I alle de nordiske lande lægges der vægt på aktivering. Aldersgrænsen for iværksættelse af arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger er 18 år i Danmark og Finland og 16 år i Island. I Norge og Sverige varierer aldersgrænsen, af-hængigt af foranstaltningen. Formålet med aktiveringen er primært at op-kvalificere de ledige med henblik på ordinær beskæftigelse, men også at mo-tivere dem til selv at søge beskæftigelse eller uddannelse.
I Danmark har aktivlinien i arbejdsmarkeds- og socialpolitikken spillet en stadigt større rolle siden arbejdsmarkedsreformen i 1994.
Ledige dagpengemodtagere under 25 år, som ikke har gennemført en er-hvervskompetencegivende uddannelse, har ret og pligt til senest efter 6 må-neders ledighed at modtage et uddannelsestilbud af mindst 18 måmå-neders va-righed. Tilbuddet kan kombineres med andre former for vejledning og op-kvalificering eller med virksomhedspraktik. Ydelsen under tilbuddet svarer til halvdelen af dagpengene. Øvrige ledige dagpengemodtagere under 25 år og dagpengemodtagere mellem 25 og 30 år har senest efter 6 måneders le-dighed ret og pligt til aktiveringstilbud i form af uddannelse, vejleding og opkvalificering, virksomhedspraktik eller jobtræning.
Ledige dagpengemodtagere mellem 30 og 60 år har senest efter 9 måne-ders ledighed ret og pligt til aktivering i form af uddannelse, jobtræning mv. Ledige dagpengemodtagere fyldt 60 år har ret og pligt til aktiveringstilbud senest efter 6 måneders ledighed. Alle dagpengemodtagere har endvidere ret og pligt til et nyt aktiveringstilbud, når de har modtaget offentlige forsørgel-sesydelser i sammenlagt 6 måneder efter afslutning af det første aktiverings-tilbud. Endelig har dagpengemodtagere efter 2½ års ledighed ret og pligt til intensiv aktivering i resten af ledighedsperioden.
Aktivering tidligt i dagpengeperioden er behovsorienteret og fleksibel, dels målrettet mod grupper som risikerer at blive langtidsledige og dels som fore-byggelse mod mangel på kvalificeret arbejdskraft (flaskehalse).
Kontanthjælpsmodtagere under 30 år har senest efter 13 uger ret og pligt til at tage imod et aktiverings- eller uddannelsestilbud på mindst 30 timer om ugen i 18 måneder, for personer med en erhvervskompetencegivende ud-dannelse dog kun i 6 måneder. Ledige kontanthjælpsmodtagere mellem 25 og 30 år uden uddannelse skal dog have et tilbud efter 5 uger med mindre de vælger at søge ind på en ordinær uddannelse. Kontanthjælpsmodtagere på 30 år og derover skal have et aktiveringstilbud senest efter 12 måneder på kontanthjælp. Alle kontanthjælpsmodtagere, bortset fra personer fyldt 30 år,
ARBEJDSLØSHED
til et nyt aktiveringstilbud, når de har modtaget kontanthjælp i 6 måneder ef-ter afslutning af det første aktiveringstilbud.
Den ledige får udbetalt løn i forbindelse med jobtræning, mens ydelserne under de øvrige aktiverings- og uddannelsesforanstaltninger i vid udstræk-ning svarer til dagpenge eller kontanthjælp.
På Færøerne har der ikke været aktivering siden midten af 90’erne, hvor arbejdsløsheden var over 12 pct.
I Finland er de aktive foranstaltninger som forbedrer beskæftigelsen en vigtig del af den finske arbejdsmarkedspolitik. Ved hjælp af disse foranstalt-ninger skaber man arbejdspladser, forbedrer mulighederne for de langtidsle-dige samt forbedrer mulighederne for at få de unge ind på arbejdsmarkedet. Desuden skal foranstaltningerne forebygge langtidsarbejdsløshed samt redu-cere de regionale forskelle i arbejdsløsheden. Man hjælper desuden ledige som vil starte egen virksomhed.
Service til de som er til rådighed for arbejdsmarkedet udgør den vigtigste del af den aktive arbejdsmarkedspolitik. De typer af service som bureauerne tilby-der, er arbejdsformidling, erhvervsvejledning, erhvervsrettede voksenuddannel-ser, information om uddannelse og erhverv samt erhvervsrettet revalidering.
I Island er Arbejdsløshedsforsikringsfonden, foruden at varetage sin ho-vedopgave med udbetaling af arbejdsløshedsdagpenge, gået over til at yde tilskud til forskellige kurser for arbejdsløse og særlige kommunale beskæfti-gelsesforanstaltninger.
I Norge har der i løbet af 1990erne været en øget opslutning omkring den aktive arbejdsmarkedspolitik. Der har dog det i de senere år været en æn-dring i brugen af virkemidlerne i arbejdsformidlingen ved at der i større grad end tidligere er rettet ind mod den gruppe som er mest udsat på arbejdsmkedet og som har det største behov for bistand. Overfor det ordinære ar-bejdsmarked fokuseres det i den første del af ledighedsfasen fokuseres der på egen-aktivering og motivering for arbejde. Hvis dette alene ikke virker, vil arbejdssøgende som har behov for en mere omfattende hjælp få tilbud om individuel opfølgning og vejledning i jobsøgning. Gennem jobtræning og kvalificering vil den enkeltes muligheder på arbejdsmarkedet styrkes. Ni-veauet og sammensætningen af arbejdsmarkedstiltagene tilpasses situationen på arbejdsmarkedet. Grupper med særlige vanskeligheder på arbejdsmarke-det så som langtidsledige, indvandre, erhvervshæmmede og unge bliver pri-oriteret til tiltags-pladserne.
