Detaljplaneprogram Södra Tosterön, förslag om antagande

(1)

PROTOKOLLSUTDRAG

Kommunstyrelsen

2021-09-01

1/7

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

KS § 184 Dnr KS/2021:403-214

Detaljplaneprogram Södra Tosterön, förslag om antagande

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. anta detaljplaneprogram för Södra Tosterön med tillhörande samrådsredogörelse som underlag till den fortsatta planeringen.

Yrkanden

David Aronsson (V) yrkar på återremiss med följande motivering:

Trafiken har tidigare varit frågan som blockerat fortsatt byggnation på Tosterön. Den behöver redas ut och hanteras i ett samlat grepp för tätorten innan ett detaljplaneprogram kan antas. Att invänta detaljplaneprocesser kan vara att ge falska förhoppningar om

exploateringsmöjligheter. Programmets förutsättningar gällande antal bostäder är baserat på trafikflödena och kan kraftigt påverkas av dagens trafiksituation i centrum och hur vi vill att den ser ut med större andel cykel och gångtrafik.

Jan Rudengren (L), Magnus Stuart (M), Anders Härnbro (S), Björn Karlsson (SD) och Maria Nerby (C) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Ordföranden frågar kommunstyrelsen om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras och finner att ärendet ska avgöras idag.

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att det blir kommunstyrelsens beslut.

Beskrivning av ärendet

Södra Tosterö utgör en viktig del i kommunens framtida utbyggnad, utpekat i fördjupningen av översiktsplanen (FÖP) för Strängnäs stad – Härad som beslutades av kommunfullmäktige 2009. Området består av flera delområden med olika planstatus. Det centrala området runt de gamla sjukhusbyggnaderna

”Sundby Park” har en så kallad bevarandeplan från plan- och bygglagens första år. Planen som avsåg att bevara riksintresset för kulturmiljön inom området har under årens

lopp visat sig otydlig och svårtillämpad och länsstyrelsen har under en längre tid framfört att kommunen bör göra en ny plan som bättre tillvaratar riksintresset.

2007 aktualiserades även området runt den gamla mässhallen där nya ägare

inkom med en förfrågan om ny detaljplan för mässområdet. Planberedningen

behandlade ärendet 2008-01-23. Beredningen framhöll då vikten av att man

behandlade Södra Tosterön i sin helhet och att detaljplaneläggning inom den

delen av Tosterön skulle föregås av ett program. Programmet ska klargöra

(2)

Kommunstyrelsen

2021-09-01

2/7

förutsättningarna för bevarande och utveckling inom området och ge riktlinjer för efterföljande detaljplanearbete. Under april – december 2010 fanns en

samrådshandling framställd som också skickades har varit ute på samråd men nådde aldrig en antagandestatus.

Nytt planprogram, utifrån det äldre materialet

Hos nämnden den 15 augusti 2018 väcktes önskemål om att åter starta planarbetet av södra Tosterön. Där beslutades det om att revidera samrådshandlingen från 2011 till nuvarande önskemål om utveckling av programområdet och nya förutsättningar.

Programområdet omfattar sydvästra delen av Tosterö. Förslaget har arbetats fram under april - december 2010 av NAI Svefa i samarbete med

Samhällsbyggnadskontoret, Strängnäs Kommun. Arbetet bygger på en fördjupad kulturmiljöanalys, utförd av NAI Svefa under jan-mars 2010. Eftersom de

kulturhistoriska aspekterna utgör en huvudaspekt i området ligger tyngdpunkten i programmet på kulturmiljöfrågor och förslaget har utarbetats med

utgångspunkt från resultatet av denna analys.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2019-06-18 att sända ut samrådshandlingen för Planprogrammet Södra Tosterön på samråd.

Samrådsperioden var 2019-07-01 till 2019-09-06. Den 29 augusti 2019 hölls även ett Öppet hus i Resecentrum där intresserade fick ta del av förslaget och kunde ställa frågor till representanter från kontoret.

Under samrådstiden inkom det strax under 100 synpunkter. Synpunkterna har redovisats och bemötts i en samrådsredogörelse som bifogas handlingarna.

Synpunkterna har föranlett vissa förtydliganden, kompletteringar och ändringar i programhandlingen, vilket beskrivs översiktligt under rubriken ”Revideringar efter samråd” som finns ovan.

I programmet finns förslag på hur kulturmiljön inom Sundby - Park bäst

tillvaratas i en ny detaljplan med skyddsbestämmelser samt hur viss utveckling i randområdet kan komma till stånd utan att riksintresset påtagligt skadas.

Programmet ger vidare förslag på hur området runt Tosterö brygga kan utvecklas i

linje med intentionerna i FÖP Strängnäs Stad – Härad så att områdets funktion som servicenod och stadsdelscentrum för Tosterön kan växa fram.

Under 2020 har antagandehandlingen inväntat besked från Teknik- och servicekontoret som utrett om Frejastråket är lämpligt att öppna upp för

busstrafik igen. Vidare har även skalan och gestaltningen för området setts över

tillsammans med fastighetsägare och nämndens arbetsutskott. Detta arbete har

resulterat i att skalan minskats och anpassas till att upplevas som en fortsättning

på Strängnäs stads stadskärna.

(3)

Kommunstyrelsen

2021-09-01

3/7

Beredning

Utifrån de inkomna synpunkterna har planprogrammet genomgått ett antal ändringar och förtydliganden. De betydande ändringarna består av:

 Mindre redaktionella ändringar och förtydliganden av ställningstaganden och förutsättningar på ett flertal ställen i handlingen, för att handlingen ska vara tydligare till antagandet

 Avsnittet om trafik har förtydligats och utvecklats utifrån

synpunkter/funderingar kring tillkommande trafik. Antagandehandlingen har nu ett avsnitt om teoretiska maxflöden som trafikutredningarna kommit fram till, samt ett resonemang om antalet tillkommande resor för bostäderna på Tosterön.

 Vidare har avsnittet om Trafik kompletterats med att kommande detaljplaner behöva göra en trafikprognos när antalet fastigheter och bostäder klargörs mer i detalj, som sedan ska följas upp mot de maxflöden som nämns i planprogrammet

 Antalet bostäder har även klargjorts och minskats ner till maximalt 400 bostäder efter arbete mellan förvaltningen, fastighetsägare och nämndens arbetsutskott. Detta har dels gjorts utifrån att anpassa skalan och

gestaltningen till att upplevas som en fortsättning på Strängnäs stads stadskärna. Antalet bostäder har också baserats på synpunkterna om tillkommande trafik, där ett något mindre antal bostäder bedöms lämpligt att släppa fram primärt tills framtidens trafikflöden klargjorts och ny koppling/trafikplats finns för trafikering från Tosterön mot

Strängnäsbron. När en ny trafikplats finns vid Strängnäsbron och kan avlasta Tosteröbron kan nytt ställningstagande fattas om fler bostäder då kan tillåtas på Tosterön

 Avsnittet om naturvärden har förtydligats med underrubriker och vissa redaktionella ändringar, inga nya ställningstaganden är dock gjorda i avsnittet.

 Avsnittet om strandskydd har förtydligats, såväl som när det krävs vattendom och tillstånd för vattenverksamhet.

 Kopplat till Länsstyrelsens synpunkt, så har översvämningsriskerna förtydligats samt att en karta har tillkommit för området runt arenan (s.11) för att riskerna ska förtydligas. Fördjupade utredningar om översvämningsrisker och dagvatten föreslås dock ske först i

detaljplaneskedet där den exakta gestaltningen och antalet bostäder

klargörs (samt om det finns fortsatt intresse hos fastighetsägare inom

området).

(4)

Kommunstyrelsen

2021-09-01

4/7

 Utredningsbehovet för olika områden har även förtydligats mot samrådshandlingen, vilket gjorts både i beskrivande text samt i en punktlista (s.18 - 19 i antagandehandlingen). Geotekniska förhållanden har även fått en utökad beskrivning bland annat på s.19 efter

Länsstyrelsens och SGIs synpunkter.

 För avsnittet ”Gällande planer” har texten kompletterats med en karta över gällande detaljplaner och viktiga skydds- och

varsamhetsbestämmelser i nuvarande detaljplaner. Inga nya ställningstaganden görs, enbart förtydliganden.

