7. Tidsbegränsat lov för skolpaviljong t.o.m. 2025-05-01 på fastigheten HELENELUND 7:5, Rådanvägen (Silverbäckens skola), Tjänsteutlåtande

(1)

Tjänsteutlåtande Samhällsbyggnadsavdelningen

Bygglovsenheten Skapad datum 2020-05-06

Anneli Reyes Pena Fastställd datum

mbn@sollentuna.se Sidan 1 av 7

08 - 579 219 72

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Castor dnr 2020.202 Miljö- och byggnadsnämnden

Miljö- och byggnadsnämndens arbetsutskott

Tidsbegränsat lov för skolpaviljong t.o.m. 2025-05-01 på fastigheten HELENELUND 7:5, Rådanvägen

(Silverbäckens skola)

Förslag till beslut

1. Tidsbegränsat bygglov i fem år beviljas enligt 9 kap. 33 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Åtgärden avser tidsbegränsat lov för skolpaviljong i ett plan placerad på fastigheten Helenelund 7:5, i anslutning till Silverbäckens skola. Lovet gäller till och med 2025-05- 01, vilket innebär att byggnaden ska tas bort senast detta datum.

Tillkommande byggnadsarea och bruttoarea är 205 m².

2. Som villkor för startbesked för skolpaviljongerna gäller att remissvaret från Avdelningen för miljö- och hälsoskydd, daterat 2020-05-25, följs och att de krav som ställs uppfylls.

3. Åtgärden får påbörjas så snart beslutet kungjorts i Post- och Inrikes Tidningar enligt 9 kap. 42 a § PBL. Det krävs även startbesked innan åtgärden får påbörjas.

4. Avgift för bygglov och anmälan är 58 080 kronor. Faktura skickas separat.

Sammanfattning

Dibber Sverige AB, genom Inspira förskolor och skolor AB, ansöker om tidsbegränsat lov för en skolpaviljong på fastigheten Helenelund 7:5, i anslutning till fastigheten Morteln 1, Silverbäckens skola. Detta för att möta det ökade elevunderlaget till skolan. Det finns planer på att skolan på Morteln 1 så småningom ska byggas till och då ska skolpaviljongen avvecklas.

Vid bedömning av ärendet anser bygglovsenheten att åtgärden uppfyller kraven för tidsbegränsat bygglov enligt 9 kap. 33 § PBL. Åtgärden bedöms uppfylla några med inte alla krav vad gäller utformning och placering enligt 2 och 8 kap PBL.

För fastigheten gäller detaljplan 476. Enligt detaljplanen är marken avsedd för park och damm. Åtgärden stämmer inte överens med detaljplanen vad gäller användningssättet, då den placeras på mark som är avsedd för park

(2)

Tjänsteutlåtande

Dnr 2020.202 MBN-NR Sidan 2 av 7

och damm. Dock bedömer bygglovsenheten att åtgärden utgör ett angeläget allmänt intresse för att möta det ökade elevunderlaget. Placeringen av paviljongen anses vara lämplig med anslutning till befintlig skola och utgör därmed inte någon betydande olägenhet för några grannar, eftersom området redan används för skolverksamhet idag.

Bakgrund

Dibber Sverige AB, genom Inspira förskolor och skolor AB, planerar att tillsammans med fastighetsägaren för Morteln 1 genomföra en tillbyggnad på den befintliga skolbyggnaden, Silverbäckens skola. Detta med anledning av ett högt söktryck till skolan och där det finns ett behov av ytterligare lokaler. Tillbyggnaden beräknas påbörja inom fem år och under tiden den byggs finns ett tillfälligt behov av en skolpaviljong.

Med anledning av ovanstående ansöker Inspira förskolor och skolor AB om tidsbegränsat lov för en skolpaviljong på fastigheten Helenelund 7:5, fram tills att tillbyggnaden är färdigställd. När ansökan kom in till miljö- och byggnadsnämnden angavs två förslag på placering av skolpaviljongen, ena nordost om befintlig skolbyggnad och den andra sydväst om byggnaden.

Alternativet att placera skolpaviljongen nordost om befintlig skolbyggnad, med ett avstånd på 2 meter mellan byggnaderna, konstaterades i

handläggningen som olämplig på grund av att den inte uppfyllde

tillfredsställande skydd mot brandspridning med ett avstånd om minst 8 meter som måste finnas mellan två byggnader. Därmed fortsatte

handläggningen av förslag på placering av skolpaviljongen sydväst om Silverbäckens skola.

