Sammanträdes- protokoll
Sammanträdesdatum 2013-05-29
Sidan 19 av 39
§ 101/2013 Dnr 2013/0278 KS-4 Diariekod: 002
Upphävande av styrdokument Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter
I ärendet föreligger tjänsteutlåtande 2013-05-16, rev. 2013-5-23 från kommuiiledningskontoret.
Sammanfattning
Kominunfullrnäktige fastställde 2000-09-18 styrdokumentet Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter.
Styrdokumentet är inte längre aktuellt och bör därför upphävas.
Styrdokumentets regler för anbud från egenregi regleras dock inte på annat sätt varför de föreslås lyftas in i kommunens upphandlingsregler.
Arbetsutskottets förslag
Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta följande;
1. Avsnitt 5.1.4—5.1.6 samt 5.3 i nuvarande styrdokument Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter lyfts in i kommunens styrdokument Regler för upphandling i Sollentuna kommun. Överlämnas till kommunstyrelsen utan eget förslag till beslut.
2. Styrdokumentet Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter, fastställt av fullmäktige 2000-09-18,
Inför kommunstyrelsens sammanträde har tjänsteutlåtande 2013-05-16 reviderats 2013-05-23.
Överläggning i kommunstyrelsen
Ordförande Douglas Lithborn (M) yrkar enligt följande:
s Avsnitt 5.1.4—5.1.6 samt 5.3 i nuvarande styrdokument Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter lyfts in i kommunens styrdokument Regler för upphandling i Sollentuna kommun (justering i avsnitt 5.3 görs i enlighet med förslag i tjänsteutlåtande 2013-05-16, rev. 2013-05-23.
• Styrdokumentet Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter, fastställt av fullmäktige 2000-09-18, upphävs
upphävs
Sign.
S T 1 SOLLENTUNA KOMMUN isen
Sammanträdes- protokoll
Sammanträdesdatum 2013-05-29
Sidan 20 av 39
Proposition
Ordföranden frågar om kommunstyrelsen bifaller hans yrkande.
Kommunstyrelsen bifaller yrkandet.
Kommunstyrelsens förslag
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta följande:
* Avsnitt 5.1.4—5.1.6 samt 5.3 i nuvarande styrdokument Riktlinjer för konkuiTensutsättning av Sollentuna kommuns verksamlieter lyfts in i kommunens styrdokument Regler för upphandling i Sollentuna kommun (justering i avsnitt 5.3 görs i enlighet med förslag i tjänsteutlåtande 2013-05-16, rev. 2013-05-23.
• Styrdokumentet Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter, fastställt av fullmäktige 2000-09-18, upphävs
Beslutsexpediering:
Akt
Sign. Ordf. Juste ra re
S T ] SOLLENTUNA KOMMUN
Kommunledningskontoret
Tjänsteutlåtande
2013-05-16 rev 2013-05-23 Sidan 1 av 2 Kristina B ris mark
Dnr 2013/0278 KS-2 Kommunstyrelsen
Diariekod: 002
Upphävande av styrdokument Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta
• Avsnitt 5.1.4—5.1.6 samt 5.3 i nuvarande styrdokument Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter lyfts in i kommunens styrdokument Regler för upphandling i Sollentuna kommun (justering i avsnitt 5.3 görs i enlighet med förslag i
tj änsteutlåtandet)
* Styrdokumentet Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter, fastställt av fullmäktige 2000-09-18,
Sammanfattning
Kommunfullmäktige fastställde 2000-09-18 styrdokumentet Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter.
Styrdokumentet är inte längre aktuellt och bör därför upphävas.
Styrdokumentets regler för anbud från egenregi regleras dock inte på annat sätt varför de föreslås lyftas in i kommunens upphandlingsregler.
