Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2015/1372 BUN-1 Diariekod: 600
Barn- och ungdomsnämnden
Översyn av skolvalsregler / regler för skolansökan
Förslag till beslut
Barn- och utbildningskontoret föreslår att barn- och ungdomsnämnden beslutar enligt följande:
• Barn- och ungdomsnämnden fastställer ändringen av benämningen skolvalet till skolansökan samt ger kontoret i uppdrag att genomföra nödvändiga konsekvensändringar i verksamhetens texter.
• Barn- och ungdomsnämnden antar barn- och utbildningskontorets förslag till Regler för skolansökan enligt bilaga 2 till tjänsteutlåtande daterat 2015-10-21 samt beslutar att dessa ska gälla från och med 2016-01-01.
• Barn- och ungdomsnämnden upphäver tidigare beslut om
inskränkning av sexåringars rätt att börja i årskurs ett endast i mån av plats, detta med hänvisning till skollagen (2010:800) 7 kap. 11 §.
Sammanfattning
Skolvalsregler för Sollentunas kommunala förskoleklasser och grundskolor har idag följande rangordning i sina urvalskriterier:
1. Elever i behov av särskilt stöd som har skäl att gå i en viss skola 2. Syskonförtur
3. Relativ närhet.
I beslut daterat 2015-04-29 har Skolinspektionen fastställt att andra kriterier inte får prioriteras högre än närhetsprincipen, detta enligt gällande
bestämmelser i skollagens (2010:800) 9 kap. 15 § första stycket och 10 kap.
30 § första stycket. Närhetsprincipen måste tillämpas vid varje givet tillfälle, enligt Skolinspektion, och i Sollentuna sker detta genom mätning av elevens relativ närhet till respektive skola. Barn- och utbildningskontoret föreslår följaktligen att rangordningen av kommunens urvalskriterier ändras enligt följande:
1. Relativ närhet
2. Elever som har ett syskon som redan är placerat i skolår F-6 på skolan under det aktuella läsåret.
Kontoret anser att elever i behov av särskilt stöd som har skäl att gå i en viss skola ska tas bort eftersom kriteriet i praktiken inte längre är tillämpbart men skulle väcka falska förhoppningar hos berörda vårdnadshavare om det finns kvar som urvalsgrund. Kommunens skolor är tillgängliga för alla elever och därför ska inte heller urvalsgrunden vara nödvändig.
I övrigt föreslår kontoret att nämnden fastställer att en elev som får en ny placering på en kommunal skola måste också ta placeringen i anspråk inom 10 skoldagar samt att elever som har fått en ny placering på en kommunal skola i Sollentuna men som flyttar till en annan kommun innan det aktuella läsåret påbörjas, förlorar sin rätt till placeringen. Kontoret rekommenderar också att läsåret anses börja den 1 augusti årligen i Sollentuna.
Barn- och ungdomsnämnd har tidigare beslutat att sexåringar som vill börja i årskurs 1 ska beviljas placeringen endast i mån av plats. Då detta inte är förenligt med gällande lagstiftning och dess förarbeten, föreslår kontoret att nämnden upphäver tidigare beslut med hänvisning till att sexåringar har samma rätt till grundskoleplacering som skolpliktiga barn, dock utan skolplikt.
Avslutningsvis anser kontoret att begreppet skolval bör ändras till
skolansökan, vilket i sin tur medför andra konsekvensändringar, till exempel att skolvalsregler istället benämns regler för skolansökan.
Kontorets förslag
Skolvalsreglerna för Sollentunas kommunala förskoleklasser och
grundskolor har gällt i nuvarande form från och med skolstart 2010/2011 enligt barn- och ungdomsnämnds beslut 2007-11-06 § 122/2007, även om de har reviderats efter behov ett flertal gånger sedan dess. Översynen av skolvalsreglerna som gjordes då skedde i samband med att kommunen övergick till ett webbaserat skolvalssystem. I denna översyn fastställde nämnden att följande urvalskriterier skulle tillämpas under förutsättning att alla elever som hade valt en viss skola inte fick plats på skolan:
1. Elever i behov av särskilt stöd som har skäl att gå i en viss skola 2. Syskonförtur
3. Relativ närhet.
Dessa kriterier finns även i nuvarande gällande version av nämndens skolvalsregler.
I beslut daterat 2015-04-29 fastställde Skolinspektionen att andra kriterierna inte kan prioriteras på ett sätt som gör att de rangordnas högre än
närhetsprincipen (se bilaga 1), detta enligt gällande bestämmelser i skollagens (2010:800) 9 kap. 15 § första stycket och 10 kap. 30 § första stycket. Enligt Skolinspektionen måste närhetsprincipen tillämpas vid varje givet tillfälle, vilket i Sollentuna sker genom mätning av elevens relativ
närhet till respektive skola. Det är först när två eller flera elever har samma berättigade krav till en placering på en viss skola som andra urvalskriterier kan användas att rangordna dessa elever inbördes, under förutsättningen att inte samtliga elever får plats på den valda skolan. Detta innebär att
Sollentunas kommuns nuvarande rangordning av urvalskriterier bör ändras för att motsvara gällande lagkrav. Kontoret föreslår att den nya
rangordningen fastställs enligt följande:
1. Relativ närhet
2. Elever som har ett syskon som redan är placerat i skolår F-6 på skolan under det aktuella läsåret.
Det kan också nämnas att flera kommuner redan har genomfört motsvarande förändring av sina regler för skolansökan, bland annat Uppsala och
Sundbyberg.
