Tillgänglighet;
Bilaga 5 Enkät och svar från kommuner i urvalet
Kommuner – utskick till urval per mejl Bakgrundsfrågor
2. Vilken länsstyrelse har du kontakt med i frågor som rör tillsynsvägledning inom Miljöbalkens område? Blekinge län 0 Dalarnas län 1 Gotlands län 0 Gävleborgs län 0 Hallands län 1 Jämtlands län 2 Jönköpings län 1 Kalmar län 4 Kronobergs län 0 Norrbottens län 1 Skåne län 5 Stockholms län 2 Södermanlands län 1 Uppsala län 0 Värmlands län 1 Västerbottens län 1 Västernorrlands län 1 Västmanlands län 1 Västra Götalands län 4 Örebro län 1 Östergötlands län 1
3. Vilken eller vilka centrala myndigheter har du kontakt med i frågor som rör tillsynsvägledning inom Miljöbalkens område?
Arbetsmiljöverket 7.1% 2 Boverket 35.7% 10 Fiskeriverket 3.6% 1 Jordbruksverket 50% 14 Kemikalieinspektionen 96.4% 27 Livsmedelsverket 28.6% 8 Läkemedelsverket 14.3% 4 Naturvårdsverket 100% 28 Räddningsverket 21.4% 6 Riksantikvarieämbetet 3.6% 1 Skogsstyrelsen 21.4% 6 Socialstyrelsen 71.4% 20 Statens strålskyddsinstitut 50% 14 Svenska kraftnät 3.6% 1 Totalt antal svar på frågan 28 Antal som inte besvarade frågan 0
4a. Inom vilket eller vilka områden arbetar du med tillsynsfrågor? Hälsoskydd 71.4% 20 Naturskydd 35.7% 10 Miljöfarlig verksamhet 92.9% 26 Avfall 78.6% 22 Förorenade områden 75% 21 Kemikalietillsyn 82.1% 23 Annat område, nämligen: 35.7% 10 Totalt antal svarande 28 Antal som inte svarade på frågan 0
Annat område, nämligen:
4b. Vilket av följande områden arbetar du huvudsakligen inom?
Hälsoskydd 4% 1 Naturskydd 4% 1 Miljöfarlig verksamhet 72% 18 Avfall 0 0 Förorenade områden 4% 1 Kemikalietillsyn 0 0 Annat område, angivet i fråga 3a 16% 4
Kvalitet på tillsynsvägledningen
Följande frågor berör kvalitetsaspekter på tillsynsvägledningen. Arbetar du med tillsynsfrågor på flera områden, vänligen svara utifrån det område du huvudsakli- gen arbetar inom. Svara genom att ange på skalorna, 1 inte alls – 5, i mycket stor utsträckning.
Begreppet god tillsynsvägledning sammanfattas enligt följande:
TYDLIGHET – att vara tydlig i roll, ansvarstagande, arbetsfördelning och priorite- ringar samt om vad som är tillsynsvägledning.
LYHÖRDHET – Att aktivt lyssna av och systematiskt kartlägga behoven av till- synsvägledning och ge respons på dessa.
STRATEGISK – Att prioritera utifrån vad som är väsentligt för människors hälsa och miljön och beakta riskerna för ineffektiv och olikvärdig tillsyn.
TILLGÄNGLIGHET – Att både skriftligt och muntligt tillsynsvägledningen går lätt att få tag på, att förstå och att den når målgruppen.
RÄTTSSÄKER – Att tillsynsvägledningen är grundad på hög juridisk och sakmäs- sig kompetens.
KOMMUNIKATIV – Att tillsynsvägledningen är relevant, kopplad till den operativa tillsynsmyndighetens behov och förmedlas med hänsyn till mål och medel.
STÖD – Att ge skriftlig och muntlig tillsynsvägledning, information om tolknings- praxis samt kunskapsunderlag i rena sakfrågor eller att kunna anvisa var sådant stöd står att få.
SAMORDNAD – Att tillsynsvägledningen samordnas när det finns gemensamma områden mellan myndigheternas ansvar eller inom en myndighet, men även mellan andra sakområden både inom respektive myndighet och mellan myndigheterna.
