Underrättelse och registrering – artikel

Naturvårdsverket föreslår: Alla medelstora förbränningsanläggningar som omfattas av FMF ska finnas i ett register. Verksamhetsutövaren åläggs därför att underrätta tillsynsmyndigheten om varje medelstor förbränningsanläggning den driver eller avser att driva och som omfattas av FMF. Underrättelse ska göras senast en månad innan MCPD:s krav på registrering börjar gälla för respektive anläggning. Tillsynsmyndigheten åläggs därtill att inom en månad från sådan underrättelse fatta beslut om registrering och meddela verksamhetsutövaren därom. Om anläggningen inte är registrerad får den inte vara i drift. Tidpunkten för när kravet på registrering enligt artikel 5 MCPD ska träda i kraft bör genomföras genom övergångsbestämmelser till föreslagna bestämmelse i FMF och i enlighet med tidpunkterna som anges i MCPD.

Underrättelsen ska ske genom att föreskrivna uppgifter lämnas i en av

tillsynsmyndigheten anvisad nationell e-tjänst. Mot bakgrund av Naturvårdsverkets nationella ansvar för samordning av miljöinformationsförsörjningen17 föreslås att Naturvårdsverket utvecklar och tillhandahåller den gemensamma tekniska

lösningen, se vidare bilaga 1.

Artikel 5 behandlar frågan om tillstånd och registrering av medelstora

förbränningsanläggningar. Enligt punkten 1 och 2 gäller olika tidpunkter för när nya och befintliga anläggningar upp till och över 5 MW måste ha tillstånd eller vara registrerade. Enligt punkten 3 ska det finnas ett fastställt förfarande för hur tillstånd beviljas eller hur registrering ska göras och det ska minst omfatta att verksamhetsutövarna tillhandahåller den information som listas i bilaga I.

Handläggningen av registreringen eller inledandet av tillståndsprocessen ska enligt punkten 4 ske inom en månad. Enligt punkten 5 ska behörig myndighet föra ett register med uppgift om varje medelstor förbränningsanläggning innehållande minst de uppgifter som listas i bilaga I. Registret ska vara offentligt och finnas på Internet. I sjätte punkten anges att krav på medelstora förbränningsanläggningar får

genomföras genom generella föreskrifter och att tillstånd eller registrering då ska innehålla en hänvisning till dessa regler. Sjunde punkten anger att medelstora förbränningsanläggningar som ingår i en industriutsläppsverksamhet ska anses uppfylla kraven i MCPD om kraven i IED följs. I den sista åttonde punkten anges att medlemstaterna får tillgodoräkna sig redan befintlig tillstånds- eller

registreringsplikt så länge den innehåller den information som krävs enligt artikel 5.

I Sverige gäller redan tillstånds- eller anmälningspliktplikt för flera medelstora förbränningsanläggningar (som inte förbränner avfall) enligt 21 kap 10-12 §§ miljöprövningsförordningen (2013:251), dock inte alla. Tillståndsplikt gäller för anläggningar större än 20 MW. Anmälningsplikt gäller anläggningar större än 10 MW om endast fossil eldningsolja eller biogen eller fossil bränslegas används som bränsle. Om andra bränslen förbränns gäller anmälningsplikt när anläggningen är större än 0,5 MW. Detta innebär att det finns medelstora förbränningsanläggningar som är upp till 10 MW och som endast använder fossil eldningsolja eller biogen eller fossil bränslegas som bränsle vilka omfattas av MCPD men som alltså inte omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt. För att genomföra artikel 5.1 och 5.2 MCPD måste således någon form av registreringsplikt införas för åtminstone dessa. I artikel 5.8 MCPD finns också krav på att för att ett befintligt tillstånd eller

registrering ska kunna användas för att uppfylla MCPD så ska minst de uppgifter som anges i bilaga I vara registrerade. Bland de uppgifter som krävs finns typ av bränslen, andel olika bränslen, årligen förväntade drifttimmar och genomsnittlig last vid drift. Vi bedömer att samtliga dessa uppgifter inte finns i anmälnings- eller tillståndsdokumentationen för de befintliga medelstora förbränningsanläggningar som redan har tillstånd eller är anmälda. Uppgifterna behöver därför rapporteras in till tillsynsmyndigheten på något sätt.

Ett register över de medelstora förbränningsanläggningar som omfattas av FMF behöver även skapas för att uppfylla kraven i artikel 5.5 MCPD. Vi bedömer att skapandet av detta register behöver samordnas med övriga insatser som nu pågår om tillgängliggörande av miljöinformation. Hur detta ska ske beskrivs närmare i bilaga 1.

