Tjänsteutlåtande
Kommunledningskontoret
2013-10-01
Ingegärd Bornelind Sidan 1 av 4
Kommunjurist +46 8 579 216 03
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2013/0371 KS-7 Diariekod: 022
Kommunstyrelsen
Nämndansvaret enligt tobakslagen
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige besluta följande
1. Hela det kommunala tillsynsansvaret enligt 2 § tobakslagen tilldelas miljö- och byggnadsnämnden.
2. Miljö- och byggnadsnämndens reglemente får ny lydelse i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2012-10-01.
3. Socialnämndens reglemente får ny lydelse i enlighet med bilaga 2 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2012-10-01.
Kommunstyrelsen föreslås, för egen del, besluta följande:
• Miljö- och byggnadsnämnden beviljas inte extra anslag för det utökade tillsynsansvaret i 2013 och 2014 års budget. En eventuell justering av nämndens budget beaktas i budgetprocessen för 2015.
Sammanfattning
I Sollentuna är det kommunala tillsynsansvaret enligt tobakslagens regler om rökförbud delat mellan miljö- och byggnadsnämnden och
socialnämnden. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för tillsynen över förbud mot rökning i restauranger och på andra serveringsställen.
Socialnämnden ansvarar för kommunens tillsyn i övrigt.
Frågan har väckts om det är lämpligare att miljö- och byggnadsnämnden tilldelas hela det kommunala tillsynsansvaret enligt tobakslagen.
Bakgrund
Tobakslagen
Tobakslagen (1993:581) trädde ikraft den 1 juli 1993.
I tobakslagen finns bestämmelser om
- begränsning av rökning i vissa lokaler och viss områden utomhus - rökfri arbetsmiljö
- varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar till tobaksvaror - begränsningar av handeln med och rätten till införsel av tobaksvaror - marknadsföring av tobaksvaror
- produktkontroll av tobaksvaror
Tjänsteutlåtande
2013-10-01
Dnr 2013/0371 KS-7 Sidan 2 av 4
Tillsyn
Tillsynen över att lagens bestämmelser följs är uppdelat i en central tillsyn och en omedelbar tillsyn.
Den centrala tillsynen utövas av Arbetsmiljöverket, Statens Folkhälsoinstitut och Konsumentombudsmannen.
Den omedelbara tillsynen utövas av Arbetsmiljöverket och av kommunerna.
Kommunerna har tillsynsansvaret för
1. de miljöer och lokaler som omfattas av rökförbud enligt lagen och som inte är upplåtna enbart för personal
2. bestämmelser om varningstexter m.m. vid försäljningsställen
3. bestämmelser om marknadsföring i anslutning till försäljningsställen 4. försäljning av tobaksvaror i butik vad avser åldersgräns, anmälan
och egenkontroll.
Uppdelningen av tillsynsansvaret i Sollentuna
Nuvarande uppdelning
I Sollentuna är det kommunala tillsynsansvaret delat mellan miljö- och byggnadsnämnden och socialnämnden.
• Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för tillsynen över förbud mot rökning i restauranger och på andra serveringsställen.
• Socialnämnden ansvarar för kommunens tillsyn i övrigt.
Den tillsyn som socialnämnden hittills fokuserat på är den tillsyn som är kopplad till tobaksförsäljning i butiker, dvs. punkterna 2-4 ovan.
Problemställning
Kommunens tillsynsansvar för de miljöer och lokaler som omfattas av rökförbud, dvs punkt 1 ovan, innebär ett större ansvar än miljö- och
byggnadsnämndens tilldelade ansvar att övervaka rökförbudet i restauranger och andra serveringsställen.
Det kommunala tillsynsansvaret innefattar kontroll av rökförbudet enligt 2 § tobakslagen:
2 § Rökning är förbjuden
1. i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem,
2. i lokaler som är avsedda för hälso- och sjukvård,
3. i lokaler som är avsedda för gemensamt bruk i bostäder och inrättningar med särskild service eller vård,
4. på färdmedel i inrikes kollektivtrafik eller i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med sådana färdmedel,
5. i restauranger och på andra serveringsställen, utom när servering sker utomhus, 6. i andra lokaler än sådana som avses i 1-5 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1-3 §§ ordningslagen (1993:1617) anordnas
Tjänsteutlåtande
2013-10-01
Dnr 2013/0371 KS-7 Sidan 3 av 4
och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen, samt
7. i andra lokaler än sådana som avses i 1-6 om allmänheten har tillträde till lokalerna. Lag (2004:485).
