I Halmstad har flera initiativ i policyprocessen för vindkraft kommit från politiskt håll. De två motionerna om vindkraft under 1980-talet ledde till att vindkraftfrågan kom att diskuteras i kommunen. Den andra av dessa motioner ledde till att ett förslag att bygga ett vindkraft-verk presenterades i supplementet till kommunens första energiplan. Genom ytterligare ett politiskt initiativ avsattes medel för att uppföra Elvira, vilket innebar att den andra vindkraftmotionen realiserades. Kommunen blev ekokommun som ett direkt resultat av en tredje full-mäktigemotion.216 Slutligen blev vindkraften en del av kommunens
inte återfunnit förslaget i dagordningar eller protokoll för KSAU, KS, KF och byggnadsnämnd.
214 Falkenbergs kommun, ”Policy för vindkraft, allmänna riktlinjer”, KF § 151/2006.
215 PM SBK Falkenberg, februari 1996, ”Lokaliseringsstudie för vindkraftutbygg-nad, norra kustområdet m m”, inget diarienummer. I promemorian anges att ”kommunstyrelsens ordförande gav SBK i uppdrag i november 1995 att utreda var vidare vindkraftutbyggnad kan tänkas ske”. Att uppdraget kom från detta håll bekräftades i personliga intervjuer med Björn Lundberg, planarkitekt SBK och Hans-Inge Sjögren (S), KSO, båda Falkenberg.
216 Motionen (KF § 108/1994) från ledamöter från V och MP bifölls av KF år 1994. Sveriges ekokommuner är en ideell förening vars stadgar anger att man som ekokommun ska ”främja utvecklingen mot ett mer kretsloppsanpassat samhälle”.
98
första ekohandlingsprogram på grund av att flertalet fullmäktigepartier vid en remissrunda ställde sig bakom detta.217
I vissa delprocesser, parallella med de i Falkenberg i vilka tjänstemän-nen där gav vindkraften en plats och framkom med förslag att bygga ut densamma, har tjänstemännen i Halmstad valt att göra det motsatta: inte omtalat vindkraften eller kommit med utbyggnadsförslag. Den första vindkraftmotionen besvarade Energiverket negativt varpå man i arbetet med den andra dock angav att en arbetsgrupp borde tillsättas för att utreda frågan om att resa ett verk i kommunen. Den första ener-giplanen och det första ekohandlingsprogrammet kan också tjäna som exempel. I energiplanen omnämndes som sagt vindkraften, men i nega-tiv bemärkelse. I förslaget till ekohandlingsprogram nämndes inte vindkraften förrän partigrupperna uttryckligen önskade det. Slutligen utarbetade SBK i Halmstad delöversiktsplaner i början av 1990-talet, precis som SBK i Falkenberg. Inte heller i dessa delöversiktsplaner omnämndes vindkraften.218
I senare delar av policyprocessen, i tre olika delprocesser, har tjänste-männen i Halmstad lyft fram vindkraftfrågan på eget initiativ. Men skrivningarna i deras förslag har då varit försiktiga och handlat om att kommunen ska ”medverka till” eller ”aktivt verka för” att en utbyggnad ska komma till stånd. Tjänstemännens förslag i dessa processer har också föregåtts av beslut i andra delprocesser. I energiplan 2000 angavs att vindkraftutbyggnaden i kommunen skulle öka, ett förslag som rela-terade tillbaka till kommunens antagna ekohandlingsprogram.219 I kommunens andra ekohandlingsprogram, som hänvisade till kommu-nens redan antagna ekohandlingsprogram, angavs som mål att kom-munen skulle medverka till att vindkraftverk uppfördes.220 I den
217 Det framgår då man jämför de olika versionerna av förslagen till ekohandlings-program (i dnr 96/SK0109) med varandra och av partigruppernas remissvar i samma akt.
