Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Bygg- och miljönämnden
Hörby 17:24 (Ekeboda 5140) – Ansökan om
förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus
Förslag till beslut
Upplysning
Faktura för avgifter enligt förhandsbesked kommer att skickas separat.
Hur du överklagar
Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till
länsstyrelsen.
Hur du utformar överklagandet
Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.
Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.
Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.
Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.
Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.
Övrig information
Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.
Sammanfattning av ärendet
Ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus inkom 2020- 03-23 på fastigheten Hörby 17:24. Fastigheten ligger utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse. Fastigheten är bebyggd sedan tidigare med bostadshus och ekonomibyggnader. Området berörs inte av några riksintressen. Området ligger på gränsen till område som inkluderas av det rörliga strandskyddet.
Ca 135 meter bort från den föreslagna placeringen ligger ett ridhus. Sökande har också egna hästar. Placeringen är längre från ridhus och eget stall än vad nuvarande bostadshus är, och dessutom placerad på en högre höjd.
Spridningen av hästallergener bedöms därmed vara lägre på den nya platsen.
Ca 450 meter bort från den föreslagna placeringen ligger en motocrossbana. I samband med yttrande från Miljö har Bygg & Miljö begärt in en
bullerutredning för att säkerställa att det nya bostadshuset kan uppnå tillräckligt låga bullervärden. Sökande har meddelat att de inte har för avsikt att utföra en sådan utredning och vill ha ärendet prövat i befintligt skick.
Fastigheten är taxerad som bebyggd lantbruksenhet. Det berörda området används idag för odling av vall och är på ca 2,5 hektar. Jordbruksmarken har klass 4 på en 10-gradig skala (10 är högsta kvalitet). I Översiktsplan 2030 är området en del av Hörby tätorts område, men är inte utpekat för någon särskild utbyggnad. Föreslagen åtgärd följer riktlinjerna för nybyggnation i översiktsplanen bortsett från att det placeras på jordbruksmark.
Föreslagen åtgärd innebär att ett nytt enbostadshus på 110 m² byggs nordöst om befintligt bostadshus. Det nya huset placeras på vad som idag är
åkermark, men i anslutning till befintlig bebyggelse. Skiss visar på en föreslagen byggnad i 1½ våning med sadeltak och träfasader. Byggnaden placeras ca 57 meter från stall på egna tomten, ca 70 meter från gödselplatta på egna tomten, och ca 135 meter från intilliggande ridhus.
Då fastigheten ligger utanför detaljplanerat område har berörda rågrannar hörts, ingen erinran har inkommit.
Karta visar att det finns en elledning som går rakt över det aktuella området.
Remiss har skickats till ledningsägare genom tjänsten Ledningskollen och ingen erinran har inkommit.
Remiss har skickats till kommunekolog samt Miljö, svar har inkommit med erinran från båda. Sökande har besvarat båda yttranden.
Förslag till beslutsmotivering
Sökande har valt att få ärendet prövat i befintligt skick, trots att det finns ett föreläggande som gör gällande att en bullerutredning/bullerberäkning ska lämnas in som visar att nybyggnation på den föreslagna platsen uppnår skäliga och hälsosamma bullernivåer. Utan ett sådant underlag kan en bedömning inte göras att platsen uppfyller kraven i 2 kap 5§ Plan- och bygglagen.
Negativt förhandsbesked ska därmed ges.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus inkom 2020- 03-23 på fastigheten Hörby 17:24. Fastigheten ligger utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse. Fastigheten är bebyggd sedan tidigare med bostadshus och ekonomibyggnader. Området berörs inte av några riksintressen. Östra delen av området omfattas delvis av en fornlämning bestående av en fornåker, men berörs inte direkt av byggnadens placering.
Området ligger på gränsen till område som inkluderas av det rörliga strandskyddet. Området ligger även inom kommunens naturvårdsplan.
Ca 135 meter bort från den föreslagna placeringen ligger ett ridhus. Sökande har också egna hästar. Placeringen är längre från ridhus och eget stall än vad nuvarande bostadshus är, och dessutom placerad på en högre höjd.