5. TYDLIGHET - I vilken utsträckning uppfattar du att berörda/berörd centrala myn- digheters tillsynsvägledning uttrycker tydlighet vad det gäller:
1 2 3 4 5 Vet ej
Genomsnitt Antal svar
Ansvarsområdet mellan central myndighet och kommun där ni huvudsakligen mottar tillsynsvägledning
2 6 7 9 3 1 3.19 28 Arbetsfördelning mellan länsstyrelse och
kommun där ni huvudsakligen mottar till- synsvägledning
4 6 5 12 1 0 3 28 Arbetsfördelning mellan myndigheter på
område där ni huvudsakligen mottar tillsyns- vägledning
1 7 10 8 1 1 3.04 28
prioritering av tillsynsinsatser mellan olika
områden 4 11 12 0 0 0 2.30 28 Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på frågan 0
6. LYHÖRDHET - I vilken utsträckning uppfattar du att berörd/berörda centrala myndigheters tillsynsvägledning uttrycker lyhördhet vad det gäller:
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar
att aktivt lyssna av kommuners behov av tillsynsvägledning
3 10 9 5 1
0 2.68 28
att systematiskt kartlägga kommuners behov av tillsynsvägledning
7 14 4 3 0 0 2.11 28 att ge respons på kommuners behov av
tillsynsvägledning
6 9 8 5 0 0 2.43 28
Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på frågan 0
7. STRATEGISK - I vilken utsträckning uppfattar du att berörd/berörda centrala myndigheters tillsynsvägledning är väl avvägd med hänsyn till:
1 2 3 4 5 Vet
ej Genomsnitt
Antal svar
framförhållning vad gäller framtida tillsyns-
uppdrag 6 10 7 5 0 0 2.39 28 människors hälsa och miljö 3 7 12 5 0 1 2.70 28 Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på frågan 0
8. RÄTTSSÄKER - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är rättssäker och grundad på:
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar hög juridisk kompetens 0 4 8 12 4 0 3.57 28 sakmässig kompetens 0 8 9 9 2 0 3.18 28 Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på frågan 0
9. TILLGÄNGLIGHET - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är lättillgänglig vad det gäller:
1 2 3 4 5 Vet
ej Genomsnitt
Antal svar
att få tillgång till muntlig tillsynsvägledning 4 10 5 7 1 1 2.67 28 att få tillgång till skriftlig tillsynsvägledning 2 7 14 5 0 0 2.79 28 att förstå muntlig tillsynsvägledning 0 4 10 9 3 2 3.42 28 att förstå skriftlig tillsynsvägledning 0 3 8 15 1 1 3.52 28 Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på frågan 0
10. STÖDJANDE - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är stödjande vad det gäller:
1 2 3 4 5 Vet ej
Genomsnitt Antal svar
information om tolkningspraxis 3 11 7 5 0 2 2.57 28 kunskapsunderlag i rena sakfrågor 1 6 15 5 1 0 2.96 28 att anvisa var information om tolkningsprax-
is i sakfrågor går att få 3 7 11 3 1 3 2.68 28 att anvisa var information om kunskapsun-
derlag i sakfrågor går att få
1 6 13 4 1 3 2.92 28 Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på frågan 0
11. SAMORDNING - I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynsvägledningen är samordnad mellan:
1 2 3 4 5 Vet
ej Genomsnitt
Antal svar
ansvarsområden (mellan myndigheter) 4 6 10 3 2 3 2.72 28 sakområden (inom centrala myndigheter) 3 6 11 3 1 3 2.71 27 sakområden (inom länsstyrelsen) 1 8 6 8 0 1 2.91 24 Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på frågan 0
12. Kommentera gärna dina svar från frågorna 5 – 11, angående kvalitetsaspekter på tillsynsvägledningen (t.ex. skillnader mellan olika centrala myndigheter):
1. Min erfarenhet är at lst och kemI i större utsträckning än Naturvårdsverket är lyhörda och miljöstrate- giska i utformning och prioritering av tillynsvägledningen.
2. Länsstyrelse: I Halland saknas i praktiken tillsynsvägledning inom miljöbalkens område, med undantag för området Förorenade områden, där upplevs det fungera bra! Centrala: Det som kommer från centrala myndigheter, framförallt NV upplevs bra, dock kommer det påfallande ofta på tok försent! Utåtriktad verk- samhet från NV har tyvärr försämrats!
