Kompetenssäkring

10.4 Kompetenssäkring

4 kap. 2 § SSMFS 2008:1

Av bilaga 2 till 4 kap. 2 § SSMFS 2008:1 framgår det att det i säkerhetsredovisningen ska finnas en redovisning av principerna för anläggningens system för bemanning samt utbildning och kompetensprövning av personal med uppgifter av betydelse för säkerheten i den kärntekniska verksamheten.

2 kap 9 § 5 SSMFS2008:1

Av 2 kap 9 § 5 SSMFS2008:1 framgår att tillståndshavaren ska se till att personalen samt entreprenörer och annan inhyrd personal innehar den kompetens och lämplighet i övrigt som behövs för de arbetsuppgifter som har betydelse för säkerheten i den kärntekniska verksamheten samt att detta finns dokumenterat. Av allmänna råd till 9 § Punkt 5 framgår

att kompetens- och bemanningsplaner bör vara framtagna på flera års sikt och att en systematisk metod bör användas för att analysera behovet av personal och kompetens. Metoden bör omfatta arbetsuppgiftsanalyser för att identifiera bemannings- och kompetenskraven samt utbildningsbehoven. En systematisk kompetensuppföljning bör genomföras varje år. Vidare beskrivs att en noggrann avvägning göras mellan utnyttjandet av egen personal respektive av entreprenörer och annan inhyrd personal. I en anläggnings organisation bör den kompetens alltid finnas som behövs för att kunna beställa, leda och värdera resultatet av arbetsuppgifter som har betydelse för säkerheten i den kärntekniska verksamheten och som utförs av entreprenörer eller av annan inhyrd personal.

Beskrivning av SKB:s underlag

I bilaga VOLS-Ansökan PSU (SKB dokID 1279878, kapitel 7.2) framgår att vid

upphandling av konsultresurser har det i uppdragsbeskrivningar ställts krav på kompetens hos den inhyrda personalen. Projektet arbetar med kompetenssäkring i enlighet med rutiner i SKB:s ledningssystem, vilket innebär att bemanningsplaner tas fram för den kommande femårsperioden och revideras årligen.

I Bilaga VOLS-Bygg PSU (SKB dokID 1280983, avsnitt 7) beskriver SKB att projektet som en del av arbetet med kompetenssäkring, utöver framtagande av femåriga

bemanningsplaner, kommer att ta fram befattningsbeskrivningar som ställer krav på kompetens. Kompetensen kommer att följas upp årligen för all personal, inklusive inhyrda, som har arbetsuppgifter med betydelse för den kärntekniska säkerheten. SKB redovisar att projektet kommer behöva bemannas med kompetenser inom en rad områden, så som exempelvis: byggledning inom berg, anläggning och installationer; undersökning, analys och modellering; strålsäkerhet under drift respektive efter förslutning; kvalitets- säkring och driftsättning. SKB redovisar vidare att projektet planerar att anlita externa resurser för framtagande av handlingar, utredningar etc. samt för byggnads- och

installationsarbeten, men det framgår inte vilken avvägning SKB gör mellan utnyttjandet av egen personal respektive av entreprenörer och annan inhyrd personal. Det framgår inte heller vilken analys som har gjorts av de nya krav som kommer att ställas på SKB:s personal vad gäller kompetens att beställa, leda och värdera det stora entreprenadprojekt som en utbyggnad av SFR kommer att innebära.

SKB har i F-PSAR allmän del kapitel 4 beskrivit principer för bemanning och kompetens- säkring när anläggningen har tagits i drift. Kompetensbehov för driften av SFR

identifieras med arbetsuppgiftsanalyser och kompetensbehov analyseras med avseende på kopplingar till befattningar och avdelningar/enheter. Personalens kompetens prövas årligen genom gapanalys vid utvecklingssamtal mellan chef och medarbetare. Identifierade kompetensgap ska åtgärdas, exempelvis med utbildningsinsatser,

konsultlösningar eller nyrekrytering. I en tillsynsinsats (SSM2015-3622-5) har SSM för identifierat vissa brister i arbetssätt och ledningssystemets rutiner för kompetenssäkring.

Remissinstansers synpunkter

Östhammars kommun

Remissinstansen betonar att hur SKB planerar att upprätthålla god kompetensförsörjning inom företaget i samband med att verksamheten förändras samt vid generationsskifte har också betydelse

SSM:s beaktande av remissynpunkten

SSM instämmer med Östhammars kommuns vad gäller yttrande att upprätthålla god kompetensförsörjning inom företaget i samband med förändrad verksamhet och generationsskifte Det ska säkerställas att de som arbetar i verksamheten har den

kompetens och lämplighet i övrigt som behövs för arbetsuppgifter som har betydelse för strålsäkerheten. SKB redovisar att SFR:s kompetensförsörjningsarbete styrs i lednings- systemet och att man har en process för detta. Det är dock i hög grad viktigt att ta hänsyn till vad Östhammars kommun poängterar då det kan vara specifika omständigheter för SFR jämfört med SKB och Vattenfall, där man enligt redovisningen anger att utbildnings- frågor administreras. SKB behöver använda bemanningsplaner med en planeringshorisont längre än fem år, vilket varit fallet i projektorganisationen. SSM har i sin egen granskning lyft flera områden där SKB behöver komplettera sin kommande redovisning angående kompetensförsörjning.

SSM:s bedömning

SKB har redovisat att såväl projektet och den driftsatta anläggningen kommer att arbeta med kompetenssäkring i enlighet med SKB:s ledningssystem vilket omfattar såväl bemanningsanalyser, arbetsuppgiftsanalyser och årlig analys och uppföljning av kompetensgap. SSM bedömer att SKB i nuvarande skede av prövningen har förut- sättningar att uppfylla kraven i 2 kap. 9 § 8 SSMFS 2008:1, detta förutsatt att SKB har åtgärdat de brister i arbetssätt och ledningssystem som identifierades vid en tillsynsinsats som SSM genomförde år 2016 (SSM2015-3622-5). SKB behöver även inför en ansökan om uppförande av anläggningen:

 Redovisa hur SKB ställer krav på lämplighet i övrigt för egen och inhyrd personal (i enlighet med 2 kap. 9 § 8 SSMFS 2008:1) med utgångspunkt från de

förhållanden som råder i anläggningen under uppförande, provdrift och drift av den utbyggda anläggningen.

 Tydliggöra vilken strategi SKB har för att säkerställa att det finns kompetens för att kunna beställa, leda och värdera resultatet av arbetsuppgifter som har betydelse för säkerheten i den kärntekniska verksamheten och som utförs av entreprenörer eller av annan inhyrd personal under de kommande skedena av projektet.  Tydliggöra vilken avvägning SKB gör mellan utnyttjandet av egen personal

respektive av entreprenörer och annan inhyrd personal.

10.5 Erfarenhetsåterföring