Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0640 KS-1 Diariekod: 023
Kommunstyrelsen
Ny delegationsordning för kommunstyrelsen samt ny behörighet att underteckna handlingar för styrelsens räkning, december 2014
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
1. Ny delegationsordning för kommunstyrelsen fastställs enligt bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2014-11-24.
2. Kommunstyrelsen meddelar behörighet att underteckna handlingar på kommunstyrelsens vägnar på sätt som framgår av bilaga 2 till
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2014-11-24.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen har, i likhet med övriga nämnder, möjlighet att delegera beslutanderätt till utskott, enskilda förtroendevalda eller tjänstemän hos kommunen. Delegation meddelas vanligen genom en delegationsordning.
Kommunledningskontoret har upprättat ett förslag till ny delegationsordning för styrelsen.
Kommunledningskontoret har även reviderat den s.k.
behörighetsförteckningen, d.v.s. styrelsens beslut om hur handlingar i styrelsens namn skall undertecknas.
Ändringarna beror främst på att beslutanderätten i vissa ärenden avser att överföras från kommunstyrelsen till den nybildade stadsbyggnadsnämnden.
Formalia
Kommunallagens regler om delegering
6 kap. 33 och 34 §§ kommunallagen reglerar en nämnds (i detta fall kommunstyrelsens) möjligheter att delegera beslutanderätt i ärenden.
6 kap. 37§ reglerar s.k. vidaredelegering.
Vem som kan utses till delegat
En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden.
Vilka ärenden som ej får delegeras
Följande ärenden får inte delegeras:
1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet
2. framställningar eller yttranden till fullmäktige
3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt
4. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter
Denna typ av ärenden måste alltså avgöras av kommunstyrelsen.
Vidaredelegering
S.k. vidaredelegering innebär att delegaten överför sin beslutanderätt till någon annan. Detta är bara möjligt när delegaten är förvaltningschef och nämnden (kommunstyrelsen) uttryckligen medgett vidaredelegering.
Anmälan av delegationsbeslut till kommunstyrelsen
Enligt 6 kap. 35 § kommunallagen ska delegerade beslut anmälas till den nämnd som delegerat beslutanderätten, enligt den ordning som nämnden beslutat.
Gränsen mellan beslut och verkställighet
I praktiken finns det i den kommunala verksamheten en mängd ärenden som inte är beslut i kommunalrättslig mening och som avgörs på
tjänstemannanivå.
Det utmärkande för denna kategori av ärenden är att de inte innefattar något politiskt ställningstagande, och att kommunmedlemmarnas intresse av att få ett överklagbart beslut bedöms som ringa. Det gäller i första hand interna driftsförhållanden som inköp, fastighetsförvaltning och
personaladministration.
Rätten för de anställda att vidta sådana åtgärder följer inte av delegering, utan av den arbetsfördelning mellan förtroendevalda och de anställda som måste finnas för att verksamheten skall kunna fungera. Dessa s.k.
”verkställighetsbeslut” återfinns inte i delegationsordningen.
Ärenden av principiell beskaffenhet
När det gäller all delegation är det värt att notera den allmänna restriktionen som finns på sid.1 i delegationsordningen:
”Ärenden som är av principiell beskaffenhet ska delegaten hänskjuta till kommunstyrelsen för avgörande.”
Förslaget till ny delegationsordning - kommentarer
Kommunledningskontoret har upprättat ett förslag till ny delegationsordning (bilaga 1).
Här nedan följer kommunledningskontorets kommentarer till den nya delegationsordningen, rubrik för rubrik.
PEU upphör som utskott till kommunstyrelsen
Den 1 januari 2015 bildas en ny nämnd i kommunens organisation;
stadsbyggnadsnämnden. Den nya nämnden övertar nuvarande plan- och exploateringsutskottets (PEU) uppgifter.
PEU upphör därför som utskott till kommunstyrelsen och tas därmed bort som delegat i delegationsordningen.
Biträdande kommunjurist
Den biträdande kommunjuristen har slutat sin anställning hos kommunen.
Samtliga delegationer är därför strukna.