Spridningen av hästallergener bedöms därmed vara lägre på den nya platsen än på befintlig plats, och inget hinder för att ge positivt förhandsbesked.
Ca 450 meter bort från den föreslagna placeringen ligger en motocrossbana. I samband med yttrande från Miljö (se nedan) har Bygg & Miljö begärt in en bullerutredning för att säkerställa att det nya bostadshuset kan uppnå tillräckligt låga bullervärden. Sökande har meddelat att de inte har för avsikt att utföra en sådan utredning och vill ha ärendet prövat i befintligt skick. Det finns därmed inget underlag som visar att byggnationen uppnår kraven i 2 kap 5 § Plan- och bygglagen gällande att byggnads placering utförs med hänsyn till människors hälsa och säkerhet och möjligheterna att förebygga
bullerstörningar.
Området ligger utanför verksamhetsområde för vatten och avlopp, sökande har dock kommunalt VA idag och har skickat med underlag visar att
Mittskåne Vatten är villiga att koppla på det nya huset på det kommunala nätverket.
Fastigheten är taxerad som bebyggd lantbruksenhet. Det berörda området används idag för odling av vall och är på ca 2,5 hektar. Jordbruksmarken har klass 4 på en 10-gradig skala (10 är högsta kvalitet).
I Översiktsplan 2030 är området en del av Hörby tätorts område, men är inte utpekat för någon särskild utbyggnad. Föreslagen åtgärd följer riktlinjerna för nybyggnation i översiktsplanen bortsett från att det placeras på
jordbruksmark.
Föreslagen åtgärd innebär att ett nytt enbostadshus på 110 m² byggs nordöst om befintligt bostadshus. Det nya huset placeras på vad som idag är
åkermark, men i anslutning till befintlig bebyggelse. Skiss visar på en föreslagen byggnad i 1½ våning med sadeltak och träfasader. Byggnaden placeras ca 57 meter från stall på egna tomten, ca 70 meter från gödselplatta på egna tomten, och ca 135 meter från intilliggande ridhus.
Ärendets beredning
Då fastigheten ligger utanför detaljplanerat område har berörda rågrannar hörts i enlighet med 9 kap 25 § Plan- och bygglagen. Ingen erinran har inkommit.
Karta visar att det finns en elledning som går rakt över det aktuella området.
Remiss har skickats till ledningsägare genom tjänsten Ledningskollen och ingen erinran har inkommit.
Remiss har skickats till kommunekologen, svar inkom 2020-05-06 med erinran. I denna står det sammanfattningsvis (se bilaga för original):
- Den tilltänkta platsen är att bedöma som brukningsvärd
jordbruksmark, och frågan bör beaktas och hanteras så som den tidigare har hanterats för förhandsbesked i liknande fall.
- Ett positivt förhandsbesked bedöms strida mot bestämmelserna i Miljöbalken och gällande översiktsplan
- Platsen tangerar linje för strandskyddsområde längs Ebbemöllaån. Ett positivt förhandsbesked anses inte påverka strandskyddsintresset negativt.
- Platsen strider inte mot några andra kända riks-, läns- eller kommunala intressen för naturvård eller friluftsliv.
Remiss har skickats till Miljö. Svar inkom med erinran 202-05-14. I denna står det sammanfattningsvis (se bilaga för original):
- Miljö anser inte att positivt förhandsbesked kan lämnas om det inte kan garanteras att bostaden inte blir påverkad av bullernivåer över 60 dB från den närliggande motocrossbanan.
- Motocrossbana ligger ca 450 meter bort och drivs av en ideell förening. Tidigare utförd bullerutredning av föreningen visar
bullernivåer på över 60 dB för vissa närliggande bostäder. Föreningen får ha bullernivåer upp till 60 dB men överskrider alltså dessa.
- Miljö kommer att ställa krav på föreningen att redovisa vilka åtgärder de har utfört samt göra en uppföljande bullerutredning. Innan detta är det inte säkerställt att bullernivåerna inom området underskrider 60 dB.
