Tillgänglighet;
Bilaga 6 Enkät och svar från länsstyrelser i urvalet
Länsstyrelser – utskick till urval per mejl Bakgrundsfrågor
1. Vilken länsstyrelse arbetar du vid?
Blekinge län 2 Dalarnas län 2 Gotlands län 1 Gävleborgs län 2 Hallands län 1 Jämtlands län 3 Jönköpings län 3 Kalmar län 2 Kronobergs län 1 Norrbottens län 1 Skåne län 3 Stockholms län 2 Södermanlands län 2 Uppsala län 1 Värmlands län 2 Västerbottens län 1 Västernorrlands län 3 Västmanlands län 2 Västra Götalands län 3 Örebro län 2 Östergötlands län 1 Totalt antal svarande 41 Antal som inte svarade på frågan 1
2. Vilken enhet arbetar du på? 1. Miljöskydd 2. kultur naturavdelningen 3. miljöskyddsenheten 4. Naturvårdsenheten 5. Naturvårdsenheten 6. Länsledningens Stab/Miljöskydd 7. Naturenheten 8. Miljöskydd
9. Miljö-& samhällsbyggnadsavd./funktionen förorenade områden 10. Miljövårdsenheten 11. Miljö 12. Naturvård 13. Miljöenheten 14. Förorenade områden 15. Naturvårdsenheten 16. miljöskyddsfunktionen 17. Miljöskyddsenheten 18. Miljöenheten 19. miljö, vatten 20. Miljö 21. Miljöenheten 22. Natur, Kultur, Fiske 23. Miljöavdelningen 24. Natur- och kulturmiljö 25. Miljö/planavdelningen 26. Miljöskydd
27. Miljöskydd 28. Naturavdelningen 29. Miljöskydd, samhälle 30. Avd. Miljö- och Fiske 31. avd miljö och sociala 32. Naturskydd 33. Naturförvaltning 34. Naturvårdsenheten 35. miljöenheten 36. Miljövårdsenheten 37. Naturvård
Totalt antal svarande 37 Antal som inte svarade på frågan 5
3a. Inom vilket eller vilka områden arbetar du med tillsynsfrågor? Hälsoskydd 32.4% 12 Naturskydd 43.2% 16 Miljöfarlig verksamhet 56.8% 21 Avfall 46.0% 17 Förorenade områden 40.5% 15 Kemikalietillsyn 46.0% 17 Annat område, nämligen: 24.3% 9 Totalt antal svarande 37 Antal som inte svarade på frågan 5
Annat område, nämligen:
3b. Vilket av följande områden arbetar du huvudsakligen inom?
Hälsoskydd 0 0 Naturskydd 36.8% 14 Miljöfarlig verksamhet 42.1% 16 Avfall 2.6% 1 Förorenade områden 7.9% 3 Kemikalietillsyn 0 0 Annat område, angivet i fråga 3a 10.5% 4 Totalt antal svarande 38 Antal som inte svarade på frågan 4
4. Vilken eller vilka centrala myndigheter har du kontakt med i frågor som rör tillsynsvägledning inom Miljöbalkens område?
Arbetsmiljöverket 5.3% 2 Boverket 5.3% 2 Fiskeriverket 5.3% 2 Jordbruksverket 13.2% 5 Kemikalieinspektionen 39.5% 15 Livsmedelsverket 5.3% 2 Läkemedelsverket 0 0 Naturvårdsverket 100% 38 Räddningsverket 23.7% 9 Riksantikvarieämbetet 0 0 Skogsstyrelsen 13.2% 5 Socialstyrelsen 29% 11 Statens strålskyddsinstitut 2.6% 1 Svenska kraftnät 13.2% 5 Totalt antal svar på frågan 38 Antal som inte besvarade frågan 4
Kvalitet på tillsynsvägledningen
Följande frågor berör kvalitetsaspekter på tillsynsvägledningen. Arbetar du med tillsynsfrågor på flera områden, vänligen svara utifrån det område du huvudsakli- gen arbetar inom. Svara genom att ange på skalorna, 1 inte alls – 5, i mycket stor utsträckning.
Begreppet god tillsynsvägledning sammanfattas enligt följande:
TYDLIGHET – att vara tydlig i roll, ansvarstagande, arbetsfördelning och priorite- ringar samt om vad som är tillsynsvägledning.