 Riksintresseavgränsningen på sidan 30 är uppdaterat utifrån den nya avgränsningen som föreslogs av Länsstyrelsen och som nämnden yttrade sig om under 2019 (MSN/2019:3102, ”Remiss, förslag till precisering av

riksintresse för kulturmiljövården Sundby Sjukhusområde”).

 Baserat på Länsstyrelsens synpunkter för Sundby Park, så har ändringar på befintliga hus inom riksintresseområdet fått hårdare krav på sig mot samrådshandlingen (s.34). De nya kraven som Länsstyrelsen föreslog är innebär att ändringar på befintliga fastigheter försvåras i framträdanden lägen och att tillkomsten av nya balkonger och takkupor föreslås

restriktivt. Våningsantalen har även setts över för respektive delområde efter Länsstyrelsens synpunkter.

 På grund av många synpunkter om hämtnings- och lämningssituationen inom Sundby Park har tre områden pekats ut, där huvudspåret att fortsätta utreda framöver bedöms vara Torulv 3 (Grusplanen).

Grusplanen används

 idag av många föräldrar för att parkera kort och hämta och lämna sina barn på närliggande skolor. Grusplanen föreslås därför fås en restriktiv hållning för exploatering tills hämtnings- och lämningssituationen fungerar tillfredställande.

 För delområdet Södra Sundby har dels ett utpekat exploateringsområde i norra delområdet plockats bort, samt så har delområdet vid Sundby Näridrottsplats minskats ner. Detta har gjorts för att ta hänsyn till de synpunkter som inkommit om både påverkan på jordbruksmarken, riksintresset Sundby Park såväl som att idrottsplatsen används flitigt av båda närboende och skolorna. Den enda ytan som föreslås för bebyggelse är vid det f.d. vattenverket (Kvarteret Mimer 3-15) där bebyggelse tidigare utretts.

 Inom Tosterö Brygga har avsnittet om markförhållanden utvecklas och

kompletterats efter inkomna synpunkter.

(5)

Kommunstyrelsen

2021-09-01

5/7

 Vidare har avsnittet om Tosterö brygga bearbetats om och utvecklas inom området Gestaltning och utformning. Under 2020 har arbete bedrivits mellan förvaltningen, fastighetsägare inom planområdet och nämndens arbetsutskott för att landa i en gestaltning och skala som upplevs som en fortsättning på Strängnäs stads stadskärnan. Planprogrammet innehåller även en förslagen begräsning på antalet bostäder, som även nämns ovan, vilket är satt till 400 bostäder för att matcha skalan bättre till

stadskärnan.

 Kopplat till skala och gestaltning, har även en ny strukturkarta (s.50) tagits fram för att bättre visa på ungefärlig skala och gestaltning för kommande detaljplaner.

 Medans samrådsversionen prövade ett flertal framtidscenarior för Svenska hem Arena, har antagandehandlingen tagit fram 2 likvärdiga inriktningar för kommande detaljplaner när det gäller arenan, om den inte ska rivas. Båda alternativen innebär en rivning av delar av arenan där vissa bärande konstruktioner kan bevaras och omvandlas till en större vinterträdgård. Avsnittet om arenan förtydligar även att dess innehåll inte bör locka en allt för stor extern skara besökare för att inte uppmuntra till ytterligare trafik över Tosteröbron. Ett tredje alternativ finns fortfarande kvar vilket är att riva arenan för att ge plats för fler bostäder och service.

Tills arenans framtid beslutas av fastighetsägaren föreslås att inga nya detaljplaner för arenafastigheten (Valhall 2) tas fram.

 Ett fel i mark- och vattenkartan på s.60 har korrigerats, där det i

samrådshandlingen låg kvar bostadsbebyggelse längs Mälarvägen. Detta var ett misstag som hängt med från det gamla planprogrammet från 2008.

 Avsnitten och konsekvenser och genomförande har utvecklats och förtydligats något. Bland annat att ett ramavtal krävs innan

nästkommande detaljplaner kan startas. Vidare har konsekvenserna kopplat till infrastruktur förtydligats, bland annat kring bullersituationen.

Tidigare bullerutredningar visar på att buller kan öka längs Storgatan och Nabbgatan-Östra Strandvägen, men i och med att bebyggelseantalet sänks till 400 bostäder bedöms inte bullersituationen bli problematiskt i detta skede. Kommande detaljplaner kommer dock behöva följa upp buller i stadskärnan vilket också nämns på s.18.

Från länsstyrelsens yttrande inkom även ytterligare förslag på ändringar i planprogrammet. Nedan har beaktats, men skjuts först till kommande

detaljplaner då det är först där synpunkten bedöms kunna utredas när området utbyggnad mer i detalj preciseras:

 En analys av samhällsviktiga funktioners framkomlighet i en trafikutredning.

Bemötande: Detta förslås tas fram i en beredskapsplan för Tosteröbron

(6)

Kommunstyrelsen

2021-09-01

6/7

och förslås tas fram innan eller under detaljplaneskedet (se sida 19) när väl utformningen mer i detalj är preciserad.

 Länsstyrelsen föreslår även att planprogrammet tydligare bör beskriva bullersituationen och ev behov av bullerskydd för att underlätta detaljplan av områden med en ur bullersynpunkt bra bostadsmiljö.

Bemötande: Buller har förtydligats något i antagandehandlingen. Vidare

har antalet bostäder minskats ner kraftigt mot samrådshandlingen. Med ett lägre antal bostäder och därmed lägre trafikflöden, tillsammans med elektrifiering av busstrafiken i Strängnäs, bedöms buller fortsätta kunna utredas i detaljplaneskedet. Det är först då en eventuell fortsättning med detaljplanering kan garanteras, såväl som den exakta utformningen och behov av buller. Buller kommer dock självklart utredas i detaljplaneskedet och bedöms vara lämpligast för med kommande detaljplaner när den exakta utformningen klargörs.

 Länsstyrelsen saknar bedömningar om hur ändrade klimatförhållanden kan påverka bebyggelse inom planområdet, riktlinjer för

klimatanpassningsåtgärder samt omhändertagande av dagvatten på områdesnivå.

Bemötande:

Kommunen tar med sig synpunkterna om bedömningar om klimatanpassnings- och klimatförändringar samt dagvatten på

områdesnivå till kommande detaljplanearbete. I planprogrammet görs en helhetsbedömning över områdets framtida utveckling och vad kommande detaljplanering behöver fokusera på för att inte missa någon aspekt, däremot görs inte alla utredningar i detta skede men kommer finnas med i en behovslista för kommande detaljplanearbeten. Omfattningen av

föreslagen bostadsbebyggelse har även reviderats och minskas där det råder störst potentiell påverkas för försämrad stabilitet, vilket är väster om Enköpingsvägen. Detta bedöms därmed även ha minskat behoven av att bemöta denna synpunkt redan i programskedet då området med störst risk i detta skede inte längre föreslås innefatta bebyggelse.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Programmet möjliggör framtida utveckling i enlighet med FÖP Strängnäs Stad – Härad som antogs av kommunfullmäktige 2009. Den mesta mark ägs inte av kommunen, vilket innebär att ekonomiska konsekvenser inte bedöms bli särskilt stora där. Ekonomiska konsekvenser kan dock uppstå i potentiellt kommande detaljplaner i form av gatu- och infrastrukturkostnader såväl som kostnader för eventuell utökning av kollektivtrafiken.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför att dagens markanvändning runt Svenska hem arena förändras,

från att till stor del bestå av en parkeringsyta som inte i dagsläget används, till att

rymma bostäder och offentliga kajmiljöer med verksamheter.

(7)

Kommunstyrelsen

2021-09-01

7/7

Mindre kompletteringar föreslås i övriga delar av programområdet på ytor som inte bedöms påverka riksintresset. Det gamla sjukhusområdet föreslås få en ny detaljplan på sikt som ska ge ökat skydd för riksintresse för kulturmiljön (Fd.

Sundby Sjukhus).

Uppföljning

Efter att detaljplaneprogrammet för södra Tosterön antagits, kommer

planenheten använda programmet som ett stöd i den fortsatta planläggningen av området.

