklar, tvåtaktare (eller mindre cyklar).

16 april till 15 september (Sommarsäsong, utom juli) får körning förekomma på följande tider: onsdagar och torsdagar kl.17.00-20.00, samt lördagar kl.10.00–15.00. Utöver detta får körning även ske tisdagar, onsdagar och torsdagar kl.13.00-20.00, men då endast med 250 cc-motocrosscyklar, tvåtaktare (eller mindre cyklar).

3. Tävlingar får arrangeras vid 4 dagar per år. Två av dessa dagar måste sammanfalla inom samma helg. Körning på banorna får då ske

kl.08.00-18.00. Tävlingsdatum ska aviseras minst två månader innan tävling via hemsida och till tillsynsmyndigheten.

4. Följande datum får körning inte förekomma:

Trettondedag jul

Påskhelgen (långfredagen-annandag påsk) Första maj

Kristihimmelfärdsdagen Pingstdagen

(5)

BOTKYRKA KOMMUN

Samhällsbyggnadsförvaltningen

2 (12)

Sverige nationaldag

Midsommar (midsommarafton-midsommardagen) Alla helgons dag

Julhelgen (julafton-annandag jul) Nyår (nyårsafton-nyårsdagen) Juli månad (1-30 juli)

5. Naturvårdsverkets riktlinjer för buller från motorsportbanor (NFS 2004:16) ska innehållas. Undantag från detta medges vid

tävlingstillfällena.

6. Tvätt av fordon får ej ske på verksamhetsområdet.

7. Ett egenkontrollprogram anpassat till nämndens beslut ska upprättas och inkomma till tillsynsmyndigheten, senast tre månader efter att detta beslut vunnit laga kraft.

8. Beslutet gäller omedelbart, även om det överklagas (verkställighetsförordnande).

Bestämmelser som beslutet grundar sig på 2 kap 3, 6 och 7 §§ miljöbalken (SFS 1998:808) 9 kap 3 § miljöbalken (SFS 1998:808)

26 kap 9 och 26 §§ miljöbalken (SFS 1998:808)

27 § i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 30 kap 3 § miljöprövningsförordningen (2013:251)

Sammanfattning

MX Stockholm MCK (MX) har kört motocross på del av fastigheten Stora Uringe 3:1 sedan klubben (som tidigare benämndes Motorsällskapet) erhöll tillstånd från länsstyrelsen i slutet på 80-talet. Fastigheten ägdes tidigare av Stockholm stad och ägs numera av DeLaval International AB.

MX gjorde en anmälan enligt miljöbalken till miljö- och

hälsoskyddsnämnden i juni 2013. Klubben ville utöka sina körtider och länsstyrelsen hänvisade till den lokala nämnden, då motorsportbanor inte längre är tillståndspliktiga.

Tillståndet som meddelats av länsstyrelsen 1988 medgav körning: vintertid onsdagar kl.18-21 samt lördagar och söndagar mellan kl. 11-14. Sommartid onsdagar kl. 18-21 samt endast en lördag eller söndag kl. 11-14. Inom denna ram fick fyra tävlingstillfällen arrangeras mellan kl. 10-15. Vad som avsågs med sommartid respektive vintertid var dock något oklart då detta inte preciserats tydligt under villkorspunkterna.

(6)

BOTKYRKA KOMMUN

3 (12)

Nämndens fattade ett beslut om föreläggande med försiktighetsmått för den anmälda verksamheten i augusti 2013. Nämnden beslutade om en utökning av körtiderna enligt följande: Körning på banorna får förekomma under två valfria vardagar i veckan mellan kl.13.00–20.00, samt lördagar och

söndagar mellan kl.10.00–15.00 under pågående skolterminer i Botkyrka kommun (kommunala skolornas terminer). Under skolloven endast en lördag eller söndag per vecka mellan kl. 10.00–15.00, samt en valfri vardag mellan kl.13.00–20.00. Tävlingar får arrangeras inom ramen för dessa dagangivelser vid 6 tillfällen/år och då får körning pågå mellan kl.09.00 – 18.00. Röda helgdagar får ej körning förekomma. Dessa tider gäller till och med den 31 augusti 2014, därefter ska en utvärdering göras och tiderna bestämmas för en längre period.

Nämndbeslutet överklagades av fastighetsägarna vid Lilla Skogssjön 6, Lilla Skogssjön 8 samt Hummeltorpsvägen 13.

Den 10 februari 2014 beslutade länsstyrelsen att avslå samtliga yrkanden om överklagande av nämndens beslut. Länsstyrelsen ansåg att underlaget till beslutet var tillräckligt utifrån att det var ett prövotidsbeslut på ett år, men påpekade att det vore lämpligt att företa mätningar i fält innan ett

tillsvidarebeslut tas av nämnden, för att verifiera att beräknade bullernivåer stämmer. Även detta beslut överklagades till mark- och miljödomstolen.

MX avvaktade med att begära om upphävande av sitt gamla tillstånd från länsstyrelsen på grund av osäkerheten inför prövning i högre instans.

När mark- och miljödomstolen den 11 mars 2014 avslog yrkandet om interimistiskt förbud, lämnade MX in en begäran om upphävande av det gamla tillståndet till länsstyrelsen. Den 11 april 2014 beslutade

länsstyrelsen, att upphäva det gamla tillståndet för motorcrossbanan. Detta innebär i praktiken att MX inte hade något lagakraftvunnet beslut att följa under flera år. De har haft rätt att bedriva verksamheten utifrån att de fullgjort sin anmälningsplikt till miljö- och hälsoskyddsnämnden.

