SV
SV
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 18.5.2016 COM(2016) 360 final
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EURPAPARLAMENTET, EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET
Tredje rapporten om omplacering och vidarebosättning
2 1 Inledning
Den tredje rapporten om omplacering och vidarebosättning ger en rapport om den aktuella situationen sedan den senaste rapporten den 12 april1. Den innehåller en bedömning av de åtgärder som vidtagits av alla berörda aktörer från den 12 april till den 13 maj 2016 (nedan kallad rapporteringsperioden) för att genomföra de rekommendationer som gjorts och påskynda genomförandet av omplacerings- och vidarebosättningsprogrammen.
Sedan den 12 april 2016 har 2 581 personer2 anlänt till Grekland. Detta utgör en tydlig minskning (75 procent färre jämförd med den period som omfattades av den tidigare rapporten), medan situationen på fastlandet i stort sett är oförändrad. Till följd av att gränsen mellan Grekland och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien har stängs är ungefär 46 000 personer kvar på det grekiska fastlandet3. Enligt uppskattningar från FN:s flyktingkommissariat (UNHCR)4 tillhör 65 procent av dessa personer de nationaliteter som är berättigade till omplacering. Till Italien har 10 242 personer5 anlänt sedan den 12 april, vilket ungefär motsvarar samma period under 2015. Under de senaste veckorna har det rapporterats om ett ökat antal anländande eritreaner, inbegripet ensamkommande barn.
Sammantaget har utvecklingen sedan den andra rapporten om omplacering och vidarebosättning varit otillfredsställande. Kommissionen hade satt upp målet att omplacera minst 20 000 personer till mitten av maj i sin första rapport om omplacering och vidarebosättning. I realiteten är detta mål långt ifrån uppfyllt. Endast 355 ytterligare personer har omplacerats under rapporteringsperioden, vilket innebär att det totala antalet omplacerade personer uppgår till 1 500 (909 från Grekland och 591 från Italien). Det är i stort sett samma medlemsstater som i de tidigare rapporterna som har fortsatt att öka sina omplaceringsinsatser, särskilt i Grekland, medan antalet överföringar för omplacering från Italien fortsatt är få.
När det gäller vidarebosättning har hittills 6 321 personer av det överenskomna antalet 22 504 vidarebosatts enligt juli-systemet, huvudsakligen från Turkiet, Jordanien och Libanon.
Eftersom de överenskomna åtgärder som fastställts i uttalandet från EU och Turkiet först blev tillämpliga den 4 april,6 har 177 personer vidarebosatts från Turkiet till EU enligt 1:1- systemet varav 98 sedan den förra rapporten.
1 COM(2016) 222 final.
2 Irreguljära inresor - källa: Frontex, enligt uppgifter som rapporterats av Grekland inom ramen för de dagliga rapporterna för västra Balkan.
3 Källa: Grekiska myndigheter och UNHCR.
4 http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83.
5 Antalet irreguljära inresor i Italien över sjögränser som rapporterats via programmet för överföring av information om gemensamma insatser (Joint Operations Reporting Applications, JORA) och samlats in inom ramen för den gemensamma insatsen Triton 2016. Uppgifter om irreguljära inresor mellan den 1 maj och den 13 maj (3 550 personer) kan komma att ändras efter validering.
6 SN 38/16, 18.03.2016
3 2 Omplacering
2.1 Omplaceringsmedlemsstaternas åtgärder
Från den 12 april till den 13 maj har endast 355 ytterligare personer omplacerats, 294 från Grekland (till Frankrike, Nederländerna, Lettland, Rumänien, Finland, Bulgarien, Malta, Tjeckien, Estland och Slovenien)7 och 61 från Italien (till Finland, Lettland, Portugal, Rumänien och Schweiz).8 Under denna period gjordes de första överföringarna för omplacering till Schweiz och Slovenien. Ytterligare 307 överföringar för omplacering planeras äga rum fram till slutet av maj från Grekland9 och 137 från Italien.10
Åtgärder för att ta itu med det begränsade antalet utfästelser: 11 medlemsstater (Belgien, Kroatien – dess första utfästelse11 - Tjeckien, Estland, Finland, Frankrike, Irland, Lettland, Litauen, Nederländerna och Slovenien)12 har lämnat in 1 220 nya meddelanden om beredskap för att snabbt omplacera personer som ansöker om internationellt skydd (”formella utfästelser”). Det totala antalet formella utfästelser från omplaceringsmedlemsstaterna uppgår till 5 736 (1 658 till Italien och 4 078 till Grekland).
