§ 3 Risk- och sårbarhetsanalys, återremiss

(1)

Plats och tid: Räddningstjänsten, Håstaäng, Hudiksvall 08.30 - 12.15

Förtroendevalda: Beslutande: Ej beslutande:

Per Svensson (S) ordf Margareta Wästlund (S) Jorma Saarela (S) Lilian Holmgren (S) Leif Rogell (S) Mikael Damberg (V) Göran Rosvall (M) Anders Bengtsson (M) Anders Bouij (C) Carina Olsson (C) Gunnar Schöbel (C) Birgitta Johansson (SD)

Torsten Myrgren (M)

Övriga deltagare: Verksamhetschef Anders Zetterlund

Miljö- och hälsoskyddschef Margareta Eiserman Utredare Erik Myrlund

Miljöstrateg Åsa Terent §§ 1-2

Miljö- och hälsoskyddsinspektör Staffan Ivarsson §§ 1-2 Tf Räddningschef Göran Bergsman §§ 3-5

Handläggare Risk och Sårbarhet Torbjörn Hallberg §§ 3-5

Utses att justera: Jorma Saarela

Justeringens plats

och tid: Norrhälsinge miljökontor 2016-02-05 kl 13.00

Underskrifter: Paragrafer: 1-16

Sekreterare: Erik Myrlund

Ordförande: Per Svensson

Justerande: Jorma Saarela

(2)

Utdragsbestyrkande:

Bevis/anslag

Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag.

Anslagstid, från och med till och med

2016-02-09 2016-03-02

Förvaringsplats för protokollet

Norrhälsinge miljökontor

Underskrift

Erik Myrlund

(3)

Innehållsförteckning

§ 1 Kommunens miljömålsarbete ... 4

§ 2 Skrämsta gård, Bergsjö. Yttrande över tillståndsansökan ... 5

§ 3 Risk- och sårbarhetsanalys, återremiss ... 7

§ 4 Krisledningsplan och styrdokument ... 9

§ 5 Frågor från föregående sammanträde ... 10

§ 6 Bemanning och kompetensförsörjning, räddningstjänsten ... 11

§ 7 Bokslut 2015 ... 12

§ 8 Nämndens årsplanering ... 13

§ 9 Yttrande över kultur- och fritidsstrategi, Hudiksvalls kommun ... 14

§ 10 Rapporter ... 15

§ 11 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp ... 16

§ 12 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp ... 18

§ 13 Information från verksamheterna ... 20

§ 14 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret ... 21

§ 15 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten ... 22

§ 16 Kurser och konferenser ... 23

(4)

Justerandes

sign: Utdragsbestyrkande:

Delges:

§ 1 Kommunens miljömålsarbete

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att tacka för informationen, samt

att uppdra till miljökontoret och räddningstjänsten att granska de åtgärder som berör nämndens verksamhetsområde.

Sammanfattning

Åsa Terent informerar om Hudiksvalls kommuns strategi för miljömålsarbetet för perioden 2015 till 2020.

De nationella miljömålen utgör Hudiksvalls kommuns miljömål. Kommunen har beslutat om att, under perioden 2015-2020, fokusera på Begränsad klimatpåverkan, Giftfri miljö och Biologisk mångfald. Dessa tre områden sammanfaller med

kommunens vision om en God bebyggd miljö.

Till strategin hör ett åtgärdsprogram som direkt eller indirekt berör miljö- och räddningsnämnden. Nämnden ska utifrån strategin ta ställning till vilka åtgärder som nämnden ska arbeta med och inarbeta dessa i arbetsplaner mm.

____

(5)

§ 2 Skrämsta gård, Bergsjö. Yttrande över tillståndsansökan

Dnr 2015.1994

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att bifalla miljökontorets förslag till yttrande, samt

att översända yttrandet till miljöprövningsdelegationen.

Ärendebeskrivning

Ärendebeskrivning

Skrämsta gård AB har hos miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen Dalarnas län ansökt om tillstånd enligt miljöbalken för anläggning med stadigvarande djurhållning av nötkreatur med mer än 400 djurenheterpå fastigheterna Skrämsta 5:4 och Åkern 11:15. Planerad verksamhet omfattar 611 djurenheter. Ca 290 mjölkkor kommer att hållas på fastigheten Skrämsta 5:4, där kommer även rekryteringsdjur och sinkor att hållas. På fastigheten Åkern 11:15 kommer uppfödning av slaktdjur att ske.

