Varberg och Falkenbergs kommuner Sammanträdesprotokoll

(1)

Plats och tid Sammanträdesrum Albertina, Norrgatan 16 Varberg, kl. 13:30-15:00

Beslutande Lena Carlbom, ordförande, Falkenberg (C) Ulla Svensson, vice ordförande, Varberg (S) Madelene Thomsen, Varberg (M)

Ingegerd Rönnbäck, Falkenberg (S) Rune Samuelsson, Falkenberg (M) Ingemar Andersson, Varberg (C)

Ersättare - Monika Törnwall, Falkenberg (MP) ej tjänstgörande Gösta Alness, Varberg (M)

Övriga deltagande Linda Jonsson,

chef överförmyndarförvaltningen

Utses att justera Ulla Svensson

Sekreterare Linda Jonsson Paragraf 1-17

Ordförande Lena Carlbom

Justerande Ulla Svensson

BEVIS/ANSLAG

Protokollet är justerat. Justering har tillkännagetts genom anslag.

Organ Överförmyndarnämnden

Sammanträdesdatum 23 januari 2017 Datum då anslaget sätts upp 27 januari 2017

Datum då anslaget tas ned 20 februari 2017

Förvaringsplats för

protokollet Överförmyndarförvaltningen, Norrgatan 16 Varberg

Underskrift Linda Jonsson

(2)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande Datum

Öfn § 1

Ändring av dagordning

Beslut

Överförmyndarnämnden beslutar

1.dagordningen ändras enligt följande: punkt nr 10 på dagordning utgår från dagens sammanträde och tas upp på överförmyndarnämndens sammanträde i februari.

_____________________________________________________

(3)

Öfn § 2

Ordförandebeslut

Beslut

Överförmyndarnämnden beslutar 1. Det finns inget beslut att rapportera.

_______________________________________________________________

(4)

Öfn § 3

Delegation

Beslut

1. delegera beslutanderätt i enlighet med delegationsordning daterad 2016-06-13, med uppdatering 2016-09-19, till Johanna Lindeberg.

____________________________________________________

Beslutsunderlag

Delegationsordning 2016-06-13.

Beskrivning av ärendet

Enligt 19:14 Föräldrabalken (FB) äger överförmyndarnämnd uppdra åt annan med den kompetens som behövs att på nämndens vägnar avgöra vissa grupper av ärenden.

Finner den som erhållit delegation av överförmyndarnämnden att samtycke, tillstånd, förordnande, upphörande eller entledigande i ett visst fall inte bör meddelas eller beslutas, eller anser han eller hon att frågan är tveksam, ska ärendet hänskjutas till nämnden.

Johanna Lindeberg har anställts som handläggare på

överförmyndarförvaltningen 2016-12-12. Johanna Lindeberg tilldelas delegation i enlighet med delegationsordning daterad 2016-06-13.

(5)

Öfn § 4

Svar på revisionsrapport – Granskning av kommunens flyktingmottagande och

integrationsarbete

Beslut

Överförmyndarnämnden beslutar 1. Lämna svar enligt nedanstående.

____________________________________________

Beslutsunderlag

Revisionsrapport ”Granskning av kommunens flyktingmottagande och integrationsarbete” 2016-12-12.

Beskrivning av ärendet

Överförmyndarnämnden har tagit del av revisionsrapporten ”Granskning av kommunens flyktingmottagande och integrationsarbete”.

Revisorernas sammanfattande bedömning är att kommunstyrelsen och

granskade nämnder bör stärka styrning och uppföljning av flyktingmottagning och integrationsarbete. I den del som rör överförmyndarnämnden

rekommenderas att överförmyndarnämnden ”säkerställer att rutinen för klagomålshantering återkommande kommuniceras med barnen och berörda verksamheter för att säkerställa att avvikelser avseende de gode männen utreds och följs upp”.

Revisorerna konstaterar vidare att överförmyndarnämnden inte har något specifikt mål kopplat till integration och inkludering och att man inte heller har någon särskild skrivning avseende gruppen ensamkommande barn och ungdomar i sitt mål- och inriktningsdokument.

Övervägande

Överförmyndarnämndens uppfattning är att godmanskapen för

ensamkommande barn hanteras på ett bra sätt inom förvaltningen. I syfte att stärka styrning och uppföljning avser överförmyndarnämnden ändå att konkret inkludera området i det politiska målarbetet.

(6)

Nämnden tar vidare till sig rekommendationen avseende rutinen för

klagomålshantering i den del att återkoppling bör ske direkt till barnet det gäller och till berörd verksamhet. Avvikelser avseende de gode männen utreds och följs upp redan idag.