Mark- och miljödomstolen beslutade den 5 juni 2014 att återförvisa ärendet till länsstyrelsen. Domskäl var att länsstyrelsen inte ansågs ha prövat hela den anmälda verksamheten i sitt beslut. Domstolen anförde att länsstyrelsen endast beaktat nämndens utökning av körtider med där tillhörande

försiktighetsmått. Länsstyrelsen beslutade den 5 september att 2014 avslå överklaganden och anförde att nämndens beslut varit tillfälligt och att ett nytt beslut skulle fattas efter den 31 augusti 2014, saken var därför överspelad.

Nämnden fattade beslut om nya körtider som avsåg att gälla tillsvidare vid novembersammanträdet 2014 (Beslut § 66/2014). Detta beslut överklagades av både klaganden och MX till länsstyrelsen. Länsstyrelsen prövade ärendet

(7)

BOTKYRKA KOMMUN

4 (12)

och fattade beslut i ärendet den 6 juli 2016. Länsstyrelsen beslutade att nämndens beslut skulle gälla, men ändrade den del som reglerade

tävlingarna. MX beviljades ytterligare en tävlingsdag per år och körning vid tävling fick fortgå mellan kl. 08-18. Nämndbeslut § 66/2014 medgav tre tävlingstillfällen per år med körtid mellan kl.10-17.

Även länsstyrelsens beslut överklagades till mark- och miljödomstolen av klagande. MX lämnade in överklagandet en dag för sent och avvisades därmed. Mark- och miljödomstolen beslutade den 20 februari 2017 att fastställa länsstyrelsens beslut. Även detta beslut överklagades av klagande till mark- och miljööverdomstolen. Mark- och miljööverdomstolen

beslutade den 26 april att inte ta upp ärendet för prövning, då ärendet inte uppfyllde något av de kriterier som krävs för en överprövning i högsta instans. Därmed vann mark- och miljödomstolens beslut laga kraft.

Den 27 april 2017 inkom MX med en förnyad anmälan till miljö- och hälsoskyddsnämnden. MX angav som skäl att förnya anmälan var att prövningsinstanserna valt att inte beakta den senaste bullerutredningen från Akustikbyrån (rapport R131904-1rev3) och de åtgärdsförslag med

ombyggnationer av motorbanan som klubben genomfört under våren 2015.

Överprövande instanser har valt att utgå från de förhållanden (bansträckning och bullervallar) som rådde vid nämndens prövning i november 2014.

Mark- och miljödomstolen påpekade i sitt beslut att de valt att pröva ärendet utifrån de förhållandena som rådde i Akustikbyråns rapport (R131904- 1rev2) med anledning av att motorklubben inte överklagat länsstyrelsens beslut.

I motorklubbens förnyade anmälan yrkar klubben på körning enligt följande:

16 september till 15 april (vintersäsong)

16 april till 15 september (Sommarsäsong, utom juli) Två vardagar/vecka 10-21

Lördagar 10-16 Söndagar 10-16

Tre vardagar/vecka 10-21 Lördagar 10-16

1 juli-31 juli Stängt Inga begränsningar avseende kubikstorlek.

Event/tävlingstillfällen

6 st. per år. Lördag, söndag 8-20, varav max 2 är dubbeldagar förlagda under samma helg/år.

MX menar att de begränsningar i körtider och kubikstorlekar som nu fastslagits i mark- och miljödomstolens dom utgör ett så stort ekonomiskt bortfall (beräknat till 350 000 kronor av en normal årlig inkomst på 700 000 kr) att verksamheten riskerar att gå i konkurs.

(8)

BOTKYRKA KOMMUN

5 (12)

En namninsamling har inkommit till miljöenheten den 6 juni 2017 med 18 namnunderskrifter där miljö- och hälsoskyddsnämnden uppmanas att anordna ett samrådsmöte med kringboende inför beslut i ärendet i nämnden i augusti 2017. Nämnden har valt att inte anordna något sådant möte, dels för att det inte är fråga om en nyetablering av verksamheten, dels för att nämnden anser att det remissförfarande som hittills tillämpats i ärendet, att boende i en radie av en kilomenter från banan har beretts möjlighet att yttra sig till nämnden, är fullt tillräckligt. Som stöd för nämndens beslut kan mark- och miljödomstolens dom, 2008-M230, omnämnas. I denna dom prövades sakägarbegreppet avseende kringboende till en motorsportbana.

Domstolen ansåg att ett antal fastighetsägare inte var sakägare i målet då deras fastigheter låg cirka 1900 samt 2300 meter eller längre från

motorsportbanan.

Remiss skickades under juni månad till 18 personer, av dessa har 11 personer svarat. Svaren har delgetts nämnden genom utskick inför nämndsammanträdet i augusti och biläggs ärendet.

Med anledning av remissförfarandet och uppehåll av nämndsammanträde under sommarsäsong beslutade miljö- och hälsoskyddsnämnden i

delegationsbeslut § 369 den 30 maj 2017 om förlängd handläggningstid för anmälan.

Miljöenheten har tagit ställning till klubbens anmälan i den här

tjänsteskrivelsen. Miljöenhetens förslag till beslut kan jämföras med tidigare beslut i tabellen nedan.