LYHÖRDHET – Att aktivt lyssna av och systematiskt kartlägga behoven av till- synsvägledning och ge respons på dessa.
STRATEGISK – Att prioritera utifrån vad som är väsentligt för människors hälsa och miljön och beakta riskerna för ineffektiv och olikvärdig tillsyn.
TILLGÄNGLIGHET – Att både skriftligt och muntligt tillsynsvägledningen går lätt att få tag på, att förstå och att den når målgruppen.
RÄTTSSÄKER – Att tillsynsvägledningen är grundad på hög juridisk och sakmäs- sig kompetens.
KOMMUNIKATIV – Att tillsynsvägledningen är relevant, kopplad till den operativa tillsynsmyndighetens behov och förmedlas med hänsyn till mål och medel.
STÖD – Att ge skriftlig och muntlig tillsynsvägledning, information om tolknings- praxis samt kunskapsunderlag i rena sakfrågor eller att kunna anvisa var sådant stöd står att få.
SAMORDNAD – Att tillsynsvägledningen samordnas när det finns gemensamma områden mellan myndigheternas ansvar eller inom en myndighet, men även mellan andra sakområden både inom respektive myndighet och mellan myndigheterna.
5. TYDLIGHET - I vilken utsträckning uppfattar du att berörda/berörd centrala myndigheters tillsynsvägledning uttrycker tydlighet vad det gäller:
1 2 3 4 5 Vet ej
Genomsnitt Antal svar
ansvarsområdet mellan central myn-
dighet och länsstyrelse 1 5 10 9 4 1 3.34 30 arbetsfördelning mellan centrala myn-
digheter på område där ni huvudsakli- gen mottar tillsynsvägledning
4 3 14 7 1 2 2.96 30
6. LYHÖRDHET - I vilken utsträckning uppfattar du att berörd/berörda centrala myndigheters tillsynsvägledning uttrycker lyhördhet vad det gäller:
prioritering av tillsynsinsatser mellan
olika områden 4 12 8 4 1 1 2.52 30 Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
1 2 3 4 5 Vet ej
Genomsnitt Antal svar
att aktivt lyssna av länsstyrelsers och kommuners behov av tillsynsvägledning
1 7 13 6 3 0 3.10 30 att systematiskt kartlägga länsstyrelsers
och kommuners behov av tillsynsväg- ledning
4 13 9 0 2 2 2.39 30
att ge respons på länsstyrelsers och kommuners behov av tillsynsvägledning
2 12 12 2 1 1 2.59 30
Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
7. STRATEGISK - I vilken utsträckning uppfattar du att berörd/berörda centrala myndigheters tillsynsvägledning är väl avvägd med hänsyn till:
1 2 3 4 5 Vet
ej Genomsnitt
Antal svar
framförhållning vad gäller framtida
tillsynsuppdrag 3 13 9 2 1 2 2.46 30 människors hälsa och miljö 0 4 14 3 3 6 3.21 30 Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
8. RÄTTSSÄKER - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är rättssäker och grundad på:
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar hög juridisk kompetens 0 3 6 17 3 1 3.69 30 sakmässig kompetens 1 4 12 11 2 0 3.30 30 Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
9. TILLGÄNGLIGHET - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är lättillgänglig vad det gäller:
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar
att få tillgång till muntlig tillsynsvägled-
ning 3 10 14 3 0 0 2.57 30 att få tillgång till skriftlig tillsynsvägled-
ning 0 11 8 9 2 0 3.07 30
att förstå muntlig tillsynsvägledning 0 4 9 12 3 2 3.50 30 att förstå skriftlig tillsynsvägledning 0 2 13 9 6 0 3.63 30
Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
10. STÖDJANDE - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är stödjande vad det gäller:
1 2 3 4 5 Vet ej
Genomsnitt Antal svar
information om tolkningspraxis 0 16 6 5 1 1 2.68 29 kunskapsunderlag i rena sakfrågor 2 7 13 5 2 1 3.3 30 att anvisa var information om tolknings-
praxis i 2 9 12 4 0 2 2.67 29 sakfrågor går att få
att anvisa var information om kun- skapsunderlag i sakfrågor går att få
3 7 9 7 2 2 2.93 30 Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
11. SAMORDNING - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är samordnad mellan:
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar
ansvarsområden (mellan centrala