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har fått möjlighet att yttra sig över tillståndsansökan.

Beslut om anmälan om miljöfarlig verksamhet över 100 djurenheter och upp till 399 djurenheter togs av miljö- och räddningsnämnden 2011 för verksamheten på

fastigheten Skrämsta 5:4. I princip samma förutsättningar gäller nu förutom att en mindre tillbyggnad kommer att göras på befintligt stall och stallet kommer att utökas med två mjölkrobotar. Det som skiljer detta ärende mest från tidigare prövning är att verksamheten på fastigheten Åkern 11:15 också omfattas av tillståndsansökan.

Inga klagomål har inkommit på verksamheten på fastigheten Åkern 11:15. Ett

klagomål som framförts på verksamheten på fastigheten Skrämsta 5:4 har handlat om störande lukt från det stora gödsellagret. Vid samrådet med närboende inför

tillståndsansökan berättade de klagande att de inte känt någon lukt alls det här året (2015) och att de upplevt en stor skillnad jämfört med tidigare år.

(6)

Justerandes

Delges:

Miljökontorets förslag till yttrande

Miljökontoret anser att ansökan efter genomförda kompletteringar är bra och att det finns ett gediget beslutsunderlag.

Miljökontorets erfarenheter vad gäller Skrämsta gård AB är att företaget sköts professionellt och hänsyn tas till närboende och omgivningen.

Det avstånd som är till närliggande bebyggda fastigheter bedöms ge rimligt skydd för luktstörningar om ett stabilt svämtäcke finns på det stora gödsellagret. Skrämsta gård har börjat tillsätta hackad halm i gödsellagret för att snabbare få till ett svämtäcke efter omrörning (vid spridning).

Sammanfattningsvis anser miljökontoret att sökande bör få tillstånd enligt ansökan och förordar att åtminstone ett villkor angående att ett stabilt svämtäcke ska finnas, bör tas med i tillståndet.

____

(7)

§ 3 Risk- och sårbarhetsanalys, återremiss

Dnr 2015.1946

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att bifalla räddningstjänstens förslag till svar, samt

att överlämna svaret till kommunstyrelsen.

Fullmäktige beslutade 2015-05-25, § 75, att uppdra till miljö- och räddningsnämnden att analysera vilka åtgärder som behövs för att kommunens krishanteringsförmåga och förmåga att motstå allvarliga störningar kan förbättras och uppfylla

bedömningskriteriet ”God”.

Kommunstyrelsen beslutade 2015-12-03, § 228, att återremittera miljö- och

räddningsnämndens förslag till risk- och sårbarhetsanalys för perioden 2015 till 2018.

Kommunstyrelsen vill att nämnden ser över och påvisar självförsörjningsgraden i risk- och sårbarhetsanalysen.

Räddningstjänstens bedömning och förslag till svar

God förmåga

För att kommunen skall nå upp till God förmåga inom alla områden, att hantera och motstå en kris behöver det göras investeringar i form av pengar samt personal.

Dricksvattenförsörjningen: Smittriskerna är många och verksamheten är utspridd inom ett stort geografiskt område.

Suicid och social oro: Tid och resurser för att arbeta förebyggande och hantera dagsmedia och sociala medier.

Störning på IT Systemet: Ingen reglerad beredskap för nätter och helger.

Serviceavtalen gäller endast under kontorstid.

Väderhändelse med el bortfall: Begränsningar om elbrist och kyla råder under flera dagar. Personalstyrka begränsad.

Pandemi: Specialistkompetens inom vård och omsorg är begränsad.

(8)

Justerandes

Delges:

CBRNE (Kemiska, biologiska, radiologiska, nukleära och explosiva ämnen): Vid utsläpp av farliga ämnen behövs experthjälp från andra aktörer.

Järnvägsolycka: Hjälp från andra aktörer (specialistkompetens).

