Tjänsteutlåtande
Kommunledningskontoret
2019-11-12
Pierre Carlsson Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2019/0396 KS-6
Diariekod: 033 Kommunstyrelsen
Uppföljning av Sollentuna Energi och Miljö AB:s arbete för att skapa god bredbandstillgång för invånare och företagare
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen beslutar 1. Kommunstyrelsen godkänner redovisningen
2. Kommunstyrelsen vidtar inga åtgärder för att uppnå det nationella målet för 2020
3. Kommunledningskontoret får i uppdrag att under 2021 begära en ny redovisning från SEOM för att se om det nationella målet 2020 då har uppfyllts.
Sammanfattning
Kommunfullmäktige beslutade 2016 om en digitaliseringspolicy för Sollentuna kommun. I policyn anslöt sig Sollentuna kommun till den då gällande
nationella bredbandsstrategin om att 90 % av alla hushåll och företag ska ha tillgång till fast bredband med 100 Mbit/s senast år 2020.
Sollentuna Energi och Miljö AB ansvarar enligt bolagsordningen för
kommunens infrastrukturella utbyggnad och tekniska utveckling av bredband inom Sollentuna kommun. Kommunstyrelsen beslutade därför 2019-09-09, § 138, att begära en redovisning från bolagets styrelse om förväntad
måluppfyllelse, arbetet med att nå målet samt hur bredbandstillgången förhåller sig till de reviderade nationella målsättningarna för bredband.
Ärendet
Kommunfullmäktige beslutade 2016-06-20, § 81, om en digitaliseringspolicy för Sollentuna kommun. Policyn bygger på styrdokument för digitalisering på EU-nivå samt nationell respektive regional nivå:
- EUs: ”Digital agenda för Europa”
- Regeringens: ”It i människans tjänst – en digital agenda för Sverige”
- Sveriges kommuner och landstings: ”Strategi för eSamhället”
- Kommunerna i Stockholms läns: ”Regional digital agenda”
Syftet med policyn är att tydliggöra inriktningen på kommunens
digitaliseringsarbete 2016-2021 och vilka områden som behöver stärkas upp för att lättare uppnå kommunens digitaliseringsvision som lyder:
Godkänt dokument, 2019-11-15, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2019-11-12
Dnr 2019/0396 KS-6 Sidan 2 av 4
”Sollentuna kommun skall vara en av Sveriges ledande kommuner inom digital utveckling. Kommunen skall verka för att ge modern service, bidra till öppenhet samt ge invånare och organisationer möjlighet att nå
kommunen i digitala miljöer där de är bekväma.”
Policyn lyfter fram fem prioriterade digitaliseringsområden för kommunen:
1. Digital kompetens 2. Digital demokrati
3. Digital innovation och samverkan 4. Digitala tjänster
5. Digital infrastruktur
Under den sistnämnda punkten definieras vad god infrastruktur betyder i förhållande till kommunens invånare, nämligen utbyggt bredband i hela kommunen. Mer konkret innebär detta följande – och här ansluter sig Sollentuna till det då gällande nationella målet för bredbandsutbyggnad i Sverige:
”90 % av alla hushåll och företag ska ha tillgång till fast bredband med 100 Mbit/s senast år 2020. Med tillgång avses andelen hushåll och företag som har bredbandsfiber indragen till villa, flerbostadshus eller verksamhetslokal.”
Ordet ”indragen” tydliggör att det inte räcker med att det finns en potentiell anslutningspunkt vid fastighetsgränsen, utan att fastigheten faktiskt har anslutit sig. Däremot krävs inte att bredbandet utnyttjas för olika tjänster. Målet avser endast infrastrukturen.
Sollentuna Energi och Miljö AB:s roll
Enligt bolagsordningen för Sollentuna Energi och Miljö AB (i fortsättningen SEOM) är ett av bolagets syften att anskaffa, äga och förvalta anläggningar för tele- och datakommunikation främst via optisk fiber och annan infrastruktur samt därmed förenlig verksamhet. Vidare ska verksamheten arbeta för ett öppet och konkurrensneutralt stadsnät. Verksamheten ska ta ansvar för kommunens infrastrukturella utbyggnad och tekniska utveckling av bredband inom Sollentuna kommun. Bolagsordningen slår också fast att verksamheten ska drivas på marknadsmässiga villkor.
Justerad nationell bredbandsstrategi
Sedan digitaliseringspolicyn antogs har regerings bredbandsstrategi justerats i
”Sverige helt uppkopplat 2025 – en bredbandsstrategi”. I den har målsättningen höjts till att 95 procent av alla hushåll och företag bör ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s redan år 2020. Vidare slår strategin fast att år 2025 bör hela Sverige ha tillgång till snabbt bredband enligt följande:
– 98 procent av alla hushåll och företag bör ha tillgång till 1 Gbit/s – 1,9 procent av alla hushåll och företag bör ha tillgång till 100 Mbit/s – 0,1 procent av alla hushåll och företag bör ha tillgång till 30 Mbit/s
Godkänt dokument, 2019-11-15, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2019-11-12
Dnr 2019/0396 KS-6 Sidan 3 av 4
Kommunen har inte justerat uppdraget till SEOM i förhållande till denna nya nationella bredbandsstrategi utan SEOM har fortfarande formellt uppdraget enligt beslutet från 2016.
