Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Bygg- och miljönämnden
Lyby 8:2 (Lyby 3052) – Ansökan om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus
Förslag till beslut
Bygglov beviljas för nybyggnad av tvåbostadshus på fastigheten Lyby 8:2 del 13 (fd Lyby 4:7) .
Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 18 och 31 §§ Plan- och bygglagen.
Avgift för bygglov enligt antagen taxa är 25 376 kr.
Kontrollansvarig är Alf Michelsen (Linro Konsult AB), Kajgatan 4B, 234 40 Lomma.
Upplysning
Beslutet om bygglov kommer att kungöras i Post- och inrikes tidningar. Vi kommer även meddela berörda grannar att du fått bygglov.
Du får inte börja bygga innan det har gått fyra veckor från att
beslutet har kungjorts i Post- och inrikes tidningar. Normalt kungör vi beslutet två vardagar efter beslutsdatumet för ditt lov. Du får inte påbörja arbetet innan du har fått ett startbesked från oss.
För ditt ärende krävs utstakning och lägeskontroll. Du kan beställa utstakning av byggnadens läge genom Geoinfo Mittskåne på bifogad blankett. Du kan även välja att anlita en annan med mätningsteknisk kompetens. Om du anlitar annan mättekniker ska denna godkännas av Geoinfo Mittskåne. Geoinfo Mittskåne tar betalt för utstakningen separat
Du beställer lägeskontroll genom Bygg & Miljö på bifogad blankett.
Kostnaden för lägeskontroll ingår inte i lovet.
Förutom bygglov kan din byggnation kräva tillstånd från
Länsstyrelsen för ingrepp i fornlämning. Detta krävs om du utför grävning eller annat arbete där en fornlämning eller ett fornminne finns. Hittar du fornlämningar när du utför markarbeten ska du avbryta arbetet direkt och kontakta Länsstyrelsen. Du ansvarar för att rapportera in fornlämningar enligt Kulturmiljölagen.
Du ska lämna in en ansökan till Mittskåne Vatten för installation av vatten och avlopp i en ny byggnad.
Bygger du om på din fastighet finns möjlighet att MittSkåne Vatten kan kontrollera dina rörledningar på tomten så rörledningarna inte
är felkopplade. Detta utförs kostnadsfritt. För mer information, var god kontakta Mittskåne Vatten.
Ditt bygglov måste påbörjas inom två år och avslutas inom fem år från den dag då beslutet fått laga kraft. Du har påbörjat ditt bygglov när du har fått ditt startbesked. Påbörjar du inte ditt lov inom två år slutar lovet att gälla.
Hur du överklagar
Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till
Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen. Detta gäller om inte Bygg- och miljönämnden själv ändrar beslutet på det sätt som du har begärt.
Hur du utformar överklagandet
Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.
Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.
Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.
Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.
Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.
Övrig information
Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.
Sammanfattning av ärendet
Ansökan om bygglov inkom 2019-04-04 på fastigheten Lyby 8:2 del 13 (fd Lyby 4:7). Fastigheten ligger utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse (samlad bebyggelse enligt beslut i byggnadsnämnden 1987-08-23 § 307). Tillgång finns till kommunalt VA och fastigheten ligger inom verksamhetsområde för Mittskåne Vatten. Sökande kommer därmed att koppla kommunalt VA till tvåbostadshuset.
Fastigheten ligger inom fornlämning, sökande har erhållit tillstånd från Länsstyrelsen för ingrepp i fornlämning. Området berörs inte av några övriga skydd eller riksintressen.
Föreslagen åtgärd innebär att ett tvåbostadshus i en våning på 227 m² placeras inom befintlig gårdsstruktur.
Sökande har erhållit positivt förhandsbesked för uppförande av ett tvåbostadshus av byggnadsnämnden 2018-12-13 § 206. Bygg &
Miljö bedömer att den sökande har uppfyllt villkoren i det positiva förhandsbeskedet och därmed uppfyllt villkoren i 9 kap 18 § Plan- och bygglagen som anger att bygglov är garanterat om de uppställda villkoren är uppfyllda och bygglovs ansöks om inom två år från att positivt förhandsbesked har lämnats.
Ärendet har skickats ut till berörda grannar 2019-06-17 i enlighet med 9 kap 25 §. Svar med erinran inkom 2019-07-31. Sökande har fått tagit del av de inkomna yttrandena och svarade 2019-08-01.
I samband med ansökan om förhandsbesked skickades remiss till miljönämnden, ny remiss har inte bedömts krävas då
förutsättningarna är desamma nu som då. Miljönämnden svarade 2018-10-29 att de inte hade någon erinran mot ansökan.
