förordningen (2021:XX) om engångsprodukter
1.4 Förslag till förordning om producentansvar för vissa tobaksvaror, portionssnus och filter vissa tobaksvaror, portionssnus och filter
26
1.4 Förslag till förordning om producentansvar för vissa tobaksvaror, portionssnus och filter
Härigenom föreskrivs1 följande.
1 § Denna förordning är meddelad med stöd av – 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 29 och 30 §§, – 15 kap. 13 § miljöbalken i fråga om 13 och 32–39 §§, – 15 kap. 14 § miljöbalken i fråga om 15–17 §§, – 15 kap. 15 § miljöbalken i fråga om 18–28 och 34 §§, – 15 kap. 38 § miljöbalken i fråga om 31 §,
– 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 42 §, och
– 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.
Förordningens syfte
2 § Syftet med denna förordning är att minska nedskräpningen av fimpar och portionssnus.
Ytterligare bestämmelser i andra författningar
3 § Ytterligare bestämmelser om tobaksvaror finns i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.
4 § Bestämmelser om anmälnings- och tillståndsplikt för hantering av avfall finns i avfallsförordningen (2020:614) och miljöprövningsförord-ningen (2013:251). Bestämmelser om nedskräpningsavgifter finns i för-ordningen (2021:XX) om nedskräpningsavgifter.
Ordförklaringar
5 § Med polymer avses i denna förordning detsamma som i artikel 3.5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och be-gränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikalie-myndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG.
6 § Med plast avses i denna förordning en polymer som kan användas som huvudsaklig strukturkomponent i slutprodukter, oavsett om poly-meren har tillförts tillsatser eller andra ämnen.
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 av den 5 juni 2019 om minsk-ning av vissa plastprodukters inverkan på miljön, i den ursprungliga lydelsen, och Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2008/98 av den 19 november 2008 om avfall och upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/851.
27 Med plast avses inte en polymer som förekommer naturligt i miljön och
som inte har modifierats på kemisk väg.
7 § I denna förordning avses med
insamlingssystem: ett system för yrkesmässig insamling av fimpar som drivs av en producentansvarsorganisation, och
engångsplastprodukt: en produkt som helt eller delvis består av plast och som inte utformats, konstruerats eller släppts ut på den svenska marknaden för att under sin livscykel återanvändas flera gånger genom att åter-användas för samma ändamål som den utformades för.
8 § I denna förordning avses med
tobaksvaror: produkter som kan förbrukas och som helt eller delvis be-står av blad och andra naturliga, bearbetade eller obearbetade delar av tobaksväxter,
filter: filter som är engångsplastprodukter och marknadsförs för använd-ning eller används i kombination med tobaksvaror,
fimpar: avfall som utgörs av använda tobaksvaror med filter, och portionssnus: portionspåse som är en engångsplastprodukt och som innehåller
1. tobaksvaror, eller
2. snus som består av fyllnadsmedel med nikotin eller aromer.
9 § Med producent avses i denna förordning den som yrkesmässigt 1. för in portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter till Sverige, 2. tillverkar portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter i Sverige, eller
3. från ett land utanför Sverige säljer portionssnus, filter eller tobaks-varor med filter till en privatperson i Sverige.
10 § I denna förordning avses med
tillhandahålla på den svenska marknaden: att mot betalning eller gratis göra en produkt tillgänglig för distribution, förbrukning eller användning på den svenska marknaden i samband med yrkesmässig verksamhet,
släppa ut på den svenska marknaden: att för första gången tillhandahålla en produkt på den svenska marknaden, och
vara etablerad i Sverige: att ha hemvist eller säte i Sverige och bedriva en yrkesmässig verksamhet här.
11 § Ord och uttryck i denna förordning har i övrigt samma betydelse som i 15 kap. miljöbalken.
Mål för minskad nedskräpning
12 § I fråga om fimpar och portionssnus är målet att nedskräpningen utomhus ska ha minskat med 50 procent år 2030 jämfört med år 2024. Hur stor nedskräpningen är ska bedömas utifrån de skräpmätningar som Naturvårdsverket utför enligt 35 § förordningen (2021:XX) om nedskräpningsavgifter.
28
13 § En producent av portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter ska effektivt bidra till att nå målet i 12 §.
14 § Om Naturvårdsverket bedömer att det finns risk för att målet för minskad nedskräpning inte uppnås i tid ska myndigheten till regeringen föreslå ändamålsenliga åtgärder.
Ombud
15 § En producent som är etablerad i Sverige och säljer filter eller tobaksvaror med filter till ett annat land i Europeiska ekonomiska sam-arbetsområdet (EES) där producenten inte är etablerad ska utse ett ombud i det landet. Ombudet ska fullgöra det ansvar som producenten har i det landet enligt de nationella bestämmelser som genomför Europaparla-mentets och rådets direktiv 2019/904/EU av den 5 juni 2019 om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön.
