Miljöbalken (1998:808) är sedan 1999 huvudlagstiftning på miljörättens om- råde. Det övergripande målet i miljöbalken är att främja en hållbar utveck- ling (1 kap. 1 §). Olika slags miljöintressen ska tillgodoses vid tillämpningen av balken. Hit hör skyddet för människors hälsa mot olika slags störningar och skyddet för naturen och kulturmiljön men också hushållningen med energi, t.ex. att utvinna energi från vind och andra förnybara resurser.
Lagstiftning
Beslut (författning) och beslutande myndighet
Översiktsplan (PBL)
(Även ändring av översiktsplan för en viss del av kommunen eller ett tillägg för att tillgodose ett visst intresse) Kommunfullmäktige
Områdesbestämmelser Kommunfullmäktige Detaljplan (PBL) Kommunfullmäktige
(Områdesbestämmelser kan ibland ersätta detaljplan) Bygglov (PBL) Kommunal nämnd Tilllstånd (9 och 11 kap. MB) Miljödomstolen Tillstånd (9 kap. MB) Länsstyrelsen Anmälan (9 kap. MB) Kommunal nämnd Tillåtlighetsprövning (17 kap. MB) Regeringen Samråd (12 kap. 6 § MB) Länsstyrelsen
Tillstånd vid påverkan på särskilt skydds- eller bevarandeområde (MB)
Med andra ord ”Natura 2000-område” Länsstyrelsen eller miljödomstolen
Typ av vindkraftverk som berörs
I princip alla slags vindkraftverk, såväl på land som i vatten, inom territori- algränsen. Särskilt ansvar att ange områden av ”riksintresse”, t.ex. för vindkraftverk.
I princip alla slags vindkraftverk. I princip alla slags vindkraftverk. Lagligt krav på detaljplan gäller dock bara om vindkraftverk ”får betydande inverkan på omgivningen”, utgör ”ny samman- hållen bebyggelse” eller ska ”förläggas inom ett område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse” (5 kap. 1 § PBL).
Om turbinens diameter är större än 2 meter, om kraftverket ska placeras på ett avstånd från fastighetens gräns som är mindre än höjden på kraftverket eller om kraftverket ska fastmonteras på byggnad (8 kap. 2 § första stycket 6 PBL).
Enstaka vindkraftverk eller gruppsta- tion för vindkraft uppförda i vattenom- råde med 3 eller flera vindkraftaggregat med en sammanlagd uteffekt på mer än 1 MW.
Enstaka vindkraftverk eller gruppsta- tion för vindkraft på land med 3 eller flera vindkraftaggregat med en sam- manlagd uteffekt på mer än 25 MW. Enstaka vindkraftverk eller gruppsta- tion för vindkraft på land med en sam- manlagd uteffekt av mer än 125 kW men högst 25 MW.
Regeringen får i vissa fall förbehålla sig rätten att pröva tillåtligheten av en anläggning under vissa förutsättningar. Kommunen kan också begära att regeringen prövar gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkrafts- aggregat med en sammanlagd uteffekt på minst 10 MW.
Vindkraftverk som inte omfattas av anmälnings- eller tillståndsplikt enligt andra regler i MB och som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön. Alla slags vindkraftverk som ”på ett betydande sätt kan påverka miljön” i naturområdet, även om det placeras utanför (7 kap. 28 a § MB).
Överklagandeinstans och typ av överprövning
Överklagan: Länsrätten – kammarrät- ten – Regeringsrätten (laglighetspröv- ning).
Överklagan: Länsstyrelsen – regering- en – Regeringsrätten (rättsprövning). Överklagan: Länsstyrelsen – regering- en – Regeringsrätten (rättsprövning).
Överklagan: Länsstyrelsen – länsrätten – kammarrätten – Regeringsrätten. Överklagan: Miljööverdomstolen. Överklagan: Miljödomstolen – Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Överklagan: Länsstyrelsen – miljödomstolen – Miljöverdomstolen (prövningstillstånd). Överklagan: Regeringsrätten (rättsprövning).