Österrike,13 Ungern och Slovakien har fortfarande inte lämnat in några utfästelser. Dessutom respekterar ett antal medlemsstater (Tyskland och Polen) inte skyldigheten enligt rådsbeslutet att var tredje månad uppge antalet ansökande som snabbt kan omplaceras till deras territorium. Slutligen har de flesta medlemsstater hittills inte lämnat in utfästelser i en omfattning som motsvarar deras tilldelning för hela den period som besluten omfattar (t.ex.
Kroatien, Tjeckien, Tyskland, Nederländerna, Polen och Spanien har endast lämnat utfästelser på 5 procent eller mindre av sin tilldelning).
Åtgärder för att påskynda svarstiden för förfrågningar om omplacering: vissa medlemsstater (Finland, Luxemburg, Malta och Slovenien) har gjort ytterligare ansträngningar för att förkorta sina svarstider vid förfrågningar om omplacering och uppfylla målet om två veckors svarstid.
7 120 till Frankrike, 94 till Nederländerna, 15 till Lettland, 14 till Rumänien, 34 till Finland, 2 till Bulgarien, 5 till Malta, 4 till Tjeckien, 12 till Estland och 28 till Slovenien.
8 13 till Finland, 2 till Lettland, 30 till Portugal, 6 till Rumänien och 10 till Schweiz.
9 38 till Finland (planerade till den 16 maj), 166 till Portugal (inbegripet 26 den 17 maj), 6 till Malta, 77 till Luxemburg och 20 till Belgien.
10 8 till Cypern, 10 till Slovenien, 34 till Portugal, 24 till Spanien, 32 till Finland, 5 till Belgien och 24 till Schweiz.
11 Under rapporteringsperioden uppgav Kroatien att landet var villigt att påbörja omplacering av 20 personer i juli (10 från Italien och 10 från Grekland). Därför kommer den trots att det är frågan om en officiell utfästelse först att vara aktiv från och med juli.
12 Estland 20 för Grekland, Finland 270 för Grekland och 30 för Italien, Frankrike 400 för Grekland, Irland 40 för Grekland, Lettland 15 för Grekland, Litauen 140 för Grekland, Nederländerna 100 för Grekland och 25 för Italien och Slovenien 30 för Grekland.
13 Österrike har beviljats ett tillfälligt upphävande av omplaceringen av upp till 30 procent av de sökande som tilldelats Österrike enligt rådets beslut (EU) 2015/1601. Österrike har därigenom fått respit under ett år med omplaceringen av 1 065 personer. Emellertid är de normala rättsliga skyldigheterna tillämpliga på Österrike när det gäller omplacering av den återstående tilldelningen, vilket innebär att utfästelser och omplaceringar förväntas i alla fall.
4
Å andra sidan fortsätter Tjeckien, Bulgarien och Estland att tillbakavisa framställningar om omplacering, antingen utan att uppge välgrundade skäl eller av andra skäl än de som specificerats i rådsbesluten om omplacering. Dessutom fortsätter Polen att tillämpa ett de facto-upphävande av omplaceringsförfarandet.14
Åtgärder för att hantera utmaningarna i samband med omplaceringen av utsatta sökande och ensamkommande barn: Enligt de senaste uppgifterna från Eurostat sökte nästan 90 000 ensamkommande barn asyl i EU 2015. Afghaner (51 procent av det totala antalet ensamkommande barn), syrier (16 procent) och eritreaner (6 procent) var de tre huvudsakliga nationaliteterna på asylsökande som var ensamkommande barn i EU 2015. 15 Denna trend har fortsatt under 2016. 1 824 ensamkommande barn anlände till Italien mellan den 1 och den 30 april.16 I Grekland, trots att det är omöjligt att känna till antalet personer som anlände under samma period, rapporterar det nationella centret för social solidaritet (EKKA) att 1 609 ensamkommande barn har hänförts till EKKA för inkvartering sedan början av 2016. I enlighet med rådsbesluten om omplacering ska medlemsstaterna prioritera omplacering av ensamkommande barn som anländer till EU. Sedan den 12 april har inte några ensamkommande barn omplacerats. Emellertid förväntas 8 ensamkommande barn omplaceras från Grekland till Finland, ett till Portugal och två till Luxemburg under de närmaste veckorna.17 Under rapporteringsperioden har Malta och Belgien hörsammat kommissionens begäran om att öka antalet platser för ensamkommande barn. Som en del av sin nya utfästelse till Grekland och Italien har Malta erbjudit 12 platser för denna kategori av utsatta sökande (sex för Italien och sex för Grekland). Som en del av sin nya utfästelse till Grekland har Belgien erbjudit tio platser för denna kategori av utsatta sökande.