MDD/ BESLUT 66 Förslag till BESLUT

Vintersäsong

Från 1 okt till 31 mar. Från 16 sep till 15 apr.

Dag ≤ 250 cc Obeg. Tim. Dag ≤ 250 cc ≤ 450 cc Tim.

f. kl. t. kl. f. kl. t. kl. f. kl. t. kl. f. kl. t. kl.

Tis 13 17 - - 4 Tis 11 15 - - 4

Ons 13 17 - - 4 Ons 11 15 11 15 4

Tor 13 17 - - 4 Tor - - - - 0

Lö 10 15 10 15 5 Lö 10 15 10 15 5

Sö 10 15 - - 5 Sö 10 15 10 15 5

Timmar per vecka: 22 Timmar per vecka: 18

Sommarsäsong (utom juli)

Från 1 apr till 30 sep. Från 16 apr till 15 sep.

Dag ≤ 250 cc Obeg. Tim. Dag ≤ 250 cc ≤ 450 cc Tim.

f. kl. t. kl. f. kl. t. kl. f. kl. t. kl. f. kl. t. kl.

Tis 13 20 - - 7 Tis 13 20 - - 7

Ons 13 20 16 19 7 Ons 13 20 17 20 7

Tor 13 20 - - 7 Tor 13 20 17 20 7

Lö 10 15 10 15 5 Lö 10 15 10 15 5

Timmar per vecka: 26 Timmar per vecka: 26

Tillåtna verksamhetstider enligt beslut § 66 (med länsstyrelsens och mark- och miljödomstolens revidering) samt miljöenhetens förslag till nytt beslut. Skillnader är markerat med rött.

(9)

BOTKYRKA KOMMUN

6 (12)

Motivering

Tillämpliga bestämmelser

Permanent tävlings-, tränings- eller testbana för motorfordon är enligt 30 kap. 3 § miljöprövningsförordningen (2013:251) anmälningspliktig verksamhet. Enligt miljöbalken 9 kap 6 c § får en anmälningspliktig

verksamhet påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndigheten bestämmer något annat. När anmälningsärendet är tillräckligt utrett ska tillsynsmyndigheten enligt 27 § i förordningen

(1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd meddela föreläggande om försiktighetsmått eller förbud om det behövs.

Enligt 26 kap 9 § miljöbalken (SFS 1998:808) får en tillsynsmyndighet i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.

Enligt 2 kap 3 § miljöbalken ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet

användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.

Av miljöbalkens 9 kap 3 § framgår att med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

Enligt 2 kap 6 § miljöbalken ska en verksamhet som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön.

Av 2 kap 7 § miljöbalken framgår att kraven i 2 kap 2-5 §§ och 6 § första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem.

Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder.

Enligt miljöbalken 26 kap 26 § får en tillsynsmyndighet bestämma att dess beslut skall gälla omedelbart även om det överklagas.

(10)

BOTKYRKA KOMMUN

7 (12)

Miljöenhetens bedömning

Frågan om motorsportbanans lämplighet på platsen har tidigare prövats vid olika tillfällen. I samband med tidigare tillståndsprövning har länsstyrelsen gjort en lokaliseringsprövning. Mer nyligen gjordes en prövning av

motorsportbanans lämplighet på platsen i samband MX Stockholm MCKs (MX) tidigare anmälan. Miljö- och hälsoskyddsnämndens (Nämnden) beslut om försiktighetsmått för verksamheten (beslut § 66 2014-11-17)

överklagades då ända upp till mark- och miljööverdomstolen där

prövningstillstånd inte medgavs. Då det inte framkommit i någon instans att motorsportbanan inte skulle kunna bedrivas på platsen finner miljöenheten inte något skäl till att ifrågasätta nuvarande lokaliserings lämplighet.

Diskussionen om lämpligheten av en motorsportbana i närheten av Pålamalms vattentäkt har länge åberopats av klagandena. Pålamalms vattentäkt erhöll vattendom 1968 med tillhörande skyddsområde och föreskrifter. Miljöenheten förutsätter att länsstyrelsen vägt in detta i sin bedömning 1988. Redan i samband med prövningen av den senaste anmälan framkom det att Haninge kommun utreder Pålamalms vattentäkt och

gränserna för vattenskyddsområdet. Miljöenheten gör samma bedömning som länsstyrelsen gjorde då att Haninge kommun har möjlighet att besluta om begränsningsåtgärder om det skulle behövas för skydd av vattnet.

Återigen menar miljöenheten att i närheten av vattentäkten pågår idag verksamheter som innebär en risk för grundvattnet, till exempel grus- och bergtäkter, statliga vägar med tung trafik, masshanteringsverksamheter, enskilda avloppsutsläpp med mera. Huvudmannen för vattentäkten

(Haninge kommun) utreder för närvarande vattentäkten, vattentillgång och kvalitet samt skyddsområde och föreskrifter. Om det framkommer fakta som påvisar att motorklubbens verksamhet eller någon annan verksamhet påverkar råvattnet i Pålmalms vattentäkt negativt, får nämnden ta ställning till om det krävs begränsningsåtgärder eller förbud, för att skydda vattnet.

Det är viktigt att MX arbetar med grundvattenskyddande åtgärder i sin egenkontroll, genom fortsatt användning av så kallade miljömattor och möjlighet till uppsamling av bränslespill till mark vid eventuellt

motorhaveri. Miljöenheten finner inga skäl att förbjuda verksamheten mot bakgrunden att den eventuellt i framtiden kan komma att ligga inom vattenskyddsområdet.