Självförsörjningsgrad

Vid långvariga avbrott i elförsörjningen eller andra långvariga avbrott såsom strejk (transporter), översvämningar m.m. så skall varje förvaltning ha det i åtanke och ha med det i sina egna handlingsplaner. Exempelvis så skall äldreomsorgen kunna servera kall mat under x antal dagar. Andra aspekter som kan ställa till det vid längre avbrott är drivmedelsförsörjningen. Kommunen har idag inte några lager för drivmedel vilket kan ställa till det vid långvariga avbrott i transporter samt el bortfall.

Självförsörjningsgraden Livsmedel

När det gäller självförsörjningsgraden av livsmedel så ingår inte det i en Risk- och Sårbarhetsanalys eftersom det inte anses som en risk. Denna fråga ligger inte på en nämnds nivå i en kommun, utan ligger eventuellt på länsnivå/riksnivå.

Avrapportering av Risk- och sårbarhetsanalysen sker till kommunstyrelsen i början av varje kalenderår med start 2017.

____

(9)

§ 4 Krisledningsplan och styrdokument

Dnr 2016.54

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar

att godkänna räddningstjänstens förslag till krisledningsplan och styrdokument, att föreslå kommunfullmäktige i Hudiksvall att fastställa krisledningsplanen för innevarande mandatperiod, samt

att föreslå kommunstyrelsen i Hudiksvall att anta styrdokumentet för Hudiksvalls och Nordanstigs kommuner.

I händelse av en extraordinär påfrestelse i kommunen ska en plan för krisledning för mandatperioden tas fram.

Norrhälsinge räddningstjänst har tagit fram ett förslag till Krisledningsplan för Hudiksvalls kommun

I ett styrdokument ska kommunerna redovisa till staten hur man jobbar med de åtagande, som Lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och beredskap föreskriver.

Norrhälsinge räddningstjänst har tagit fram ett förslag till Styrdokument för Hudiksvalls och Nordanstigs kommuner.

Förslaget har processats i respektive kommun. Krisledningsplanen och styrdokumentet har antagits av kommunstyrelsen i Nordanstigs kommun.

____

(10)

Justerandes

Delges:

§ 5 Frågor från föregående sammanträde

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att tacka för informationen.

Vid nämndens sammanträde i oktober 2015 ställdes följande frågor.

• Finns det trygghetsnav i Hudiksvalls tätort?

• Vilket underlag finns för bedömningar av säkerhetsaspekter rörande etablering på fastigheten Medskog 3:34?

Göran Bergsman redogör för att det inte finns något så kallat trygghetsnav inom Hudiksvalls tätort. Anledningen är att orten bedöms som tillräckligt robust och säker.

Vad gäller etableringen på fastigheten Medskog 3:34 så prövas den vid plansamråd, planförfarande och vid bygglovsansökan. Räddningstjänsten och miljökontoret är remissinstanser vid dessa prövningar utifrån bland annat lag om skydd mot olyckor och miljöbalken. Etableringen vad gäller utrymningsvägar och tillgänglighet för utryckningsfordon strider inte mot gällande bestämmelser.

____

(11)

§ 6 Bemanning och kompetensförsörjning, räddningstjänsten

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att godkänna rapporten.

Anders Zetterlund redovisar den aktuella bemanningssituationen för deltidskårerna.

Inom parantes anges förändringar sen föregående nämndsammanträde.

Styrka Behov Nuläge Lediga Saknar C-kort

Saknar utbildning

Under rekrytering.

Hudiksvall 20+2 20 (+3) 2 (-3) 6 (0) 11 (0) Iggesund 16+2 16 (0) 1 (-1) 5 (0) 7 (0) Delsbo 20+2 19 (+4) 3 (-4) 5 (0) 8 (0) Friggesund 12+2 9,5 (+0,5) 4,5 (-0,5) 0 (-2) 3,5 (0) Jättendal 20+2 19 (+2) 3 (-2) 5 (0) 9 (0) Hassela 16+2 14,5 (-0,5) 3,5 (+0,5) 4 (0) 7,5 (0)

Totalt 104+12 98 (+9) 17 (-10) 25 (-2) 46 (0)

Sedan förra sammanträdet i december har deltidspersonalen ökat med 9 personer, antalet personer som saknar C-kort har minskat med två och antalet som saknar utbildning är oförändrat. Fyra deltidsbrandmän deltar för närvarande i utbildning på räddningsskola. I dagsläget vet man att åtminstone 3 deltidsbrandmän slutar till sommaren.

