förordningen (2021:XX) om engångsprodukter
1.7 Förslag till förordning om nedskräpningsavgifter nedskräpningsavgifter
42
1.7 Förslag till förordning om nedskräpningsavgifter
Härigenom föreskrivs1 följande.
1 § Denna förordning är meddelad med stöd av – 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 8–24 §§, – 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 38 §, och
– 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.
Förordningens syfte
2 § Syftet med denna förordning är att minska negativ påverkan på miljön från nedskräpning av engångsplastprodukter genom att producent-erna tar sitt ekonomiska ansvar för städning av engångsplastprodukter i utomhusmiljöer.
Ytterligare bestämmelser i andra författningar
3 § Ytterligare bestämmelser om engångsplastprodukter finns i – förordningen (2021:XX) om engångsprodukter,
– förordningen (2021:XX) om producentansvar för vissa tobaksvaror, portionssnus och filter,
– förordningen (2021:XX) om producentansvar för ballonger, – förordningen (2021:XX) om producentansvar för våtservetter, – förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar, och – förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar.
4 § Bestämmelser om anmälnings- och tillståndsplikt för hantering av avfall finns i avfallsförordningen (2020:614) och miljöprövningsför-ordningen (2013:251).
Ordförklaringar
5 § I denna förordning avses med
släppa ut på den svenska marknaden, tillhandahålla på den svenska marknaden, polymer, plast och engångsplastprodukt: detsamma som i förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar, förordningen (2021:XX) om producentansvar för vissa tobaksvaror, portionssnus och filter, förordningen (2021:XX) om producentansvar för ballonger och förordningen (2021:XX) om producentansvar för våtser-vetter,
snabbmat, matlåda, mugg, dryckesbehållare, bärkasse, plastbärkasse och tunn plastbärkasse: detsamma som i förordningen (2021:XX) om engångsprodukter,
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 av den 5 juni 2019 om minsk-ning av vissa plastprodukters inverkan på miljön, i den ursprungliga lydelsen.
43 plastflaska: detsamma som i förordningen (2005:220) om retursystem
för plastflaskor och metallburkar,
flexibelt omslag och producent av förpackningar: detsamma som i förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar,
tobaksvaror, filter, fimpar och portionssnus och producent av portionssnus, filter eller tobaksvaror med filter: detsamma som i förord-ningen (2021:XX) om producentansvar för vissa tobaksvaror, portions-snus och filter,
ballong och producent av ballonger: detsamma som i förordningen (2021:XX) om producentansvar för ballonger, och
våtservetter och producent av våtservetter: detsamma som i förordningen (2021:XX) om producentansvar för våtservetter.
6 § Ord och uttryck i denna förordning har i övrigt samma betydelse som i 15 kap. miljöbalken.
Ombud i Sverige
7 § Bestämmelser om att en producent som inte är etablerad i Sverige får utse ett ombud som ska fullgöra de skyldigheter som en producent har enligt denna förordning finns
1. i 15–17 §§ förordningen (2021:XX) om producentansvar för vissa tobaksvaror, portionssnus och filter,
2. i 14–16 §§ förordningen (2021:XX) om producentansvar för ballonger,
3. i 14–16 §§ förordningen (2021:XX) om producentansvar för våtservetter, och
4. i 36 a–36 c §§ förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar.
Avgiftsskyldighet
8 § En producent ska varje år till Naturvårdsverket betala nedskräpningsavgifter enligt 11–15 §§ om producenten på den svenska marknaden tillhandahåller
1. ballonger, 2. dryckesbehållare,
3. engångsplastlock till muggar, 4. filter,
5. flexibla omslag,
6. muggar som är engångsplastprodukter, 7. matlådor som är engångsplastprodukter, 8. portionssnus,
9. tobaksvaror med filter, 10. tunna plastbärkassar, eller 11. våtservetter.
Avgiftsskyldigheten i fråga om förpackningar gäller både den som släpper ut en förpackning utan innehåll och den som släpper ut en förpack-ning med innehåll.
Nedskräpningsavgifter tas ut som en rörlig produktavgift och en fast årsavgift.