Vid kommande detaljplaner kommer dessa använda detaljplaneprogrammet som stöd och fortsätta utreda den mer exakta utformningen och gestaltningen. Dessa detaljplaner kommer sedan beslutas om samråd, vilket är ett delbeslut i

processen med att ta fram detaljplan. Processen är lagreglerad och är en del av kommunens myndighetsutövning. Uppföljning sker genom att synpunkter som inkommer under samrådet tas med i det fortsatta detaljplanearbetet samt finns med till kommande planprocesser som underlagsmaterial.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, MSN § 104, 2021-06-16, Detaljplaneprogram Södra Tosterön, förslag om antagande

Program, 1. Antagandehandling Planprogram Södra Tosterö, 2021-06-08 Samråd, 2. Samrådsredogörelse 2020-08-07

Utredning, 3. UNDERLAG_Trafikutredning_Tosteröbron_2008-02-11

Utredning, 4. UNDERLAG_Bulleruträkning_Tosterö-etableringar_2011-01-14 Utredning, 5. UNDERLAG_Trafikanalys_Tosterön_2011-02-08

Utredning, 6. UNDERLAG-(TILLÄGGS-PM)_Tosterön_trafikanlys_2011-02-15 Utredning, 7. UNDERLAG_Trafikutredning_Tosterö_2017-10-17

Utredning, 8. UNDERLAG_Testpilot i tidigt planeringsskede, Barndialog- framtiden och användning-Tosterö_2019-12-10

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden

Strategienheten

(8)

PROTOKOLLSUTDRAG Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Sammanträdesdatum

2021-06-16 1/8

MSN § 104 Dnr MSN/2019:953-214

Detaljplaneprogram Södra Tosterön, förslag om antagande

Beslut

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att

1. föreslå kommunfullmäktige att anta detaljplaneprogram för Södra Tosterön med tillhörande samrådsredogörelse som underlag till den fortsatta planeringen.

Reservationer

Yvonne Knuutinen (V) reserverar sig mot beslutet.

Yrkanden

Yvonne Knuutinen (V) yrkar:

”Återremittera förslaget tills vi har en antagen trafikplan med syfte att

1. Gång 2. Cykel 3. Buss

ska prioriteras framför biltrafiken.

Våra styrdokument samt Agenda 2030 gäller i alla beslut.”

Magnus Brandel (S), Margaretha Furustrand (L), Hugo Rundberg (C), Björn Karlsson (SD), Anncharlotte Nilsson (M) och Thore Berggren (M) yrkar bifall till liggande förslag till beslut.

Beslutsgång

Ordföranden frågar nämnden om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras enligt Yvonne Knuutinens yrkande och finner att nämnden beslutar att ärendet ska avgöras idag.

Ordföranden frågar vidare om nämnden kan besluta enligt liggande förslag till beslut och finner att nämnden så gör.

Beskrivning av ärendet

Södra Tosterö utgör en viktig del i kommunens framtida utbyggnad, utpekat i fördjupningen av översiktsplanen (FÖP) för Strängnäs stad – Härad som beslutades av kommunfullmäktige 2009. Området består av flera delområden med olika planstatus. Det centrala området runt de gamla sjukhusbyggnaderna

”Sundby Park” har en så kallad bevarandeplan från plan- och bygglagens första

år. Planen som avsåg att bevara riksintresset för kulturmiljön inom området har

under årens

(9)

2021-06-16 2/8

MSN § 104 forts.

lopp visat sig otydlig och svårtillämpad och länsstyrelsen har under en längre tid framfört att kommunen bör göra en ny plan som bättre tillvaratar riksintresset.

2007 aktualiserades även området runt den gamla mässhallen där nya ägare inkom med en förfrågan om ny detaljplan för mässområdet. Planberedningen behandlade ärendet 2008-01-23. Beredningen framhöll då vikten av att man behandlade Södra Tosterön i sin helhet och att detaljplaneläggning inom den delen av Tosterön skulle föregås av ett program. Programmet ska klargöra

förutsättningarna för bevarande och utveckling inom området och ge riktlinjer för efterföljande detaljplanearbete. Under april – december 2010 fanns en

samrådshandling framställd som också skickades har varit ute på samråd men nådde aldrig en antagandestatus.

Nytt planprogram, utifrån det äldre materialet

Hos nämnden den 15 augusti 2018 väcktes önskemål om att åter starta planarbetet av södra Tosterön. Där beslutades det om att revidera samrådshandlingen från 2011 till nuvarande önskemål om utveckling av programområdet och nya förutsättningar.

Programområdet omfattar sydvästra delen av Tosterö. Förslaget har arbetats fram under april - december 2010 av NAI Svefa i samarbete med

Samhällsbyggnadskontoret, Strängnäs Kommun. Arbetet bygger på en fördjupad kulturmiljöanalys, utförd av NAI Svefa under jan-mars 2010. Eftersom de

kulturhistoriska aspekterna utgör en huvudaspekt i området ligger tyngdpunkten i programmet på kulturmiljöfrågor och förslaget har utarbetats med

utgångspunkt från resultatet av denna analys.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2019-06-18 att sända ut samrådshandlingen för Planprogrammet Södra Tosterön på samråd.

Samrådsperioden var 2019-07-01 till 2019-09-06. Den 29 augusti 2019 hölls även ett Öppet hus i Resecentrum där intresserade fick ta del av förslaget och kunde ställa frågor till representanter från kontoret.

Under samrådstiden inkom det strax under 100 synpunkter. Synpunkterna har redovisats och bemötts i en samrådsredogörelse som bifogas handlingarna.

Synpunkterna har föranlett vissa förtydliganden, kompletteringar och ändringar i programhandlingen, vilket beskrivs översiktligt under rubriken ”Revideringar efter samråd” som finns ovan.

I programmet finns förslag på hur kulturmiljön inom Sundby - Park bäst

tillvaratas i en ny detaljplan med skyddsbestämmelser samt hur viss utveckling i randområdet kan komma till stånd utan att riksintresset påtagligt skadas.

Programmet ger vidare förslag på hur området runt Tosterö brygga kan

utvecklas i

(10)

2021-06-16 3/8

MSN § 104 forts.

linje med intentionerna i FÖP Strängnäs Stad – Härad så att områdets funktion som servicenod och stadsdelscentrum för Tosterön kan växa fram.

Under 2020 har antagandehandlingen inväntat besked från Teknik- och servicekontoret som utrett om Frejastråket är lämpligt att öppna upp för

busstrafik igen. Vidare har även skalan och gestaltningen för området setts över tillsammans med fastighetsägare och nämndens arbetsutskott. Detta arbete har resulterat i att skalan minskats och anpassas till att upplevas som en fortsättning på Strängnäs stads stadskärna.

Beredning

Utifrån de inkomna synpunkterna har planprogrammet genomgått ett antal ändringar och förtydliganden. De betydande ändringarna består av:

 Mindre redaktionella ändringar och förtydliganden av ställningstaganden och förutsättningar på ett flertal ställen i handlingen, för att handlingen ska vara tydligare till antagandet

 Avsnittet om trafik har förtydligats och utvecklats utifrån

synpunkter/funderingar kring tillkommande trafik. Antagandehandlingen har nu ett avsnitt om teoretiska maxflöden som trafikutredningarna kommit fram till, samt ett resonemang om antalet tillkommande resor för bostäderna på Tosterön.

 Vidare har avsnittet om Trafik kompletterats med att kommande detaljplaner behöva göra en trafikprognos när antalet fastigheter och bostäder klargörs mer i detalj, som sedan ska följas upp mot de maxflöden som nämns i planprogrammet

 Antalet bostäder har även klargjorts och minskats ner till maximalt 400 bostäder efter arbete mellan förvaltningen, fastighetsägare och nämndens arbetsutskott. Detta har dels gjorts utifrån att anpassa skalan och

gestaltningen till att upplevas som en fortsättning på Strängnäs stads stadskärna. Antalet bostäder har också baserats på synpunkterna om tillkommande trafik, där ett något mindre antal bostäder bedöms lämpligt att släppa fram primärt tills framtidens trafikflöden klargjorts och ny koppling/trafikplats finns för trafikering från Tosterön mot

Strängnäsbron. När en ny trafikplats finns vid Strängnäsbron och kan

avlasta Tosteröbron kan nytt ställningstagande fattas om fler bostäder då

kan tillåtas på Tosterön

(11)

2021-06-16 4/8

MSN § 104 forts.



 Avsnittet om naturvärden har förtydligats med underrubriker och vissa redaktionella ändringar, inga nya ställningstaganden är dock gjorda i avsnittet.

 Avsnittet om strandskydd har förtydligats, såväl som när det krävs vattendom och tillstånd för vattenverksamhet.