Överklagan: Miljödomstolen – Miljö- överdomstolen (prövningstillstånd)
Överklagan vid särskilt beslut av länsstyrelsen: Miljödomstolen – Miljööverdomstolen.
Översikt över systemet för planläggning och prövning av vindkraftsprojekt på land och i vatten- områden innanför territorialvattengränsen
89
Beslut (författning) och beslutande myndighet
Dispens från strandskyddsförordnande (7 kap. MB)
Länsstyrelsen eller kommunal nämnd
Dispens från förbud inom
biotopskyddsområde (7 kap. miljöbalken) Länsstyrelsen
Dispens från förordnande om landskapsbildsskydd
Länsstyrelsen
Dispens från föreskrifter inom natur- eller kulturreservat (MB) Länsstyrelsen eller kommunal nämnd Dispens från föreskrifter inom vatten- skyddsområde (7 kap. MB)
Kommun eller länsstyrelsen
Tillstånd till ingrepp i fast fornlämning, fornlämningsområde, byggnadsminne m.m. (kulturminneslagen) Länsstyrelsen Ledningskoncession (ellagen) Energimarknadsinspektionen Ledningsrätt (ledningsrättslagen) Lantmäterimyndigheten Hinderprövning mot • intrång i luftrummet vid flygplats • intrång i övrigt
Anmälan om hinder högre än 40 meter. Prövning av skyddsavstånd för luftradios- ystem. Luftfartsstyrelsens regler för civil luftfart: BCL- F 2, F 3 BCL-F 4.1
Svensk Standard SS 447 10 12 Flygplatschefen
LFV/ANS
Luftfartsstyrelsen (hindermarkering) Tillstånd för anslutning till allmän väg (väglagen) Vägverket
Tillstånd för undervattenskablar (Lagen om kontinentalsockeln) Regeringen
Tillstånd till sjömätning (lag och förord- ning om skydd för landskapsinformation) Försvarsmakten, Sjöfartsverket, Lantmä- teriverket
Anmälan eller tillstånd för vattenverksam- het (11 kap. miljöbalken)
Länsstyrelsen respektive miljödomstolen Tillstånd för sjösäkerhetsanordningar (Sjötrafikförordningen 3 kap. 2§) Sjöfarts- verket, Sjöfartsinspektionen
Typ av vindkraftverk som berörs
Alla slags vindkraftverk som inte tillståndsprövas enligt balken på annat sätt, t.ex. som ”miljöfarlig verksamhet” (i dessa fall bedöms strandskyddsfrå- gan inom ramen för prövningen). Alla slags vindkraftverk som ”kan skada naturmiljön” (7 kap. 11 § miljöbalken). Dispens kan inte ges på skogsmark. Alla slags vindkraftverk som omfattas av föreskrifterna i förordnandet. Alla slags vindkraftverk som omfattas av de särskilda föreskrifterna (7 kap. 7 § andra stycket och 9 § andra stycket). Alla slags vindkraftverk som omfattas av de särskilda föreskrifterna (7 kap. 21– 22 §§).
Alla slags vindkraftverk om byggnatio- nen innebär att ”rubba, ändra eller ta bort” en fast fornlämning (2 kap. 12 § kulturminneslagen).
Starkströmsledningar (2 kap. 1 § el- lagen och 17 § elförordningen). Anslutande starkströmsledning till alla vindkraftverk som ska anslutas till elnä- tet och där rätten till ledning inte lösts genom avtal.
I praktiken alla vindkraftverk.
Alla vindkraftverk där ny anslutning till allmän väg görs.
Undervattenkablar på kontinental- sockeln i samband med havsbaserad vindkraft.
Alla vindkraftverk till havs där område och kabelstråk behöver sjömätas.
Muddring, ledningsdragning, fun- dament, broar etc. i samband med vindkraftverk i vattenområden. Alla vindkraftverk i vatten där sjöfart förekommer.