44
9 § Produktavgiften ska täcka kostnaderna för att
1. städa upp engångsplastprodukter som skräpats ned på de platser som kommunen har renhållningsansvar för enligt lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning,
2. transportera bort och behandla det avfall som städats upp, 3. administrera och planera den verksamhet som avses i 1 och 2, 4. samla in och rapportera uppgifter som ska lämnas enligt denna förordning, och
5. sprida information enligt 36 §.
Produktavgiften ska inte täcka kostnaderna för att städa upp avfall som har flutit i land på havsstränder.
10 § Årsavgifterna ska täcka kostnaderna för
1. Naturvårdsverkets handläggning av de uppgifter som ska lämnas för att fastställa nedskräpningsavgifterna, administrera avgifterna och betala ut dessa,
2. den skräpmätning som ska utföras enligt 35 §, och 3. att sprida information enligt 36 §.
Produktavgiftens storlek
11 § För varje produkt som en producent tillhandahåller på den svenska marknaden under ett kalenderår ska en produktavgift betalas
1. med 1,2 öre för varje engångsplastlock till en mugg,
2. med 12,4 öre för varje filter och varje tobaksvara med filter, 3. med 3,5 öre för varje flexibelt omslag,
4. med 1,8 öre för varje matlåda som är en engångsplastprodukt, 5. med 0,4 öre för varje mugg som är en engångsplastprodukt,
6. med 0,2 öre för varje plastflaska för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter, och
7. med 3,9 öre för varje portionssnus.
12 § För varje produkt som en producent släpper ut på den svenska marknaden under ett kalenderår ska en produktavgift betalas
1. med 2,3 öre för varje ballong, och 2. med 0,3 öre för varje våtservett.
13 § Produktavgiften ska beräknas på grundval av de uppgifter som har lämnats om hur många produkter som en producent har släppt ut eller tillhandahållit på den svenska marknaden
1. enligt 73 och 73 a §§ förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar,
2. enligt 32 § förordningen (2021:XX) om producentansvar för vissa tobaksvaror, portionssnus och filter,
3. enligt 21 § förordningen (2021:XX) om producentansvar för ballonger, och
4. enligt 23 § förordningen (2021:XX) om producentansvar för våt-servetter.
Produktavgiften ska betalas för de produkter som tillhandahållits på den svenska marknaden under det närmast föregående kalenderåret.
45 Årsavgiftens storlek
14 § En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 500 kronor för varje produktkategori om den på den svenska marknaden tillhandahåller
1. dryckesbehållare som rymmer mindre än 0,6 liter, 2. engångsplastlock till muggar,
3. filter,
4. flexibla omslag,
5. matlådor som är engångsplastprodukter, 6. muggar som är engångsplastprodukter, eller 7. portionssnus.
En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 3000 kronor om den på den svenska marknaden släpper ut tobaksvaror med filter.
En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 300 kronor om den på den svenska marknaden släpper ut tunna plastbärkassar.
15 § En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 500 kronor för varje produktkategori om den på den svenska marknaden släpper ut våtservetter eller ballonger.
Skyldighet för producenter att lämna uppgifter
16 § Den som är skyldig att betala nedskräpningsavgifter enligt denna förordning ska till Naturvårdsverket lämna de uppgifter som behövs för att avgifterna enligt denna förordning ska kunna bestämmas.
17 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om vilka ytterligare uppgifter som ska lämnas enligt 16 §.
Betalning av avgifterna
18 § Naturvårdsverket fattar beslut om nedskräpningsavgifterna.
Beslutet gäller omedelbart.
19 § Om flera olika producenter är avgiftsskyldiga för samma produkt får Naturvårdsverket efter ansökan sätta ned eller efterskänka nedskräp-ningsavgifterna.
Ansökan ska vara skriftlig.
20 § Om det finns särskilda skäl får Naturvårdsverket efter ansökan i det enskilda fallet besluta att nedskräpningsavgifterna ska
1. betalas kvartalsvis, 2. sättas ned, eller 3. efterskänkas.
Ansökan ska vara skriftlig.
21 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om vilka uppgifter en ansökan enligt 19 eller 20 § ska innehålla.
46
22 § Om nedskräpningsavgifterna inte betalas inom den tid som anges i Naturvårdsverkets beslut ska dröjsmålsavgift tas ut enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift. Bestämmelser om betalningsanstånd finns i förordningen (1993:1138) om hantering av statliga fordringar.
23 § Naturvårdsverkets beslut om betalning av nedskräpningsavgifter får verkställas enligt utsökningsbalken.