- Om schaktmassor ska användas för grundläggning/utfyllnad av tomt kan fastighetsägaren behöva göra en anmälan eller söka tillstånd, detta ska göras minst 6 veckor innan åtgärden ska utföras.
Sökande har fått ta del av de inkomna erinran från kommunekolog och Miljö.
Sökande har lämnat ett svar till kommunekologens yttrande 2020-05-20. I detta står det sammanfattningsvis:
- Sökande har lämnat in ritning med två alternativa placeringar för ett nytt bostadshus.
- Nuvarande bostadshus är placerat vid en 90-gradig kurva på Västervångsvägen. Fordon framförs med hög fart och ett flertal olyckor har hänt, bland annat en 2017 där fordon åkte rakt igenom sökandes staket och trädgård och stannade ca två meter från befintligt bostadshus. Detta är inte säkert för barnen som leker i trädgården.
Därmed bedöms inte alternativ placering 3 inte som aktuell.
- Alternativ placering 2 bedöms också komma för nära vägen.
- Placering 1, som är den ansökan gäller, anses vara mest lämplig.
Vallen som odlas där idag är de inte i behov av för att driva deras verksamhet.
Sökande har även besvarat detta yttrande 2020-05-28. I detta står det sammanfattningsvis (se bilaga för original):
- Sökande ifrågasätter om kommunen kan ställa krav på dem som fastighetsägare för nybyggnad av enbostadshus gällande bullernivåer och att en bullerutredning/bullerberäkning ska utföras, när
kommunen inte följt upp motocrossklubbens handlingsplan sedan 2013.
- Sökande undrar om det finns det något lagrum att förelägganden ska följas upp inom viss tid? Eftersom detta inte har blivit utfört har ett föreläggande skickats till sökande för att de ska göra en
bullerutredning/bullerberäkning.
Analys och förslag
2 kap 2 § Plan- och bygglagen anger att ärenden om förhandsbesked ska prövas mot hushållningsbestämmelserna i 3 kap och 4 kap 1-8 §§ Miljöbalken.
I 3 kap 4 § Miljöbalken står:
Jord- och skogsbruk är av nationell betydelse.
Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.
Skogsmark som har betydelse för skogsnäringen skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra ett rationellt skogsbruk.
Erinran från kommunekologen gör gällande att marken är att anse som brukningsvärd jordbruksmark. Föreslagna åtgärder innebär att marken bebyggs med ett enbostadshus. Åtgärden placeras på vad som idag aktivt används som åkermark. Flertalet rättsfall gör gällande att byggnation av ett enstaka enbostadshus inte är att anse som ett allmänt intresse (se MÖD 2017- P 2432 och MÖD 2019-P 4193). Bygg & Miljö bedömer dock att den
föreslagna placeringen inte bör anses vara brukningsvärd jordbruksmark. Ytan är liten och ligger inte i samband med annan åkermark utan intill ett större skogsområde. Ytan är inte tillräcklig för att kunna försörja en verksamhet med tillräcklig vall, och sökande har själv uppgett att de inte behöver ytan till sin egen verksamhet. Bostadshuset placeras även i samband med befintlig bebyggelse. Därmed bör inte förhandsbesked nekas på grund av detta.
Erinran från Miljö gör gällande att det finns en befintlig verksamhet i form av en motocrossbana ca 450 meter från den förslagna placeringen av
bostadshuset. I en tidigare utförd bullerutredning av motocrossbanan visas att
bullervärdena överstiger 60 dB i det berörda området. Enligt Boverkets vägledning ska bullernivåer underskrida 60 dB i områden där:
- bostadsbyggnader bör kunna accepteras förutsatt att det finns tillgång till en ljuddämpad sida,
- att byggnaderna bulleranpassas, och
- att de inte överskrider 45 dB vid den ljuddämpade sidan.