3. Länsstyrelsen borde få en uttalad roll som tillsynsvägledare på samtliga områden; att företräda de centrala myndigheterna i respektive län.
4. Det finns en arrogans att hänvisa till kända fakta som vi redan har information om. Vi får inte svar i frågor som inte är "utredda" av anledningar som att verksamheten berör ett nytt område eller att verk- samheten bedrivs på ett nytt sätt. Det är i dessa frågor som vi behöver vägledning. Detta gäller de centra- la myndigheterna. Gällande länsstyrelsen så saknas ett aktivt arbetet med tillsynsvägledning. I Jämtland är det kommunerna som tillsammans hjälper varandra med tillsynsvägledning. Insatser gällande tillsyns- vägledning är helt avhängande av två personer dvs ej förankrad organisatoriskt. Vi får ofta svaret att länsstyrelsen ej kan svara på frågor eftersom de är överprövningsmyndighet.
5. Dålig regional koppling mellan miljöövervakning och tillståndsprövning/yttrande i anmälningsärenden 6. Generellt är Naturvårdsverket lättare att få svar från än vad länsstyrelsen är. Kan bero på att Lst tradi- tionellt har sett sig som en överprövningsmyndighet och därför inte vill uttala sig i enskilda frågor något man då fått att omfatta i princip alla typer av preciserade frågor. Fråga 9 är konstig. Om jag inte förstår muntlig info så frågar jag väl igen tills jag förstår!!!
7. NV är sämst KemI är bäst (t.o.m. mycket bra).
8. alltid svårt att göra sådant eftersom det beror så på vilka frågor man själv har haft...d.v.s. en massa tillfälligheter.
9. Många verkar inte känna sig trygga i sin tillsynsvägledningsroll och/eller saknar tillräcklig kompetens för att kunna tillsynsvägleda. Tillsynsvägledningen har i många stycken blivit alltför allmän och vag för att vara en tillgång i det operativa arbetet. Tendensen de senaste åren har varit att den operativa myndighe- ten genom egen research får tillsynsvägleda sig själv. Genom detta blir den nationella styrningen för svag och vi får en spretighet i hur tillsynen utförs på olika håll i landet.
10. Det är inte så lätt att veta vad ni är ute efter i varje fråga. Det är även svårt att svara då frågan både gäller länsstyrelse och central myndighet då den centrala myndigheten ofta är bra medan länsstyrelsen lyser med sin frånvaro och ovilja till tillsynsrådgivning för den enskilde inspektörens behov. Tillsynsrådgiv- ning från länsstyrelsen sker på länsstyrelsens premisser.
11. V.Götalands län är sedan några år försöksstorlän, vilket kan förklara viss oreda i lsts interna ansvars- fördelning. På central nivå är den bristande samordningen en gammal, men tyvärr fortfarande aktuell klagomålsorsak.
12. Länsstyrelsen går att få tag på även om de sällan vill svara på frågor för det kan vändas mot dem om ett ärende överklagas. De har blivit bättre på att istället ge allmänna råd och undvika att gå in på sakfrå- gor för att kunna ge ett svar. Centrala myndigheter är omöjliga att få tag på och man kopplas bara runt runt.
13. Ur ditt perspektiv, i vilken utsträckning bedömer du att kriterierna för god till- synsvägledning på Miljöbalksområdet är uppfyllda? (Ange på skalan 1, inte alls – 5, i mycket stor utsträckning).
1 2 3 4 5 Vet
ej Genomsnitt Antal svar
Hälsoskydd 1 9 11 0 1 4 2.59 26 Naturskydd 0 1 9 0 1 14 3.09 25 Miljöfarlig verksamhet 1 9 10 8 0 0 2.89 28 Avfall 0 11 9 4 1 2 2.80 27 Förorenade områden 1 3 11 8 0 3 3.13 26 Kemikalietillsyn 0 3 7 10 2 5 3.50 27 Annat område, angivet i fråga
3a 0 3 7 10 2 5 3.25 7 Totalt antal svar 28
14.Kommentera gärna ditt svar i fråga 13: Vad har fungerat bra/dåligt, varför?
1. Mycket dåligt stöd när det gäller branschspecifika frågor. Miljösamverkan Skåne positivt. KemI ofta tydlig och bra info.