218 Mellan 1991 och 1995 utarbetades fyra sådana delöversiktsplaner. Vindkraften omnämndes inte i någon av dem.
219 Stadskontoret Halmstad 99-02-04, ”Energiplan för Halmstads kommun 2000”, dnr SK97/105, KS2000/0330.
220 Stadskontoret Halmstad 03-01-13, ”Förslag till ekohandlingsplan för Halm-stads kommun perioden 2003-2006”, dnr KS2001/0172.
99
giplan som antogs år 2006 refererade man till ekohandlingsprogram-met från 2003 då man angav att kommunen skulle aktivt verka för att vindkraftverk uppfördes i kommunen/regionen.221 Det har i dessa del-processer alltså varken varit frågan om initiativ till utbyggnad i kom-munal regi eller om initiativ som på något sätt var nya.
Tjänstemännen i Halmstad har under den studerade tidsperioden inte tagit några initiativ till faktiska utbyggnadsprojekt. Sådana diskus-sioner har dock vid åtminstone två tillfällen förekommit på tjänste-mannanivå. För det första fick Energiverkets chefsingenjör under mit-ten av 1990-talet ett brev från en kollega till vilket bifogades en artikel ur tidningen ”Svensk vindkraft”. Brevet bestod av en fråga: ”Vore inte det här något för oss?”.222 Chefsingenjören blev intresserad av artikeln och den uppfinning den behandlade, nämligen vertikalaxlade vind-kraftverk. Av arkivhandlingar framgår att han samtalade med bland annat den företagare som importerade kraftverken till Sverige.223 Han valde dock att inte gå vidare med frågan, bland annat därför att han ansåg att projektet politiskt sett var ogenomförbart i Halmstad.224
För det andra påbörjade Energiverket då Elvira hade uppförts ett arbete som gick ut på att uppföra ännu ett vindkraftverk i kommunen. Det anslag Energiverket hade fått för att uppföra Elvira hade nämligen inte förbrukats eftersom Elvira sålts av som andelsverk. Ett förvalt-ningsövergripande möte hölls på Energiverket under 1996. Syftet var att lägga upp en strategi för att bygga ännu ett vindkraftverk i kommu-nen, i hamnen.225 Planerna realiserades dock aldrig eftersom tjänste-männen på grund av Försvarsmaktens invändningar valde att lägga
221 Stadskontoret Halmstad 03-09-10, ”Revidering av energi- och värmeplan för Halmstads kommun”, dnr KS2003/0504.
222 Odaterat brev ur Elverksstyrelsens handlingar, F14:48-49. Artikeln i ”Svensk vindkraft” publicerades under år 1994.
223 Odaterade anteckningar ur Elverksstyrelsens handlingar, F14:48-49.
224 Personlig intervju Sven-Erik Johansson, chefsingenjör Energiverket Halmstad.
225 SBK Halmstad 96-03-20, ”Minnesanteckningar från möte om vindkraftverk i Halmstads hamn”, inget dnr. Medverkade på mötet gjorde tjänstemän från Ener-giverket, SBK och byggnadskontoret.
100
projektet i malpåse.226 Inget av dessa två projekt diskuterades enligt de inblandade tjänstemännen med någon politiker.
Avslutningsvis har tjänstemännen i Halmstad tagit initiativ till pro-cesser vilka syftat till att reglera vindkraftutbyggnaden i kommunen. Det skedde i samband med framtagandet av översiktsplanerna för vindkraft, vilka antogs 2000 respektive 2009. Båda dessa initierades av kommunens stadsbyggnadskontor.227 Det primära syftet med delöver-siktsplanerna var enligt intervjuade tjänstemän på SBK, och enligt SBK:s förfrågningar om ett uppdrag, att upprätta ett regelverk för att kunna bedöma bygglovsansökningar, d.v.s. att skapa reglering för vind-kraftens utbyggnad i kommunen.228 Båda planerna hade sin bakgrund bland annat i det faktum att ett ökat antal ansökningar om att bygga vindkraft hade inkommit till kommunen, vilka SBK bedömde att man inte kunde hantera i avsaknad av övergripande planering.229