Förslag till beslutsmotivering
Den sökande sedan tidigare har ett positivt förhandsbesked som vunnit laga kraft. Den sökande har uppfyllt de villkor som satts i förhandsbeskedet med sin bygglovsansökan, och är därmed garanterad ett bygglov i enlighet med 9 kap 18 § Plan- och
bygglagen. Föreslagen åtgärd bedöms uppfylla utformningskraven i 2 och 8 kap Plan- och bygglagen, och har en lämplig placering och utformning som kompletterar landskapsbilden och gårdsbilden på platsen. Åtgärden följer riktlinjerna för nybyggnation i gällande översiktsplan. Bygglov ska därmed beviljas i enlighet med 9 kap 31
§ Plan- och bygglagen.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Ansökan om bygglov inkom 2019-04-04 på fastigheten Lyby 8:2 del 13 (fd Lyby 4:7). Fastigheten ligger utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse (samlad bebyggelse enligt beslut i byggnadsnämnden 1987-08-23 § 307). Detaljplanen 12- LYB-369 antagen 1973-03-30 omfattar delar av fastighetens norra del, men alltså inte den del där man vill placera tvåbostadshuset.
Tillgång finns till kommunalt VA och fastigheten ligger inom
verksamhetsområde för Mittskåne Vatten. Sökande kommer därmed att koppla kommunalt VA till tvåbostadshuset.
Fastigheten ligger inom fornlämning bestående av en bytomt, som enligt karta från 1815 är Lyby bys utbredning med tidigaste belägg
från 1353. Sökande har erhållit tillstånd från Länsstyrelsen för ingrepp i fornlämning. Området berörs inte av några övriga skydd eller riksintressen.
Föreslagen åtgärd innebär att ett tvåbostadshus på 227 m² placeras inom befintlig gårdsstruktur. Byggnaden utförs i en våning med sadeltak (28 graders lutning) som kläs med röda betongpannor.
Fasaden putsas gul med tegelklädda hörn.
Sökande har erhållit positivt förhandsbesked för uppförande av ett tvåbostadshus av byggnadsnämnden 2018-12-13 § 206. I
förhandsbeskedet sattes följande villkor:
Tvåbostadshus i 1 eller 1 ½ våning får uppföras.
Fasader ska utföras i trä, tegel eller puts i passande kulörer.
Tak ska utföras som sadeltak, valmat sadeltak eller
mansardtak med en passande beläggning. Takvinkeln får inte vara större än 45 grader och heller inte lägre än 28 grader.
Hänsyn ska tas till historiska strukturer på platsen vid
placeringen av byggnaden. Utformningen av byggnaden ska ta hänsyn till omkringliggande byggnaders utformning och passa in i kulturmiljön på platsen.
Bygg & Miljö bedömer att den sökande har uppfyllt villkoren i det positiva förhandsbeskedet och därmed uppfyllt villkoren i 9 kap 18
§ Plan- och bygglagen som anger att bygglov är garanterat om de uppställda villkoren är uppfyllda och bygglovs ansöks om inom två år från att positivt förhandsbesked har lämnats.
Ärendets beredning
Ärendet har skickats ut till berörda grannar 2019-06-17 i enlighet med 9 kap 25 § Plan- och bygglagen då ansökan gäller ett bygglov område utanför detaljplanerat område.
Svar med erinran inkom 2019-07-31 efter att berörd granne begärt om anstånd för att lämna in sitt svar:
”Föreslagen byggnation är klart olämplig då den ligger klart under ett avstånd på 500 meter till svinuppfödning/svinstallar, en C-
anläggning. Därutöver gäller samma invändningar som undertecknat redovisat i ärende B-2019-24 av den 8 april 2019 och därefter
avgivna kompletteringar avseende Hörby Lyby 8:18. I sådant fall BMN önskar särredovisning av skälen till att rubricerad ansökan bör avvisas får BMN återkomma med denna begäran.”
I det yttrande som klagande granne hänvisar till i ovan text
inkommen 2019-04-08 i ärende B-2019-24 gällande förhandsbesked på fastigheten Lyby 8:18 står det sammanfattningsvis (se bilaga för original):
- Den berörda fastigheten (Lyby 8:18) har hela sin norra gräns mot den klagandes fastighet. Där bedrivs sedan 1400-talet ett aktivt och omfattande lantbruk med stor djurhållning.
- Odling och djurhållning kan medföra olägenhet för omgivningen. Enligt 2 kap 3 § PBL får mark endast tas i anspråk för bebyggelse om den är lämplig från allmän synpunkt. Frågan gäller om en samexistens är godtagbar mellan ett lantbruk och ett boende.