2. Länsstyrelsen som länk till kommunerna upplevs idag (Halland) helt att fallera pga. resurs- brist! Kompetensen upplevs rent allmänt god såväl hos centrala som regionala myndigheter. 3. Naturinventeringar mm sprids inte till dem som är berörda. Underlag för MIFO-inventeringar svårtydbara
4. KEMI dålig tillgänglighet, Socialstyrelsen ger råd som ej är juridiskt hållbara. Naturvårdsverket ger inte ut skriftlig rådgivning i tillräckligt hög omfattning. Länsstyrelsen är svårare att bedöma eftersom det beror på vilken person som har hand om området.
5. Händer ganska ofta att vägledningen är personberoende, dvs. beror på vem du talar med. Innebär att det kan variera kraftigt både inom myndighet och mellan myndigheter
6. Det varierar mellan områdena, t.ex. inom hälsoskydd så har socialstyrelsen arbetat upp sig med den centrala vägledningen men länsstyrelsen släpar långt efter. Inom avfallsområdet är regelverket så komplicerat och det har inte gjorts någon vägledning värd namnet på central nivå. För miljöfarlig verksamhet märks det mer och mer att expertis inom flera sakområden saknas på central nivå, men man jobbar mer och mer med att lyssna av behoven av tillsynsvägledning vilket lovar gott.
7. kemikalietillsynen har fungerat bra pga. att kommunerna själva har varit mycket aktiva i att driva frågorna. förorenade områden har fungerat då kontakter oftast sker direkt mellan tjänste- män på kommun och länsstyrelsen. Miljöfarlig verksamhet har legat väldigt lågt endast en bransch med reningsverk har drivits men även där har kommunerna gjort det största jobbet.
Myndigheters arbete
15. Hur uppfyller, som helhet, respektive myndigheter tillsynsvägledningen på Miljöbalksområdet? Ange på skalan 1, inte alls bra – 5, mycket bra.
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar Arbetsmiljöverket 0 1 3 0 0 19 2.75 23 Boverket 0 5 5 2 0 11 2.75 23 Fiskeriverket 0 0 3 2 0 16 3.40 21 Jordbruksverket 1 9 8 2 9 5 2.55 25 Kemikalieinspektionen 0 3 9 8 6 2 3.65 28 Livsmedelsverket 1 1 4 4 2 10 3.42 22 Läkemedelsverket 0 3 1 1 1 18 3 24 Länsstyrelsen 2 7 8 9 1 0 3 27 Naturvårdsverket 1 7 13 6 0 1 2.89 28 Räddningsverket 0 0 5 2 0 16 3.29 23 Riksantikvarieämbetet 0 0 1 0 0 21 3.29 22 Skogsstyrelsen 0 1 4 2 0 15 3.14 22 Socialstyrelsen 0 6 13 2 0 4 2.81 25 Statens strålskyddsinstitut 0 4 7 4 2 8 3.24 25 Svenska kraftnät 0 0 1 0 0 21 3 22 Totalt antal svar 28 Antal som inte svarade på
frågan 0
Exempel på tillsynsvägledning
16. På Tillsyns- och föreskriftsrådets hemsida finns följande exempel på tillsyns- vägledning, vilka/vilket bedömer du som goda exempel?
