4. Empirisk analys
4.2 Sunne
I början av 2014 läggs ett förslag till ny organisation fram till kommunstyrelsen, som resultatet av en beredning som arbetat med frågan och den nya organisationen börjar gälla från och med 2015. Initiativet om en ny organisation väcks politiskt utifrån att Sunne behöver vara i samklang med dagens föränderliga samhälle, där brist på helhetssyn skapar bristande effektivitet och fullmäktige anses vara en ”transportsträcka”.72
Ett viktigt mål med förändringen är att skapa en helhetssyn för all kommunal verksamhet samt att utveckla den kommunala organisationen mera effektivt och på ett enklare sätt.
Helhetssynen skapas genom att kommunstyrelsen även får ansvaret för såväl barn- och
utbildnings som vård/omsorg och socialtjänst. På så vis undviks ”stuprörstänket” och ger större förståelse och ansvar för helheten.73
Antalet fullmäktigeledamöter förändras inte, men fullmäktige ges möjlighet att tillsätta tillfälliga beredningar. Alla partier i fullmäktige ska vara representerade i en beredning och det kan finnas maximalt två samtidigt. Antalet ledamöter i kommunstyrelsen är 11 och under kommunstyrelsen tillsätts tre utskott: Allmänna utskottet; Bildningsutskottet samt
socialutskottet. Utskotten består av 5 ledamöter och 5 ersättares som utses bland
kommunstyrelsens ledamöter. Den tidigare miljö- och byggnadsnämnden bevaras men slås ihop med räddningsnämnden och består av 5 ledamöter och 5 ersättare.74 Som följd av den politiska omorganisationen organiseras även förvaltningen om och delas in i sju olika verksamhetsfält med målet att alla ska känna sig som en del av ”en organisation.”75 Kommunen beslutar att en utvärdering av den nya politiska såväl som
förvaltningsorganisationen ska göras efter två år.76 För detta tillsätter man en parlamentarisk styrgrupp av valda politiker som ska genomföra en utvärdering i början av 2017.77 Denna utvärdering innehåller enkäter som skickas till partierna i fullmäktige, inklusive öppna frågor (sverigedemokraterna svarade ej).78 Utvärderingen av förvaltningsorganisationen görs av interna tjänstemän i form av enkäter och intervjuer.79
72 Komplettering till förslaget om ny organisation, 2014-02-03, s. 1
73 Komplettering till förslaget om ny organisation, 2014-02-03, s. 1.
74 Komplettering till förslaget om ny organisation, 2014-02-03, s. 1
75 Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2014-09-29 §102
76 Protokollsutdrag kommunstyrelsen 2014-12-02 § 162
77 Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2016-12-19 §210
78 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 1.
79 Utvärdering av förvaltningsorganisationen, 2017-07-01
26
4.2.1 Sunnes resultat
En framtida utmaning för den nu gällande organisationsmodell är att finna en bra balans som förmår tillvarata; både bredd och helhetsperspektiv/tänk, men också spets-kompetens och djup sakkunskap inom olika sektorer. (...) I övrigt är det många likartade kommentarer som
återkommit, från framförallt de mindre partierna, om minskad insyn och representation i olika organ, liksom tidigare framkom inför beslutet om att genomföra organisationsförändringen i Sunne kommun.80
Sunnes reform har till stor del inte lett till förbättringar inom de undersökta aspekterna. Det finns vissa i organisationen som anser att helhetssynen har förbättrats, men vissa politiker upplever istället ett orimligt stort ansvar i den nya organisationen.81 Tjänstemännen tycker dock att det har lett till mer kompetenta politiker med bättre helhetsperspektiv. Målet som kommunen hade kring att skapa en mer enhetlig förvaltningskultur bedömer kommunen att man delvis har uppnått, politikerna upplever dock inte detta i samma utsträckning som tjänstemännen. Man upplever samtidigt som förbättringar skett i förvaltningskulturen att gamla kulturer tenderar att leva kvar.82 Vissa förbättringar verkar ha skett, men analysen bedömer endast att man delvis har förbättrat helhetssynen eftersom bilden är splittrad och en betydande del av både politiker och tjänstemän inte upplever några förbättringar alls.