Åtgärder i syfte att öka migranternas acceptans av och förtroende för programmet samt att undvika att de drar tillbaka sina ansökningar: På grundval av en mall och instruktioner som tidigare utvecklats av Europeiska byrån för samarbete i asylfrågor (Easo) – i vilka de huvudsakliga inslag fastställdes som skulle ingå i den information som medlemsstaterna ska skicka ut före avresan – har Rumänien blivit det första landet som tillhandahåller information inför avresan baserad på mallen.
Åtgärder för att stärka Easos kapacitet att stödja Italien och Grekland: I Easos senaste inbjudan att anmäla intresse avseende experter för Italien efterfrågades 42 experter för perioden mellan den 15 april 2016 och den 17 juni 2016. Hittills har endast 27 experter (från Österrike, Bulgarien, Estland, Frankrike, Tyskland, Ungern, Lettland, Malta, Nederländerna, Norge, Slovakien, Schweiz, Sverige, Rumänien och Förenade kungariket) erbjudits (utöver ytterligare sex förväntade utplaceringar). Det krävs fler experter för att täcka de aktuella operativa behoven i Italien och behovet kan förväntas öka, eftersom sannolikt en större andel människor anländer under sommarperioden.
Den 21 april utfärdade Easo en femte inbjudan att anmäla intresse avseende experter för att stödja omplaceringsprocessen i Grekland och efterfrågade minst 62 experter. Hittills har
14 I början av april avbröt Polen handläggningen av 73 framställningar om omplacering som den grekiska asylmyndigheten skickade till Polen på grundval av en utfästelse som Polen ingav den 16 december 2015 och frös således de facto omplaceringsförfarandet tre och en halv månad efter inlämnandet av utfästelsen. Samma sak gäller för framställningar från Italien.
15 http://ec.europa.eu/eurostat/web/products-press-releases/-/3-02052016-AP.
16 Källa: Det italienska inrikesministeriet.
17 Sammanlagt har 21 ensamkommande barn hittills omplacerats (20 till Finland och 1 till Nederländerna) från Grekland och inga från Italien.
5
endast 26 experter utnämnts av medlemsstaterna (Finland, Frankrike, Litauen, Nederländerna, Rumänien och Sverige) för utplacering. Easo förbereder en avsevärd ökning av stödet till registreringsprocessen för att hantera den omfattande förhandsregistreringsprocess som Grekland planerar, vilket även omfattar experter från medlemsstaterna.
2.2 Åtgärder från Grekland och Italien, däribland viktiga punkter i färdplanerna
Grekland
Åtgärder för att göra alla mottagningscentrum fullt operativa: Alla mottagningscentrum är fullt operativa, förutom Kos.
Åtgärder för att påskynda registreringen av migranter: Den grekiska asylmyndigheten planerar att genomföra en omfattande förhandsregistreringsprocess i tre etapper under de kommande månaderna i nära samarbete med UNCHR och Easo, vilken under den första etappen riktas mot ungefär 35 000 personer som befinner sig på officiella mottagningsplatser på det grekiska fastlandet. Denna åtgärd kommer att hjälpa den grekiska asylmyndigheten att förbättra identifieringen av de flesta irreguljära migranter som kan ha behov av internationellt skydd på fastlandet (inbegripet uppgifter om nationalitet, ålder och utsatthet). Åtgärden förväntas underlätta och påskynda den fullständiga registreringen av ansökningar om internationellt skydd.