24 § Om en nedskräpningsavgift enligt denna förordning har satts ned efter ett överklagande ska ränta enligt 5 § räntelagen (1975:635) betalas för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas.
Ersättning till kommuner för städning i utomhusmiljöer
25 § De produktavgifter som har betalats in ska fördelas mellan kommunerna och betalas ut till dem (ersättning för städning av engångs-plastprodukter i utomhusmiljöer).
Minst 80 procent av intäkterna från produktavgifterna ska fördelas mellan kommunerna och betalas ut till dem utifrån hur många invånare som var folkbokförda i respektive kommun den 1 november året innan pengarna betalas ut till kommunen (ersättning till en kommun utifrån invånarantal).
Högst 20 procent av intäkterna från produktavgifterna ska efter ansökan fördelas mellan och betalas ut till kommuner med besöksnäring som leder till särskilda nedskräpningsproblem (ersättning till en kommun med besöksnäring).
26 § Produktavgifterna ska fördelas mellan och betalas ut till kom-munerna en gång per kalenderår.
Vad ersättningen får användas till
27 § Ersättningen för att städa upp engångsplastprodukter i utomhus-miljöer som betalats ut till en kommun ska användas till verksamhet som avser att
1. städa upp de engångsplastprodukter som omfattas av avgiftsskyldig-heten enligt 11 och 12 §§ som skräpats ned på de platser som kommunen har renhållningsansvar för enligt lagen (1998:814) med särskilda bestäm-melser om gaturenhållning och skyltning,
2. transportera bort och behandla det avfall som städats upp enligt 1, 3. administrera och planera den verksamhet som avses i 1 och 2, och 4. samla in och rapportera uppgifter som ska redovisas enligt 32 §.
Verksamheten ska bedrivas året efter det att pengarna betalats ut till kommunen.
Ansökan om ersättning till en kommun med besöksnäring
28 § En ansökan om ersättning till en kommun med besöksnäring ska innehålla följande uppgifter:
1. vilken eller vilka kommuner som ansöker,
2. kontaktperson för den eller de sökande kommunerna,
47 3. en beskrivning av besöksnäringen och de nedskräpningsproblem som
besöksnäringen orsakar,
4. en beskrivning av den verksamhet som avses i 27 §,
5. en uppskattning av mängden avfall från engångsplastprodukter som omfattas av avgiftsskyldigheten enligt 11 och 12 §§ och som orsakar ned-skräpningsproblem i kommunen,
6. hur kommunen avser att behandla det avfall som städas upp,
7. kostnader för att bedriva den verksamhet som avses i 27 § som besöksnäringen orsakar,
8. vilken uppföljning som ska göras för att kontrollera resultatet, och 9. om den verksamhet som avses i 27 § omfattar åtgärder för vilka bidrag har sökts eller beviljats enligt annan författning.
29 § En ansökan om ersättning till en kommun med besöksnäring ska vara skriftlig och lämnas till Naturvårdsverket senast den 31 mars året innan verksamheten ska bedrivas.
30 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om vilka ytterligare upp-gifter en ansökan enligt 28 § ska innehålla.
Beslut
31 § Naturvårdsverket beslutar om
1. hur mycket av intäkterna från produktavgifterna som ska utgöra er-sättning till kommuner utifrån invånarantal respektive erer-sättning till en kommun med besöksnäring, och
2. fördelningen mellan kommunerna och utbetalningen till dem.
Naturvårdsverkets beslut om utbetalning av ersättning till en kommun med besöksnäring får förenas med villkor.
Redovisning av uppgifter från kommunerna
32 § En kommun som fått ersättning för att städa upp engångsplastpro-dukter i utomhusmiljöer ska senast den 31 mars året efter det att verksam-heten bedrevs till Naturvårdsverket redovisa
1. de kostnader kommunen haft föregående år för verksamhet som avses i 27 §,
2. en uppskattning av vikten i kilogram på de fimpar som städats upp, och
3. hur det uppstädade avfallet har behandlats.
Återbetalning av avgifter som betalats ut till en kommun
33 § Naturvårdsverket får besluta att ersättning som betalats ut till en kommun med besöksnäring ska återbetalas till Naturvårdsverket, om
1. kommunen genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt orsakat att intäkterna från produktavgifterna fördelats eller utbetalats felaktigt,
2. avgifterna av annan orsak fördelats eller utbetalats felaktigt och kommunen skäligen borde ha insett detta, eller
3. villkoren för beslutet om att betala ut ersättning till kommunen inte har följts.