 Kopplat till Länsstyrelsens synpunkt, så har översvämningsriskerna förtydligats samt att en karta har tillkommit för området runt arenan (s.11) för att riskerna ska förtydligas. Fördjupade utredningar om översvämningsrisker och dagvatten föreslås dock ske först i

detaljplaneskedet där den exakta gestaltningen och antalet bostäder klargörs (samt om det finns fortsatt intresse hos fastighetsägare inom området).

 Utredningsbehovet för olika områden har även förtydligats mot samrådshandlingen, vilket gjorts både i beskrivande text samt i en punktlista (s.18 - 19 i antagandehandlingen). Geotekniska förhållanden har även fått en utökad beskrivning bland annat på s.19 efter

Länsstyrelsens och SGIs synpunkter.

 För avsnittet ”Gällande planer” har texten kompletterats med en karta över gällande detaljplaner och viktiga skydds- och

varsamhetsbestämmelser i nuvarande detaljplaner. Inga nya ställningstaganden görs, enbart förtydliganden.

 Riksintresseavgränsningen på sidan 30 är uppdaterat utifrån den nya avgränsningen som föreslogs av Länsstyrelsen och som nämnden yttrade sig om under 2019 (MSN/2019:3102, ”Remiss, förslag till precisering av

riksintresse för kulturmiljövården Sundby Sjukhusområde”).

 Baserat på Länsstyrelsens synpunkter för Sundby Park, så har ändringar på befintliga hus inom riksintresseområdet fått hårdare krav på sig mot samrådshandlingen (s.34). De nya kraven som Länsstyrelsen föreslog är innebär att ändringar på befintliga fastigheter försvåras i framträdanden lägen och att tillkomsten av nya balkonger och takkupor föreslås

restriktivt. Våningsantalen har även setts över för respektive delområde efter Länsstyrelsens synpunkter.

 På grund av många synpunkter om hämtnings- och lämningssituationen inom Sundby Park har tre områden pekats ut, där huvudspåret att fortsätta utreda framöver bedöms vara Torulv 3 (Grusplanen).

Grusplanen används

(12)

2021-06-16 5/8

MSN § 104 forts.



 idag av många föräldrar för att parkera kort och hämta och lämna sina barn på närliggande skolor. Grusplanen föreslås därför fås en restriktiv hållning för exploatering tills hämtnings- och lämningssituationen fungerar tillfredställande.

 För delområdet Södra Sundby har dels ett utpekat exploateringsområde i norra delområdet plockats bort, samt så har delområdet vid Sundby Näridrottsplats minskats ner. Detta har gjorts för att ta hänsyn till de synpunkter som inkommit om både påverkan på jordbruksmarken, riksintresset Sundby Park såväl som att idrottsplatsen används flitigt av båda närboende och skolorna. Den enda ytan som föreslås för bebyggelse är vid det f.d. vattenverket (Kvarteret Mimer 3-15) där bebyggelse tidigare utretts.

 Inom Tosterö Brygga har avsnittet om markförhållanden utvecklas och kompletterats efter inkomna synpunkter.

 Vidare har avsnittet om Tosterö brygga bearbetats om och utvecklas inom området Gestaltning och utformning. Under 2020 har arbete bedrivits mellan förvaltningen, fastighetsägare inom planområdet och nämndens arbetsutskott för att landa i en gestaltning och skala som upplevs som en fortsättning på Strängnäs stads stadskärnan. Planprogrammet innehåller även en förslagen begräsning på antalet bostäder, som även nämns ovan, vilket är satt till 400 bostäder för att matcha skalan bättre till

stadskärnan.

 Kopplat till skala och gestaltning, har även en ny strukturkarta (s.50) tagits fram för att bättre visa på ungefärlig skala och gestaltning för kommande detaljplaner.

 Medans samrådsversionen prövade ett flertal framtidscenarior för Svenska hem Arena, har antagandehandlingen tagit fram 2 likvärdiga inriktningar för kommande detaljplaner när det gäller arenan, om den inte ska rivas. Båda alternativen innebär en rivning av delar av arenan där vissa bärande konstruktioner kan bevaras och omvandlas till en större vinterträdgård. Avsnittet om arenan förtydligar även att dess innehåll inte bör locka en allt för stor extern skara besökare för att inte uppmuntra till ytterligare trafik över Tosteröbron. Ett tredje alternativ finns fortfarande kvar vilket är att riva arenan för att ge plats för fler bostäder och service.

Tills arenans framtid beslutas av fastighetsägaren föreslås att inga nya

detaljplaner för arenafastigheten (Valhall 2) tas fram.

(13)

2021-06-16 6/8

MSN § 104 forts.

 Ett fel i mark- och vattenkartan på s.60 har korrigerats, där det i

samrådshandlingen låg kvar bostadsbebyggelse längs Mälarvägen. Detta var ett misstag som hängt med från det gamla planprogrammet från 2008.

 Avsnitten och konsekvenser och genomförande har utvecklats och förtydligats något. Bland annat att ett ramavtal krävs innan

nästkommande detaljplaner kan startas. Vidare har konsekvenserna kopplat till infrastruktur förtydligats, bland annat kring bullersituationen.

Tidigare bullerutredningar visar på att buller kan öka längs Storgatan och Nabbgatan-Östra Strandvägen, men i och med att bebyggelseantalet sänks till 400 bostäder bedöms inte bullersituationen bli problematiskt i detta skede. Kommande detaljplaner kommer dock behöva följa upp buller i stadskärnan vilket också nämns på s.18.

Från länsstyrelsens yttrande inkom även ytterligare förslag på ändringar i planprogrammet. Nedan har beaktats, men skjuts först till kommande

detaljplaner då det är först där synpunkten bedöms kunna utredas när området utbyggnad mer i detalj preciseras:

 En analys av samhällsviktiga funktioners framkomlighet i en trafikutredning.

Bemötande: Detta förslås tas fram i en beredskapsplan för Tosteröbron

och förslås tas fram innan eller under detaljplaneskedet (se sida 19) när väl utformningen mer i detalj är preciserad.

 Länsstyrelsen föreslår även att planprogrammet tydligare bör beskriva bullersituationen och ev behov av bullerskydd för att underlätta detaljplan av områden med en ur bullersynpunkt bra bostadsmiljö.

Bemötande: Buller har förtydligats något i antagandehandlingen. Vidare

har antalet bostäder minskats ner kraftigt mot samrådshandlingen. Med ett lägre antal bostäder och därmed lägre trafikflöden, tillsammans med elektrifiering av busstrafiken i Strängnäs, bedöms buller fortsätta kunna utredas i detaljplaneskedet. Det är först då en eventuell fortsättning med detaljplanering kan garanteras, såväl som den exakta utformningen och behov av buller. Buller kommer dock självklart utredas i detaljplaneskedet och bedöms vara lämpligast för med kommande detaljplaner när den exakta utformningen klargörs.

 Länsstyrelsen saknar bedömningar om hur ändrade klimatförhållanden kan påverka bebyggelse inom planområdet, riktlinjer för

klimatanpassningsåtgärder samt omhändertagande av dagvatten på

områdesnivå.

(14)

2021-06-16 7/8

MSN § 104 forts.



Bemötande:

Kommunen tar med sig synpunkterna om bedömningar om klimatanpassnings- och klimatförändringar samt dagvatten på

områdesnivå till kommande detaljplanearbete. I planprogrammet görs en helhetsbedömning över områdets framtida utveckling och vad kommande detaljplanering behöver fokusera på för att inte missa någon aspekt, däremot görs inte alla utredningar i detta skede men kommer finnas med i en behovslista för kommande detaljplanearbeten. Omfattningen av

föreslagen bostadsbebyggelse har även reviderats och minskas där det råder störst potentiell påverkas för försämrad stabilitet, vilket är väster om Enköpingsvägen. Detta bedöms därmed även ha minskat behoven av att bemöta denna synpunkt redan i programskedet då området med störst risk i detta skede inte längre föreslås innefatta bebyggelse.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Programmet möjliggör framtida utveckling i enlighet med FÖP Strängnäs Stad – Härad som antogs av kommunfullmäktige 2009. Den mesta mark ägs inte av kommunen, vilket innebär att ekonomiska konsekvenser inte bedöms bli särskilt stora där. Ekonomiska konsekvenser kan dock uppstå i potentiellt kommande detaljplaner i form av gatu- och infrastrukturkostnader såväl som kostnader för eventuell utökning av kollektivtrafiken.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför att dagens markanvändning runt Svenska hem arena förändras, från att till stor del bestå av en parkeringsyta som inte i dagsläget används, till att rymma bostäder och offentliga kajmiljöer med verksamheter.