myndigheter) 5 10 9 2 0 3 2.31 29 sakområden (inom centrala myndighe-
ter) 3 8 12 3 0 3 2.58 29 sakområden (inom länsstyrelsen) 0 8 10 9 0 3.04 3.04 29 Totalt antal svar 29 Antal som inte svarade på frågan 13
12. Kommentera gärna dina svar från frågorna 5 – 11, angående kvalitetsaspekter på tillsynsvägledningen (t.ex. skillnader mellan olika centrala myndigheter):
1. Rättspraxis bestäms av domstolarna så det är främst deras domar som är intressanta. Vi har endast utnyttjat Naturvårdsverket i något enstaka fall och då har vi fått svar men jag tycker att erfarenheten är för liten för att sätta betyg. Först vill jag säga att när det gäller samordning centralt tycker jag att de andra sektorsaktörerna (främst Försvaret och Banverket) inte tar sitt ansvar. Det är ett stort problem. Generalläkaren har enligt egen utsago inte kunnat skaffa sig behövlig kompetens utan vill ha vår med- verkan trots att vi uttryckligen inte har tillsynsvägledningen. När det gäller samordningen mellan centrala myndigheter har Naturvårdsverket och Boverket utfört en samordning men det blev inte någon riktig samsyn vilket jag uppfattar beror på att det handlar om väsensskilda författningar, PBL (en exploate- ringslag) och MB (en skyddslag). När det gäller samordning inom Naturvårdsverket tycks det finnas en del väggar. Vi har upplevt att enheten för förorenade områden på Naturvårdsverket inte varit delaktiga i vissa ställningstaganden som främst gällt återanvändning av förorenade massor med risk för att återan- vändningen kan leda till att nya förorenade områden uppstår. Inom länsstyrelsen har vi ett utvecklat tvärsektoriellt arbetssätt men problem finns beroende på att andra inte är tillräckligt insatta i det arbets- sätt vi har och inte ser de risker vi ser.
2. Bra att ett arbete med NV´s tillsynsvägledning nu kommit igång. Nödvändigt med nära kontakt med tillsynsmyndigheterna.
3. NV:s tvl mycket bra inom vattenverksamhet, mycket bra som görs inom ramen för Miljösamverkan Sverige.
4. Inom naturförvaltning arbetar vi mycket lite med tillsynsvägledning. Tillsynsvägledning förekommer inom naturvårdsområdet bara inom täktverksamhet och strandskydd och dessa två ärendegrupper ligger utanför min funktion (enhet). Därför har jag inte fyllt i ovanstående. Generellt kan sägas att Natur- vårdsverket har legat mycket lågt vad gäller tillsynsvägledning inom naturvårdsområdet.
5. Kemikalieinspektionen ha en påtagligt bättre tillsynsvägledning än Naturvårdsverket . Jag tror det beror på att de själva har tillsynsansvar och där för et vad de talar om. Så är inte fallet vid naturvårds- verket med undantag från vissa branscher som till exempel pappers -och massaindustri. Där natur- vårdsverket besitter stor sakkunskap. Detta gäller dock för NV allt för få branscher.
13. Ur ditt perspektiv, i vilken utsträckning bedömer du att kriterierna för god till- synsvägledning på Miljöbalksområdet är uppfyllda? (Ange på skalan 1, inte alls – 5, i mycket stor utsträckning).
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar Hälsoskydd 0 3 6 5 0 9 3.14 23 Naturskydd 0 11 3 0 0 14 2.21 28 Miljöfarlig verksamhet 0 5 7 9 0 2 3.19 23 Avfall 1 6 5 7 0 4 2.95 23 Förorenade områden 1 2 10 4 1 5 3.11 23 Kemikalietillsyn 0 3 7 8 0 5 3.28 23 Annat område, angivet i fråga 3a 1 1 1 1 1 6 3 11 Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
14. Kommentera gärna ditt svar i fråga 13: Vad har fungerat bra/dåligt, varför?
1. Bristande resurser gör att vägledningsmaterial inte produceras i den omfattning som det skulle behö- vas.
2. Vi är försedda med en stor mängd forskningsresultat omsatt i praktiska vägledningar men det förhål- landet att det är ett nytt område i miljölagstiftningen och områdets svårighetsgrad innebär att det fortfa- rande finns mycket luckor. Största hindret mot att kunna täppa till luckorna snabbare är att Naturvårds- verket inte får anställa personal i tillräcklig omfattning.