- Vid intressekollisioner av detta slag ska ett skyddsavstånd fastställas mellan lantbruket och boendet. Socialstyrelsen har rekommenderat ett skyddsavstånd på 200 meter. Om man följer detta är byggnation på Lyby 8:18 därmed helt uteslutet.
- Tillståndsgivning enligt PBL måste ske med beaktande av tillsynsuppgifter enligt miljöbalken. Tillsynsmyndigheten har befogenhet att inskränka eller förbjuda verksamhet som uppfattas som hälsovådlig för närboende. Av förarbetena till PBL framgår att en kommun i sin tillståndsprövning inte ska
fatta beslut om det kan föranleda tillsynsmyndigheten att ingripa i efterhand.
- Klagande vill erinra om grundlagsskyddet enligt 2 kap 15 § regeringsformen om markägares rätt till ersättning vid inskränkningar av markanvändningen.
- Bygg- och miljönämnden bör som både tillståndsgivande myndighet och tillsynsmyndighet noga överväga
konsekvenserna och riskerna med ett positivt förhandsbesked.
- Vid prövning av ärendet måste beaktas vad som sägs om utvecklingsområden i gällande översiktsplan ÖP 2030.
Rinsgjöbygden, där Lyby 4:7 omfattas, präglas av mycket värdefull natur- och kulturmiljö. Lyby-området anges uttryckligen inte lämpligt för utbyggnad.
- I inledningen av översiktsplanen anges att jordbruksnäringen är ett allmänt intresse som ska tillmätas större betydelse då motstående intressen vägs mot varandra.
Utöver detta har den klagande grannen skickat in ytterligare ett yttrande 2019-06-19 i ärende B-2019-24 gällande förhandsbesked på fastigheten Lyby 8:18. I detta står det sammanfattningsvis (se bilaga för original):
- Tjänsteskrivelsen gör ingen avvägning mellan det som talar för ett positivt och ett negativt förhandsbesked, och det saknas lagstadgad objektivitet. Därmed blir politikerna i nämnden överflödiga och utan inflytande i själva sakfrågan.
- På den aktuella fastigheten Lyby 8:18 växer ädellövskog med betydande inslag av död ved. I ädellövskogslagen finns bestämmelser som reglerar skyddet av sådant skogsbestånd, tillstånds- och tillsynsmyndighet är Skogsstyrelsen.
- På klagandes fastighet Osbyholm 1:165 bedrivs omfattande djurhållning. Därav följer foderproduktion i form av vallodling
och betesgång (sommar och vinter). På vintern används mobila ligghallar till djuren.
- Vintern 2013/2014 låg en betydande ”gödselstuka” i direkt anslutning till Lyby 8:18 under ca 3,5 månader, en tillfällig förvaring från stallarna av fastgödsel för spridning till vårbruket och som sker i fält i anslutning efter behov.
- För den som är insatt i lantbrukets förutsättningar är det självklart att marken avkastningsförmåga styr produktionen.
De södra delarna av fältet är hårt stenbundna då det ligger i nedre delen av Lybyåsen, medan resterande arealer närmast Obsyholms befintliga byggnation är utmärkt för potatis, spannmål och sockerbetsodling.
Sökande har fått tagit del av de inkomna yttrandena och svarade 2019-08-01:
”I detta fall gäller det ersättning av ett befintligt bostadshus som funnits på plats innan svinanläggningen därför är
skyddsavståndet inte intressant. Vi lägger dessutom det nya bostadshuset i ett mer skyddat läge för att minska eventuell påverkan. Vi har fått ett positivt förhandsbesked för
byggnationen.”
I samband med ansökan om förhandsbesked skickades remiss till miljönämnden, ny remiss har inte bedömts krävas då
förutsättningarna är desamma nu som då. Miljönämnden svarade 2018-10-29 att de inte hade någon erinran mot ansökan. I
motiveringen noterar de att det finns ett aktivt lantbruk med grisar mindre än 200 meter från det planerade bostadshuset vilket kan innebära besvär med lukt, men då det finns ett befintligt bostadshus på fastigheten gör de bedömningen att nybyggnad kan accepteras.
De vill även upplysa sökande om att jordvärme kräver anmälan till miljönämnden och i de fall schaktmassor ska användas för
grundläggning/utfyllnad före byggnationen kan fastighetsägaren behöva göra en anmälan eller söka tillstånd först.