Bygg & Miljö har begärt att den sökande ska utföra en egen
bullerutredning/beräkning för att visa på att de själva kan utföra åtgärder som innebär att bullervärdena inte överstiger de riktvärden som finns. Detta är ett krav för ny byggnation i enlighet med 2 kap 5 § Plan- och bygglagen som visar på att byggnader ska placeras på plats som inte är en risk för människors hälsa och säkerhet samt på en plats där det finns möjligheter att förebygga bullerstörningar. Sökande har själv valt att inte lämna in ett sådant underlag och meddelat att de vill få ärendet prövat i befintligt skick. Bygg & Miljö har därmed inget underlag att ta ställning till eller föra ett resonemang kring, och ett positivt förhandsbesked kan därmed inte lämnas då frågan förblir outredd.
Att motocrossbanan överstiger sina tillåtna nivåer påverkar inte denna bedömning. Det är den sökande som har ansvaret för att visa att den placering de själva valt för sitt nya bostadshus uppfyller de krav som ställs i Plan- och bygglagen. Detta gäller oavsett om bullret kommer från en verksamhet eller till exempel en väg. Vid samråd med sakkunnig inom Plan- och bygglagen hos Boverket meddelades även att beviljade lov på premisser som inte tillgodoser kraven i 2 kap Plan- och bygglagen kan i ett senare skede, till exempel vid ett ägarbyte, föranleda skadeståndskrav mot kommunen.
Gällande bestämmelser Plan- och bygglagen 2 kap 2 §
Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap. och 4 kap. 1–8 §§ miljöbalken ska tillämpas. Lag (2014:862).
Plan- och bygglagen 2 kap 4 §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet.
Plan- och bygglagen 2 kap 5 §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till
1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,
3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,
4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämning och erosion.
Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.
Plan- och bygglagen 2 kap 6 §
Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,
2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser,
3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden, 5. möjligheterna att hantera avfall,
6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,
7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och
8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.
Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.
Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska,
kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas.
Lag (2014:477).
Plan- och bygglagen 9 kap 17 §
Om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd begär det, ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen.
Plan- och bygglagen 9 kap 18 §
Ett förhandsbesked som innebär att åtgärden kan tillåtas är bindande vid den kommande bygglovsprövningen, om ansökan om bygglov görs inom två år från den dag då
förhandsbeskedet vann laga kraft.
Miljöbalken 3 kap 4 §
Jord- och skogsbruk är av nationell betydelse.
Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.
Skogsmark som har betydelse för skogsnäringen skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra ett rationellt skogsbruk.
Miljöbalken 12 kap 7 §
Med jordbruksmark avses i 8 och 9 §§ sådan åkermark och betesmark som ingår i fastighet som är taxerad som lantbruksenhet. Bestämmelserna i samma paragrafer ska dock inte tillämpas på jordbruksmark
1. som ingår i en fastighet, som har bildats för ett annat ändamål än jordbruk och som därefter inte har taxerats, eller
2. som i en detaljplan eller i områdesbestämmelser enligt plan- och bygglagen (2010:900) är avsedd för ett annat ändamål än jordbruk. Lag (2010:902).
Förvaltningens förslag till beslut
Negativt förhandsbesked lämnas för nybyggnad av enbostadshus.
Beslutet är fattat med stöd av 2 kap 5 § och 9 kap 17-18 §§ Plan- och bygglagen.
Avgift enligt antagen taxa är 16 400 kr.
Beslutsunderlag
- Tjänsteskrivelse 2020-06-10 - Fakturaunderlag 2020-06-02 - Yttrande sökande 3 2020-06-01 - Yttrande sökande 2 2020-05-29 - Yttrande sökande 1 2020-05-20
- Yttrande sökande 1 bilaga 1 2020-05-20 - Yttrande sökande 1 bilaga 2 2020-05-20 - Yttrande Miljö 2020-05-14
- Yttrande kommunekolog 2020-05-06 - Ansökan om förhandsbesked 2020-04-16 - Karta ny väg 2020-04-16
- Situationsplan 2020-03-23 - Skiss fasad 2020-03-23
- Utlåtande Mittskåne Vatten 2020-03-23 - Karta 2020-03-23
Beslutet skickas till - Sökande
Kajsa Blomberg Bygglovsarkitekt