a) JORDBRUKSVERKET
Rapporter om olika typer av djurhållning och dess gödselfrågor 5 Tycker inte att något av exemplen är bra 3 Totalt antal svarande 10 Antal som inte svarade på frågan 18
b) KEMIKALIEINSPEKTIONEN
Antal svar
Råd & Tips 11 5 p kursen i Kemikalietillsyn 7 Stöd till kemikalieprojekt 10 Tycker inte att något av exemplen är bra 0 Totalt antal svarande 15 Antal som inte svarade på frågan 13
c) LÄNSSTYRELSEN I SKÅNE LÄN
Antal svar
Kemikalieprojektet 6 Tycker inte att exemplet är bra 1 Totalt antal svarande 7 Antal som inte svarade på frågan 21
d) NATURVÅRDSVERKET
Antal svar
Avloppshemsidan 5 Enskilda avlopp 7
Avfall 4
Efterbehandling och sanering av förorenade områden 9 Lagring av brandfarliga vätskor – cisterner 2 Miljösanktionsavgifter 10 De allmänna råden 14 Naturvårdsverkets handböcker 13 Fakta och branschfaktablad 17 Tillsynsnytt 13 TIM-rapporten 4 IRI IMPEL Review Initiative (IRI) Granskning av tillsynen i Södertälje kom- mun och på Länsstyrelsen i Stockholm
1 Tycker inte att något av exemplen är bra 0 Totalt antal svarande 22 Antal som inte svarade på frågan 6
e) NÄRINGSLIVETS MILJÖCHEFER (NMC)
Antal svar
Goda exempel - framgångsrikt arbete med miljö och hållbar utveckling 4 Tycker inte att exemplet är bra 3 Totalt antal svarande 7 Antal som inte svarade på frågan 21
f) REGION SKÅNE g) RÄDDNINGSVERKET
Antal svar
Samverkan 6 Kommunbesök 2 Tycker inte att något av exemplen är bra 4
Antal svar
Räddningstjänst i siffror 2004 0 Tycker inte att exemplet är bra 4 Totalt antal svarande 4 Antal som inte svarade på frågan 24
h) SOCIALSTYRELSEN
Antal svar
Allmänna råd 8
Miljöhälsorapporten (ett kunskapsunderlag som kan underlätta för tillsynsmyn- digheterna att prioritera i sin tillsynsverksamhet)
5 Tycker inte att något av exemplen är bra 2 Totalt antal svarande 14 Antal som inte svarade på frågan 14
i) SVERIGES KOMMUNER OCH LANDSTING SKL har inget formellt ansvar men har tagit fram en del material för råd och stöd till de kommunala tillsynsmyndighe- terna.
Antal svar
Underlag för taxor 17 Underlag för tillsynsplanering 10 Samspel mellan nämnd och förvaltning 7 Samverkansdatabasen. Här kan du hitta exempel på hur kommuner och lands- ting samverkar med varandra
1 Tycker inte att något av exemplen är bra 0 Totalt antal svarande 19 Antal som inte svarade på frågan 9
17. Har du ytterligare exempel på god tillsynsvägledning?
Avslutande frågor
18. Ur ditt perspektiv som mottagare av tillsynsvägledning, hur fungerar tillsyns- vägledningen sammantaget, d v s avseende samtliga regelverk som styr arbetet? Ange på skalan, 1 mycket dåligt -5 mycket bra.
1 2 3 4 5 Vet ej Genomsnitt Antal svar
0 14 10 3 0 0 2.59 27 Totalt antal svar 27 Antal som inte svarade på
19. Kommentera gärna ditt svar i fråga 18: Vad fungerar bra/dåligt varför?
20a. Vilka faktorer gör att tillsynsvägledningen sammantaget fungerar bra inom ditt arbetsområde?
20b. Vilka svårigheter gör att tillsynsvägledningen sammantaget inte fungerar inom ditt arbetsområde?
21. Här har du möjlighet att lämna övriga kommentarer och synpunkter:
1. Ett exempel på god tillsynsvägledning som inte finns med i enkäten är den samverkan som sker kommuner emellan t.ex. i olika nätverk. Där löses många frågor om tillämpningar av lag- stiftning etc. "Hur gör vi konkret?".
2. Förstärk länsstyrelsernas roll och gör dem till den länk som kommunerna vänder sig till, och det motsatta att det är länsstyrelsen som ansvara för att information och vägledning förs ut till kommunerna.
3. Jag tror både centrala verk och länsstyrelser behöver tydliggöra vad som är tillsynsvägledning och inget annat i alla förekommande kanaler. Inte minst i de exemplen på tillsynsvägledning från ToFRs hemsida visa svårigheten att "hitta" rätt vägledning i informationsdjungeln. Dessutom tror jag att tre av länkarna visade error när man klickade på dem. Det finns en del ytterligare att jobba på när det gäller kanalerna för tillsynsvägledning.
4. Det är viktigt med en regional tillsynsvägledning eller en samordnande funktion så att frågor av samma slag hanteras och bedöms på liknande sätt inom regionen. Jag tror att den regionala tillsynsvägledningen måste vara mer aktiv och även fungera som "idespruta" för att sätta igång olika tillsynsaktiviteter och förnya arbets- och tankesättet hos oss som arbetar med tillsyn.