Åtgärder för att förbättra den grekiska asylmyndighetens registreringskapacitet: Den grekiska asylmyndighetens kapacitet när det gäller att behandla omplaceringsframställningar har ökat betydligt under de senaste månaderna genom att gemensamma team av registreringshandläggare från den grekiska asylmyndigheten och registreringsexperter från Easo bildats i Aten, Thessaloniki och Alexandroupoli. Denna kapacitet förväntas öka ytterligare under de kommande veckorna. Den grekiska asylmyndigheten har nyligen anställt 21 ytterligare handläggare för att hantera omplaceringsframställningarna. Denna ökning kommer att matchas med utplacering av ett motsvarande antal ytterligare experter från Easo.
Easo har upphandlat och levererat en ny server till asylmyndighetens Dublinenhet, vilken kommer att leda till att omplaceringsframställningar kan skickas till medlemsstaterna i betydligt högre takt, eftersom den nya servern kan stödja fler användare samtidigt.
Sammantaget, såsom visas i diagrammet, har det grekiska asylsystemets kapacitet att registrera och göra omplaceringsframställningar ökat kontinuerligt. Medan det ökade antalet registreringar matchas av en liknande ökning av antalet utfästelser, ökar kapaciteten att göra omplaceringsframställningar i mycket snabbare takt än svaren från omplaceringsmedlemsstaterna.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
2/1/16 2/8/16 2/15/162/22/162/29/16 3/7/16 3/14/163/21/163/28/16 4/4/16 4/11/164/18/164/25/16 5/2/16 5/9/16
Omplacering från Grekland: Översikt av erhållna utfästelser, registrerade ansökningar, skickade framställningar och erhållna godkännanden (01/02/16 - 09/05/16)
Totala antalet utfästelser
Totala antalet registrerade ansökningar om omplacering
Totala antalet
omplaceringsframställningar som skickats till medlemsstaterna Totala antalet godkännanden
6
Denna skillnad i tempo kan komma att utgöra en betydande flaskhals vid uppföljningen av den omfattande förhandsregistreringsprocessen.
Åtgärder för att förbättra samordningen och påskynda svarstiden för framställningar om omplacering: det krävs fortfarande att standardrutinerna för mottagningscentrumen antas för att beakta uttalandet från EU och Turkiet. Ett omplaceringsprotokoll har utarbetats gemensamt av kommissionen, den grekiska asylmyndigheten, UNCHR, Easo och IOM i syfte att säkerställa ett snabbt genomförande av omplaceringsprocessen. I protokollet beskrivs varje aktörs uppgifter samt fastställs särskilda tidsramar för varje steg i omplaceringsarbetsflödet, inbegripet omplaceringsmedlemsstaternas svarstid för att påskynda omplaceringarna.
Protokollet diskuterades med medlemsstaternas sambandsmän i Aten den 26 april. Det ska nu snarast godkännas, senast på nästa möte med sambandsmännen i Aten i början av juni.
Åtgärder för att förbättra Greklands mottagningskapacitet: Den 13 maj uppgick Greklands totala mottagningskapacitet till 47 400 platser. Av de 20 000 platser som utlovats under UNHCR:s hyressystem i december 2015 var 5 368 platser tillgängliga den 11 maj, inbegripet 2 514 platser i hotell/hela byggnader, 1 789 platser i lägenheter, 875 platser i Lagadikiacentret, 120 platser i värdfamiljer och 70 platser i särskilda anläggningar för ensamkommande barn. Under detta program planerar UNCHR att göra totalt 6 000 platser tillgängliga i omplaceringscentra som ska ta emot alla omplaceringssökande som är fullständigt registrerade. Den 13 maj var 875 platser redan tillgängliga i Lagadikiacentret och 723 migranter hade redan tagits emot. Diskussioner pågår för närvarande mellan UNHCR och de grekiska myndigheterna om tillhandahållande av fler platser för att upprätta särskilda omplaceringscentra, särskilt i Atticaregionen.
UNHCR har åtagit sig att säkerställa transporteringen av alla de personer som ansöker om internationellt skydd vars ansökningar om omplacering har accepterats av omplaceringsmedlemsstaterna till de anläggningar som drivs med UNHCR:s stöd i Aten för fasen före avresan. Denna utveckling förväntas förbättra omplaceringsarbetsflödets effektivitet väsentligen.