Skolpaviljongen är planerad att stå klar till höstterminen 2020. Den ska då inrymmas av maximalt 50 elever från samtliga årskullar i enlighet med årsplaneringen. De nya lokalerna kommer att fyllas upp löpande. Lokalerna kommer att användas som ytterligare lokaler och eleverna kommer att ha tillgång till övrig verksamhet på Silverbäckens skola.

Bullernivåerna för fastigheten bedöms vara acceptabla enligt den

bullerutredning som avdelningen för miljö- och hälsoskydd har gjort över kommunen.

Det finns angöringsplats och parkeringsplats för rörelsehindrade inom 25 meter från tillgänglig och användbar entré.

Barns utemiljö kommer att utökas något i och med den nya skolpaviljongen och befintlig skolgård kommer att kunna användas. Tillgängliga gångvägar och staket med grind kommer att avgränsa skolgården. Utökningen av skolgården kommer inte att påverka den befintliga spången vid dammen, som kommer att fortsätta vara tillgänglig för allmänheten. Skolpaviljongen

(3)

kommer att placeras nära befintlig träddunge, och enligt sökande kommer 1- 2 stycken träd att behöva tas bort, men att de flesta träd kommer att behållas.

Planförutsättningar

Fastigheten omfattas av detaljplan 476.

Åtgärden avviker från detaljplanebestämmelserna på så sätt att skolpaviljongen placeras på mark som är avsedd för park och damm.

Yttranden

Underrättelse till berörda sakägare

Eftersom ärendet är av stort samhällsintresse och antalet personer som underrättas är stort har ärendet kungjorts genom annonsering i Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet samt kommunens anslagstavla på hemsidan, i enlighet 5 kap. 35 § PBL.

17 stycken synpunkter har inkommit från 31 sakägare, enligt bilaga 1. De negativa synpunkterna har behandlat följande:

 Byggnadens utformning och placering som flera sakägare anser vara olämplig med hänsyn till stads- och landskapsbilden, naturvärdena på platsen samt visionen av Silverdal som trädgårdsstad. Framförallt har det handlat om vikten av bevarandet av park – och grönområdet, som många nyttjar dagligen för rekreation, lek, picknick m.m., samt bevarandet av träddungarna. Det föreslås att skolan istället bör utföra en permanent utbyggnad av befintlig skolbyggnad och använda det bygglov som finns för skolan.

 Att åtgärden medför negativa konsekvenser för områdets naturmiljö och biologiska mångfald, i synnerhet paddor och grodors möjlighet för överlevnad och fortplantning i området kring dammen.

 Ifrågasättande av skolans behov av utökningen, som flera sakägare menar inte är förenlig med Sollentuna kommuns rapport

”Inventering av lokalbehov 2019” framtagen av

utbildningsnämnden. Sakägarna menar (med hänvisning till rapporten) att det inte finns ytterligare behov av skolplatser i området och att det istället finns en överkapacitet, att skolans utökning görs i vinstdrivande syfte där man vill få in elever från andra kommuner, och att det är orimligt att kommunen tillåter att en privat skola ska ta av kommunal parkmark.

 Ifrågasättande av skolans plan på att framöver bygga till befintlig skolbyggnad och ifrågasättande om den planen är riktig.

 Ifrågasättande av hur lång tid skolpaviljongen ska placeras på parken och att 10 år inte är en temporär lösning.

(4)

 Förslitning av marken i närområdet runt Silverbäckens skola och att det finns risk för att skolpaviljongen samt parkeringsplatser kommer att öka markslitaget i andra delar av parken.

 Trafiksituationen och trafiksäkerheten, och den ökande biltrafiken som en utökning av elever kommer att medföra.

 Ökat buller från ökade biltrafiken, samt från att fler barn vistas ute.

 Värdeminskning av fastigheter som ligger vid parken.

 Bristande information om kommunens sätt att informera om ärendet och ifrågasättande om kommunen gjort sin informationsskyldighet.

Synpunkter har även inkommit från sakägare som ställt sig positiva till förslaget.

Remissförfrågan till remissinstanser

Ärendet har remitterats till Sollentuna Energi och Miljö AB (SEOM), Avdelningen för miljö -och hälsoskydd (AMH), natur- och tekniknämnden, Samhällsplaneringsenheten, Brandkåren Attunda och Funktionshinderrådet.

Remissvar har inkommit från samtliga remissinstanser förutom Funktionshinderrådet.

Samhällsplaneringsenheten bedömer att förslaget inte orsakar så stor påverkan på grodors och paddors spridningsväg mot dammen (bilaga 2).