Som påpekats vid intervjutillfället efterfrågar nämnden forum för

kommunövergripande samarbete, liksom kunskaps- och erfarenhetsutbyte.

Nämnden vidhåller att verksamhetens största beröringspunkter finns hos socialförvaltningen. Nämnden har tillförsikt i att en kommunövergripande samordning och ett formaliserat samarbete kommer till stånd i och med det pågående arbetet med en kommunövergripande strategi för långsiktig inkludering.

Protokollsutdrag: Inkluderingsstrateg Mats Oljelund enligt beslutad ärendehantering

(7)

Öfn § 5

Frågeställning till socialnämnden i Falkenberg

Beslut

1. Ställa fråga till socialnämnden i Falkenbergs kommun enligt nedan angående konsekvenser av upphandling av Frösunda.

_______________________________________________________

Beskrivning av ärendet

Falkenbergs kommun har upphandlat Frösunda till drift av bl.a.

gruppbostäder i Falkenbergs kommun. Överförmyndarnämnden uppfattar sig ha sett konsekvenser av upphandlingen i sin verksamhet.

Det har kommit till nämndens kännedom att Frösundas boenden inte har tillgång till bil för de boende. Det har i praktiken lett till att boende (tillika huvudmän hos överförmyndarnämnden) valt att köpa egen bil för att upprätthålla tidigare levnadsstandard, det vill säga för att den enskilde ska kunna komma ut, transportera sig med hjälp av personal för inköp etc. Hittills har nämnden utrett tre sådana fall och har kännedom om ytterligare ett leasingavtal som de boende står för.

Nämnden uppfattar ovan som en försämring för den enskilde och konstaterar att alla huvudmän inte har råd till inköp av egen bil. Nämnden vill därav informera socialnämnden om de konsekvenser som uppmärksammats enligt ovan.

Nämnden ställer också fråga till socialnämnden om huruvida man är

medveten om ovan konsekvens och huruvida det beror på upphandlingen av Frösunda som utförare.

Protokollsutdrag: Socialnämnden Falkenbergs kommun, att. Rie Boulund

(8)

Öfn § 6

Ersättningsregler ensamkommande barn

Beslut

1. Ändra ersättningsreglerna till god man för ensamkommande barn i enlighet med riktlinjer för ersättningsregler (2017-01-23) enligt bilaga.

2. De ändrade ersättningsreglerna (2017-01-23) tillämpas från och med den 1 april 2017 och gäller tills vidare.

3. Beslut om arvode och kostnadsersättning fattas en gång per halvår, om inte särskilda omständigheter föreligger, med start den 1 oktober 2017.

_____________________________________________________

Beslutsunderlag

Föreslagna riktlinjer för ersättningsregler till god man för ensamkommande barn 2017-01-23.

Beskrivning av ärendet

Regeringen har i promemoria 2016-06-21 ”Ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande barn och unga” föreslagit ett nytt

statsbidragssystem med schablonersättning. Systemet är avsett att träda i kraft den 1 juli 2017. Avsikten med ett förändrat ersättningssystem är att minska administration både hos Migrationsverket och i kommunerna samt att införa ett mer kostnadseffektivt system. Överförmyndarnämnden kommer därmed inte längre att återsöka kostnader hos Migrationsverket enligt krona-för- krona-principen, utan få sina kostnader ersatta utifrån schablonbelopp.

I dagsläget ersätts gode män till ensamkommande barn, förordnade enligt Lag (2005:429) om god man till ensamkommande barn, i Varbergs och

Falkenbergs kommuner med 200 kronor per timme för nedlagt arbete.

Restidsersättning utgår med 150 kronor per timme och ersättning för resa och omkostnader ges mot uppvisande av körjournal samt kvitton eller underlag.

Efter beviljande av uppehållstillstånd och utskrivning till kommunen utgår ett schablonarvode á 2 000 kronor per månad. Arvodering sker kvartalsvis.

Gode män och förvaltare enligt föräldrabalkens elfte kapitel arvoderas med utgångspunkt i Sveriges kommuner och landstings cirkulär 07:74, det vill säga utifrån en procentsats avseende del av gällande prisbasbelopp (enligt

socialförsäkringsbalken 2010:110). Arvodering sker årsvis. Av nämndens ersättningsregler, beslutade den 30 november 2015, framgår att arvodering för ett ”normalt uppdrag” görs med 10 - 13 procent av prisbasbeloppet avseende

(9)

ekonomisk förvaltning / bevaka rätt respektive sörja för person. Vid speciella händelser, utöver de normalt förekommande, kan arvodering ske per

tidsåtgång istället för med stöd av prisbasbeloppet.

