4. Empirisk analys
4.4 Leksand
2008 lyfter kommunstyrelsen ordförande i Leksand kommun upp frågan om att starta en politisk diskussion angående en ny organisation av kommunen. 2009 tillsätts en styrgrupp med representanter för varje parti i kommunfullmäktige för att tillsammans med
kommunchefen och PwC ta fram förslag till ny organisation. Båda den politiska och förvaltningsorganisationen börjar gälla från och med 2011.108 Initiativet lyfts alltså som en politisk diskussion utifrån att kommunen inte kan leva upp till samhällets nya krav.
En snabb förändringstakt i samhället i kombination med ökad komplexitet och utökade ansvarsområden ställer nya och delvis andra krav på Leksands kommun än tidigare. För att kunna genomföra de visioner vi har för kommunen och för att utföra de uppgifter som är oss ålagda måste vi har en effektiv organisation. En effektiv organisation innebär en organisation
104 PwC rapport – utvärdering av ny organisation 2013-01, s. 17.
105 Tjänsteskrivelse kommunledningskontoret 2010-02-08
106 PwC rapport – utvärdering av ny organisation 2013-01, s. 9-12.
107 PwC rapport – utvärdering av ny organisation 2013-01, s. 10-14.
108 Protokollsutdrag KSAU 08-02-18 §13, Förslag till beslut om organisationsöversyn Leksand kommun, 2009-06-31
31 som gör att skattepengarna, medarbetarna och politikerna kommer till sin bästa rätt och som gör att alla känner och tar ett gemensamt ansvar för helheten109
Antalet ledamöter i kommunfullmäktige förblir 49, och fullmäktige får möjligheten att tillsätta tillfälliga beredningar. Kommunstyrelsen får 15 ledamöter och nog många ersättare för att kunna tillsätta samtliga utskott med dessa. Fyra utskott inrättas inom kommunstyrelsen:
Lärande och stöd; Vård och omsorg; Samhällsbyggnad samt Allmänt utskott. Utskotten får 7 ledamöter och 7 ersättare, förutom Allmänna utskottet som får 4 ersättare. Det allmänna utskottet ska bemannas av ordföranden i de andra utskotten, kommunstyrelsens ordförande samt representanter från oppositionen.110 Senare beslutar fullmäktige om att inrätta en individnämnd för att hantera de tidskrävande personärendena.111 Kommunchefen får i uppdrag att ta fram förslag till ny förvaltningsorganisation anpassad till den nya politiska organisationen.112
2013 beslutar kommunfullmäktige om en utvärdering av den nya organisationen, till detta tillsätts en ny parlamentarisk grupp med representanter från alla partier. Gruppen granskar ärenden och kostnader i den nya och gamla organisationen. PwC genomför intervjuer och enkäter med förtroendevalda och chefer i en undersökning där man undersöker styrkor, svagheter, möjligheter och hot. Detta resulterar i en utvärderingsrapport.113
4.4.1 Leksands resultat
Helhetssynen inom den kommunala verksamheten har förbättrats och utvecklats men vissa upplever att de korta beslutsvägarna har minskat insynen. (…) Sammanfattningsvis anser vi att organisationsförändringen har varit ett steg i rätt riktning för att skapa en effektiv kommun, dock återstår ett antal utvecklingsområden.114
Leksands resultat av reformen är relativt blandat, men har till viss del lett till förbättringar i organisationen. Helhetssynen verkar ha blivit något bättre, man upplever en mer gemensam vision och målbild och förbättrat arbete med mål och uppföljning. Vissa anser att det finns bra möjligheter till strategiskt tänkande men bilden är splittrad. Majoritetspartierna är överlag betydligt nöjdare än oppositionen som visar en ganska neutral men inte övervägande negativ
109 Förslag till beslut om organisationsöversyn Leksand kommun, 2009-06-31
110 Förslag från parlamentarisk styrgrupp, vår nya politiska organisation 2011, 2010-05-26
111 Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2010-12-06 §23
112 Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2010-12-06 §28
113 Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2013-06-10 §78, Utvärdering av den politiska organisationen, 2014-04-22
114 Utvärdering av den politiska organisationen, 2014-04-22, s. 2-3.
32 bild.115 Eftersom det är tydligt att de styrande politikerna är nöjda med helhetssynen och de övriga i organisationen inte heller är missnöjda bedöms den delvis ha förbättrats.
Tydligheten däremot bedöms inte ha förbättrats alls och även här är bilden splittrad. Många anser att den politiska styrningen inte är vidare tydlig och detsamma gäller roll- och
ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstemän. Tjänstemännen upplever något större tydlighet än politikerna och majoriteten är överlag nöjdare än oppositionen även här.
Den samlade bilden är dock mer negativ gällande denna fråga. Det uttrycks också behov av bättre information i organisationen och många enkätsvar är osäkra.116 Därför bedöms inte tydligheten har förbättrats i organisationen. Analysen bedömer att det delvis finns
samförstånd i organisationen då beslutet i fullmäktige var helt enigt.117 Men samtidigt så är majoriteten genomgående nöjdare än oppositionen, och det förefaller vara så att de styrande partierna skönmålar reformen något. Oppositionen ligger mer i nivå med tjänstemännen i utvärderingen, även om gapen mellan majoriteten och de övriga i organisationen inte är jättestort.118
Gällande demokratisk legitimering så har Leksand delvis lyckats uppnå förbättringar. Inflödet bedöms dock inte ha förbättrats med tanke på att man beskriver ett behov av att utveckla fullmäktige och medborgardialogen. Att stärka fullmäktige eller medborgares möjlighet till inflytande var inte ett tydligt mål med reformen, och förbättringar har inte skett genom. Vissa är tveksamma om demokratin bevaras med tanke på den förkortade beslutsprocessen, det finns således en oro för att demokratin istället försvagats.119 Genomflödet förefaller dock vara något starkare, men här är det problematiskt att vissa upplever minskad insyn och behov av bättre information i organisationen. Alla partier i fullmäktige var dock delaktiga i processen med organisationsförändringen och processen var transparent. Det finns samtidigt otydlighet kring vart ansvaret ligger och således bedöms genomflödet endast delvis finnas i
organisationen.120
Antalet beslutsärenden och informationsärenden har minskat, även i kommunstyrelsen.
Besluts- och ärendeprocessen beskrivs ha blivit snabbare och det är mindre väntetid för brukare i verksamheten. I utvärderingen beskrivs ett tydligare fokus på medborgare och
115 Utvärdering av den politiska organisationen, 2014-04-22, s. 10.
116 Utvärdering av den politiska organisationen, 2014-04-22
117 Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2010-06-21 §46
118 Utvärdering av den politiska organisationen, 2014-04-22
119 Utvärdering av den politiska organisationen, 2014-04-22, s. 13–16.
120 Utvärdering av den politiska organisationen, 2014-04-22, s. 11.
33 kunder, och medarbetare upplever bra dialog med kunder. De flesta tycket att det finns rätt funktioner för att driva effektiv verksamhet.121 Därför bedöms utflödet ha stärkt i
organisationen.