Bakgrund
För närvarande pågår en successiv genomgång av kommunen styrdokument i syfte att säkerställa dokumentens aktualitet. I samband med översyn av den kommungemensamma uppföljningsprocessen fokuseras särskilt på de styr- dokument som kräver särskilda planerings- och/eller uppföljnings aktiviteter.
Kommunledningskontorets beredning
Riktlinjerna för konkurrensutsättning har granskats. Det kan konstateras att riktlinjerna inte längre är aktuella och därför bör styrdokumentet upphävas.
Styrdokumentet innehåller dock en reglering gällande anbud från egenregi (avsnitten 5.1.4—5.1.6 samt 5.3). Dessa regler lyfts lämpligen in i
kommunens styrdokument Regler för upphandling under ett särskilt avsnitt, Anbud från egenregi.
Efter kommunstyrelsens arbetsutskotts sammanträde har justering i avsnittet 5.3 införts i förslaget.
upphävs
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Tjänsteutlåtande
2013-05-16 rev 2013-05-23
Dnr 2013/0278 KS-2 Sidan 2 av 2
Reglerna för egenregi är formulerade enligt följande:
5.1.4
När kommunens egen utförarorganisation ges möjlighet att delta i
upphandlingar ska upphandlingsprocessen garantera konkurrens på lika villkor för såväl egenregin/den kommunala utförarorganisationen som externa
anbudsgivare.
5.1.5
När kommunens egen utförarorganisation deltar i en upphandling ska anbudet grundas på en kalkyl som innehåller alla relevanta kostnader för egenregin.
Samtliga kostnader som är förenade med den i förfrågningsunderlaget definierade tjänsten skall ingå i kalkylen, även det avkastningskrav som fastlagts av fullmäktige.
5.1.6
Då anbud infordras ska frågan om anbudsgivares övertagande av personal, lokaler, inventarier o dyl. klargöras i förfrågningsunderlaget. Huvudregeln skall dock vara att kommunen, vid konkurrensutsättning av egenregins verksamhet, i anbudsunderlaget föreskriver att den nya entreprenören skall överta den till verksamheten befintliga personal som så önskar.
För det fall kommunens utförarorganisation och den upphandlande nämnden inte kan komma överens om villkoren för övertagande av personal och/eller inventarier för det fall driften av en verksamhet ska övergå från kommunen till en extern entreprenör, skall nämnden hänskjuta frågan till kommunstyrelsen för avgörande.
5.3 Särskilda bestämmelser för beställning av egenregin (s.k.
intraprenada vtal) 5.3.1
När egenregin deltar i upphandling och den beställande nämnden väljer att låta egenregin utföra det som upphandlingen avser, ska ett avtal (intraprenadavtal) upprättas som i tillämpliga delar följer vad som sägs i punkt 5.2 motsvarar avtal med extern part.
5.3.2
Vid beställning av egenregin skall parterna gemensamt verka för att avtal kan ingås i god tid före avtalsperiodens början.
Kommundirektör
Bilaga 1 Nuvarande styrdokument Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter, fastställt av fullmäktige 2000-09-18
S O L L E N T U N A
FÖRFATTNINGSSAMLING
R I K T L I N J E R FÖR
KONKURRENSUTSÄTTNING AV SOLLENTUNA KOMMUNS V E R K S A M H E T E R
Fastställda av fullmäktige 2000-09-18, § 82
1. Syfte
Kommunen vill utsätta sin egen produktion av tjänster och nyttigheter till kommuninvånama för konkurrens, när dessa inte p.g.a. tvingande lagregler måste utföras i egen regi med kommunalt anställd personal.
Kommunens mål för konkurrensutsättning är att utnyttja konkurrens som ett medel för att nå hög effektivitet, god kvalitet och låg kostnad på kommunala tjänster.
Valfrihet för kommuninvånama är ett mål när det gäller offentligt finansierade tjänster.