Övervägande

Av 12 kap. 16 § FB framgår att förmyndare, gode män och förvaltare

(ställföreträdare) har rätt till ett skäligt arvode för uppdraget och ersättning för de utgifter som har varit skäligen påkallade för uppdragets fullgörande.

Överförmyndarnämnden avgör själv frågan om arvodering utifrån nämndens lokala förutsättningar.

Ett uppdrag som ställföreträdare är till stor del ett ideellt uppdrag. Man kan därför inte förvänta sig att få ett arvode som kan jämställas med lön och omfatta allt som man har utfört för sin huvudman. Ställföreträdaren förutsätts lägga upp arbetet på minst arbetskrävande sätt.

Överförmyndarnämndens uppfattning är att det i dagsläget råder en alltför stor diskrepans i arvoderingen av godmanskap för ensamkommande barn gentemot arvoderingen i godman- och förvaltarskap anordnade utifrån föräldrabalkens bestämmelser. Nämnden anser också att gode mäns

redovisning, liksom förvaltningens arvodering, bör kunna underlättas genom beslut om schablonarvode. Överförmyndarnämndens avsikt med att ändra ersättningsreglerna för godmanskap för ensamkommande barn är att i högre grad likställa dem med reglerna för gode män och förvaltare förordnade enligt föräldrabalken samt att effektivisera det administrativa arbetet. Förändringen ligger i linje med det nya statsbidragssystemet.

Arvodering

Godmanskap för ensamkommande barn är en temporär lösning i väntan på beslut i asylärendet. Den gode mannen företräder barnet i föräldrars ställe och ansvarar för att se till att allting kring barnet fungerar väl. Den gode mannen behöver vara aktiv i sitt ställföreträdarskap och ha regelbundna kontakter med barnet, men även med Migrationsverket, det offentliga biträdet, socialtjänsten, boende och skola. Uppdraget innebär i de allra flesta fall en mycket liten arbetsinsats avseende ekonomiska angelägenheter, då de allra flesta ensamkommande barn saknar eller har mycket små tillgångar.

Uppdraget som god man till ett ensamkommande barn liknar i många avseenden uppdraget som god man eller förvaltare för ett svårare uppdrag avseende bevaka rätt / sörja för person anordnat utifrån föräldrabalkens bestämmelser. Samma jämförelse avseende förvalta egendom ger dock snarare en motsvarighet till ett lättare uppdrag. Överfört till nämndens

ersättningsregler för gode män och förvaltare förordnade enligt föräldrabalken

(10)

skulle arvodet i godmanskap för ensamkommande barn vara jämförbart med en månatlig summa motsvarande tre procent av prisbasbeloppet.

Efter beslut i asylprocessen bedöms uppdraget vara mindre tidskrävande.

Godmanskapet är då avsett att avslutas men pågår fram till beslut om särskilt förordnad vårdnadshavare alternativt fram till att barnet varaktigt lämnar landet. Uppdraget anses då i alla delar likna det för ett lättare

godmansuppdrag anordnat utifrån föräldrabalken. Överfört till nämndens ersättningsregler för gode män och förvaltare förordnade enligt föräldrabalken motsvarar det en månatlig summa på två procent av prisbasbeloppet.

Bil- och kostnadsersättning hanteras på samma sätt som idag.

Avvikande arvodering

Speciella händelser kan naturligtvis inträffa även i godmanskap för

ensamkommande barn och kräva extra ordinära insatser. Sådana undantag bör, liksom övriga ärenden, arvoderas per tidsåtgång istället för med stöd av prisbasbeloppet. Arvode utgår i dessa fall, utöver schablon, med 200 kronor per timme.

Undantaget är heldagsresor för exempelvis Migrationsverkets asylutredning.

Heldagsresor förekommer normalt en gång under godmansuppdraget och ersätts med 1 000 kronor för hela dagen.

Liksom i övriga ärenden kan överförmyndarnämnden besluta om lägre arvode än normen beskriven ovan. Det handlar då om situationer där den gode mannen brustit i sitt godmanskap och inte utfört grundläggande uppgifter i uppdraget.

I uppdrag där det ensamkommande barnet försvinner, och inte längre har kontakt med sin gode man, utgår inte något arvode.

Utbetalningsperiod

Överförmyndarnämndens mening är att även utbetalningsfrekvensen skiljer sig alltför mycket åt vad gäller godmanskap för ensamkommande barn jämfört med godmanskap anordnade utifrån föräldrabalken. I syfte att i högre

utsträckning än idag nå en likabehandling av kommunens godmansuppdrag, och för att effektivisera det administrativa arbetet, är det nämndens

uppfattning att halvårsvisa arvodesutbetalningar bör tillämpas.