Mindre kompletteringar föreslås i övriga delar av programområdet på ytor som inte bedöms påverka riksintresset. Det gamla sjukhusområdet föreslås få en ny detaljplan på sikt som ska ge ökat skydd för riksintresse för kulturmiljön (Fd.

Sundby Sjukhus).

Uppföljning

Efter att detaljplaneprogrammet för södra Tosterön antagits, kommer

planenheten använda programmet som ett stöd i den fortsatta planläggningen av området.

Vid kommande detaljplaner kommer dessa använda detaljplaneprogrammet som stöd och fortsätta utreda den mer exakta utformningen och gestaltningen. Dessa detaljplaner kommer sedan beslutas om samråd, vilket är ett delbeslut i

processen med att ta fram detaljplan. Processen är lagreglerad och är en del av

kommunens myndighetsutövning. Uppföljning sker genom att synpunkter som

inkommer under samrådet tas med i det fortsatta detaljplanearbetet samt finns

med till kommande planprocesser som underlagsmaterial.

(15)

2021-06-16 8/8

MSN § 104 forts.

Beslutsunderlag

Antagandehandling, Detaljplaneprogram för Södra Tosterön, 2021-06-08 Samrådsredogörelse, Samrådshandling Detaljplaneprogram Södra Tosterön, 2020-08-07

Underlagsmaterial, Trafikutredning Tosteröbron, Grontmilj 2008-02-11 Underlagsmaterial, Bulleruträkning Tosterö-etableringar, Atkins, 2011-01-14 Underlagsmaterial, Trafikutredning Tosteröbron, Atkins, 2011-02-08

Underlagsmaterial, Atkins - Tillägg till Trafikutredning, 2011-02-18 Underlagsmaterial, Rambøll - Trafikutredning Tosterö, 2017-10-17

Underlagsmaterial, Testpilot i tidigt planeringsskede, Barndialog-Framtiden och

användning, Tosterö, 2019-12-10

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige Slutligt beslut till:

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden

Översiktsplanerare, Eddie Lundgren, Strategienheten (för kännedom)

____________________

(16)

Södra Tosterön

Detaljplaneprogram - Antagandehandling

2021-06-08

(17)

Södra Tosterön

Detaljplaneprogram Antagandehandling

2021-06-08

(18)

Medverkande

Grunden till planprogrammet har utarbetats under 2010 av bebyggelseantikvarier Anna Krus och

Daniel Rutgersson NAI Svefa i samarbete med Mikael Rojek (dåvarande Tf Stadsarkitekt under 2010) vid Samhällsbygg- nadskontoret, Strängnäs kommun.

Under våren 2019 har arbetet med Södra Tosterön startats om av översiktsplanerare Eddie Lundgren efter förnyat beslut i Samhällsbyggnadsnämnden 2018-08-15. Detta innebär att efterföljande detaljplanering handläggs enligt den lagstiftning

som gäller för detaljplaner som påbörjats efter den 2 maj 2011, dvs enligt PBL (2010:900).

Bakgrundmaterial

Grontmilj - Trafikutredning Tosteröbron, 2008-02-11 NAI Svefa - Utredning av kulturmiljöer, 2011-04-26

Atkins - Trafikutredning Tosteröbron, 2011-02-08 Atkins - Tillägg till Trafikutredning, 2011-02-15 Rambøll - Trafikutredning Tosterö, 2017-10-17

Riksintressebeskrivning, D19 6585-1750

Text

Eddie Lundgren, Strängnäs Kommun med stöd av utredning av kulturmiljö gjord av NAI Svefa 2011.

Illustrationer

Eddie Lundgren, Strängnäs Kommun.

Foton

Eddie Lundgren, Strängnäs Kommun Thomas Olsson (s.9)

Foton från Hedvigholmen och Tullinge Garden City:

Kjell Forshed, Brunnberg & Forshed Arkitektkontor AB

(19)

Innehållsförteckning

Inledning 4

Planeringsförutsättningar 5 Områdesbeskrivning 5

Kort historisk bakgrund 5

Nuvarande markanvändning 6

Naturvärden 6

hållbarhetsaspekter 8 Rekreation och friluftsliv 8

Strandskydd 10

Översvämningsrisker 10

Teknisk försörjning 11

Trafikbuller 11

Fornlämningar 11

Geologi 11

Kommersiell service 11

Riksintresse för yrkesfisket 11 Trafik & Tosteröbron 12 Trafikutredningar 12 Potentiell trafikökning 13

Teoretiskt maxflöde 13

Högsta maxflöde över Tosteröbron 13 Lägre maxflöde över Tosteröbron 14 Slutsatser potentiell trafikökning 15 Att tänka på vid nästkommande planering 18 - Trafik och utredningsarbeten

Gällande planer 20

Översiktsplan 20

Detaljplaner 20

Riksintresset Sundby Park 24

Historik 24

Sjukhuset uppförs 24

Sjukhuset utvecklas 26

Sjukhuset avvecklas 26

Nuläge och förslag 29

Sundby Park 29

Norra Sundby 36

Södra Sundby 40

Tosterö brygga 44

Mark- och vattenanvändningskartor 60 Övergripande mark- och vattenkarta 60 Beskrivning - markanvändning för områden 61

Konsekvensbeskrivning av planförslaget 62

Bakgrund 62

Konsekvenser - kulturmiljö 62 Konsekvenser - Infrastruktur 63 Genomförande 64

Etapper 64

Områdesstruktur 64 Ramtavtal innan planarbete påbörjas 64

(20)

Vad är ett

detaljplaneprogram?

I Plan- och Bygglagen 5 kap. 10 § regleras att en detaljplan ska grundas på ett program om det bedöms för att underlätta detaljplanearbetet. Programmet är därmed ett steg inför en exploatering av något slag. Kommunens översiktsplanering (ÖP) och fördjupad översiktsplanering (FÖP) har skapat grund för hur kommunens mark- och vattenanvändning ska planeras och angett ställningstaganden (Steg 1 och 2) Ett detaljplaneprogram (steg 3) ska ange förutsättningar för planarbetet och uttrycka kommunens vilja och avsikter med en viss planeringsuppgift. Programmet är ett steg inför en exploatering av något slag, där kommunens översiktsplanering och fördjupad översiktsplanering ligger till grund.

När programmet godkänts av kommunen ligger det till grund för kommande detaljplanearbete (Steg 4)

Syftet med ett detaljplaneprogram är att kommunens beslutsunderlag i ett tidigt skede ska breddas med de berördas erfarenheter och synpunkter. De berörda ska ges möjlighet till insyn och påverkan innan kommunen tar ställning.

Kartor och illustrationer beskriver inte exakta lägen för olika funktioner och markanvändning utan redovisar endast principen och inriktningen för det fortsatta planarbetet.

Detaljplaneprogram är ej juridiskt bindande och kan ej överklagas.

Innan arbetet med den första detaljplanen påbörjas för programområdet måste ett ramavtal finnas framtaget mellan kommun och fastighetsägaren.

Steg 1 Strängnäs kommun Översiktsplan 2014

Steg 2 Fördjupad översiktsplan

Strängnäs- Härad

Steg 3

Detaljplaneprogram Steg 4

Detaljplanering (Exempelkarta från närområdet)

(21)

Inledning

Södra Tosterö utgör en viktig del i kommunens framtida utbyggnad, utpekat som utvecklingsområde i den fördjupade översiktsplanen (FÖP) för Strängnäs stad - Härad. Närheten till Strängnäs stadskärna, Mälaren, natursköna rekreationsom- råden och en kulturmiljö av riksintresse skapar förutsättningar för goda boendemiljöer. Samtidigt ställer platsens höga kvaliteter också särskilda krav på hänsyn vid planering och gestaltning av tillkommande bebyggelse. Syftet med programmet är att tydliggöra ovan kvaliteter och studera förutsättning- ar för hur ny bebyggelse kan placeras och utformas så att hänsynskrav tillgodoses.