I Sverige er arbejds- og kompetencelinien hovedhjørnestenen i den aktive arbejdsmarkedspolitik. Dette indebærer at en arbejdsløs person, som ikke di-rekte kan få arbejde, i første omgang skal tilbydes en uddannelse eller en
an-ARBEJDSLØSHED
den lempelig foranstaltning, som har til formål at personen skal kunne få et regulært arbejde.
Der findes en aktivitetsgaranti der retter sig mod den der er eller risikerer at blive langtidsarbejdsløs. Formålet med aktivitetsgarantien er at væsentligt forbedre de arbejdsløses muligheder for at få et regulært job på arbejdsmar-kedet. Inden for garantien udarbejdes der individuelle handlingsplaner der specificerer hvilke foranstaltninger som arbejdsformidlingen kan tilbyde samt hvad der kræves af deltagerne.
Personer med behov for arbejdslivsindrettet revalidering eller særlig vej-ledning kan få hjælp hos arbejdsformidlingen og et arbejdsmarkedsinstitut. Institutterne har særlige ressourcer og kompetence inden for arbejdsprøv-ning, praktisk arbejdsorientering, tilpasning af arbejdspladser m.v.
De konjunkturafhængige programmer og indsatser der tilbydes omfatter bl.a. arbejdsmarkedsuddannelser, der har til formål at forøge den enkelte ar-bejdssøgendes muligheder for at komme i arbejde samt at gøre det nemmere for arbejdsgiverne at ansætte personer med en passende arbejdskompetence. Desuden findes der praktikordninger som skal give erhvervsorientering, prak-tik og erhvervserfaringer til ledige, der søger arbejde gennem arbejdsformid-lingen. Som et supplement til de ordinære arbejdsmarkedspolitiske foranstalt-ninger er der indrettet et edb-/aktivitetscenter for arbejdsløse, med henblik på at lære dem at arbejde med informationsteknologi. Unge arbejdsløse under 20 år kan komme i praktik i en kommunal virksomhed. Kommunerne kan også tilbyde arbejdsløse unge i alderen 20-24 år et aktiveringsprogram, den såkaldte ungdomsgaranti. Aktiveringsprogrammet skal være individuelt tilpasset og in-deholde uddannelse eller praktik eller en kombination af dette.
Derudover gives der tilskud til arbejdsgivere hvor tilskuddet har det for-mål at stimulere arbejdsgiveren til at ansætte en arbejdsløs ved at man delvis dækker arbejdsgiverens udgifter ved at ansætte en person som har behov for en udvidet introduktion eller uddannelse. Desuden kan personer som er ar-bejdsløse eller risikerer at blive arbejdsløs i visse tilfælde få tilskud til at starte egen virksomhed.
For personer med nedsat arbejdsevne findes der foranstaltninger som gør det muligt at de pågældende kan arbejde med løntilskud enten hos offentlige eller private arbejdsgivere.
ARBEJDSLØSHED
Tabel 4.7 Antal aktiverede
Antal aktiverede i løbet af året Antal aktiverede på opgørelsestidspunktet/ gennemsnitligt antal aktiverede Aktiverede i pct. af arbejdsstyrken på opgørelsestidspunktet I alt 16-24-årige I alt 16-24-årige I alt 16-24-årige
Danmark 2006 I alt 212.882 26.355 62.339 6.068 2,2 1,6 Heraf: - Støttet beskæftigelse 83.070 7.741 29.127 1.849 1,0 0,5 - Uddannelse 70.028 4.203 16.343 1.084 0,6 0,3 - Andet 102.992 19.122 16.870 3.135 0,6 0,8 Finland 2007 I alt 214.026 50.470 80.702 14.136 3,0 4,1 Heraf: - Støttet beskæftigelse 94.133 11.449 38.515 4.306 1,4 1,3 - Uddannelse 61.739 9.542 30.693 4.338 1,1 1,3 - Andet 58.154 29.479 11.494 5.492 0,4 1,6 Island 2006 I alt 4.903 916 .. .. .. .. Heraf: - Støttet beskæftigelse 154 54 .. .. .. .. - Uddannelse 2.092 368 .. .. .. .. - Andet 2.657 494 .. .. .. .. Norge1) 2007 I alt 44.430 .. 10.121 3.091 0,4 0,9 Heraf: - Støttet beskæftigelse .. .. 1.563 .. 0,1 .. - Uddannelse .. .. 4.590 .. 0,2 .. - Andet .. .. 3.968 .. 0,2 .. Sverige 2007 I alt 425.916 .. 166.934 .. 3,5 .. Heraf: - Støttet beskæftigelse 155.473 .. 103.374 .. 2,2 .. - Uddannelse 157.346 .. 36.772 .. 0,8 .. - Andet 113.097 .. 26.787 .. 0,6 ..
Anm.: Supplerende tabelinformation findes i bogens bilag 5. 1 Fra 2006 er aldersgruppen 16-24 år lig 15-24 år.