16 § Den som ska fullgöra krav som producent och som inte är etablerad i Sverige får utse ett ombud som är etablerat i Sverige. Ombudet ska utses genom en skriftlig fullmakt.
Ombudet ska i stället för producenten fullgöra skyldigheterna i denna förordning och förordningen (2021:XX) om nedskräpningsavgifter i fråga om de produkter som omfattas av ombudets anmälan enligt 17 §.
17 § Ett ombud som har utsetts enligt 16 § ska anmäla detta till Natur-vårdsverket. En anmälan ska göras innan producenten släpper ut en pro-dukt som ombudet ska ansvara för på den svenska marknaden.
En anmälan ska innehålla
1. ombudets namn, kontaktuppgifter, person- eller organisations-nummer och en kopia på den skriftliga fullmakten som avses i 16 §,
2. producentens namn, kontaktuppgifter och skatteregistreringsnummer, 3. uppgift om vilken produkt som ombudet ska ansvara för,
4. uppgift om hur produkten kommer att tillhandahållas på den svenska marknaden, och
5. uppgift om hur ombudet ska uppfylla de skyldigheter som följer av denna förordning och förordningen (2021:XX) om nedskräpningsavgifter.
Ombudet ska snarast underrätta Naturvårdsverket om någon av uppgifterna som lämnats inte längre är korrekt och förändringen har betydelse för anmälans syfte.
Insamlingssystem för fimpar
18 § En producent som på den svenska marknaden släpper ut filter eller tobaksvaror med filter ska
1. tillhandahålla ett insamlingssystem som innebär att fimparna samlas in och som uppfyller kraven i 19–29 §§, eller
2. se till att någon annan tillhandahåller ett sådant system.
Insamling av fimpar
19 § Ett insamlingssystem ska samla in fimpar på platser utomhus, om 1. många människor normalt vistas där, och
29 2. kommunen har renhållningsansvar på platsen enligt 2 och 4 §§ lagen
(1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning.
Fimparna ska samlas in i den omfattning som behövs för att motverka nedskräpning och som är skälig utifrån omständigheterna på platsen.
20 § Ett insamlingssystem ska 1. samla in fimpar i hela landet,
2. se till att den som vill lämna en fimp till systemet kan göra det enkelt och utan att betala något,
3. effektivt bidra till att nå det mål för minskad nedskräpning av fimpar som anges i 12 §,
4. samverka med andra insamlingssystem för fimpar om
a) hur kostnaderna för att hantera fimpar som samlats in ska fördelas, och
b) placeringen och utformningen av insamlingskärl, och
5. ha de ekonomiska och organisatoriska resurser som krävs för att full-göra skyldigheterna enligt denna förordning, och
6. drivas på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt.
Hantering av insamlat avfall 21 § Ett insamlingssystem ska
1. ansvara för att det insamlade avfallet genomgår ett fullständigt be-handlingsförfarande i enlighet med 15 kap. 10 § miljöbalken, och
2. betala kostnaderna för att hantera avfallet.
Samråd med kommunerna
22 § En producentansvarsorganisation som driver ett insamlingssystem för fimpar ska samråda med kommunerna om insamlingen av fimpar.
Samrådet ska åtminstone omfatta lämpliga platser för placering av insamlingskärl, hur många kärl som ska tillhandahållas, utformningen av insamlingskärlen och hur ofta kärlen ska tömmas.
23 § Producentansvarsorganisationen ska underrätta Naturvårdsverket om vad som kommer fram vid samråd enligt 22 §.
Avgifter från producenter till ett insamlingssystem
24 § Vid beräkningen av den avgift som ska betalas av en enskild produ-cent till ett insamlingssystem ska hänsyn tas till mängden filter eller tobaksvaror med filter som producenten släpper ut på den svenska marknaden.
Anmälan av ett insamlingssystem
25 § Ett insamlingssystem som avses i 18 § får bedrivas endast om syste-met har anmälts till Naturvårdsverket.
Anmälan ska göras skriftligen av insamlingssystemet innan verksam-heten börjar bedrivas.
Om det inträffar väsentliga förändringar som rör insamlingssystemet ska systemet snarast skriftligen anmäla detta till Naturvårdsverket.
30
26 § En anmälan enligt 25 § ska innehålla 1. insamlingssystemets namn och adress,
2. insamlingssystemets organisationsnummer, eller om sådant inte finns, skatteregistreringsnummer, och
3. en kortfattad beskrivning av verksamheten och hur kraven i 19–22 och 24 §§ ska uppfyllas.
Information som ett insamlingssystem ska göra tillgänglig
27 § Ett insamlingssystem ska på sin webbplats tillgängliggöra informa-tion om
1. vem som är insamlingssystemets ägare,
2. vilka producenter som är anslutna till insamlingssystemet,
3. hur den avgift som de anslutna producenterna ska betala beräknas, angett i kronor per såld produkt eller per ton produkter som släpps ut på marknaden,
4. på vilka grunder insamlinssystemet väljer att anlita aktörer för att hantera avfall, och
5. hur insamlingssystemets verksamhet bidrar till att nå målet för min-skad nedskräpning enligt 12 §.