I centrum för programområdet ligger Sundby Park, en f.d.

mentalvårdsanläggning som utgör riksintresse för kultur- miljövården. Anläggningen uppfördes under tidigt 1920-tal och fungerade som mentalvårdsinstitution fram till mitten av 1980-talet då verksamheten lades ned och området omvandla- des till lokaler för bostäder, skola, kontor m.m.

I samband med denna omvandling upprättades en detaljplan för området Sundby Park (dåvarande sjukhusområdet) med syfte att styra bevarande och utveckling inom området. Med åren har planen visat sig otidsenlig i förhållande till dagens syn på hänsyn, varsamhet och skydd av kulturhistoriska områden.

Samtidigt har miljön genomgått en rad förändringar: nya bo- stadsområden har uppförts, tidigare trädgårds- och parkmark har hårdgjorts för parkeringsändamål och i nordväst har en större mässhall med tillhörande hotellanläggning tillkommit.

Förändringarna som tidigare gjorts har medfört att möjlig- heten att avläsa och uppleva riksintressemiljön påverkats.

Det finns därför ett behov av att se över riksintressemiljön, förstärka skyddet inom de delar som bevarat sin ursprungliga karaktär och studera förutsättningar för hur kringliggande områden kan utvecklas utan att riksintresset påverkas på ett negativt sätt.

Programområdet omfattar sydvästra delen av Tosterö. Pro- grammet ska klargöra förutsättningarna för bevarande och utveckling inom området och ge riktlinjer för efterföljande detaljplanearbete. Arbetet bygger på en fördjupad kulturmil- jöanalys av Sundby Park och programområdet, utförd av NAI Svefa under 2010. Eftersom de kulturhistoriska aspekterna utgör en huvudaspekt i området läggs stor vikt i programmet på kulturmiljöfrågor och förslaget har utarbetats med utgångspunkt från resultatet av denna analys. Sundby park tas därmed med i detta program för att området behöver ses över i nästkommande planering, där aktuella skyddsbestämmelser behöver tas fram som är tillämpbara. Nuvarande skyddsbe- stämmelser är delvis inaktuella och behöver revideras för att ge ett området tillämpbara skyddsbestämmelser. Det är i delom- rådet Tosterö brygga där storskalig förändring kan bli aktuell. I resterande områden föreslås enbart mindre förändrad markan- vändning och nya potentiella bostäder.

Parallellt med att detaljplaneprogrammet har arbetats fram under våren 2019 har samråd med Europaskolans geogra- fiklass genomförts där de har fått bidragit med förslag på utformning av strandstråken i delområdet Tosterö brygga. En sammanställning av elevernas arbete presenteras som underlagsmaterial till planprogrammet och kan användas i kommande detaljplanearbete.

(22)

Antagandehandling 2021-06-08 Detaljplaneprogram för Södra Tosterö / 5 Programområdet med delområden

Fastighetskarta -plan

Skapad med InfoVisaren

1567697

6583737

1571497

6586308

Tosterö Brygga

Sundby Park

Norra Sundby

Södra Sundby

Områdesbeskrivning

Programområdet ligger på Tosterös södra del och omfattar fyra delområden: Tosterö Brygga, Sundby Park, Norra Sundby och Södra Sundby. Marken ägs dels av Strängnäs kommun, dels av privata fastighetsägare.

Kort historisk bakgrund

Området har tidigare varit knutet till kyrkan och nyttjades under äldre tid som biskopsboställe med tillhörande jordbruk.

Under 1910-talet köpte staten in marken och Sundby Sjukhus uppfördes. Sjukhuset utformades som en från övriga samhäl- let avskiljd institutionsmiljö och fungerade länge som ett eget lokalsamhälle med jordbruk, trädgårdsanläggningar, perso- nalbostäder, kyrka och egen begravningsplats. Inom områ- det bodde och arbetade periodvis över 1000 personer. Bron som idag sammanlänkar Tosterö med Strängnäs stadskärna uppfördes först 1936, tidigare löstes transporter med färjetra- fik. Under perioden 1950-1970-tal genomfördes en successiv bortrationalisering av självhushållningen. Jordbruksmarken utarrenderas, trädgårdsanläggningen övertogs av kommunen och djurhållningen upphörde.

På 1980-talet avvecklades vårdverksamheten och området ut- pekades som riksintresse för kulturmiljövården. På mark öster om sjukhuset uppfördes en mässhall. Närheten till Mälaren och de natursköna omgivningarna skapade förutsättningar för en omvandling till bostäder och skolverksamhet. De f.d. sjukhusbyggnaderna övergick i privat ägo, en detaljplan upprätta- des och området utvecklades och förtätades.

Planeringsförutsättningar

(23)

Nuvarande markanvändning

Sedan sjukhusverksamheten lades ner under 1980-talet har området fått en ny inriktning. Området i och kring Sundby Park nyttjas huvudsakligen som bostäder och skolor med visst inslag av kontor och verksamhetslokaler. I de tidigare ekonomibyggnaderna i områdets utkant bedrivs hästverksamhet med tillhörande beteshagar. I väster finns en stor mässhall med ett före detta hotell samt stora parkeringsytor. Östra delen består huvudsakligen av åkermark.

Naturvärden

Programområdet angränsar till flera områden med naturvär- den. I Länsstyrelsens Sörmlands naturvårdsprogram (1991) beskrivs flera av områdena, observera dock att programmet inte längre anses aktuellt av Länsstyrelsen men kan fungera som bakgrundsinformation kring platserna.

Ett område som beskrivs i naturvårdsprogrammet och angränser till programområdet är Sundby-området, Klass II som är klassat som ekologiskt betydelsefullt på regional nivå.

Området har stora inslag av ädellövsskog samt ekbackar och lundområden med mellanliggande jordbruksmarker. Fågellivet och floran är också utvecklad och rik. Planerad utbyggnad av Södra Sundby gränsar till grönområdet vilket ställer särskilda krav på hänsyn och beaktande av naturvärdena. Ädellövskogen och Ekhagsmarker bör inte exploateras inom området.

Kopplat till naturvärden finns det inom programområdet ädel- lövsmiljöer, en nyckelbiotop, två objekt med höga naturvärden samt skyddsvärda träd och alléer.

Riksintresse för naturvården & Natura 2000-områden Längre österut ligger två områden som klassats som riksin- tresse för naturvården och som dessutom utgör s.k. Natura 2000-områden. Planerad utbyggnad bedöms inte påverka dessa områden.

Ädellövsmiljöer

I programområdet finns det främst ädellövsmiljöer närmast stranden i Sundby Park. Ingen planerad utbyggnad pekas ut inom äldlövsmiljöerna, vilket innebär att de inte bedöms på- verkas av föreslagen markanvändning inom programområdet.

Om bebyggelse skulle bli aktuell i närheten av ädellövsmiljö- erna vid nästkommande planering bör hänsyn tas för att inte området ska påverkas negativt.

Nyckelbiotop

Nyckelbiotop är avgränsningsbara livsmiljöer med höga natur- värden med stor betydelse för rödslistade arter. Den nyckelbiotop som finns inom programområdet heter ”Åsas backe på Tosterön”, som är en välsluten något luckig och enskiktad lövskogslund bevuxen med olikåldrig ek med inslag av enstaka tallar och björkar. Både yngre rakstammiga och cirka 100-åri- ga spärrgreniga ekar förekommer, såväl som enstaka tallar och äldre björkar. Buskskiktet är tätt och välutvecklat av ung hassel. Här bör igenväxning förhindras.

Hassel och inväxande gran kan tas bort då de missgynnar eken och dess arter. En viss genomhuggning är önskvärd där gamla ekar frihuggs tillsammans med produktionsträd och framtida naturvårdsträd.

Nyckelbiotop

Objekt med höga naturvärden Område där ädellövsinventering gjorts

Klockarudden Klockarudden Sundby 1:1 Sundby 1:1

”Åsas backe”

(24)

Antagandehandling 2021-06-08 Detaljplaneprogram för Södra Tosterö / 7

Planerad bebyggelse bedöms inte heller påverka nyckelbioto- pen, snarare stärkas då området kommer bevaras och få ökat skydd om förslagen på övergripande förhållningssätt tas med i en ny detaljplan för delområdet Sundby park. Om åtgärder ska göras inom nyckelbiotop ska samråd ske med Skogsstyrelsen.