Klagandena har anfört att motorcrossbanan inte finns med i kommunens översiktsplan och tolkar detta som att det skulle betyda att kommunen hade för avsikt att avveckla verksamheten. Översiktsplanen är ett vägledande dokument och inte juridiskt bindande. Att kommunen inte märkt ut

omnämner motorsportbanan i översiktsplanen betyder inte att den behöver avvecklas.

(11)

BOTKYRKA KOMMUN

8 (12)

Området har sedan länge hyst bullrande verksamheter. Innan

motorsportbanan etablerades på 80-talet bedrevs grustäktverksamhet på platsen. Ytterligare en torvtäkt låg intill (i dag masshanteringsverksamheter på Hanvedsmossen), en statlig väg genomkorsar området och

flygverksamhet bedrevs på F18 under en lång period.

Med ovanstående i beaktning gör miljöenheten bedömningen att

motorsportsbanans verksamhet inte utgör en sådan olägenhet för människors hälsa eller miljön enligt 9 kap 3 § miljöbalken att den omedelbart bör

förbjudas. Inte heller länsstyrelsen eller mark- och miljödomstolen har gjort den bedömningen vid tidigare prövningar.

Mark- och miljödomstolen ansåg i sitt beslut (20 februari 2017) att de utredningar som hittills genomförts är fullt tillräckliga för att bedöma verksamhetens omgivningspåverkan, både vad avser naturvärden, närheten till vattenskyddsområde, och naturreservat, samt risken för vattenförorening.

Vad som tidigare inte prövats i någon rättsprocess är de bullerdämpande åtgärder som utförts enligt Rev3. Miljöenheten bedömer att det är de som nämnden har att ta ställning till.

Som bedömningsgrund för bullerstörningar från verksamheten har de nationella riktvärdena för motorsportbanor i enlighet med naturvårdsverkets författningssamling (NFS 2004:16) använts.

Riktvärden för buller (anges som maximala ljudnivåer i dBA)

Område Helgfri

måndag – lördag kl.7-19

Kväll kl.19-22 samt sön- och helgdag kl.7.19

Natt kl.22-07

Bostäder för permanentboende och fritidshus (vid fasad)

60 55 Nattetid bör ej

bullrande verksamheter förekomma vid motorbanor

Vårdlokaler 55 50

Undervisningslokaler 55 50

Friluftsområden 55 50

En bullerutredning är bilagt anmälningsärendet, Akustikbyråns Rapport R131904-1rev3 (Rev3). MX har låtit Niras Sweden AB (Nira) utföra en granskning av bullerutredningen som gjorts på verksamheten. Niras slutsats är att Akustikbyråns Rapport R131904-1rev3 (Rev3) har utförts enligt Naturvårdsverkets modeller och följt praxis för utredning och kontroll av buller. Enligt Rev3 kan MX med vald banlayout uppfylla riktvärdet om

(12)

BOTKYRKA KOMMUN

9 (12)

högsta maximala ljudnivå vid angränsande bostadsfasader både under dagtid, kvällar och helger, både för körning och start med 250 cc och 450 cc-cyklar. Inom ett mindre område i Svartkällsskogens naturreservat överskrids riktvärde med 0,3-0,6 dB(A) vid körning med 11-30 st 450 cc- cyklar. Överskridande ligger inom osäkerheten i beräkningsmodellen.

Miljöenheten bedömer inte detta som ett överskridande av riktvärdet. Efter Rev3 har gränsen för riksintressen för det rörliga friluftslivet flyttas något.

Det innebär att om banan utnyttjas maximalt skulle riktvärdet överskridas på kvällar och helgdagar inom ett mycket begränsat geografisk område norr om banan samt inom några mindre höglänta områden nordväst om banan. Som mest är överskridandet ca 3 dB(A).

Bullerutredningarna har utförts av personer med erforderliga kunskaper om buller och har genomförts i enlighet med Naturvårdsverkets

rekommenderade metoder. Naturvårdsverket förordar bullerberäkningar framför mätning i fält som mer tillförlitligt. Beräkningar är generellt mer tillförlitligt eftersom förhållandena är konstanta, inga störningar

förekommer, ljudkällan är konstant och inga mätinstrument används.

MX genomförde under våren 2015 arbetet med att implementera de åtgärdsförslag i Rev3 som avsåg att sänka bullernivåerna genom omdragningar av körbanor, ändrade körriktningar samt ytterligare

uppförande av bullervallar. En förutsättning att beräkningarna ska stämma med verkligheten är att bansträckningen samt höjd och längden på

bullervallar inte väsentligt avviker från den som används vid beräkningen.

Ljudnivån från motorcyklarna får heller inte överskrida de maxnivåer som används vid beräkningarna. Det är därför viktigt att klubbens egenkontroll fungerar. Skulle de inom tillsynen visa sig att MX inte kan redovisa att de håller sig inom riktvärdena kan nämnden förelägga om ytterligare

försiktighetsmått.