Överklagandeinstans och typ av överprövning Överklagan: (länsstyrelsen) – miljödomstolen – Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) Överklagan: Miljödomstolen – Miljööverdomstolen (prövningstill- stånd) Överklagan: Miljödomstolen – Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) Överklagan: (länsstyrelsen) – Miljödomstolen – Miljööverdomstolen (prövningstillstånd)
Överklagan: (länsstyrelsen) – Mil- jödomstolen – Miljööverdomstolen (prövningstillstånd)
Överklagande: länsrätten – kammar- rätten (prövningstillstånd) – Regeringsrätten (prövningstillstånd) Överklagan: Regeringen – Regeringsrätten (rättsprövning) Överklagan: Fastighetsdomstolen - Hovrätten Länsstyrelsen Regeringsrätten (rättsprövning) Länsrätten i Östergötlands län
Översikt över systemet för planläggning och prövning av vindkraftsprojekt på land och i vatten- områden innanför territorialvattengränsen
Planering och prövning » Lagstiftning
Miljöbalken innehåller olika miljökrav, varav vissa har särskild betydelse för lokaliseringen av vindkraftverk och andra anläggningar. Dit hör lokalise- ringsregeln och de så kallade hushållningsbestämmelserna.
Hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken ger en gemensam grund för både fysisk planering och olika prövningsbeslut. Hushållnings- bestämmelserna utgör samhällets grundläggande synsätt på vad som är god hushållning med den fysiska miljön och ska tillämpas både vid prövning både enligt miljöbalken och enligt plan- och bygglagen. Bestämmelserna ska tolkas i ljuset av målregeln i 1 kap. 1 § miljöbalken. Bestämmelserna ger gemensamma utgångspunkter för hur intressekonflikter ska hanteras vid ändrad användning av mark- och vattenområden. Det är också med stöd av dessa bestämmelser vissa områden pekas ut som riksintresse för ett särskilt angivet ändamål, t.ex. vindkraft. Den i många fall avgörande miljörättsliga frågan vid vindkraftsetableringar kan på ett eller annat sätt härledas till hus- hållningsbestämmelserna och det system som reglerna verkar i.
Platsen för en verksamhet ska vara lämplig med hänsyn till miljöbalkens mål och dess hushållningsbestämmelser. Platsen ska också väljas så, att verksamheten kan bedrivas med minsta intrång och olägenhet för männis- kor hälsa. Denna s.k. lokaliseringsregel i 2 kap. 6 § miljöbalken gäller givetvis vid ny verksamhet men även vid utvidgningar och omprövningar av befint- liga verksamheter. Enligt denna paragraf får tillstånd inte lämnas i strid mot detaljplan eller områdesbestämmelser. Bestämmelsen omfattar inte bara lokalisering av en verksamhet som sådan utan även delar av en verksamhet eller en utsläppspunkt. Den ska tillämpas såväl på lokaliseringen i stort, dvs. var i landet, länet eller kommunen något ska placeras, som i ”det lilla”, dvs. var på fastigheten något ska placeras.
Vindkraftverk prövas enligt 9 kap. miljöbalken bl.a. på grund av störningar för omgivningen i form av ljud, skuggbildning m.m. Detta sker antingen genom en anmälan eller en ansökan om tillstånd för uppförande av vind- kraftverk. Ibland krävs det även andra tillstånd för vindkraftverk, bl.a. enligt 11 kap. miljöbalken för lednings- och vägdragning över vatten eller om anläggningen ska placeras i vatten. En ansökan om tillstånd måste innehålla en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 6 kap. 3–10 §§ miljöbalken. En MKB syftar till att identifiera och beskriva vilka direkta och indirekta effekter som en planerad verksamhet kan medföra. MKB-processen ger också möj- lighet till inflytande för myndigheter, enskilda och organisationer.
I miljöbalken finns också bestämmelser som ger skydd för värdefulla na- tur- och kulturmiljöer. 4 kap. 3 § och 17 kap. 4 a § miljöbalken begränsar vindkraftsutbyggnaden inom vissa geografiskt angivna områden (se vidare under avsnittet Riksintressen). Enligt 7 kap. miljöbalken kan områden avsättas för bevarande av naturmiljöer, biologisk mångfald och/eller kultur- miljöer. Inom dessa skyddade områden kan man utfärda bestämmelser som förbjuder verksamheter som kan skada natur- eller kulturmiljövärdena. (Se förteckning över skyddade områden i faktarutan på nästa sida!)