Uppföljning av kommunens bredbandsmål
Kommunstyrelsen beslutade 2019-09-09, § 138, att begära följande redovisning från SEOM:s styrelse i syfte att följa upp hur
kommunfullmäktiges bredbandsmål uppfyllts:
1. Kommer 90% av alla hushåll (i villor och flerbostadshus) och företag ha tillgång till fast bredband om 100 Mbit/s senast 2020 i betydelsen att
bredbandsfiber finns indragen till villa, flerbostadshus eller verksamhetslokal.
2. Hur har Sollentuna Energi och Miljö AB arbetat för att målet ska uppnås.
3. Hur förhåller sig anslutningen till det nya nationella målen?
4. Om målen inte uppnås (avser både det nationella mål som SEOM jobbar mot och det nya nationella målet), vilka ytterligare åtgärder krävs för att de ska göra det?
SEOM:s yttrande
Styrelsen för SEOM har redovisat arbete och måluppfyllelse 2019-09-26 (bilaga 1). Kortfattat innebär svaret följande: Kommunfullmäktiges mål 2020 uppfylls. Det uppdaterade nationella målet uppfylls inte 2020 men troligen 2021. Det nationella målet för 2025 uppnåddes redan 2018. SEOM har arbetat aktivt med att förmå villaägare att ansluta sig till bredbandsnätet.
Det har framför allt bedrivits genom personliga informationsbesök hos alla ej anslutna villafastigheter men också genom annonsering. Det enda som återstår är att fortsätta utbilda om möjligheterna till anslutning.
Kommunledningskontorets beredning
SEOM lämnar en fullgod redovisning av kommunens uppfyllelse av dels det mål som kommunfullmäktige beslutat om 2016, dels det reviderade
nationella målet 2020 samt det nationella målet för 2025.
Kommunledningskontoret kan konstatera följande kring SEOM:s uppfyllelse av mål:
Fullmäktiges mål 2016: Anslutningsgraden till bredband om minst 100Mbit/sek 90% – uppfyllt
Reviderade nationella målet 2020: Anslutningsgrad till bredband om minst 100 Mbit/sek 95% - uppfylls inte 2020 men bedöms uppfyllas under 2021
Nationella målet 2025: Tillgång till (inte anslutning till) bredband om minst 1 Gbit/sek 98% - redan uppfyllt
Godkänt dokument, 2019-11-15, Per Törnvall
Tjänsteutlåtande
2019-11-12
Dnr 2019/0396 KS-6 Sidan 4 av 4
Kommunledningskontorets bedömning är att SEOM har bedrivit ett aktivt arbete för att förmå hushåll i Sollentuna kommun att ansluta sig till bredbandsnätet.
Ekonomiska konsekvenser
Vid överläggningar med SEOM har det framkommit att anslutningsgraden till bredband framför allt handlar om bristande intresse hos fastighetsägaren, inte om teknisk anslutningsmöjlighet eller bristande betalningsförmåga. De som avstår gör det framför allt för att man inte ser ett behov av
bredbandstjänsten. Det finns en tydlig generationsaspekt i sammanhanget.
För att snabbt få en högre anslutningsgrad skulle det krävas rejäla prissänkningar på anslutningen eller kanske ett totalt slopande av anslutningsavgift. Det skulle kosta många miljoner kronor och skulle få effekten att de som är minst intresserade av tjänsten får den gratis eller kraftigt reducerad medan de som värdesatt tjänsten har fått betala fullt pris.
En sådan åtgärd är inte en fråga för SEOM att avgöra utan är snarare en kommunal fråga. Kommunledningskontorets uppfattning är att vinsten med en sådan omfattande insats inte står i paritet med effekten. Kommunen kommer inom något år uppnå det nationella bredbandsmålet ändå genom generationsväxling av fastighetsägarskap.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen godkänner
redovisningen från SEOM och inte vidtar några åtgärder för att snabbt öka anslutningsgraden till bredbandsnätet.
Däremot föreslår kommunledningskontoret att kommunstyrelsen under 2021 begär en ny redovisning av SEOM för att se om det nationella målet för 2020 då har uppfyllts.
Per Törnvall Pierre Carlsson
Kommundirektör Administrativ chef
Bilagor
1. Yttrande från Sollentuna Energi och miljö AB 2019-09-26
Beslutsexpediering
Godkänt dokument, 2019-11-15, Per Törnvall