Klagande har anfört att hänsyn inte tagits till riksintresset för det rörliga friluftslivet. Naturvårdsverkets definierar område för rörligt friluftsliv som ett område som ”nyttjas frekvent där naturupplevels en är en viktig faktor och där en låg bullernivå utgör en särskild kvalitet. Bakgrundsnivån är låg och inga andra störande aktiviteter förekommer”. Syftet med inrättande av riksintressen är att det ska vara styrande vid exploatering och nyetablering av en verksamhet. Vid fortsatt markanvändning av hittillsvarande slag har riksintressena endast en rådgivande funktion. Området är som tidigare nämnts bullerstört från flera andra verksamheter. Efter omdragningen av gränsen för riksintressen, sker ett mindre överskridande av riktvärdet vid körning av fler än 11 stycken 450 cc cyklar på söndagar och kvällar.

Överskridandet sker i ett begränsat geografiskt område. Enligt

miljöenhetens förslag sker då överskridandet 1 timme på onsdagar, samt torsdagar mellan 19-20 (sommarsäsong) och på söndagar (vintersäsong).

(13)

BOTKYRKA KOMMUN

10 (12)

Det mindre överskridande som sker enligt beräkningen i Rev3 anser miljöenheten därför vara acceptabel.

Klagandena har tidigare diskuterat definitionen av friluftsområde enligt Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från motorsportbanor och tolkar det så att vid bostäderna belägna inom område av riksintresse för det rörliga friluftslivet ska de lägre bullernivåerna för friluftsområden gälla.

Miljöenheten tolkar det så att det är bullernivåerna för bostäder som gäller där, då det inte är möjligt för allmänheten att bedriva ett rörligt friluftsliv på privat tomtmark.

Ett riktvärde är vägledande för vad som kan anses som en olägenhet för människors hälsa. Det innebär inte att ett riktvärde måste innehållas.

Riktvärden är inte att jämföra med begränsningsvärden. Om ett riktvärde överskrids ska dock rättelse vidtas i den mån det kan anses rimligt. Men även om ett riktvärde innehålls innebär det inte i sig att människor inte kan uppleva ljudnivåerna som störande. Att en bansträckning utformad efter Rev3 klarar riktvärdet innebär inte att MX bör få bedriva körning helt enligt eget förslag. Miljöenheten bedömer dock att det är skäligt att verksamheten får bedrivas med viss utökning jämfört med tidigare laga kraft vunnen dom.

Miljöenheten bedömer att föreslagna körtider i MX anmälan är alltför omfattande i förhållande till omgivningspåverkan. Förslaget från

miljöenheten utgör en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen, att tillgodose att motorsportsintresserade medborgare ges tillfälle att utöva sin sport samtidigt som att störningen till omgivningen begränsas till att vara acceptabel. Förslaget till körtider utgår från en rimlighetsavvägning i enlighet med miljöbalken 2 kap 7§. Miljöenheten menar därför att

föreslagna försiktighetsmått är rimliga med hänsyn till att verksamheten kan bedrivas vid de tillfällen som de största inkomsterna genereras och samtidigt som störningar till omgivningen begränsas.

MX har hänvisat till att ett de begränsningar i körtid som mark- och miljödomstolens beslut taget den 20 februari 2017 innebär att klubbens årsinkomster halveras. MX har angett att den enskilt viktigast inkomstkällan för klubben är söndagskörning på vintern med 450 cc cyklarna. MX har vidtagit flertalet bullerdämpande åtgärder för att minska ljudnivåerna till omgivningen. Miljöenheten finner därmed att det är skäligt att

verksamheten får tillåtelse att köra de cyklarna när Rev3 visat att riktvärdet kan innehållas under förutsättning att bansträckning överensstämmer med förslaget i Rev3 samt att cyklarna klarar högsta tillåtna ljudnivån enligt Swemos riktlinjer. Klubben har tidigare bedrivit ungdomsverksamhet på tisdagar och miljöenheten anser att det är rimligt att en sådan verksamhet fortsatt ska kunna bedrivas.

(14)

BOTKYRKA KOMMUN

11 (12)

Tidigare beslut om försiktighetsmått för MX har hela tiden utgått ifrån att riktvärden för buller ska innehållas utöver begränsningarna i körtider.

Miljöenheten finner därmed inte skäl till att tillåta fler körtimmar per år än det beslut som tidigare som prövats av både länsstyrelsen och mark- och miljödomstolen. Miljöenheten finner dock skäl att revidera begränsningarna i kubikstorlek.

I samband med att nämndens beslut § 66 överklagades, fastställde

länsstyrelsen att en rimlig nivå för antalet tävlingsdagar var 4 stycken per år samt att tävling får pågå mellan 08.00 – 18.00. Mark- och miljödomstolen ansåg inte att det fans skäl för hårdare bedömning. Miljöenheten anser inte att det framkommit något nytt som förändrar den bedömningen.

Föreläggande om försiktighetsmått är ett för verksamhetsutövaren betungande beslut som inte vinner negativ rättskraft¹ (MÖD 2009:22).

Miljöenheten finner därmed inget hinder för att pröva frågan igen efter klubben lämnat in en ny anmälan. Tidigare instansers prövning bör dock vara vägledande. Miljöenheten bedömning i ärendet utgår från de

utgångspunkterna.

Som grundregel gäller att en anmälningspliktig verksamhet får påbörjas sex veckor efter en anmälan, om tillsynsmyndigheten inte bestämmer något annat. Klubbens anmälan innebär väsentlig utökning verksamhetstider jämfört med tidigare laga kraft vunnen dom.