2. Definition
Med konkurrensutsättning avses att kommunen utsätter kommunalt finansierade verksamheter för konkurrens
a) från privata entreprenörer genom konkurrensupphandling eller
b) låter andra huvudmän än kommunen bedriva verksamhet i kommunens intresse, s.k. bidragsfinansierad enskild verksamhet.
Konkurrensutsättning från privata entreprenören sker genom ett
upphandlingsförfarande i enlighet med Lagen om offentlig upphandling.
Bidragsfinansierad enskild verksamhet föreligger när kommunen lämnar bidrag till privatpersoner, företag och föreningar som bedriver egen verksamhet utan något uppdrag från kommunen.
3. Inriktningsmål
För att främja konkurrens ska kommunens nämnder och styrelser:
- Använda sig av upphandling i konkurrens när kommunen ska behålla huvudmannaskapet för verksamheten. Lagen om offentlig upphandling (LOU) och de kompletterande lokala föreskrifter som meddelats av fullmäktige ska därvid tillämpas och följas.
i:\sfs\l pdf\upphand!ing och koiikurrensVriktlinjer för konkuiTcnsutsätlning.doc
S O L L E N T U N A
FÖRFATTNINGSSAMLING
- Verka för valfrihet genom att underlätta tillkomsten av privata utförare med rätt till kommunal ersättning.
- Undersöka möjlighetenia och stimulera till s k avknoppning av kommunal verksamhet där kommunalt anställda ges tillfälle att starta egen verksamhet utan kommunalt huvudmannaskap.
Överväga alternativet föreningsdrift av kommunal verksamhet där sådan är möjlig.
Produktionsstyrelsen får inte motverka att kommunens inriktningsmål kan uppnås.
Produktions styielsen ska lämna kostandsförslag på utförande av kommunal verksamhet när kommunstyrelsen eller en nämnd begär det.
4. Konkurrensplan
Med beaktande av dessa riktlinjer, fullmäktiges inriktningsmål för gällande mandatperiod och andra av fullmäktige meddelade anvisningar, ska
beställarnämnderna, miljö- och hälsoskyddsnämnden samt socialnämnden anta konkurrensplaner.
Konkurrensplanerna ska gälla för en mandatperiod.
I planerna ska anges:
vilka verksamheter inom nämndens ansvarsområde som lagligen kan konkurrensutsättas,
- vilka kommunala uppgifter som nämnden vill utsätta för konkurrens, i vilken form detta ska ske,
- sättet för genomförande och en tidsplan,
- i vilken omfattning egenregin/den kommunala utförarorganisationen ska fa rätt att delta i planerade konkurrensupphandlingar under den period som planen omfattar,
- i vilken utsträckning lokaler och inventarier ska ingå i de planerade konkurrensupphandlingama,
- i vilken utsträckning personalövertagande skall krävas,
hur nämnderna avser att följa upp kvalitén i de upphandlade/beställda verksamheterna,
- förutsättningar för konkurrensneutralitet.
Varje nämnd ska årligen i samband med årsredovisning1 redovisa utfallet i förhållande till plan.
1 Enligt beslut i KF 2006-11-27, § 226, ska detta göras i samband med resultatprognos/delårsbokslut
i:\sfs\ipcH\upphandling och koiikiirrcnsVriktliiijcr för konkuiTcnsutsätming.doc
S O L L E N T U N A
FÖRFATTNINGSSAMLING
5. Upphandlingsregler 5.1 Övergripande bestämmelser 5.1.1
Lagen om offentlig upphandling (LOU) ska göras känd och tillämpas av kommunens nämnder och styrelser.
5.1.2
Anvisningar och rekommendationer som meddelas av nämnden för offentlig upphandling (NOU) ska följas.
5.1.3
Tydliga kvalitetskrav ska i förfrågningsunderlaget ställas på anbudsgivarna.
Kraven ska vara uppföljningsbara.
Anbudsförutsättningama ska innehålla krav på att anbudsgivarna anger hur en systematisk kvalitetssäkring avses att genomföras i den entreprenad som upphandlingen avser.