(11)

Öfn § 7

Publicering av protokoll

Beslut

1. Publicera överförmyndarnämndens protokoll på respektive kommuns hemsida med början i januari 2017.

__________________________________________________

Beslutsunderlag

Utdrag ur överförmyndarnämndens sammanträdesprotokoll den 30 maj 2016.

Beskrivning av ärendet

Överförmyndarnämnden har vid sitt sammanträde den 30 maj 2016 beslutat att inte publicera sina protokoll på respektive kommuns hemsida. Grunden till detta beslut är att protokollen till stor del behandlar individärenden.

Överförmyndarnämnden menade att protokollen inte skulle innehålla så mycket information i övrigt.

Därefter har kommunens revisorer konstaterat att överförmyndarnämnden inte publicerar sina protokoll på kommunernas hemsidor och därmed inte följer övriga nämnder som publicerar sina protokoll.

Det kan konstateras att antalet individärenden inte har minskat på

överförmyndarnämndens sammanträden men det kan även konstateras att ärenden av mer allmän karaktär har blivit vanligare förekommande på överförmyndarnämndens sammanträden än tidigare.

Övervägande

Mot bakgrund dels av att kommunerna är angelägna om en öppenhet mot kommuninvånarna, övriga nämnder publicerar sina protokoll, ärenden av allmän karaktär har ökat har överförmyndarnämnden omvärderat sitt beslut.

Vid behov kan en utvärdering av beslutet göras.

Överförmyndarnämnden beslutar att fr o m januari 2017 publicera sina protokoll på kommunernas respektive hemsidor.

(12)

Öfn § 8-12

Sekretessärenden § 8-12, enligt 32 kap. 4 §

Offentlighets- och sekretesslagen.

(13)

Öfn § 13

Skrivelser för kännedom

a)Inbjudan till utbildningen ”Det ensamkommande barnet – vem bär ansvaret?”

har kommit till överförmyndarnämnden.

Lena Carlbom, Madelene Thomsen, Monika Törnwall, Rune Samuelsson och Ingegerd Rönnbäck vill gå utbildningen. Anmälan till utbildningen görs av Annika Källberg Haknert.

b) utdrag ur protokoll vid kommunfullmäktige i Falkenberg 161129 § 237 budget för 2017, budgetramar för 2018 och kommunplan för 2019 samt investeringsplan för 2017-2021. Kommunal skattesats 2017.

(14)

Öfn § 14

Övriga frågor

Beslut

Överförmyndarnämnden beslutar 1. Det finns inget beslut att rapportera

______________________________________________________

Beskrivning av ärendet

Linda Jonsson meddelar för kännedom överförmyndarnämnden att i ärende avseende eventuell intressekonflikt som varit uppe på överförmyndarnämndens sammanträde den 21 november 2016 har den gode mannen valt att överklaga överförmyndarnämndens beslut.

(15)

Öfn § 15

Övriga frågor

Beslut

Överförmyndarnämnden beslutar 1.Det finns inget beslut att rapportera.

______________________________________________________

Beskrivning av ärendet

Rune Samuelsson tar upp fråga kring antalet beslutsärenden i nämnden. Han är av uppfattningen att det sedan sammanslagning till gemensam nämnd är färre beslutsärenden i nämnden än vad Falkenbergs överförmyndarnämnd hade.

En av förklaringarna till detta är att delegationsordningen har förändrats på ett sådant sätt att delegationen har utökats till tjänstemännen i jämförelse med hur delegationen i Falkenberg var före sammanslagningen.

(16)

Öfn § 16

Övriga frågor

Beslut

Överförmyndarnämnden beslutar 1.Det finns inget beslut att rapportera.

______________________________________________________

Beskrivning av ärendet

Artiklarna som förekommit i Hallands Nyheter avseende godmanskap för ensamkommande barn diskuteras.

(17)

Öfn § 17

Övriga frågor

Beslut

Överförmyndarnämnden beslutar 1. Det finns inget beslut att rapportera.

___________________________________________________

Beskrivning av ärendet

Monika Törnwall efterfrågar någon form av system där det framgår hur många uppdrag en ställföreträdare har i hela Sverige. Syftet med ett sådant system skulle vara att se till huvudmännens bästa och förhindra att en ställföreträdare åtar sig fler ärenden än denne kan sköta.

Det kan konstateras att ett sådant nationellt register inte finns och att vår överförmyndarnämnd endast kan ansvara för Varberg och Falkenbergs kommuners ställföreträdare. Om ställföreträdaren bedöms som olämplig kan fråga om entledigande bli aktuell oavsett antal ärenden.