En tillsynsmyndighet får bestämma att dess beslut ska gälla omedelbart även om beslutet överklagas, så kallat verkställighetsförordnande. Av förarbetena till miljöbalken framgår att verkställighetsförordnande i första hand ska användas där skyndsamma åtgärder krävs för att förhindra skador eller olägenheter. Verkställighetsförordnande bör även kunna meddelas bland annat när en verksamhetsutövare inte följer villkoren i ett

tillståndsbeslut eller föreskrifter (prop. 1997/98:45 del 2 s. 285).

Tillsynsbeslut med anledning av att miljöbalkens allmänna hänsynsregler åsidosatts bör gälla först då beslutet vunnit laga kraft, eftersom det i de fallen är fråga om skälighetsbedömningar och den enskilde bör få chans till domstolsprövning innan beslutet verkställs (MÖD 2016:3). Det har tidigare gjorts en skälighetsbedömning med avseende på begränsningar i

träningstider och tävlingsdagar, ljudnivåer på motorcyklar samt bullernivåer i vid bostäder och friluftsområden vid prövning kopplat till klubbens

tidigare anmälan. Frågan har således redan blivit prövad. Grunderna för verkställighetsförordnande bör därmed vara uppfyllda. Omedelbar

verkställighet medför att det blir tydligare för klubben, tillsynsmyndigheten och de klaganden vilket beslut som gäller, om ärendet överklagas. Rättsläget blir således mer klart.

1 Negativ rättskraft innebär att samma sak inte skall kunna prövas igen.

(15)

BOTKYRKA KOMMUN

12 (12)

Sanna Sparr Olivier Förvaltningschef

Bilagor

Anmälan MX Stockholm MCK Akustikbyråns Rapport R131904- 1rev3

Niras Sweden AB – Uringe motorbana granskning av

bullerutredningar, Lisa Johansson 2016-10-17

Ingrid Molander Miljöchef

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

Rapport

R131904-1rev3

Akustikbyrån T4p AB Johan Printz väg 7 121 46 Johanneshov

Tel: 08-96 33 77 Fax: 08-39 60 82 Org nr: 556683-2480

Styrelsens säte: Sollentuna innehar F-skattebevis www.akustikbyran.com

Beställare: MX Stockholm genom Peter Carlsson Antal sidor: 18

Projekt: 131904 Varav bilagor: 10

Projektansvarig: Claes Söderström Datum: 2015-03-31

Uringe Motorstadion, Botkyrka

Beräkning av ljudnivåer från körning på motocrossbana

R e vide ringen avse r änd rad banlayou t s am t kom ple tte ringm e d nyabu lle rvallar

1 Projektbeskrivning

Akustikbyrån har av MX Stockholm genom Peter Carlsson fått ett förnyat uppdrag att beräkna förväntade maximala ljudnivåer från körning på Uringe motorstadion till området runt banan. Inom området finns permanentbostäder och fritidshus. Bostadshus för

permanentboende finns norr om samt öster om banan.

Riktvärde (enligt NFS 2004:16) för högsta tillåtna momentanljud från motorsport ställs till att vid boendefasad högst nå 60 dB(A) för helgfri måndag-lördag mellan kl. 07-19,

respektive 55 dB(A) under helgdagar, söndagar samt under kvällstid (kl. 19-22) samtliga dagar. I område planlagt för rörligt friluftsliv skärps riktvärdet 5 dB.

2 Sam m anfattning

Med vald banlayout uppfylls riktvärde om högsta maximala ljudnivå vid angränsande bostadsfasader både under dagtid, kvällar och helger, både för körning och start med 250 cc och 450 cc-cyklar. Riktvärde uppfylls även inom område för rörligt friluftsliv.

Inom ett mindre område i Svartkällsskogens naturreservat överskrids riktvärde med 0,3-0,6 dB vid körning med 11-30 st 450 cc-cyklar. Detta överskridande ligger väl inom

osäkerheten i beräkningsmodellen, varför vi föreslår att riktvärde bedöms vara uppfyllt även där.

Akustikbyrån Granskat:

Niklas Jakobsson Claes Söderström

(27)

R131904-1rev3, Bullerberäkning, Uringe motocrossbana

Sidan 2 av 18

P:\2013\131904,Uringemotorbana\Dokument\R131904-1rev3,Bullerberäkning,Uringe motocrossbana.docx Mall:Fel!Okäntnamnpådokumentegenskap.verFel!Okäntnamnpå dokumentegenskap.

3 Bed öm ning sg rund

För buller från motorsportanläggningar gäller riktvärden enligt Naturvårdsverkets Författningssamling, NFS 2004:16. Nedan återges ett utdrag av tillämpbara riktvärden.

Riktvärde n fö r b ulle r

Riktvärdena anges som maximala ljudnivåer i dBA uttryckta som frifältsvärden med tidsvägning FAST och bör tillämpas vid bedömning om bulleråtgärder till motorbanor.

Om rå de

He lgfrim å ndag- lö rdag kl07-19

[dB(A)]

Kvällkl19-22 sam t sö n- och h e lgdagar kl07-19 [dB(A)]

Natt kl22-07

Bostäde r fö r p e rm ane nt b oe nde

och fritidsh us (vid fasad)

60 55

Nattetid bör bullrande verksamhet inte

förekomma vid motorbanor Vå rdlokale r (vid

fasad) 55 50

Unde rvisningslokale r

(vid fasad) 55 50

Friluftsom rå de n¹⁾ 55 50

1)M e d frilu fts om råd e avse s om råd e iö ve rs ikts plan fö rd e t rö rligafrilu fts live t e lle rand raom råd e n s om nyttjas m e rfre kve nt fö r frilu fts livd är natu ru pple ve ls e n äre n viktigfaktorochd är e n låg bu lle rnivå u tgö r e n s ärs kild kvalite t. B akgru nd s nivån är lågochingaand ras tö rand e aktivite te r fö re kom m e r s om t.e x. s kju tbanor, fritids båts trafik e lle r s kote rle d e r.