Tydligheten i organisationen verkar inte ha förbättrats, om något verkar reformen ha skapat otydlighet kring ansvarsfördelning och roller i kommunen. Vissa politiker tycker att
rollfördelningen mellan politiker och tjänstemän blivit något tydligare, men generellt upplevs inte rollerna som tydliga.83 Tjänstemännen upplever en något större tydlighet kring rollerna, men upplever samtidigt dålig politisk styrning.84 Politikerna tycker inte att utskottens roll är tydliga i den politiska organisationen, och tjänstemännen upplever fullmäktigeberedningarna som otydliga.85 Positiva åsikter kring tydligheten är sällsynta vid kommunens utvärdering.
80 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 10.
81 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 4–5
82 Utvärdering av förvaltningsorganisationen, 2017-07-01, s. 5.
83 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 6–7
84 Utvärdering av förvaltningsorganisationen, 2017-07-01, s. 6–7
85 Utvärdering av förvaltningsorganisationen, 2017-07-01, s. 3, Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 4.
27 Det syns inte heller något större samförstånd i kommunen. Beslutet om den nya
organisationen var oenigt, fyra partier i fullmäktige reserverade sig mot förslaget.86 Vidare så är åsikterna splittrade i utvärderingen där de styrande partierna är något mer optimistiska, även om inte heller dessa är övergripande positiva. De övriga partierna vill till viss del gå tillbaka till den gamla organisationen.87 Inte heller gällande demokratisk legitimering verkar några större förbättringar ha skett i kommunen. I utvärderingen är man helt eniga om att medborgarinflytandet inte har ökat, trots att fullmäktige beredningarna upplevs ha fungerat ganska bra. Det finns ingen indikation på att politikerna upplever sig mer tillgängliga eller att man för bättre medborgardialog. De flesta tycker inte heller att fullmäktige är ett mer aktivt forum, något som var ett huvudsakligt mål med reformen.88 Således bedöms inte inflödet ha förbättrats.
Genomflödet bedöms ha förbättrats något med beaktande i att man har beslutat om
insynsplatser i KS för alla partier och arbetat för att säkerställa insyn i beslutsprocessen.89 Det är dock något oklart hur förslaget till den nya organisationen arbetats fram och hur delaktiga olika parter har varit med tanke på att förslaget kommer från tre av de politiska partierna.90 Ansvarsfördelning är även relativt otydlig mellan de politiska organen.91 Det verkar inte ha skett några försämringar i dessa aspekter, men endast enstaka förbättringar. Därför bedöms genomflödet ha förbättrats delvis.
Utflödet i kommunen verkar inte ha förbättrats alls genom reformen. Politikerna är eniga om att det har blivit för många ärenden i KS för att kunna bedriva en effektiv beslutsprocess. Det uttrycks att ärenden går fram och tillbaka i organisationen, kan ta lång tid och att underlaget ibland är undermåligt. Effektivitet hos den nya förvaltningsorganisationen ifrågasätts.92 Även tjänstemännen är eniga om att medborgarna inte har märkt någon skillnad av reformen, och de flesta vet inte om den nya organisationen lett till effektivitet eller kortare beslutsvägar.93
86 Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2014-03-03 §13
87 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 2–5.
88 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s.3.
89 Komplettering till förslaget om ny organisation, 2014-02-03, s. 5.
90 Förslag från C, M och S till ny politisk organisation, 2014-01-14.
91 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 4.
92 Avrapportering: Utvärdering av den nya kommunala organisationen i Sunne kommun utifrån de politiska partiernas horisont, 2017-03-30, s. 5–6.
93 Utvärdering av förvaltningsorganisationen, 2017-07-01, s. 8.
28