Vi föreslår med anledning av det ovan anförda att alla medelstora förbränningsanläggningar som omfattas av FMF ska omfattas av en

registreringsplikt från respektive tidpunkt som följer av MCPD oavsett om de tidigare anmälts eller beviljats tillstånd. Tidpunkterna för när registreringsplikten inträder för befintliga anläggningar placeras i övergångsbestämmelserna till FMF. Detta medför att den underrättelse som ska ligga till grund för

tillsynsmyndighetens registrering behöver vara fullständig senast en månad innan registreringsplikten inträffar eftersom tillsynsmyndigheten ska besluta om registrering inom en månad från en fullständig underrättelse.

Alternativet till en registreringsplikt för alla medelstora förbränningsanläggningar som omfattas av FMF skulle vara att utvidga anmälningsplikten så att samtliga anläggningar som omfattas av MCPD även minst skulle omfattas av

anmälningsplikt enligt MPF. Ett anmälningsförfarande är dock väsentligt mer omfattande än en registrering av uppgifterna i bilaga I, varför detta skulle bli en mer betungande lösning för de verksamheter som idag varken är tillstånd- eller anmälningspliktiga men som enligt MCPD måste vara registrerade. En utvidgning av anmälningsplikten skulle inte heller vara miljömässigt motiverad.

Härutöver skulle alternativet inte lösa problemet att samtliga uppgifter som ska registreras enligt artikel 5.8 och bilaga I inte garanterat finns i befintlig

anmälnings- och tillståndsdokumentation. Den alternativa lösningen skulle därför behöva kompletteras med bestämmelser i 22 kap. MB om vad en ansökan om tillstånd och en dom om tillstånd ska innehålla samt bestämmelser i FMH om vad en anmälan avseende medelstora förbränningsanläggningar ska innehålla. För befintliga verksamheter skulle tillsynsmyndigheten också i förelägganden till varje verksamhetsutövare behöva begära in de uppgifter som i varje enskilt fall saknas för att därefter kunna upprätta det register som krävs enligt artikel 5.5 MCPD. Befintliga tillstånd och eventuella beslut efter anmälan skulle även behöva kompletteras med en hänvisning till FMF enligt artikel 5.6 MCPD. Detta innebär att någon form av klassificeringsbeslut skulle behöva fattas liknande det vi föreslog i vår promemoria18 _{i juni 2016 till Miljö- och energidepartementet om bättre} genomförande av IED och motsvarande bestämmelse i artikel 6 IED.

Även fristen på en månads handläggningstid för registrering och inledande av tillståndsförfarande enligt artikel 5.4 skulle behöva jämkas in i vårt befintliga tillstånds- och anmälningsförfarande. Idag gäller en frist på sex veckor efter ingiven anmälan innan en anmälningspliktig verksamhet får starta om inte tillsynsmyndigheten bestämmer annat. För tillståndsärenden finns inte någon författningsreglerad tidsfrist för när handläggningen ska inledas. Handläggningen inleds dock formellt sätt redan när ansökan registreras som inkommen hos

tillståndsmyndighetens registrator vilket normalt sker samma dag eller dagen efter ansökan lämnas in.

Mot bakgrund av det ovan anförda framstår vårt förslag om en särskild

registreringplikt för alla medelstora förbränningsanläggningar som omfattas av FMF som det minst resurskrävande och effektivaste sättet att uppfylla kraven i artikel 5 i MCPD. Registreringen är en engångshändelse för det fall ändringar inte görs i verksamheten och de uppgifter som ska registreras är av förhållandevis enkel karaktär, se vidare avsnitt 8.2 nedan. Genom den föreslagna tekniska lösning som

18 _{Se avsnitt 2 i bilaga 1 till Promemoria 16-06-07 NV-00879-16 - Slutredovisning av}

remissammanställning, Remissammanställning avseende Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdraget om Prövning av miljöfarliga verksamheter och krav på bland annat upprättande av miljökonsekvensbeskrivning, NV-04449-13 (M-depts diarienr: M2013/1362/R, M2014/1680/R, m.fl.)

presenteras i bilaga 1 torde arbetsinsatsen för såväl verksamhetsutövare som tillsynsmyndigheter bli relativt liten.

I artikel 5.7 MCPD anges att medelstora förbränningsanläggningar som även är industriutsläppsverksamheter inte ska omfattas av kraven i artikel 5 om IED följs. Förbränningsanläggningar som omfattas av FSF eller FFA liksom flera andra förbränningsanläggningar på olika industrier är redan undantagna på så vis att FMF inte ska tillämpas på dem enligt genomförandet av artikel 2. Vi föreslår att något ytterligare undantag från registreringsplikten för förbränningsanläggningar som också är industriutsläppsverksamheter inte införs i syfte att uppnå ett så komplett register som möjligt. Att få en heltäckande bild över de medelstora

förbränningsanläggningarna i Sverige är även nödvändigt för att senare kunna uppfylla kraven på rapportering till Kommissionen, se vidare avsnitt 8.4.