Analys och förslag
Bygg & Miljö kan konstatera att den sökande sedan tidigare har ett positivt förhandsbesked som vunnit laga kraft. Den sökande har uppfyllt de villkor som satts i förhandsbeskedet med sin
bygglovsansökan, och är därmed garanterad ett bygglov i enlighet med 9 kap 18 § Plan- och bygglagen.
Den klagande har i samband med ansökan om förhandsbesked blivit hörd i ärendet, och har då inte inkommit med något svar. I ansökan om förhandsbesked har de aktuella frågor som tagits upp av den klagande redan behandlats, men Bygg & Miljö vill förtydliga vissa punkter.
Inkommen erinran från berörd granne innefattar förutom det nya yttrandet inlämnat 2019-07-31 också en hänvisning till tidigare yttranden inlämnade i ett annat ärende gällande förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus på fastigheten Lyby 8:18, B-2019-24.
Den sökande är densamma i båda ärendena. Många av de punkter som tas upp i dessa två yttranden bedöms gälla specifikt för ärendet B-2019-24, inte detta ärende. Detta gäller till exempel
ädellövskogen, då det i detta ärende gäller en nybyggnad inom befintlig gårdsstruktur där det inte finns någon lövsskog.
Klagande har nämnt i sina yttranden dels närhet till en C-anläggning och dels att bostad placeras inom 200 meter från lantbruk. Avståndet till C-anläggningen har redan behandlats i det förhandsbesked som lämnats i ärendet, där Miljö bedömde att det var ett tillräckligt avstånd. Gällande att bostad placeras inom 200 meter från jordbruk finns det redan befintliga bostäder inom samma avstånd eller
mindre, och en ytterligare bostad har inte bedömts påverka jordbruket negativt eller påverka bostaden på ett sådant sätt att bygglov inte kan beviljas. I rättsfall från MÖD 2014-P 1548 görs det
gällande att boende som etablerar sig på landsbygden måste räkna med vissa störningar från lantbruksverksamheter som inte betraktas som hälsovådliga, och att stor hänsyn ska tas till huruvida området redan är bebyggt eller inte när man placerar nya bostäder intill jordbruk.
Gällande bestämmelser
Plan- och bygglagen 2 kap 1 §
Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.
Plan- och bygglagen 2 kap 2 §
Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning.
Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap. och 4 kap. 1-8 §§ miljöbalken ska tillämpas. Lag (2014:862).
Plan- och bygglagen 2 kap 5 §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till
1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,
3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp,
avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,
4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och
5. risken för olyckor, översvämning och erosion.
Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel
av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.
Plan- och bygglagen 2 kap 6 §
Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,
2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser,
3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,
5. möjligheterna att hantera avfall,
6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö, 7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och
8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.
Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.
Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska
bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska,
miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477).
Plan- och bygglagen 2 kap 9 §
Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och
ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.
9 kap 2 § Plan- och bygglagen Det krävs bygglov för
1. nybyggnad, 2. tillbyggnad, och
3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att
a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett
väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd,
b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller
c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat
sätt. Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan.
9 kap 18 § Plan- och bygglagen
Ett förhandsbesked som innebär att åtgärden kan tillåtas är
bindande vid den kommande bygglovsprövningen, om ansökan om bygglov görs inom två år från den dag då förhandsbeskedet vann laga kraft.
9 kap 31 § Plan- och bygglagen
Bygglov ska ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden
1. inte strider mot områdesbestämmelser,
2. inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 §, och
3. uppfyller de krav som följer av 2 kap. och 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9-11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser. Lag
(2014:900).
Förvaltningens förslag till beslut
Bygglov beviljas för nybyggnad av tvåbostadshus på fastigheten Lyby 8:2 del 13 (fd Lyby 4:7) .
Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 18 och 31 §§ Plan- och bygglagen.
Avgift för bygglov enligt antagen taxa är 25 376 kr.
Kontrollansvarig är Alf Michelsen (Linro Konsult AB), Kajgatan 4B, 234 40 Lomma.
Beslutsunderlag
- Yttrande Miljönämnden (BN-2018-330) 2018-10-29 - Ansökan om lov 2019-04-04
- Yttrande klagande granne från ärende B-2019-24 2019-04-08 - Fasad- och sektionsritning 2019-06-12
- Planritning 2019-06-12
- Nybyggnadskarta/situationsplan 2019-06-12
- Yttrande klagande granne från ärende B-2019-24 2019-06-19 - Remissvar med erinran 2019-07-31
- Yttrande sökande 2019-08-01 - Fakturaunderlag 2019-08-06 - Tjänsteskrivelse 2019-08-12 Beslutet skickas till
- Sökande
- Fastighetsägare Lyby 8:17
Kajsa Blomberg Bygglovsarkitekt