Socialkontoret har givit uttryck för att denna kontrolluppgift borde flyttas från socialnämndens ansvarsområde. Med anledning av detta har
kommunledningskontoret träffat socialkontorets och miljö- och byggnadskontorets förvaltningschefer och diskuterat frågan.
Remiss och remissvar
Remiss
Socialnämnden och miljö- och byggnadsnämnden har fått frågan, om vilken av de båda nämnderna som bör ha tillsynsansvaret enligt 2 § tobakslagen, på remiss.
Av remisshandlingen från kommunledningskontoret framgår att det kan vara lämpligt att fördela ansvaret för kommunens tillsyn enligt tobakslagen på följande sätt:
• Socialnämnden ansvarar för kommunens tillsyn vad gäller bestämmelser om varningstexter m.m. vid försäljningsställen, bestämmelser om
marknadsföring i anslutning till försäljningsställen samt försäljning av tobaksvaror i butik vad avser åldersgräns, anmälan och egenkontroll.
• Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för kommunens tillsyn i övrigt enligt tobakslagen.
Miljö- och byggnadsnämnden skulle med detta förslag tilldelas hela
tillsynsansvaret enligt 2 § tobakslagen. Denna tillsyn kan praktiskt hanteras i samband med att utför annan kontroll enligt miljöbalken eller plan- och bygglagen.
Socialnämndens remissvar
Socialnämnden behandlade ärendet vid sitt sammanträde den 27 augusti 2013.
Nämnden beslutade överlämna remissvar i enlighet med bilaga till socialtjänstkontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattningsvis tillstyrks
förslaget att hela tillsynsansvaret enligt 2 § tobakslagen tilldelas miljö- och byggnadsnämnden.
Miljö- och byggnadsnämndens remissvar
Miljö- och byggnadsnämnden behandlade ärendet vid sitt sammanträde den 19 september 2013.
Nämnden beslutade överlämna remissvar i enlighet med bilaga till miljö- och byggnadskontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattningsvis tillstyrks förslaget att hela tillsynsansvaret enligt 2 § tobakslagen tilldelas miljö- och byggnadsnämnden. Nämnden begär en förstärkning av det årliga
Tjänsteutlåtande
2013-10-01
Dnr 2013/0371 KS-7 Sidan 4 av 4
budgetanslaget med 70 000 kronor för att täcka kostnaderna för den
tillkommande tillsynsuppgiften. Beloppet motsvarar cirka 10 % av en tjänst inom nämndens miljö- och hälsoskyddsenhet.
Kommunledningskontorets beredning
Kommunledningskontoret bedömer att det är lämpligt att miljö- och byggnadsnämnden tilldelas hela tillsynsansvaret enligt 2 § tobakslagen.
Kontoret delar socialnämndens uppfattning att det är mindre lämpligt att nämnden både samarbetar med bl.a. kommunens skolor i drogpreventiva frågor samtidigt som man ska idka myndighetutövning mot skolorna i ärenden om rökfria miljöer.
Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar i dag för tillsynen över rökförbud i restauranger och på andra serveringsställen. Det är därför naturligt att nämndens ansvar utökas till att även omfatta tillsynen av förskole- och skollokaler, skolgårdar och övriga områden enligt 2 § tobakslagen.
Av miljö- och byggnadsnämndens remissvar framgår att nämnden kan hantera det nya ansvaret med oförändrad bemanning. Eftersom nämnden inte får, till skillnad från den tillsyn som görs enligt t.ex. miljöbalken, ta ut avgift för tillsynen enligt tobakslagen begär nämnden ett extra budgetanslag med 70 000 kronor årligen. Kommunledningskontoret konstaterar dock att summan är liten och bör därför kunna hanteras inom den givna budgetramen under 2013 och 2014.
Katarina Kämpe
Kommundirektör Ingegärd Bornelind
Bilagor:
1. Förslag till nytt reglemente för miljö- och byggnadsnämnden 2. Förslag till nytt reglemente för socialnämnden
3. Remissvar från miljö- och byggnadsnämnden 4. Remissvar från socialnämnden