Italien
Åtgärder för att göra alla mottagningscentrum fullt operativa: För närvarande är mottagningscentrumen i Pozzallo, Lampedusa, Trapani och Taranto i drift. I Pozzallo krävs ytterligare arbete för att kunna förbättra mottagningscentrumets funktioner och arbetsvillkor ytterligare. I Taranto krävs det att stängslet runt anläggningen höjs och att luftkonditionering installeras för att säkerställa en ordnad hantering av migrationsflödena i anläggningen. På grund av toppar i antalet personer som anlänt under de senaste dagarna står det klart att den tillgängliga kapaciteten från mottagningscentrumen i drift inte kommer att räcka till för sommarmånaderna. Som en följd har Italien sett ut ytterligare platser för mottagningscentrum som ska öppnas under sommaren.
Med tanke på att ett stort antal landstigningar äger rum utanför de aktuella områden där mottagningscentrumen befinner sig, bör de italienska myndigheterna påskynda inrättandet av mobila mottagningscentrum. I detta syfte slutför de italienska myndigheterna inrättandet av mobila mottagningscentrum som bör kunna tas i drift före sommaren. Italienska myndigheter diskuterar för närvarande anskaffningen och upprättandet av några anläggningar i de aktuella hamnarna med Frontex. Dessutom har standardrutinerna för mottagningscentrumen slutförts och ska distribueras till de relevanta lokala myndigheterna och aktörerna.
7
Åtgärder för att förbättra samordningen: De nya lokalerna för EU:s regionala insatsstyrka (EURTF) i Catania är i drift sedan den 27 april 2016. I samarbete med det italienska inrikesministeriet förbereder Easo en kapacitetsuppbyggande session om omplacering som ska erbjudas med operatörer på lokal nivå (questure och prefetture), vilken ska bidra till en effektiv hantering av omplaceringsärenden. Generellt rekommenderas vidare att det utses en kontaktpunkt för varje mottagningscentrum som ska agera som motpart till de byråer som är inblandade vid insatserna och som ska förbereda beredskapsplaner i varje mottagningscentrum för ytterligare skift och större kapacitet för att registrera migranter under sommarmånaderna.
Åtgärder för att förbättra mottagnings- och handläggningskapaciteten i Italien: Som en del av ansträngningarna för att effektivisera omplaceringen och säkerställa att ytterligare platser är tillgängliga vid de särskilda regionala knutpunkterna, flyttar inrikesministeriet migranter från sådana center och bygger om ytterligare center. Tillgången på kapacitet vad gäller mottagning på andra nivå kan bli en utmaning under sommarmånaderna både för omplaceringssökande och för normala asylsökande och kan förhindra att mottagningscentrumen fungerar snabbt. Processen för att inleda ett upphandlingsförfarande för att anskaffa flygningar för att transportera migranter på italienskt territorium från ankomstplatsen ska avslutas så snart som möjligt.
Åtgärder för att hantera utmaningarna i samband med omplaceringen av utsatta sökande och ensamkommande barn: Ytterligare möten har ägt rum med inrikesministeriet om upprättande av förfaranden för att omplacera ensamkommande barn men dessa är ännu inte avslutade. Särskilda pilotprojekt för att säkerställa kapaciteten vad gäller åldersbedömning vid utvalda mottagningscentrum kommer att starta under de kommande veckorna. Det rekommenderas även ytterligare kapacitet för att behandla offer för tortyr och trafficking för att säkerställa lämpligt boende för dessa.
Åtgärder i syfte att öka migranternas acceptans av och förtroende för programmet samt att undvika att de drar tillbaka sina ansökningar: För att hindra att migranter drar tillbaka sina ansökningar och för att skapa en positiv bild av omplacering bland målgrupperna, samlar Easo, på begäran från de italienska myndigheterna, i samarbete med omplaceringsmedlemsstaterna in vittnesmål från personer som framgångsrikt omplacerats från Italien för att dela med sig av deras goda erfarenheter till andra sökande som ska omplaceras. Det första videomaterialet har redan erhållits från Lettland och Rumänien och kommer att användas som del av den information som lämnas före avresan. Flera aktörer har efter besök på fältet under senare tid bekräftat en mer öppen attityd till omplacering från migranter av berättigade nationaliteter.