Värdena bör gälla utomhus vid de i tabellen angivna byggnaderna respektive inom friluftsområden. Värdena beräknas som frifältsvärden (ej påverkade av reflexer).

(28)

Sidan 3 av 18

4 Beräkning sund erlag

4.1 Förutsättning ar

Inom området finns tre banor, där den stora banan används för 125 2-takt/250 cc 4-takt och 450 cc 4-taktscyklar, och den mellanstora för 65-85 cc 2-taktscyklar samt 150 cc

fyrtaktscyklar. Knattebanan används för 50-65 cc 2-taktscyklar, och bedöms ej vara dimensionerande för maximala ljudnivåer till omkringliggande terräng. Den stora banan är klassad för maximalt 60 cyklar samtidigt, och mellanbanan maximalt 20 cyklar. Det är dock enligt beställaren mycket ovanligt att så många cyklar är samtidigt på stora banan.

4.2 Källd ata

Indata till beräkningarna utgörs av tidigare uppmätta ljudeffektnivåer från

motocrossmotorcyklar med cylindervolymer 80cc 2-takt, 125 2-takt/250 4-takt och 450 cc 4- takt. Mätning har gjorts dels vid en typisk passage med normal gas, och dels vid passage med fullt gaspådrag. Indata utgörs av ljudeffekt i oktavbanden 31,5 Hz – 16 kHz. För crosscyklar med cylindervolym 125/250 och 450 cc har även direktiviteten (riktning på avstrålat ljud runt motorcykeln) uppmätts.

Beräknad ljudeffekt vid normal körning (som i passage) för de olika ljudkällorna redovisas i nedanstående lista.

 80 cc LwFmax ≤ 92 dB

 125/250 cc LwFmax ≤ 111 dB

För de fall där cyklarna körs med full gas beräknas den maximala ljudnivån öka enligt nedanstående lista. Beställarens uppfattning är att högst 10 cyklar kör med full gas samtidigt. Nedanstående värden har även använts vid beräkning av maximal ljudnivå vid start.

 80 cc LwFmax ≤ 104,5 dB

 125/250 cc LwFmax ≤ 126 dB

Ansatt ljudeffekt för 450 cc motsvarar 115 dB(A) på 2 meters avstånd, dvs. den högsta tillåtna ljudnivån enligt Swemos riktlinjer. Vi förutsätter att MX Stockholm har ett kontrollprogram för att verifiera att dessa riktlinjer efterföljs.

Vid omräkning till ljudeffekt har cyklarna ansatts ha halvsfärisk ljudutbredning. Beräkning har gjorts med punktkällor placerade 0,5 meter över terrängen. För 125/250 cc och 450 cc cyklar har placeringen av bullerkällan orienterats i banans körriktning, för att få korrekt riktningskaraktäristik.

(29)

Sidan 4 av 18

4.3 U tform ning avb ana

De olika banornas nuvarande utformning visas i nedanstående bild.

B ild 1Ö ve rs ikt nu varand e bans träckning

Akustikbyrån har i samråd med MX Stockholm tagit fram ett nytt förslag på banlayout, med syfte att minska den avstrålade ljudnivån. I förslaget ingår även ett flertal nya bullervallar.

Föreslagen layout visas i nedanstående bild.

B ild 2Fö re s lagen ny banlayou t m e d nyabu lle rvallar. O m råd e n d ärcyklarnakan hållafu llt gas påd ragvisas m e d gu lre ktangelibild

(30)

Sidan 5 av 18

4.4 Beräkning sm etod

I NFS 2004:16 anges att buller från motorsportbanor kan beräknas enligt Statens

Naturvårdsverk, meddelande 8/1983, Buller från motorsportbanor. Denna standard tar dock inte hänsyn till fordonens riktningskaraktäristik, varför vi har valt att göra beräkningarna enligt industribullerstandarden ISO 9613-2:1996.

Korrektionstermer för samtidigt körande cyklar har hämtats ur B e räkningsm od e llfö r m otors port – ny källd atakatalog– Lju d m ätningarpå R allycros s ochM otocros s 2007 daterad 2007-12-19, ÅF-Ingemansson Akustik, hämtad från Naturvårdsverkets hemsida. I rapporten anges korrektionstermer för 1-10 samt 11-30 samtidigt körande motocrosscyklar.

Korrektionstermen för 11-30 cyklar är sannolikt även tillämpbar för fallet med ytterligare fler cyklar, eftersom fler cyklar ökar trängseln på banan och minskar möjligheterna att hålla full gas.

Vid beräkningar har programvaran SoundPLAN version 7.3 använts. Noggrannheten i beräkningarna uppgår enligt beräkningsmodellen till ± 3 dB.

Den maximala ljudnivån i terrängen beror i hög grad på var på banan som cyklarna befinner sig. Vi har vid beräkningen antagit en jämn fördelning över hela banan för tränings- och tävlingssituationen. Körning med fullt gaspådrag har också placerats där detta förväntas förekomma, enligt markering i bilagorna.