En ny rekryteringskampanj kommer att starta i mars. Räddningstjänsten fortsätter arbetet med att söka lösningar inom den kommunala organisationen. Verksamheten har påbörjat en analys hur låg bemanningen får vara inom ramen för

handlingsprogrammet.

____

(12)

Justerandes

Delges:

§ 7 Bokslut 2015

Dnr 2014.1904

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att godkänna redovisningen.

Ekonomienheten är inte helt klara med den ekonomiska sammanräkningen för verksamhetsåret. Margareta Eiserman redovisar en månadsrapport fram till och med december 2015. Som det ser ut nu kommer bokslutet att kunna redovisa ett överskott på ungefär 300 000 kr.

För de kvalitativa åtagandena har nämnden uppfyllt dessa helt eller till stor del.

____

(13)

§ 8 Nämndens årsplanering

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att godkänna redovisningen.

Beredningen har sammanställt en översiktlig årsplanering för nämnden under 2016.

____

(14)

Justerandes

Delges:

§ 9 Yttrande över kultur- och fritidsstrategi, Hudiksvalls kommun

Dnr 2015.2785

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att meddela kultur- och fritidsnämnden

att miljö- och räddningsnämnden inte har något att erinra mot den föreslagna kultur- och fritidsstrategin för Hudiksvalls kommun under förutsättning att den inte skapar nya rent formellt administrativa arbetsuppgifter.

Kultur- och fritidsnämnden har tagit fram en övergripande strategi för arbetet med kultur- och fritidsfrågor i Hudiksvalls kommun. Den är tänkt att sträcka sig över alla nämnder och förvaltningar som var för sig får bryta ner den i sina egna planer.

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har fått strategin på remiss.

Miljökontorets bedömning

Strategin utgår från kommunens vision och övergripande mål med syfte att skapa en tydlig viljeriktning och vara ett vägledande dokument för arbetet med kultur- och fritidsfrågor inom kommunen. Den lyfter fram områden som inflytande, delaktighet tillgänglighet och folkhälsa, på ett mycket bra och tydligt sätt. Även om miljö- och räddningsnämnden primärt är en tillsynsmyndighet och ansvarig för räddningstjänst, så berör strategin på ett naturligt sätt nämndens verksamhetsområden.

Förslaget till strategi bedöms inte ha någon inverkan på nämndens uppdrag eller arbetssätt. Om uppföljningen av strategin innebär att nämnden och dess förvaltning förväntas återrapportera olika uppgifter framgent är det av stor vikt att det inte leder till ökad administration utan är av relevans för nämndens uppdrag eller av tydlig väsentlighet för strategin.

____

(15)

§ 10 Rapporter

Föredrages och läggs till handlingarna:

1 Utryckningsstatistik.

2 Sammanställning av avloppsinventeringar.

3 Sammanställning av värmepumpsärenden.

4 Hamre, yttrande till mark- och miljödomstolen.

____

(16)

Justerandes

Delges:

§ 11 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp

Dnr 2010.1961

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att förelägga XXX samt XXX, såsom ägare av fastigheten XXX

att vid vite av 60 000 kronor, senast 2016-10-31, förbättra avloppsanläggningen på fastigheten XXX med slamavskiljare (trekammarbrunn eller liknande) och

efterföljande rening.

Vid flera fastighetsägare så fördelas vitet mellan dessa utifrån ägarandel av fastigheten.

Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken 26 kap 9 och 14 §§, bestämmelsen om rening av avloppsvatten så att inte olägenhet för människors hälsa eller miljön

uppkommer i 9 kap 7 § samt förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 12 §.

Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av beslutet.

Norrhälsinge miljökontor genomförde under sommaren 2009 en avloppsinventering i Funsta-området.

Avloppsanläggningen på XXX var en av dem som fick anmärkning vid inventeringen.

Återbesök gjordes på plats 2010-09-20. Därefter skickades 2010-12-13 en skrivelse där miljökontoret redovisade bedömningen av avloppsanläggningen samtidigt som

fastighetsägarna uppmanades att förbättra den senast 2012-08-31. I samma skrivelse ombads de att kontakta miljökontoret om det fanns avvikande åsikter om

bedömningen av anläggningen.