2.3 Kommissionens och EU-byråernas åtgärder
Europeiska kommissionen
Kommissionen har fortsatt att stödja Italien och Grekland på fältet. Detta har innefattat stöd vid utvecklingen av omplaceringsprotokollet i Grekland och organiseringen av möten för sambandsmän i båda länderna. Kommissionen planerar särskilda möten för att ta itu med flaskhalsar vid omplaceringen av ensamkommande barn.
8
Kommissionen arbetar även med det nederländska ordförandeskapet i rådet och i samarbete med de italienska och grekiska myndigheterna, för att underlätta genomförandet av rekommendationerna från den första rapporten om omplacering och vidarebosättning och de två dokumenten från ordförandeskapet,18 inbegripet utformningen av en enkät för att identifiera de farhågor som medlemsstaterna har i säkerhetsfrågor och att hitta sätt att hantera dem.
För att stödja de grekiska myndigheterna samt internationella organisationer och icke-statliga organisationer som är verksamma i Grekland i deras arbete att hantera flyktingkrisen, har kommissionen beviljat över 56 miljoner euro i katastrofhjälp under rapporteringsperioden.
Genom detta uppgår den sammanlagda katastrofhjälpen till Grekland till 237 miljoner euro sedan början av 2015.
Slutligen, som del av dess övervakning av genomförandet av rådsbesluten om omplacering, tog kommissionen upp och kommer även fortsättningsvis att ta upp frågor med de medlemsstater som inte har uppfyllt sina skyldigheter så här långt.
Europeiska byrån för samarbete i asylfrågor
Åtgärder för att påskynda omplaceringsprocessen och öka den grekiska asylmyndighetens registreringskapacitet: Easo har för närvarande 33 experter, 8 tolkar och 3 anställda från Easo utplacerade för att stödja omplaceringsförfarandet i Grekland. Easo har genomfört ett pilotprojekt för registrering i Grekland. Pilotprojektet har varit framgångsrikt och har fördubblat registreringskapaciteten vid några av den grekiska asylmyndighetens lokala kontor (i Thessaloniki ökade registreringskapaciteten till exempel från 25 ärenden per dag till 50 ärenden per dag).
Erfarenheter från Easos pilotprojekt
1. Effektiviteten kan ökas väsentligen genom en omorganisering av uppgifterna inom registreringsprocessen.
2. Blandade arbetslag (tjänstemän från den grekiska asylmyndigheten, experter från Easo och tolkar) förbättrar processens effektivitet. För att arbetslag ska vara stabila krävs det att experter från Easo och tolkar är utplacerade i minst 6 veckor för att maximera resurserna (minskning av utbildningstiden).
3. Samordnare från Easo och den grekiska asylmyndigheten underlättar fördelningen/organisationen av uppgifterna.
4. Det krävs också stöd från Easos experter vid uppföljningen av känsliga ärenden.
Easo kommer även att stödja den omfattande förhandsregistreringsprocessen i Grekland genom utplaceringen av fyra experter i varje team och kommer delta i den omfattande informationskampanj som föregår förhandsregistreringsprocessen. Easo kommer även att öka sitt stöd till den grekiska asylmyndighetens registrering till upp till 70 experter när den
18 För att stödja medlemsstaterna när det gäller att öka sina omplaceringsinsatser har det nederländska ordförandeskapet i rådet utformat två dokument med rekommendationer, ett som fokuserar på mottagningscentrum och omplacering och ett om säkerhetskontroller. Rekommendationerna överensstämmer i stort sätt med de som kommissionen lagt fram i sin första rapport om omplacering och vidarebosättning.
9
omfattande förhandsregistreringsprocessen har slutförts. Kapaciteten från de efterföljande stegen i omplaceringsprocessen måste utökas på ett liknande sätt för att undvika att det uppstår flaskhalsar längre fram i processen.
I Italien fortsätter Easos asylstödgrupper att tillämpa ett flexibelt tillvägagångssätt tack vare utplacering av mobila team som kan skickas till olika platser som används för landstigning.
Dessutom anpassas andra utplaceringar snabbt till behoven som ändras fortlöpande. Sedan början av maj har en expert från Easo och en kulturell medlare utplacerats vid den nya registreringsknutpunkten i Crotone, för att säkerställa snabb registrering av nya personer som anländer och som är berättigade till omplacering. Parallellt med detta har utplaceringar i Milano avvecklats på grund av förändrade behov.