Anmälan av delegationsbeslut till kommunstyrelsen
Under rubriken ”Förutsättningar för delegering” är angett på vilket sätt som delegationsbesluten ska anmälas till kommunstyrelsen. Tidigare har detta skett genom att en pärm med delegationsbeslut varit tillgänglig på
kommunstyrelsens sammanträde. I samband med att styrelsen får sammanträdeshandlingar elektroniskt finns en förteckningen över
delegationsbeslutet på läsplattorna. Texten är ändrad i enlighet med detta.
Övergripande delegationsrätt
Under rubriken ”Förutsättningar för delegering” anges att
kommundirektören har en övergripande delegationsrätt för samtliga delegerade ärenden. Ett förtydligande har lagts till, att detta bara gäller sådan delegation som tillkommer tjänstemän.
Punkt 1 – Myndighetsuppgifter
1.1 Skydds-, säkerhets- och totalförsvarsärenden
I punkt 1.1.4 och 1.1.5 har delegationen kompletterats med biträdande säkerhetschefen, av praktiska skäl.
- Beslut om rekrytering, utbildning och övning av personal i kommunens krisorganisation samt registrering och placering av sådan persona.
- Beslut om säkerhetsprövning av personal i säkerhetsklassad befattning.
Punkt 1.4. Beslut enligt plan- och bygglagen
Delegationspunkterna har tagits bort eftersom den nya stadsbyggnadsnämnden övertar uppgifterna.
Punkt 1.5. Beslut i ärenden om gatukostnader
Delegationspunkterna har tagits bort eftersom den nya stadsbyggnadsnämnden övertar uppgifterna.
Punkt 1.6 Beslut enligt fastighetsbildningslagen
Delegationspunkterna har tagits bort eftersom den nya stadsbyggnadsnämnden övertar uppgifterna.
Punkt 1.8 Namnsättningsärenden
Delegationspunkterna har tagits bort eftersom den nya stadsbyggnadsnämnden övertar uppgifterna.
Punkt 1.9 Beslut enligt offentlighets- och sekretesslagen
Delegationen enligt punkt 1.9.1.3 har kompletterats med säkerhetschefen.
Punkt 1.11 Beslut enligt förvaltningslagen
En ny punkt föreslås läggas till; Rättelse av skrivfel och liknande i beslut.
Här avses stavfel, syftningsfel och andra uppenbara felskrivningar som lätt kan justeras för hand. Som delegater föreslås avdelnings- och enhetschefer, kommunjuristen samt juristen och kommunsekreteraren på kansli- och arkivenheten.
Punkt 1.12 Beslut enligt kameraövervakningslagen
Delegationen att yttra sig till Länsstyrelsen över ansökningar om
kameraövervakning föreslås flyttas från tidigare biträdande kommunjuristen (har slutat sin anställning i kommunen) till säkerhetschefen och dennes biträdande.
Punkt 2 – Fastighetsärenden
Punkt 2.1. Köp och försäljning av fastighet m.m.
Punkten är reviderad med anledning av att köp och försäljning av fastigheter inom exploateringsområden ska flyttas från kommunstyrelsen till den nya stadsbyggnadsnämnden.
Därutöver föreslås att delegationen till arbetsutskottet höjs från 15,0 till 20,0 miljoner kronor. Detta med anledning av prisutvecklingen på
fastighetsområdet.
Punkt 2.2. Köp och försäljning av bostadsrätt
Beslutanderätten avseende prislägen över 2,5 mkr är flyttad från plan- och exploateringsutskottet till arbetsutskottet.
Punkt 2.4. Yttranden till annan myndighet
Viss delegation är flyttad från plan- och exploateringsutskottet till arbetsutskottet.
Punkt 2.6 Nyttjanderätt, servitut och panträtt
Punkten är reviderad med anledning av att beslutanderätten inom
kommunens exploateringsområden ska flyttas från kommunstyrelsen till den nya stadsbyggnadsnämnden.
Punkt 2.8 Beslut om exploateringsåtgärd m.m.
Punkten är struken med anledning av att beslutanderätten ska flyttas från kommunstyrelsen till den nya stadsbyggnadsnämnden.
Punkt 2.9 Försäljning av tomträtt
Delegationen är flyttad från plan- och exploateringsutskottet till arbetsutskottet.
Punkt 2.10 Begäran om handräckning hos Kronofogden
En ytterligare delegat föreslås; den kommande fastighetsstrategen.