3. Den vägledning som kommit har kommit för sent. Många frågor tillsynsmyndigheten ställer svaras inte på tillsynsmyndigheten tvingas själv att ta ställning vilket ger olikartad policy över landet. 4. Se 12.
Myndigheters arbete
15a. Hur uppfyller, som helhet, respektive myndigheter tillsynsvägledningen på Miljöbalksområdet? Ange på skalan 1, inte alls bra – 5, mycket bra.
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar Arbetsmiljöverket 0 2 2 0 0 19 2.50 23 Boverket 0 4 3 0 0 18 2.33 24 Fiskeriverket 0 3 3 0 0 19 2.50 23 Jordbruksverket 0 3 2 1 0 17 2.67 23 Kemikalieinspektionen 0 1 9 7 0 6 3.35 23 Livsmedelsverket 0 0 3 2 0 19 3.40 24 Läkemedelsverket 1 1 0 0 0 20 1.50 22 Naturvårdsverket 1 9 11 8 1 0 2.97 30 Räddningsverket 0 1 5 4 0 14 3.30 24 Riksantikvarieämbetet 0 2 0 0 0 21 2 23 Skogsstyrelsen 0 3 2 1 0 17 2.67 23 Socialstyrelsen 0 0 8 4 0 12 3.33 23 Statens strålskyddsinstitut 0 2 2 0 0 19 2.50 23 Svenska kraftnät 1 6 0 1 1 15 2.44 24 Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
15b. Hur bedömer du, som helhet, din länsstyrelses arbete gentemot kommunerna vad det gäller tillsynsvägledning på områdena: (Ange på skalan 1, inte alls bra – 5, mycket bra). 1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar Hälsoskydd 2 8 5 5 0 5 2.65 25 Naturskydd 2 6 8 1 0 12 2.47 29 Miljöfarlig verksamhet 0 0 4 15 1 4 3.85 24 Avfall 0 1 6 10 2 5 3.68 24 Förorenade områden 0 0 4 11 5 5 4.05 25 Kemikalietillsyn 0 4 7 7 1 5 3.26 24 Annat område, angivet i fråga 3a 0 0 1 2 1 9 4 13 Totalt antal svar 30 Antal som inte svarade på frågan 12
Exempel på tillsynsvägledning
16. På Tillsyns- och föreskriftsrådets hemsida finns följande exempel på tillsyns- vägledning, vilka/vilket bedömer du som goda exempel?
a) JORDBRUKSVERKET
Informationsmaterial till lantbrukare 3 Rapporter om olika typer av djurhållning och dess gödselfrågor 6 Tycker inte att något av exemplen är bra 1 Totalt antal svarande 9 Antal som inte svarade på frågan 33
b) KEMIKALIEINSPEKTIONEN
Antal svar
Råd & Tips 11 5 p kursen i Kemikalietillsyn 6 Stöd till kemikalieprojekt 8 Tycker inte att något av exemplen är bra 1 Totalt antal svarande 14 Antal som inte svarade på frågan 28
c) LÄNSSTYRELSEN I SKÅNE LÄN
Antal svar
Kemikalieprojektet 9 Tycker inte att exemplet är bra 2 Totalt antal svarande 11 Antal som inte svarade på frågan 31
d) NATURVÅRDSVERKET
Antal svar Avloppshemsidan 2 Enskilda avlopp 3
Avfall 4
Efterbehandling och sanering av förorenade områden 5 Lagring av brandfarliga vätskor – cisterner 2 Miljösanktionsavgifter 5 De allmänna råden 13 Naturvårdsverkets handböcker 14 Fakta och branschfaktablad 14 Tillsynsnytt 14 TIM-rapporten 6 IRI IMPEL Review Initiative (IRI) Granskning av tillsynen i Södertälje kom- mun och på Länsstyrelsen i Stockholm
3 Tycker inte att något av exemplen är bra 0 Totalt antal svarande 22 Antal som inte svarade på frågan 20
e) NÄRINGSLIVETS MILJÖCHEFER (NMC)
Antal svar
Goda exempel - framgångsrikt arbete med miljö och hållbar utveckling 3 Tycker inte att exemplet är bra 2 Totalt antal svarande 5 Antal som inte svarade på frågan 37
f) REGION SKÅNE g) RÄDDNINGSVERKET
Antal svar
Samverkan 2
Kommunbesök 1
Tycker inte att något av exemplen är bra 2 Totalt antal svarande 4 Antal som inte svarade på frågan 38
Antal svar
Räddningstjänst i siffror 2004 1 Tycker inte att exemplet är bra 5 Totalt antal svarande 6 Antal som inte svarade på frågan 36
h) SOCIALSTYRELSEN
Antal svar
Allmänna råd 5
Miljöhälsorapporten (ett kunskapsunderlag som kan underlätta för tillsyns- myndigheterna att prioritera i sin tillsynsverksamhet)
8 Tycker inte att något av exemplen är bra 1 Totalt antal svarande 9 Antal som inte svarade på frågan 33
i) SVERIGES KOMMUNER OCH LANDSTING SKL har inget formellt ansvar men har tagit fram en del material för råd och stöd till de kommunala tillsynsmyndighe- terna.