3 Vidarebosättning
Baserat på information från de deltagande staterna hade 6 321 personer vidarebosatts fram till den 13 maj 2016 inom ramen för vidarebosättningsprogrammet av den 20 juli 2015 till 16 vidarebosättningsstater (Österrike, Belgien, Tjeckien, Danmark, Finland, Frankrike, Tyskland, Island, Irland, Italien, Liechtenstein, Litauen, Nederländerna, Norge, Schweiz och Förenade kungariket). En majoritet av de stater som deltar i programmet uppgav att deras insatser för vidarebosättning i första hand, men inte uteslutande, riktar sig till syrier som vistas i Jordanien, Libanon och Turkiet.
Antalet vidarebosättningar från Turkiet fortsätter att öka när medlemsstaterna slutför sin bedömning av dokument som Turkiet hänskjuter till dem via UNCHR. Sedan den 4 april 2016 har 177 syrier vidarebosatts från Turkiet under vidarebosättningsdelen av 1:1-systemet.
Sverige har tagit emot det största antalet, 55, följt av Tyskland med 54, Nederländerna med 52, Finland med 11 och Litauen med 5. Ytterligare 723 personer har redan godkänts och väntar på att bli transporterade till 7 olika medlemsstater.
Totalt har 19 medlemsstater och en associerad stat uppgett att, för närvarande, nästan 12 200 platser har blivit öronmärkta för vidarebosättning från Turkiet. Av dessa förväntas nästan 1 900 platser fyllas mellan maj och juli 2016, beroende på antalet syrier som skickas tillbaka från Grekland.
Parallellt med detta har Europeiska kommissionen underlättat diskussioner mellan EU:s medlemsstater och associerade stater, Turkiet, UNCHR och Easo för att slutföra ett snabbt rutinförfarande, i vilket ansvarsuppdelningen mellan de olika inblandade aktörerna fastställs.
Detta snabbförfarande godkändes slutligen genom en skriftväxling mellan EU:s medlemsstater, associerade stater och Turkiet den 12 maj 2016.
Det nära samrådet fortsätter även i Ankara, Bryssel och Genève om hur insatserna kan samordnas ytterligare, processerna effektiviseras och resurserna optimeras för att säkerställa en tillräckligt snabb och effektiv vidarebosättningsprocess för att uppfylla kraven enligt 1:1- systemet, samtidigt som de individuella kandidaternas behov beaktas. I detta syfte har kommissionen inrättat en vidarebosättningsgrupp vid EU:s delagation i Ankara. Varje vecka organiseras möten med EU:s medlemsstater och associerade stater. Vidare har det överenskommits att möten på teknisk nivå ska hållas varje vecka mellan EU:s återbosättningsgrupp och det turkiska generaldirektoratet för migrationsfrågor. Detta gör det möjligt att samla information och jämföra anteckningar angående särskilda utmaningar. Det
10
bidrar även till att tillhandahålla särskilt stöd till medlemsstater som har liten eller ingen erfarenhet med vidarebosättning. Samordningen är även säkerställd med representanter för UNCHR och Internationella organisationen för migration (IOM). I synnerhet har arbetet fortsatt med att komma överens om en harmoniserad uppsättning av uppgifter om kandidater för vidarebosättning som UNCHR ska lämna till individuella medlemsstater, om en uppsättning av standardtjänster för vidarebosättning som erbjuds av IOM och om möjligheten att organisera gemensamma lokaler som medlemsstaterna kan använda för deras utvalda uppdrag till Ankara (intervjulokaler etc.).
Rådet har på coreper-nivå godkänt kommissionens förslag av den 21 mars 2016 för att tillhandahålla ytterligare platser för vidarebosättning eller andra former av lagligt beviljad inresa från Turkiet genom en ändring av rådets beslut (EU) 2015/1601 av den 22 september 2015 om fastställande av provisoriska åtgärder på området internationellt skydd till förmån för Italien och Grekland.19 Europaparlamentet ska nu yttra sig om beslutet.
4 Vägen framåt
Grekland står inför en humanitär kris som kräver ett snabbt och fullständigt infriande av de åtaganden som medlemsstaterna har gjort enligt rådets omplaceringsbeslut. Vad gäller Italien, även om det ännu inte skett någon snabb ökning av antalet personer som är tillgängliga för omplacering, tyder etablerade säsongsbetonade migrationsmönster på att sannolikheten är hög att antalet ankomster kommer att öka.