Kontoret anser att elever i behov av särskilt stöd som har skäl att gå i en viss skola ska tas bort eftersom kriteriet enligt Skolinspektionens beslut inte får lov att utgöra förtursgrund framför relativt närhet, utan istället skulle rangordnas efter relativ närhet som urvalsgrund, d.v.s. endast kan användas att rangordna mellan två eller flera elever som är lika berättigade till en plats. Antalet elever i behov av särskilt stöd som har skäl att gå i en viss skola är mycket få vilket skulle innebära att kriteriet i praktiken inte längre är tillämpbart. Om det finns kvar som urvalsgrund på en lägre rangordning än relativt närhet kan detta väcka falska förhoppningar hos berörda
vårdnadshavare. Dessa vårdnadshavare lägger ner mycket tid och resurser på att övertyga om kriteriet bör tillämpas för deras barn. Kommunens skolor är tillgängliga för alla elever och därför ska inte heller urvalsgrunden vara nödvändig. Detta är också i linje med barn- och ungdomsnämndens policy för tillgängliga förskolor och skolor som antogs under oktober
sammanträdet i år.
Kriteriet för elever som har ett syskon som redan är placerat i skolår F-6 på skolan under det aktuella läsåret skiljer sig från kriteriet för elever i behov av särskilt stöd som har skäl att gå i en viss skola eftersom det är betydligt mera frekvent förekommande. Även om syskonförtur försvinner, kommer kriteriet att tillämpas som urvalsgrund för att rangordna mellan två eller flera elever som är lika berättigade till platsen enligt elevernas relativ närhet.
Vidare rekommenderar kontoret en fastställande av kommunens praxis, där elever som har fått en ny placering i en kommunal förskoleklass eller på kommunal skola måste ta denna plats i anspråk inom 10 skoldagar för att få behålla placeringen. För att ta en plats i anspråk måste eleven befinna sig på skolan. Om elevens vårdnadshavare anser att eleven har giltigt skäl att vänta mer än 10 skoldagar att ta platsen i anspråk, till exempel vid sjukdom, måste ett lämpligt intyg som styrker elevens skäl till frånvaron inlämnas till
skolan.
Kontoret vill också föreslå att skolvalsreglerna förtydligas gällande elever som får en ny placering på en av Sollentunas kommunala skolor, men som flyttar till en annan kommun innan läsåret påbörjas. Vi föreslår att i
Sollentuna ska läsåret anses påbörjas den 1 augusti, då det är vid denna tidpunkt som övergång från förskolan till fritidshem sker för blivande elever i förskoleklass. Kontorets förslag, i enlighet med skollagens förarbeten, är att elever som har fått en placering som de ännu inte har tagit i anspråk, förlorar sin rätt till placeringen om eleven flyttar från Sollentuna kommun innan det aktuella läsårets början, det vill säga den 1 augusti. Det är
vårdnadshavarens skyldighet att anmäla eventuella flytt från Sollentuna till skolan.
I samband med att nämnden antog skolvalsreglerna 2007, godkände nämnden ett tillägg i regelverket som gjorde att sexåringar som ansökte till grundskolans årskurs 1 endast fick placeras om det inte innebar att en sökande sjuåring inte fick plats. Kontoret har uppmärksammat att detta inte är i enlighet med gällande lagbestämmelser, t ex propositionen 1990/91:115 som resulterade i lagändring 1991 där sexåringar fick samma rätt att få i grundskola som sjuåringar, dock utan skolplikt. I dagens skollag (2010:800) finns denna bestämmelse i 7 kap. 11 §: ”Om ett barns vårdnadshavare begär det hos hemkommunen, ska barnet redan höstterminen det kalenderår då barnet fyller sex år jämställas med skolpliktiga barn i fråga om rätten att börja skolan”. Lagstiftningen lämnar inte utrymme för att begränsa denna rätt till att gälla endast i mån av plats. Således föreslår kontoret att
nämndens tidigare beslut om att inskränka rätten för sexåringar att börja i skolan om deras vårdnadshavare önskar upphävs.
Avslutningsvis vill barn- och utbildningskontoret föreslå en ändring av benämningen skolvalet till skolansökan. Den föreslagna ändringen
härstammar bland annat från en utvärdering av fjolårets skolval, författad av dåvarande avdelningschef för ekonomi och administration på barn- och utbildningskontoret, Anders Nilfjord. Nilfjord har samlat in synpunkter från berörda personer som visade en tydlig bild, d.v.s. att begreppet Skolval uppfattas som vilseledande, då vårdnadshavarna tror att deras barn är garanterade en plats i en av de tre skolor som vårdnadshavarna väljer för barnet. Även om detta är också vad kommunen strävar mot, är det dock inte alltid möjligt att uppfylla – en mycket liten andel elever får varje år en placering på en skola som de inte har ansökt till överhuvudtaget. Detta leder ofta till negativa reaktioner hos vårdnadshavarna, inte minst på grund av att de anser att de har varit vilseledda att tro att barnet garanterades en
placering enligt uppgivet önskemål eftersom kommunen använder sig av begreppet val. Följaktligen vill nu kontoret ändra från begreppet skolval till det mera neutrala begreppet skolansökan. Begreppet val föreslår kontoret ska ersättas med önskat alternativ eller annan lämplig formulering.
BARN- OCH UTBILDNINGSKONTORET
Daniel Broman Lynn Wärn
Förvaltningschef Controller
Bilagor:
1. Skolinspektionens beslut 20150429 Dnr 41-2013 6849
2. Förslag till Regler för skolansökan till kommunala förskoleklasser och grundskolor i Sollentuna