AMH svarar att en översiktligt miljöteknisk markundersökning behöver genomföras, för att utreda och bedöma om det finns hälsorisker kopplade till barnens lek i området kring skolpaviljongen (bilaga 3).

Natur- och tekniknämnden (Drift- och trafikenheten) svarar att marken måste återställas när bygglovet löpt ut och att det krävs tillstånd från fastighetsägaren, Sollentuna kommun, för att placera skolpaviljongen på parkmark. Dessutom gör enheten bedömningen att området där

skolpaviljongen ska stå redan är utsatt för slitage och att zonen och området kring dammen borde inhägnas och skyddas mot ytterligare slitage (bilaga 4).

SEOM svarar att ny elservis till skolpaviljongen krävs och att ny lösning av avfallshantering kommer att kunna krävas med anledning av ökade mängder hushållsavfall (bilaga 4).

Remissvar inkom även från Attunda brandkår som inte hade några synpunkter på ärendet.

Skäl för beslut

Enligt 9 kap. 33 § PBL får ett tidsbegränsat bygglov ges för en åtgärd som uppfyller något eller några men inte alla förutsättningar som krävs för ett permanent bygglov enligt 30-32 a §§, om sökanden begär det och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. En grundläggande förutsättning för att

(5)

ett tidsbegränsat bygglov ska beviljas är att den sökta åtgärden avser ett behov som verkligen är tillfälligt.

Ett tidsbegränsat bygglov får ges för högst tio år. Tiden kan på sökandens begäran förlängas med högst fem år i taget enligt 9 kap. 33 § PBL.

Den ansökta åtgärden innebär en skolpaviljong med två klassrum som ska stå där under fem års tid. Enligt Dibber Sverige AB finns det endast ett tillfälligt behov av skolpaviljongen (bilaga 5). Den ska tillgodose ett utökat men tillfälligt behov av skollokaler under de närmaste åren, en utveckling som kommer av att skolan 2016 beslutade att utöka skolan med årskurserna 7-9. Sedan dess har skolan utökats med en årskurs per läsår och kommer från och med 2020/2021 ha två parallellklasser i alla årskurser förutom blivande årskurs 8. Utökningen har godkänts av Skolverket och barn- och ungdomsnämnden. Enligt Dibber Sverige AB ansöker de om tidsbegränsat lov för att kunna fortsätta att bedriva en redan etablerad verksamhet samt för att få tid att planera en utbyggnad av Silverbäckens skola.

Vid en ansökan om ett tidsbegränsat bygglov krävs en utredning som stöder att behovet är just tillfälligt. Dibber Sverige AB har med en tabell redovisat behovet av elevplatser på Silverbäckens skola. I tabellen redovisas att elevantalet stegvis förväntas öka fram till läsåret 2023/2024. Det anges även att skolans lokalbehov stämmer överens med kommunens ”Inventering av lokalbehov 2019”, att Silverbäckens skola kommer att ha ett jämnt intag av elever på cirka 45-50 skolplatser och att behovet av skolplatser kommer fortsätta ligga stabilt under åren.

Enligt bygglovsenhetens bedömning ger Dibber Sverige AB tillräckligt stöd för slutsatsen att behovet av skolpaviljongen är tillfällig. Dibber Sverige AB redogör att det finns planer på att skolan ska byggas till, vilket innebär att det finns en konkret lånsiktig plan för hur man i framtiden kommer att tillgodose behovet av skollokaler. Därför bedömer bygglovsenheten att behovet är av tillfällig karaktär samt att tillbyggnaden kan planeras och färdigställas inom den här tiden. Det finns inget bygglov för tillbyggnad av skola idag, utan detta måste skolan ansökan om. Det finns även förutsättning för en tillbyggnad av skolan enligt detaljplanen.

Nybyggnad av skolpaviljong stämmer inte överens med detaljplanen vad gäller användningssättet, då den placeras på mark som är avsedd för park och damm. Parken innehåller bl.a. dammar och bäckar. Enligt

planbeskrivningen är det viktigt att det inom parkstråket finns sådana vattenytor som tål att ibland vara vattenfyllda och ibland torra. Enligt samhällsbyggnadsavdelningen finns fynd från 2016 av vanlig groda och padda som troligen rört sig ned mot dammen, något som även upplysts om i några av synpunkterna. Förslaget anses dock inte orsaka särskild stor påverkan på den spridningsvägen, något som även setts över i artportalen.