5.1.4
När kommunens egen utförarorganisation ges möjlighet att delta i
upphandlingar ska upphandlingsprocessen garantera konkurrens på lika villkor för såväl egenregin/den kommunala utförarorganisationen som externa
anbudsgivare.
5.1.5
När kommunens egen utförarorganisation deltar i en upphandling ska anbudet grundas på en kalkyl som innehåller alla relevanta kostnader för egenregin.
Samtliga kostnader som är förenade med den i förfrågningsunderlaget definierade tjänsten skall ingå i kalkylen, även det avkastningskrav som fastlagts av fullmäktige.
5.1.6
Då anbud infordras ska frågan om anbudsgivares övertagande av personal, lokaler, inventarier o dyl. klargöras i förfrågningsunderlaget. Huvudregeln skall dock vara att kommunen, vid konkurrensutsättning av egenregins verksamhet, i anbudsunderlaget föreskriver att den nya entreprenören skall överta den till verksamheten befintliga personal som så önskar.
För det fall kommunens utförarorganisation och den upphandlande nämnden inte kan komma överens om villkoren för övertagande av personal och/eller inventarier för det fall driften av en verksamhet ska övergå från kommunen till en extern entreprenör, skall nämnden hänskjuta frågan till kommunstyrelsen för avgörande.
5.1.7
Kommunens upphandling ska genomföras så att anbudsgivamas förtroende för kommunens handläggning av ett upphandlings ärende inte kan ifrågasättas p.g.a. jäv eller annat förhållande som är ägnat att rubba förtroendet för
i:\srs\l pdftupphandling ocli konkiirrensViktlinjcr för konkurretisutsättning.doc
S O L L E N T U N A
FÖRFATTNINGSSAMLING
opartiskhet och saklighet hos dem som deltar och beslutar i upphandlingsärendet.
5.1.8
Inom ramen för vad lagen om offentlig upphandling eller annan tillämplig lag medger, bör varje upphandling vara så dimensionerad att även små och medelstora företag ges möjlighet att delta.
5.1.9
Vid utvärderingen av inkomna anbud skall den upphandlande nämnden i normalfallet tillmäta "kvalitet" en hög angelägenhetsgrad jämfört med övriga omständigheter.
5.1.10
I normalfallet skall kravspecifikationen i förfrågningsunderlaget enbart ange krav på vilka funktioner som skall tillhandahållas, ej föreskrifter om metoder och tekniska lösningar.
5.2 Särskilda bestämmelser för entreprenadavtal 5.2.1
Kommunen ska träffa skriftligt avtal med den anbudsgivare som utses till entreprenör. Där ska parternas samtliga rättigheter och skyldigheter regleras.
Kommunen ska i avtalet tillförsäkras den insyn i entreprenörens verksamhet som krävs för att entreprenörens åtagande ska kunna kontrolleras och följas upp.
5.2.2
I det skriftliga avtalet med entreprenören ska kommunen tillförsäkra sig möjlighet att ingripa och utverka rättelse eller häva avtalet om inte entreprenören fullgör sina avtalade åtaganden.
5.3 Särskilda bestämmelser för beställning av egenregin (s.k. intraprenadavtal)
5.3.1
När egenregin deltar i upphandling och den beställande nämnden väljer att låta egenregin utföra det som upphandlingen avser, ska ett avtal (intraprenadavtal) upprättas som i tillämpliga delar följer vad som sägs i punkt 5.2.
5.3.2
Vid beställning av egenregin skall parterna gemensamt verka för att avtal kan ingås i god tid före avtalsperiodens början.
6 Tolkning och tillämpning
Kommunstyrelsen avgör frågor om tolkning och tillämpning av dessa riktlinjer.
i:\sfs\lpdftitpphandling och konkiirrensViktlinjcr for konkuiTcnsuEsätlning-doc