Beräkningarna har utförts genom att banans sträckning har ansatts som areakällor, och programmet har utifrån detta räknat ut högsta möjliga maximala ljudnivå från en punktkälla som befinner sig inom arean.

Vägar samt vattenytan på Lilla skogssjön har ansatts som hård mark. Övrig mark inom beräkningsområdet har ansatts som mjuk. Skog har ansatts med en medelhöjd om 8 meter.

(31)

Sidan 6 av 18

4.5 Topog rafi

Höjdkurvor har levererats av beställaren med en noggrannhet om 1 meter. Samtliga bostadshus inom området med undantag för Stora Uringe 2:2 är enligt beställaren

enplanshus, varför beräkning av maximala ljudnivåer har utförts på 2 meters höjd över mark.

För Stora Uringe 2:2 har kompletterande beräkning på 5 meters höjd gjorts.

Angränsande bostadshus placering redovisas i nedanstående bild. Observera att

husplaceringen och utformning av husen i bilden ej överensstämmer exakt med den verkliga placeringen, utan endast är gjord för att kunna skilja de olika huskropparna från varandra.

B ild 3Ö ve rs ikt, U ringebanan m e d angräns and e bos tad s hu s .

Området kring Lilla skogssjön är detaljplanelagt som område för rörligt friluftsliv. Sydväst om Lilla skogssjön finns Svartkällsskogens naturreservat.

Stora Uringe 2:2 Iselsta 1:7

Iselsta 1:9

Iselsta 1:11 Iselsta 1:59 Iselsta 1:8

Iselsta 1:6

Hummeltorp 1:7, 1:8 m.fl

(32)

Sidan 7 av 18

5 Beräkning sresultat

Beräkningarna redovisas som ljudutbredningskartor för maximala ljudnivåer vid körning med motocrossmotorcyklar i enlighet med bilagor 1-9.

Bilaga Beräkningsfall Vy

1 1-10 st 250 cc-cyklar på stora banan

1-10 st 80 cc-cyklar på mellanbana Hela beräkningsområdet, skala 1:9000

2 11-30 st 250 cc-cyklar på stora banan 11-20 st 80 cc-cyklar på mellanbana

Hela beräkningsområdet, skala 1:9000

11-20 st 80 cc-cyklar på mellanbana Närbild bostäder vid Lilla skogssjön, skala 1:3000 6 11-30 st 450 cc-cyklar på stora banan

11-20 st 80 cc-cyklar på mellanbana Närbild naturreservat, skala 1:3000

7 Start med 1-10 st 250 cc-cyklar på stora banan 1-10 st 80 cc-cyklar på mellanbana

8 Start med 11-30 st 250 cc-cyklar på stora banan

9 Start med 1-10 st 450 cc-cyklar på stora banan

10 Start med11-30 st 450 cc-cyklar på stora banan 11-20 st 80 cc-cyklar på mellanbana

Samtliga bilagor visar ljudnivån inklusive fasadreflex, vilket ger upphov till upp till 3 dB högre ljudnivåer precis vid fasad än om det inte stått något hus på platsen. Detta har tagits hänsyn till vid bedömning i nedanstående kapitel.

(33)

Sidan 8 av 18

5.1 Lilla b anan

Beräkningar visar att bidrag från små cyklar på lilla banan inte i något läge beräknas ge förhöjda ljudnivåer vid undersökta fastigheter eller inom område för rörligt friluftsliv.

5.2 M ellanstora b anan

Beräkning av maximala ljudnivåer visar att bidraget från mellanbanan till angränsande bostäder är avsevärt lägre än bidraget från stora banan. Bidraget från mellanbanan bedöms ej överstiga LpAFmax= 40 dB(A) vid någon av de angränsande bostäderna eller inom område för rörligt friluftsliv, även vid maximalt utnyttjande av den mellanstora banan. Därmed uppfylls riktvärde om högsta maximala ljudnivåer med god marginal, både avseende riktvärde på vardagar, kvällar och på helgdagar.

5.3 Stora b anan 5.3.1 250 cc-cyklar

Beräknad maximal ljudnivå med 1-30 st samtidigt körande cyklar med 250 cc

cylindervolym uppfyller riktvärde om högst 55 dB(A) vid bostäder samt högst 50 dB(A) inom område för rörligt friluftsliv i samtliga angränsande positioner. Riktvärde uppfylls även vid start med 1-30 st 250 cc-cyklar.

Riktvärde beräknas även uppfyllas på våningsplan 2 på Stora Uringe 2:2, Linusgården.

5.3.2 450 cc-cyklar

Beräknad maximal ljudnivå med 1-30 st samtidigt körande 450 cc-cyklar uppfyller riktvärde om högst 55 dB(A) vid bostäder samt högst 50 dB(A) inom område för rörligt friluftsliv i samtliga angränsande positioner. Inom naturreservatet överskrids riktvärde med 0,1-0,6 dB i ett mindre område högst upp på berget närmast banan vid körning med 11-30 st 450 cc- cyklar, se bilaga 6. Detta överskridande ligger inom felmarginalen för beräkningarna och vi bedömer att riktvärdet kan anses vara uppfyllt.

Riktvärde uppfylls även vid start med 1-30 st 450 cc-cyklar.

Riktvärde beräknas även uppfyllas på våningsplan 2 på Stora Uringe 2:2, Linusgården.