Punkt 5 – Anställningsbeslut
Punkt 5.1 Anställning m.m. av personal
Rätten för kommundirektören att vidaredelegera sin beslutanderätt har kompletterats med anställning m.m. av politiska sekreterare. Detta överensstämmer med det nya regelverket om politiska sekreterare.
Punkt 9 – Upphandlingsärenden
Punkt 9.5 Företagshälsovård m.m.
Delegationen har funnits tidigare och är nu kompletterad med rekryteringstjänster och övriga tjänster inom personalområdet.
Punkt 9.6 Fastighetsfrågor
Här föreslås en ny punkt; beslut om upphandling samt utseende av vinnande anbud avseende förvaltning och utveckling av kommunens
fastighetsinnehav.
Punkt 9.7 Särskilt budgeterade varor eller tjänster samt löpande förvaltning
Här föreslås en ny punkt; beslutanderätt avseende upphandling varor och tjänster som rör den löpande förvaltningen upp till 300 tkr. Denna delegation kan bland annat nyttjas för köp mindre konsulttjänster.
Under punkten avrop från ramavtal föreslås en komplettering med näringslivschefen.
Punkt 9.8 Förlängning av avtal
Delegationen föreslås utökas med kommunledningskontorets avdelningschefer, var och en inom sitt verksamhetsområde.
Därutöver föreslås en ny punkt; förlängning av exploateringsavtal inklusive rätt att godkänna byte av avtalspart (motpart). Delegationen föreslås lämnas till stadsbyggnadschefen.
Punkt 10 – Övrigt
10.1 Yttranden till domstolar m.m.
En förtydligande text föreslås läggas till; att delegationerna inte avser svar på remisser. Det ursprungliga syftet med delegationen är formella yttrande i samband med att beslut överklagats.
10.3 Kommunens logotyp
Delegationen är flyttad från kommunikationschefen till näringslivschefen.
Anledningen är att tjänsten som kommunikationschef för närvarande inte är besatt.
Förteckning över delegaterna
Varje delegat har angivits med bokstavsförkortningar och - för tjänstemännen - en siffra.
I bilaga A till delegationsordningen finns en koppling mellan den använda förkortningen och den befattning som delegaten har.
Kommundirektören ger några gånger per år ut ”Meddelande om behörighet”, med en aktuell förteckning över delegaterna.
Behörighet att underteckna handlingar för kommunstyrelsen -
”firmateckningsrätt”
Samtidigt som kommunstyrelsen fastställer ny delegationsordning, brukar styrelsen bestämma hur handlingar i styrelsens namn skulle undertecknas.
Man utser m.a.o. ”firmatecknare”.
Även denna behörighetsförteckning har nu reviderats.
Kommunledningskontoret har därför upprättat förslag till ny förteckning, (bilaga 2).
Ett styrelsebeslut om behörighet behöver ofta företes inför domstolar och myndigheter vid vissa rättshandlingar, för motparter vid avtalstecknande, vid bank- och postgirotransaktioner, och vid upprättande av deklarationer m.m.
Kommundirektören ger återkommande ut ett ”Meddelande om behörighet”, där det framgår vilka personer som är innehavare av de befattningar som fått delegation eller behörighet att teckna kommunstyrelsens ”firma”. Där finns alltså kopplingen mellan befattningsbeteckningen och den person som vid tillfället innehar tjänsten.
Behörigheten behöver kunna styrkas i samband med verkställigheten av beslut i kommunstyrelsen eller fullmäktige, när en delegat fattat beslut med stöd av delegation, och när det är fråga om rena verkställighetsåtgärder.
Förändringar i behörigheten
Ett antal förändringar har gjorts på grund av personella förändringar i organisationen.
Därutöver föreslås att kommunstyrelsen lämnar behörighet att underteckna ytterligare en kategori, nämligen sådana dokument av informationskaraktär eller som har ingen eller ringa betydelse för kommunens ekonomi och som inte i övrigt är av principiell karaktär eller större vikt. Detta för minska andelen dokument som behöver undertecknas av kommundirektören i
kombination med ekonomichefen eller kommunjuristen i enlighet med handlingstyp nummer 22.
Katarina Kämpe
Kommundirektör Ingegärd Bornelind
Bilagor:
1. Förslag till ny delegationsordning
2. Förslag till ny behörighet att underteckna handlingar