(6)

Parken används som rekreationsyta och skolpaviljongen bidrar till en förlust av denna rekreationsyta, vilket många sakägare också har uttryckt. Den mark som skolpaviljongen tar i anspråk är dock begränsad sett till den totala storleken av parkområdet. Det allmänna intresset av att under en period behålla marken som rekreationsyta kan, enligt bygglovsenheten, inte anses så starkt så att det väger över i förhållande till det allmänna intresset av att tillgodose behovet av att skolan ska kunna fortsätta bedriva en redan etablerad verksamhet och att skolan ska ha möjlighet att bygga ut. Att skolan drivs i privat regi kan inte vara en anledning till att skolan behandlas annorlunda än om det skulle drivas kommunalt. De synpunkter som anförts av sakägare om utformning, förslitning av marken, trafiksituationen, buller, samt värdeminskning anses inte ge upphov till olägenheter som är

betydande för grannar. Biltrafiken och bullret anses inte öka nämnvärt.

Dessutom används området redan för skolverksamhet idag.

Enligt remissvar från AMH kommer paviljongen att placeras på en markyta som utgörs av fyllnadsmassor och därför behöver en markteknisk

undersökning genomföras för att se om marken kan innehålla föroreningar.

Remissvaret måste i detta ärende tas i beaktande i sin helhet, vilket också kommer vara ett villkor för startbeskedet. Placeringen av paviljongen anses vara lämplig enligt 2 kap 5 § PBL, förutsatt att man genomför de åtgärder som krävs enligt AMH, miljöbalken och annan lagstiftning som är

tillämplig.

Åtgärden bedöms påverka stads- och landskapsbilden samt naturvärdena på platsen då den inte uppfyller utformningskravet i 2 kap 6 §, men endast under en tidsbegränsad period.

Vid bedömning av ärendet anser bygglovsenheten att åtgärden uppfyller kraven för tidsbegränsat bygglov enligt 9 kap. 33 § PBL. Åtgärden bedöms uppfylla några med inte alla krav vad gäller utformning och placering enligt 2 och 8 kap PBL.

Vid en sammantagen bedömning och en avvägning mellan behovet av ny skolpaviljong eller att behålla parkmarken i befintligt skick, en avvägning mellan de intressen som talar för åtgärden och de motstående allmänna intressena som skyddas av PBL eller annan lagstiftning, anser

bygglovsenheten att skolans behov av skollokaler, för att kunna bedriva en redan etablerad verksamhet, med successivt ökat elevunderlag, utgör ett angeläget allmänt intresse.

Att temporärt ianspråkta en del av parken för att uppfylla behovet av utbildningslokaler bedöms därför vara lämpligt, fram tills dess att skolan byggt till sin verksamhet med skollokaler på befintlig fastighet, Morteln 1.

Det är tekniskt och ekonomiskt möjligt att avlägsna skolpaviljongerna, återställa marken och återgå till ursprungligt användningssätt.

(7)

Åtgärden bedöms utgöra ett väsentligt allmänt intresse och får därmed verkställas när beslutet har kungjorts enligt 9 kap. 42 a §. Det krävs dock även startbesked innan åtgärden får påbörjas.

Upplysning

Det krävs ett godkännande från fastighetsägaren Sollentuna kommun, genom avtal för upplåtelse av mark, för att kunna använda bygglovet.

Ekonomiska konsekvenser

Beslutet följer kommunens beslutade taxa. Eventuella ekonomiska konsekvenser utöver budget rapporteras i månadsrapportering eller tertialrapportering.

Sophie Wallin Anneli Reyes Pena

Bygglovschef Handläggare

Handlingar som ingår i beslutet:

1. Situationsplan, dat. 2020-04-28, 1 sida 2. Markplaneringsritning, dat. 2020-04-28, 1 sida 3. Fasadritning, dat. 2020-04-28, 1 sida

4. Plan- och sektionsritning, dat. 2020-04-28, 1 sida

5. Projektbeskrivning och avvecklingsplan, dat. 2020-04-28, 1 sida 6. Tillgänglighetsutlåtande, dat. 2020-04-28, 6 sidor

Bilagor

1. Sammanställning av synpunkter från sakägare, inkomna 2020-05-07 – 2020- 05-26, 44 sidor

2. Remissvar från Samhällsplaneringsenheten, inkom 2020-05-11

3. Remissvar från Avdelningen för miljö-och hälsoskydd, inkom 2020-05-25 4. Remissvar från drift – och trafikenheten, inkom 2020-05-11

5. Svar från sökande på synpunkter och remissvar, inkom