Skyldighet för ett insamlingsystem att lämna uppgifter om insamlade mängder
28 § Ett insamlingssystem ska senast den 31 mars varje år till Natur-vårdsverket lämna uppgifter om vikten i kilogram på de fimpar som samlats in under det närmast föregående kalenderåret.
Rutiner för internkontroll
29 § Ett insamlingssystem ska ha rutiner för internkontroll för att säker-ställa
1. att de avgifter som tas ut av producenterna uppfyller de krav som anges i 24 §,
2. kvaliteten på de uppgifter som insamlingssystemet ska lämna enligt 28 §, och
3. att kraven i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall uppfylls.
30 § En producent ska ha rutiner för internkontroll för att säkerställa kvaliteten på de uppgifter som den ska lämna enligt 33 §.
Skyldighet för kommuner att underlätta insamling
31 § En kommun ska underlätta för ett insamlingssystem för fimpar att placera insamlingskärl på de platser och i den omfattning som avses i 19 §.
Skyldighet för producenter att lämna uppgifter
32 § Innan en producent släpper ut portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter på den svenska marknaden ska producenten lämna uppgifter till
31 Naturvårdsverket om namn, kontaktuppgifter, person- eller
organisations-nummer. En producent av filter eller tobaksvaror med filter ska också lämna information om hur producenten avser att uppfylla kravet på insamlingssystem i 18 §.
Producenten ska snarast underrätta Naturvårdsverket om ändringar i fråga om de uppgifter som har lämnats.
33 § En producent av portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter ska senast den 31 mars varje år lämna uppgift till Naturvårdsverket om hur många produkter som producenten har släppt ut på den svenska marknaden under det närmast föregående kalenderåret.
På begäran av Naturvårdsverket ska uppgifterna i första stycket anges i vikt.
Bemyndigande att meddela föreskrifter om att ytterligare uppgifter ska lämnas
34 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om vilka ytterligare upp-gifter som ska lämnas enligt 28, 32 och 33 §§.
Märkning och annan information till konsumenter
35 § Filter och tobaksvaror med filter får endast släppas ut på den svenska marknaden av en producent om produkten är märkt med infor-mation om
1. att produkten innehåller plast,
2. hur produkten i enlighet med avfallshierarkin i 15 kap. 10 § miljö-balken ska hanteras när den blivit avfall,
3. de sätt att bortskaffa produkten som ska undvikas, och
4. de negativa miljöeffekter som nedskräpning eller annat olämpligt bortskaffande av produkten ger upphov till.
Märkningen ska placeras på förpackningen eller produkten. Den ska vara framträdande, lätt att läsa och outplånlig.
36 § Naturvårdsverket får meddela ytterligare föreskrifter om märk-ningen enligt 35 §.
37 § En producent som på den svenska marknaden släpper ut portions-snus, filter eller tobaksvaror med filter ska informera konsumenter om
1. hur produkten ska hanteras när den blir avfall,
2. de negativa miljöeffekter som nedskräpning eller annat olämpligt bortskaffande av portionssnus och fimpar ger upphov till, och
3. de negativa effekter det får på avloppsnätet att spola ner portionssnus och fimpar i avloppet.
Informationen ska bidra till mindre nedskräpning och att portionssnus och fimpar hanteras på ett lämpligt sätt.
Informationen ska vara lättillgänglig, uppmuntra till ett ansvarsfullt konsumentbeteende och lämnas återkommande.
38 § En producent som ska lämna information enligt 37 § och som på den svenska marknaden släpper ut fler än 10 000 portionssnus, filter eller
32
tobaksvaror med filter per kalenderår ska senast den 31 mars 2024 och därefter vart tredje år lämna en rapport till Naturvårdsverket.
Rapporten ska innehålla uppgifter om 1. vilken information som lämnats, 2. hur informationen lämnats, och
3. på vilket sätt informationen bidrar till att minska nedskräpning och åstadkomma en lämplig avfallshantering av fimpar och portionssnus.
39 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om vilken ytterligare information som den rapport som ska lämnas enligt 38 § ska innehålla.
Tillsyn
40 § Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken och 2 kap. 24 § miljötillsynsförordningen (2011:13).
Sanktioner
41 § Bestämmelser om miljösanktionsavgifter finns i förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter.
Verkställighetsföreskrifter
42 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om verkställigheten av denna förordning.
1. Denna förordning träder i kraft den 5 januari 2023 i fråga om 18–27 och 29–31 §§ och i övrigt den 3 juli 2021.
2. Bestämmelsen i 28 § tillämpas första gången i fråga om fimpar som samlats in under kalenderåret 2023.
3. Bestämmelsen i 32 § tillämpas första gången för portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter som släpps ut på den svenska marknaden efter den 1 januari 2022.
4. Bestämmelsen i 33 § tillämpas första gången för portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter som släpps ut på den svenska marknaden under kalenderåret 2022.
33