Objekt med höga naturvärden

Objekt med höga naturvärden är områden med höga natur värden men som i dagsläget inte uppfyller kraven på att vara nyckelbiotop, men kan ändå vara viktig för den biologiska mångfalden. På sikt kan dessa områden komm att klassas upp till nyckelbiotoper. Det första objektet ligger i Sundby 1:1, Väst (vid ekonomibyggnaderna och före detta vattentornet).

Området är till största delen barrblandskog. En del i områ- det är klassat som ädellövskog. Objekt två är Klockarudden (Östra delen i planområdet vid åkermarken). Hela området är inventerat som ädellövskog. Områdets östra del ingår beskrivs också i det regionala naturvårdsprogrammet.

Skyddsvärda träd och allér

Inom programområdet finns det också skyddsvärda träd, vilket kan vara jätteträd, mycket gamla träd och grova hålträd av naturligt förekommande trädslag. De träd som bedöms vara särskilt skyddsvärda har stor betydelse för biologisk mångfald.

Vid påverkan av skyddsvärda träd ska anmälan om samråd gö- ras hos den myndighet som utövar tillsynen enligt bestämmel- ser i 26 kap. miljöbalken. Inom programområdet bedöms inte några skyddsvärda träd påverkas. Det finns några skyddsvärda träd väster om Enköpingsvägen mot Mälarvägen. Dessa ligger inom delområdet Tosterö Brygga och beskrivs mer aktuellt under rubriken grönstruktur för delområdet.

Det finns flera allér inom programområdet, samt några åker- holmar i delområdet Södra Sundby. Allérna finns inte med i någon alléinventering som genomförts. Likaså är inte åker- holmarna med i någon inventering. Både allér och åkerhol- mar omfattas av generellt biotopskydd, vilket gör att samråd måste ske med Länsstyrelsen, om allérna riskerar påverkas vid exploatering. Allér finns längs Enköpingsvägen, Sundbyvägen och Ringvägen. De som skulle kunna påverkas av planerad utbyggnad beskrivs under grönstruktur för delområde Tosterö brygga.

Skyddsvärda träd

(25)

Hållbarhetsaspekter

I FÖP Strängnäs stad–Härad beskrivs den helhetssyn som ur ett hållbarhetsperspektiv ska gälla för Strängnäs stads utveckling. Helhetssynen innebär att Strängnäs ska utvecklas som

”staden runt fjärden” – befintlig infrastruktur ska kunna nyttjas vid utbyggnad av nya områden och olika stadsdelar ska tydligt kopplas samman i strukturer utan allt för långa avstånd.

Inom detta tankesätt ryms Agenda 2030 mål och dess övergri- pande principer, vilket kommunen ska beakta i sin planering och utveckling av staden. Vid utformningen och detaljplane- ringen av Södra Tosterö ska också även detta beaktas för att lägga grunden för en hållbar stadsdel.

Södra Tosterö behöver därmed knyta an till helhetssynen och ska ha stort fokus på att bli en hållbar stadsdel utifrån ekono- misk-, social och ekologisk hållbarhet. Därmed blir det viktigt att beakta en mängd aspekter från mötesplatser, struktur på nya området, materialval till attraktiv kollektivtrafik till och från området m.m. Närheten till dels befintliga tåg- och buss- kommunikationer, befintlig infrastruktur och nyttjandet av redan gjorda tekniska investeringar främjar en hållbar utveckling av staden, vilket är resurseffektivt. Det ger i sin tur större underlag för kollektivtrafik och därmed tillgängliggör hållbara transportsystem för fler.

Området har idag brist på platser för uppehälle och umgänge för både närboende såväl som för de som passerar igenom området. När dessa planeras i nästkommande skeden blir det viktigt att dessa ges förutsättningar att upplevas trygga, mång- funktionella utifrån flera olika intressen och aspekter.

En exploatering av området bedöms endast medföra mindre miljöpåverkan och innebära en bättre hushållning med redan ianspråktagandet mark i centralt läge, mot att behöva ta ny mark i anspråk i mer perifera lägen (vilket skulle kräva större investeringar) samt mark- och miljöpåverkan på orörd mark.

Inga större grönområden bedöms i detta skede påverkas utan möjligtvis den mindre grönytan väster om Enköpingsvägen.

Rekreation och friluftsliv

Planområdet ligger längs med Mälaren och omges av natur- sköna omgivningar. Kontakten med vattnet och närhet till intressanta natur- och kulturvärden medför stora kvaliteter för planerade boendemiljöer och ställer samtidigt höga krav på anpassning till dessa värden. En målsättning vid utbyggnad av Tosteröbrygga är att utveckla det offentliga stråket längs med vattnet och förbättra den allmänna tillgängligheten till strandområdet. Tanken är att strandpromenaden ska byggas ut till ett sammanhängande stråk med bryggor och kajer som också främjar bland annat båtlivet. Intentionen är att planerad utbyggnad ska öka tillgängligheten och skapa förutsättningar för ökad rekreation inom området.

Inom riksintresseområdet Sundby Park föreslås inga åtgär- der för strandpromenaden genom Ädellövsskogen som är ett uppskattat stråk, såväl som för Sundby Näridrottsplats. Dessa platser fyller ett stort syfte för skolornas användning, såväl som för dagens närboende.

(26)

(27)

Strandskydd

Programområdet ligger i anslutning till Mälarstranden. Ge- mensamt för bebyggelsetraditionen i staden är byggandet längs vattnet och de offentliga stråk och platser som nästan helt obrutna skiljer bebyggelsekvarteren från vattnet. I FÖP Strängnäs Stad – Härad antagen av kommunfullmäktige 2009, beskrivs särskilt vikten av att traditionen med de vattennära lägena i kombination med det offentliga stråken bevaras och att principen framgent även ska gälla för tillkommande bebyg- gelseområden i staden. Strängnäs kännetecken och identitet som sjöstad ska även prägla de tillkommande stadsdelarna längs våra vattendrag och fjärdar. Längs vattnet skapas allmänt tillgängliga kajer, stråk och platser.

Större delen av området omfattas av gällande planer med upphävt strandskydd. Enligt gällande lagstiftning återinförs strandskyddet när en detaljplan upphör att gälla eller ersätts av en ny. Strängnäs kommun har inte för avsikt att förändra förutsättningarna för strandremsan eller vattenområdet inom huvuddelen av programområdet utan avser att i kommande detaljplaner pröva frågan om att häva strandskyddet i samma omfattning som idag. För den västra delen av programområdet som i FÖP-en utpekas som nytt bebyggelseområde med ma- rina och allmänna platsbildningar längs ett kajstråk, kommer frågan om strandskydd att prövas i detaljplan. För småbåts- hamnen och föreslagna kajstråk kan det komma att krävas en anmälan om vattenverksamhet till Länsstyrelsen eller ansöka om tillstånd hos mark- och miljödomstolen.

Enligt 11 kap. 9 b § miljöbalken prövas ansökan om tillstånd till vattenverksamhet av Mark- och miljödomstolen. Ansökan om tillstånd till markavvattning prövas dock av länsstyrelsen, om den inte ska prövas av Mark- och miljödomstolen enligt 7 kap. 19 eller 20 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmel- ser om vattenverksamhet.

För vattenverksamhet krävs generellt tillstånd från Mark- och miljödomstolen. För bryggor som omfattar mindre än 3 000 kvm bottenyta får vattenverksamheten inte påbörjas innan den har anmälts hos tillsynsmyndigheten. Anläggandet av bryggor är anmälningspliktigt till Länsstyrelsen enligt gällande förordning om vattenverksamhet. Exploatören ska ansöka om vattenverksamhet i samband med att en ansökan om bygglov skickas in till Samhällsbyggnadskontoret.

För mer information om när en vattendom för vattenverksamhet krävs, se 11 kap 9 § Miljöbalken.

Översvämningsrisker

Delar av delområdet Tosterö Brygga hamnar inom de nivåer som kan riskera påverkas av översvämning. I kommande detaljplaner behöver de områden som löper större risk för översvämning ses över för att undersöka om några åtgärder behöver genomföras för att skapa en motståndskraftig infrastruktur samt minska olycksrisken för framtida bostäder vid översvämningar. De kommunala riktlinjer som kommunen antagit, för hanterandet av översvämningsrisker i den fysiska planeringen, anger de krav och möjliga tekniska lösningar, exempelvis invallning, som ska gälla vid kommande detaljplanearbete och byggnation inom de berörda områdena.