48
34 § Om en kommuns totala kostnader under ett kalenderår för den verksamhet som omfattas av 27 § understiger det belopp som har betalats ut till kommunen ska kommunen betala tillbaka mellanskillnaden till Naturvårdsverket.
Skräpmätning
35 § Naturvårdsverket ska senast den 1 juni 2024 och därefter vart tredje år göra en nationell mätning av det skräp som förekommer på de platser som kommunen har renhållningsansvar för enligt 2 och 4 §§ lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning.
Naturvårdsverket ska mäta antal föremål som totalt skräpats ner. Av dessa produkter ska följande produktkategorier mätas individuellt:
1. ballonger,
2. engångsplastlock till muggar,
3. engångsplastlock till matlådor för snabbmat, 4. fimpar,
5. flexibla omslag,
6. matlådor som är engångsplastprodukter, 7. muggar som är engångsplastprodukter, 8. plastflaskor som rymmer mindre än 0,6 liter, 9. plastflaskor som rymmer mer än 0,6 liter,
10. andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mindre än 0,6 liter,
11. andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mer än 0,6 liter, 12. portionssnus,
13. tunna plastbärkassar, och 14. våtservetter.
Avgifter som inte tas i anspråk för Naturvårdsverkets eller kommunernas verksamhet
36 § De intäkter från avgifter som inte tas i anspråk för Naturvårds-verkets eller kommunernas verksamhet ska användas för att sprida infor-mation för att uppnå syftet med förordningen. Sådan inforinfor-mation ska spridas av Naturvårdsverket eller av den som Naturvårdsverket ger i upp-drag att sprida sådan information.
Översyn av avgifterna
37 § Naturvårdsverket ska senast den 31 december 2024 och därefter vart tredje år lämna förslag till regeringen på hur avgifterna enligt 11–
15 §§ bör justeras.
Förslaget på justeringen av produktavgifterna ska baseras på
1. den andel som respektive engångsplastprodukt utgör av totalt antal föremål som uppmätts i den skräpmätning som ska göras enligt 35 §,
2. de kostnader som kommunerna har haft för verksamhet som omfattas av 27 § baserat på vad kommunerna redovisat enligt 32 §,
3. en samhällsekonomisk analys där kostnader för den bedrivna verksamheten enligt 27 § ställs i relation till uppnådd miljö- och
49 samhällsnytta samt en bedömning av kostnadseffektiviteten i den
verksamhet som kommunerna redovisat enligt 32 §, och
4. det totala antalet produkter i varje produktkategori som tillhanda-hållits på den svenska marknaden av producenter under föregående kalenderår.
38 § Naturvårdsverket ska också till regeringen redovisa huruvida dryckesbehållare som rymmer mer än 0,6 liter, andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mindre än 0,6 liter, tunna plastbärkassar och andra produkter som inte omfattas av avgiftsskyldigheten enligt 11–15 §§
är vanligt förekommande vid nedskräpning och därför bör omfattas av avgiftsskyldigheten och i så fall med vilket belopp.
Verkställighetsföreskrifter
39 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om verkställigheten av denna förordning.
Överklagande
40 § I 19 kap. 1 § miljöbalken finns bestämmelser om överklagande till mark- och miljödomstol av beslut om nedskräpningsavgifter enligt 18–20
§§. I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän förvaltningsdomstol av beslut enligt 33 § om återbetalning av avgifter.
Andra beslut än beslut enligt 18–20 och 33 §§ får dock inte överklagas.
1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2023.
2. Bestämmelserna i 11 § tillämpas första gången för produkter som till-handahållits på den svenska marknaden under kalenderåret 2022.
3. Bestämmelserna i 12 § tillämpas första gången för produkter som till-handahållits på den svenska marknaden under kalenderåret 2024.
4. Bestämmelserna i 14 § tillämpas första gången i fråga om producenter som tillhandahåller produkter på den svenska marknaden under kalenderåret 2023.
5. Bestämmelserna i 15 § tillämpas första gången i fråga om producenter som tillhandahåller produkter på den svenska marknaden under kalenderåret 2025.
50