Med anledning av att avloppsanläggningen inte åtgärdades, så förelades

fastighetsägarna 2014-05-22 att senast 2015-04-30 vidta åtgärder för att förbättra anläggningen.

Fastighetsägarna har fått tillstånd till en ny avloppsanläggning 2014-11-27 men Norrhälsinge miljökontor har inte fått någon uppgift om att avloppsanläggningen har åtgärdats.

(17)

Vid återbesök 2015-11-18 var ingen avloppsanläggning utförd.

Vid inventeringen konstaterades avloppsanläggningen bestå av:

En mycket gammal trekammarbrunn med T-rör, oklart om den är tät eftersom nässelväxt kunde ses runt brunnen, någon efterföljande rening kunde inte hittas.

Det har inte meddelats någon avvikande uppfattning till miljökontoret angående inventeringsresultatet.

Norrhälsinge miljökontor bedömer att avloppsanläggningen ej uppfyller lagens krav.

____

(18)

Justerandes

Delges:

§ 12 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp

Dnr 2010.612

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att förelägga XXX, såsom ägare av fastigheten XXX

att vid vite av 60 000 kronor, senast 2016-10-31, förbättra avloppsanläggningen på fastigheten XXX med slamavskiljare (trekammarbrunn eller liknande) och

efterföljande rening.

Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken 26 kap 9 och 14 §§, bestämmelsen om rening av avloppsvatten så att inte olägenhet för människors hälsa eller miljön

uppkommer i 9 kap 7 § samt förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 12 §.

Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av beslutet.

Norrhälsinge miljökontor genomförde under sommaren 2009 en avloppsinventering i Funsta-området.

Fastigheten var en av dem som fick anmärkning på avloppsanläggningen vid

inventeringen. Därför skickades 2010-03-30 en skrivelse där miljökontoret redovisade bedömningen av avloppsanläggningen samtidigt som man uppmanade fastighetsägaren att förbättra den. I samma skrivelse ombads fastighetsägaren att kontakta

miljökontoret om det fanns avvikande åsikter om bedömningen av anläggningen.

Med anledning av att avloppsanläggningen inte åtgärdades, så förelade

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd, 2012-05-15, fastighetsägaren om att senast 2013-08-30 vidta åtgärder för att förbättra anläggningen.

Norrhälsinge miljökontor har inte fått någon uppgift om att avloppsanläggningen har åtgärdats.

(19)

Vid inventeringen konstaterades följande på avloppsanläggningen på fastigheten XXX:

Tre stycken brunnar, men ägaren vet inte riktigt hur de hänger ihop. I första brunnen syns in- och utlopp men inget T-rör. Rester av gammal kammarvägg ligger i brunnen, mycket slam. I den andra brunnen finns inga kammarväggar, T-rör finns ej, in- och utlopp syns. Den tredje brunnen kunde vi inte få upp locket på var alldeles för tungt och övervuxet. Det finns inga uppgifter om avloppet eller rening, kanske en

infiltration, men det ska i alla fall finnas ett bräddavlopp till bäcken, aldrig känt någon lukt.

Det har inte meddelats någon avvikande uppfattning till miljökontoret angående inventeringsresultatet.

Norrhälsinge miljökontor bedömer att avloppsanläggningen inte uppfyller lagens krav.

____

(20)

Justerandes

Delges:

§ 13 Information från verksamheterna

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att tacka för informationen.

Anders Zetterlund och Margareta Eiserman informerar nämnden om aktuella frågor inom sina verksamheter.

____

(21)

§ 14 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret

Dnr 2015.418

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.

Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden 2015-11-16 – 2015-12-31.

____

(22)

Justerandes

Delges:

§ 15 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten

Dnr 2015.1102

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.

Anders Zetterlund redovisar delegationsbeslut under 2015.

____

(23)

§ 16 Kurser och konferenser

Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar

att Per Svensson, Anders Bouij, Göran Roswall och Lilian Holmgren deltar i ”Styrning och ledning för jämlik hälsa”

Föreligger en inbjudan till ”Styrning och ledning för jämlik hälsa” den 22 februari arrangerad av Hudiksvalls kommun.

____