Antal svar
Underlag för taxor 4 Underlag för tillsynsplanering 4 Samspel mellan nämnd och förvaltning 0 Samverkansdatabasen. Här kan du hitta exempel på hur kommuner och landsting samverkar med varandra
0 Tycker inte att något av exemplen är bra 2 Totalt antal svarande 6 Antal som inte svarade på frågan 36
17. Har du ytterligare exempel på god tillsynsvägledning?
Avslutande frågor
18. Ur ditt perspektiv som mottagare av tillsynsvägledning, hur fungerar tillsyns- vägledningen sammantaget, d.v.s. avseende samtliga regelverk som styr arbetet? Ange på skalan, 1 mycket dåligt -5 mycket bra.
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar
0 13 11 3 0 0 2.63 27 Totalt antal svar 27 Antal som inte svarade på frågan 15
19. Kommentera gärna ditt svar i fråga 18: Vad fungerar bra/dåligt varför?
1. Vi har väl egentligen bara upplevt ett irriterande problem och det är att vägledningen för fram- tagning av platsspecifika riktvärden har dröjt i flera år. Vi ser inga nämnvärda problem med remissversionen och kräver att verksamhatsutövare skall redovisa enligt den versionen men eftersom Naturvårdsverket tydligt har sagt att man inte ställer sig bakom den i det nuvarande skicket måste vi hela tiden munhuggas med konsulterna och vi får verksamhetsutövarna, inte minst kommunerna emot oss. För övrigt har väl det hela fungerat bra så här långt men det finns många knepiga frågor som vi ännu inte har hunnit fram till. Som jag ser det skall dock mycket avgöras av miljööverdomstolen.
2. Tillsynsansvaret på regional- och lokal nivå är så brett att det är svårt att säkra kompetens på alla områden. Möjligheten att kunna kontakta någon "expert" är av avgörande betydelse. 3. Se 12.
4. Jag känner bara till ett fåtal av de dokument som anges i fråga 18 och har därför ingen upp- fattning. Det borde funnits ett alternativ med "Vet ej"
5. Stödet till Miljösamverkan Sverige och det förhållningssätt som finns mellan Nv och Lst i detta arbete
20a. Vilka faktorer gör att tillsynsvägledningen sammantaget fungerar bra inom ditt arbetsområde?
1. Ett "begränsat" arbetsområde gör att tillsynsvägledningen ej behöver sökas hos många myn- digheter, vilket är en fördel.
2. Jag har arbetat med miljötillsyn sedan 1970-talet. Då präglades tillsynen av täta samråd mel- lan länsstyrelsen och Naturvårdsverket i de enskilda fallen. Det har sedan ändrats när det gäller miljöfarliga verksamheter men när det gäller förorenade områden är det lite 70-talsgrepp på det men anpassat till verkets nuvarande roll och därför främst inriktat på mer generellt skriftligt mate- rial som finns i riklig mängd och ambitionerna att täcka till luckor är stora men anpassning till bemanningen är så klart nödvändig.
3. Miljösamverkan Sverige 4. Se 12.
5. Att vi har ett samverkansorgan i länet som uteslutande jobbar med tillsynsvägledning och samordning av tillsyn. Samt att vi planerar in särskilda tilsynsvägledningsträffar inom olika områ- den i vår årliga VP.
20b. Vilka svårigheter gör att tillsynsvägledningen sammantaget inte fungerar inom ditt arbetsområde?
21. Här har du möjlighet att lämna övriga kommentarer och synpunkter: 1. Tycker att tillsynsvägledning inom naturskydd är bristfällig.
2. Området har mycket hög svårighetsgrad och det är viktigt att vägledningen blir så bra som möjligt.
Bilaga 7
.