I Europeiska rådets slutsatser20 erkänns att situationen är brådskande och efterlyses ett påskyndande av omplaceringarna. Regerings- eller statschefernas uppmaningar måste nu omsättas i beslutsamma åtgärder från de behöriga nationella myndigheterna ute på fältet.
De resultat som uppnåtts så här långt lever inte upp till dessa uppmaningar. I sin första rapport om omplacering och vidarebosättning förklarade kommissionen att minst 6 000 omplaceringar bör ha slutförts till den 16 april och 20 000 till den 16 maj. Kommissionen anser fortfarande att denna omplaceringsgrad kan uppnås snabbt om alla berörda aktörer, särskilt omplaceringsmedlemsstaterna, visar att de är villiga att se till att omplaceringsprogrammet fungerar och agerar snabbt.
Det pågår åtgärder för att påskynda processen. Italien har vidtagit positiva åtgärder för att öka den kapacitet som krävs för att hantera en trolig ökning av antalet anländande personer.
Grekland planerar en snabb omfattande förhandsregistreringsprocess som ska påskynda identifieringen och den fullständiga registreringen av omplaceringssökande. Efter denna omfattande förhandsregistreringsprocess kommer ett betydande antal asylsökande att vara redo att bli omplacerade inom de följande månaderna. Alla parter på fältet, inbegripet IOM, Easo, UNCHR och kommissionen ökar sina ansträngningar och sitt finansiella stöd för att säkerställa att den omfattande förhandsregistreringsprocessen samt dess uppföljning blir framgångsrik.
19 COM(2016) 171 final.
20 Europeiska rådets slutsatser av den 7 mars 2016. http://www.consilium.europa.eu/sv/press/press- releases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement/
11
Medlemsstaterna ska planera i enlighet med detta och tillhandahålla ett lämpligt svar genom att öka antalet utfästelser och minska svarstiden vid omplaceringsframställningar (inbegripet genom en begränsning av ytterligare säkerhetskontroller enbart till särskilda och vederbörligt motiverade ärenden). Grekland och Italien kommer även att behöva ytterligare stöd från medlemsstaterna för att placera ut experter från Easo för att öka registreringskapaciteten under de närmaste månaderna. Kommissionen uppmanar därför medlemsstaterna att fullständigt infria sina åtaganden enligt rådets omplaceringsbeslut och uppmanar särskilt medlemsstater med stora tilldelningar att bli mer aktiva vad gäller omplacering och lämna utfästelser i enlighet med storleken på deras tilldelning.
Grekland bör å sin sida fullständigt säkerställa att den omfattande förhandsregistreringsprocessen blir framgångsrik samt säkerställa att alla planerade omplaceringscentrum är öppna och i drift. Hittills är enbart omplaceringscentrumet i Lagadikia, nära Thessaloniki, öppet. De två återstående omplaceringscentrumen, i synnerhet för Aten, bör färdigställas så snart som möjligt och senast till nästa månadsrapport.
Italien ska fortsätta öka kapaciteten för mottagningscentrum för att kunna hantera den förväntade säsongsbetonade toppen under sommarmånaderna. Italien ska även fastställa särskilda förfaranden som medger omplacering av ensamkommande barn.
Generellt sett krävs det även ytterligare ansträngningar från samtliga aktörer för att påskynda omplacering av ensamkommande barn, i synnerhet att tillhandahålla barnvänlig information om omplaceringsförfarandet och tillhandahålla ytterligare platser för ensamkommande barn i de offentliga utfästelserna.
Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka genomförandet av rekommendationerna och målen i den första rapporten om omplacering och vidarebosättning genom denna månatliga rapport, och förbehåller sig rätten att vidta åtgärder om medlemsstaterna inte agerar enligt sina åtaganden.
Samtidigt måste medlemsstaterna fortsätta att genomföra sina vidarebosättningsåtaganden, inbegripet som del av genomförandet av uttalandet från EU och Turkiet. Kommissionen kommer att rapportera om genomförandet av detta uttalande i juni, inbegripet de vidarebosättningsinsatser som genomförs som en del av det.