Enligt 11 kap. 3 § miljöbalken är en vattenverksamhet:

3 § Med vattenverksamhet avses i detta kapitel 1. uppförande, ändring, lagning eller utrivning av en anläggning i ett vattenområde,

2. fyllning eller pålning i ett vattenområde, 3. bortledande av vatten från ett vattenområde, 4. grävning, sprängning eller rensning i ett vattenområde,

5. en annan åtgärd i ett vattenområde som syftar till att förändra vattnets djup eller läge,

6. bortledande av grundvatten eller utförande av en anläggning för detta,

7. tillförsel av vatten för att öka grundvattenmäng- den eller utförande av en anläggning eller en annan åtgärd för detta, eller

8. markavvattning.

Lag (2014:114).

(28)

Teknisk försörjning

Kommunalt VA, el, tele, bredband och dagvatten bedöms initalt finns tillräcklig kapacitet även för tillkommande bebyggelse finns i anslutning till programområdet. Huvudprincipen är att dagvatten ska omhändertas och fördröjas inom området.

Kapacitetsutredning för fjärrvärme krävs från Sevab för att säkerställa att ny bebyggelse kan anslutas.

Trafikbuller

Buller har utretts av trafikutredningen av Atkins (2011). Där utredningen visade att bullernivåen håller sig inom acceptabla gränser. Det är främst vid de mest trafikerande gatorna, Stor- gatan, Eskilstunavägen och Nygatan där trafikbuller är mest påtagligt. Den maximala ljudnivån påverkas mycket av det enskilt bullrigaste fordonet, vilket gör att antalet ”maximala bullerhändelser” kan öka i samband med en exploatering.

Inom en snar framtid förväntas dock bussarna i stadstrafik att bytas ut mot nya på eldrift. Det gör då att bullerpåverkan från den tunga trafiken förväntas minskas avsevärt. Bullerskyddsåt- gärder kan vara en lösning på Tosteröbron om bullerproble- matik uppstår vid nästkommande planering.

Under 2019 har fördjupad åtgärdsvalstudie för väg 55 påbör- jats, vilket kan möjliggöra för en ny anslutningsväg blir möjlig från Tosterön till Strängnäsbron. Om en väganslutning blir genomförd, är det viktigt att avslutningen utformas för att uppmuntra fordon att åka Strängnäsbron som ett alternativ till att åka via Tosteröbron, vilket därmed skulle minska antalet bullerhändelser väsentligt.

Fornlämningar

Inom planprogramområde finns tre registrerade fornläm- ningsområden. Ingen av dem berörs av planerad utbyggnad.

Eventuellt kan Länsstyrelsen komma att vilja se en arkeologisk undersökning genomförs om bebyggelse sker i närheten av Södra Sundby.

Geologi

Området domineras av lera och morän vilket innebär medel- svåra grundförhållanden. I det kommande detaljplanearbete krävs grundläggande geotekniska undersökningar.

Kommersiell service

Området saknar kommersiell service. En förutsättning för en mer långtgående expansion på Tosterö är att någon form av stadsdelscentrum etableras inom projektet Tosterö Brygga, både för att avlasta stadskärnan och bidra till ett mer komplett samhälle i stadsdelen. En utbyggnad av bostäder är i sin tur en förutsättning för att skapa underlag för dagligvaruhandel.

Riksintresse för yrkesfisket

Det aktuella området i planprogrammet omfattas av riksintresse för yrkesfisket enligt miljöbalken. Dock bedöms inte föreslagna åtgärder inom vattenområden påverka riksintresse för yrkesfisket.

Översvämningsrisker enligt MSBs kartering

(29)

12 / Antagandehandling 2021-06-08, Detaljplaneprogram för Södra Tosterö

Trafik & Tosteröbron

Trafikutredningar

Programmet innefattar Enköpingsvägen och Tosteröbron som förbinder Tosterön med centrala Strängnäs. Den befintliga bron har enligt tidigare beslut i kommunfullmäktige (2008-02- 25) renoverats och byggas om för förbättrat trafikflöde. Under hösten 2020 renoverades även bron ytterligare för att skapa större stabilitet.

Tosteröbron och trafiksituationen har utretts under 3 om- gångar där respektive utredning är del av underlagsmaterialet till planprogrammet.

1) Trafikutredning Tosteröbron 2008 av Grontmij (2008-02-11) 2.1)Trafikanalys Tosterö - Dagens och framtidens trafik- och resmönster av Atkins (2011-02-08)

2.2)Teknisk rapport Tilläggs-PM Trafikanalys av Atkins (2011-02-18) Del av trafikanalysen från Atkins 2011-02-08 3) Trafikutredning Tosterö av Ramboll (2017-10-17)

Trafikutredningen om Tosteröbron 2008 av Grontmij, visar hur stor utbyggnad på Tosterö som kan accepteras med hän- syn till framkomligheten i Strängnäs centrum. Beräkningarna utgår från att kölängden i Strängnäs centrum aldrig får sträcka sig längre ut med Storgatan än till Järnvägsgatan. Redovisning- en visar hur stor utbyggnad som kan ske efter 2007 i sex olika scenarier (vilket illusteras i tabellen till vänster).

Tabellen presenterar möjlig utbyggnad av antalet bostäder i de olika scenarierna. Slutsatsen i utredningen av Grontmij är att de verkliga köerna troligtvis inte blir mycket längre än de är som mest idag, men att de sannolikt uppstår mer frekvent än tidigare då utbyggnad sker på Tosterö.

Vidare har trafiksituationen kring Tosteröbron utretts 2011 av Atkins. Enligt Atkins visar beräkningar att på möjligheten att bygga fler bostäder på Tosterön men det medför ökad bel- astning i trafiksystemet, både i Strängnäs stadskärna och på Tosterön.

Trafikanalysen från 2017 av Ramboll räknade på kölängder vid broöppning samt att inte öppna bron utifrån ett antal uppsatta scenarier. Eftersom det är kölängden vid broöppning som används för att beräkna ett teoretiskt maxflöde påverkas trafikflödet av hur tätt fordonen stannar i kö. I rapporten har kölängd beräknats med två genomsnittliga fordonslängder, 6,5 och 7,0 meter, för att ge ett intervall på ett teoretiskt maximalt trafikflöde över Tosteröbron. Beräkningarna grundas på att en broöppning tar 10 minuter, om kortare öppningstid är möjligt blir även resulterande köer kortare.

Trafikutredningen (2017, Ramboll) visar vidare att det enbart är vid nuvarande maxtimma vid eftermiddagstrafik det kan uppstå köer i centrala Strängnäs, vilket därmed är där stort fokus behöver vara för trafikåtgärder för att förbättra trafikflö- dena. I ett led att mildra trafiksituationen vid maxtimmarna har kommunen under mars 2021 beslutat om att inte längre under lågsäsong öppna Tosteröbron för fritidsbåtar på klock- slagen 08:10 samt 16:10 under vardagar 15 augusti - 15 juni.

Detta bedöms minska höga hastigheter under hämtning- och lämningstiderna för skolorna ute på Tosterön, såväl som bättre trafikflöden under maxtimmarna.

Kommunen behöver även under längre sikt fortsätta studera Tosteröbron och eventuella åtgärder på lång sikt. Ställningsta- gande kan krävas om bron ska hållas stängd längre tider under rusningstid, behov av ombyggnation för att klara snabbare broöppning eller om en ny bro behövs är frågor som är viktiga att fortsätta beakta när Tosterön byggs ut.

Trafikmänger Utan ny länk till Strängnäsbron

Med ny länk till Strängnäsbron

Scenario 1. 0 st 187 st

Scenarier

1. Nollalternativ. Ingen förändring görs, varken in infrastruktur eller kollektivtrafik.

2. En förbättring av uppsamligsmöjligheterna för köande bilar vid Stora torget.

(Som idag har genomförts)

3. Ovanstående förbättring av uppsamlingsmöjlig- heterna kompletteras med att Tosteröbron byggs om för åtta minuters broöppning

(Som idag har genomförts)

4. Förutom åtgärder i infrastrukturen förbättras kol- lektivtrafiken med befintlig busslinje. Beräkningen grundas på antagandet att var tionde bilist väljer bussen.

5. Förutom tidigare angivna åtgärder förbättras kol- lektivtrafiken med nya färdmedel som direktbuss till tåget, färja mm. Antagandet är att var fjärde bilist väljer alternativa färdmedel.

6. Ny länk mellan Strängnäsbron och Aborrberget.