i
Examensarbete vid Institutionen för geovetenskaper
ISSN 1650-6553 Nr 227
Uppföljning av projekt Haparandabanans
vattenanknutna åtaganden,
naturmiljöeffekter och miljömål
Follow-up of the Haparanda Line Project’s water-related
commitments, effects on the natural
environment and environmental goals
ii
Copyright © Hanna Östrén och Institutionen för geovetenskaper, Luft- vatten- och
landskaps-lära, Uppsala universitet.
iii
REFERAT
Uppföljning av projekt Haparandabanans vattenanknutna åtaganden,
naturmiljöeffekter och miljömål
Hanna Östrén
Haparandabanan, den järnväg för godstrafik som går mellan Boden och Haparanda, byggdes för
närmare 100 år sedan och stora delar av järnvägssträckan är i dåligt skick. För att klara
morgon-dagens ökande transportbehov rustas den befintliga järnvägen mellan Boden och Kalix upp samt
byggs en helt ny järnväg mellan Kalix och Haparanda.
Projekt Haparandabanan har i järnvägsplaner, tillståndsansökningar om vattenverksamhet och
anmälningsärenden gällande uppläggning av inert avfall utlovat att vidta en mängd åtgärder och
försiktighetsmått. För att dessa åtaganden inte ska förbises och eventuellt orsaka negativa
effekter på naturmiljön är det angeläget att följa upp dem.
Det övergripande syftet med det här examensarbetet var att följa upp åtgärder och
försiktighets-mått som projekt Haparandabanan åtagit sig att vidta och som kan påverka järnvägsområdets
yt- och grundvatten. Exempel på åtgärder är att trummor ska läggas genom järnvägsbanken vid
passage av våtmarker för att våtmarkernas hydrologiska funktioner ska upprätthållas, att
sulfid-jord ska placeras anaerobt under grundvattenytan och att grumlingsförebyggande åtgärder ska
vidtas vid vattendrag med målsättning att finsand ska hinna sedimentera. Två undersyften med
examensarbetet var att ta reda på om järnvägsbyggnationen påverkat närområdets yt- och
grundvattenkvalitet och att kortfattat och generellt beskriva projektets status vad gäller
upp-nåelse av dess vattenrelaterade miljömål.
Resultaten visar att projekt Haparandabanan uppfyllt de flesta åtaganden som följts upp under
det här examensarbetet men att det funnits en del brister. Mer detaljerat visar resultaten bland
annat att projektets utformningar av järnvägsvallens underbyggnad vid passager av våtmarker
till viss del ändrats efter järnvägsplanernas fastställelser och att lokalisering av upplag till stor
del följt järnvägsplanernas illustrationer. Projektets sulfidjordshantering har inte alltid skett på
bästa tänkbara sätt eftersom det funnits brister i nedgrävning och täckning av uppgrävda
sulfid-jordar. Kontroll av lakvatten från sulfidjordsupplag har skett regelbundet men
referens-provtagningen var i de flesta provtagningspunkter bristfällig vilket lett till att det är svårt att dra
konkreta slutsatser om huruvida projektets uppläggning av sulfidjordar orsakat förhöjda
sulfathalter eller inte. Vidare visar resultaten att projekterade sedimenteringsanordningar inte
alltid uppförts och att de i vissa fall varit undermåliga. Erosionsskydd i form av bergkross och
naturgrus har dock i stor utsträckning lagts vid alla vattendrag utefter den nya järnvägslänken.
Diagram över turbiditet visar att projektet mest troligt orsakat grumling i mer än hälften av
vattendragen. Resultaten visar också att samstämmigheten mellan olika delar av projektets
järnvägsplaner bör bli bättre. Ett exempel är att skyddsåtgärder mot kemikalieutsläpp vid
järn-vägens passage av tre grundvattenförande isälvsavlagringar utlovades i järnvägsplanernas
plan-beskrivningar men inte miljökonsekvensplan-beskrivningar, vilket bidragit till att detaljprojektörer
inte projekterat in några skyddsåtgärder. Projektet har uppnått tre av fyra av sina detaljerade
miljömål.
Nyckelord: uppföljning av MKB, infrastrukturprojekt, miljömål, grumling, turbiditet,
sulfidjord, sulfatjord, flödesdimensionering, Haparandabanan, Trafikverket
Institutionen för geovetenskaper, Luft-, vatten- och landskapslära, Uppsala universitet, Villavägen
16, SE-752 36 Uppsala
iv
ABSTRACT
Follow-up of the Haparanda Line Project’s water-related commitments, effects
on the natural environment and environmental goals
Hanna Östrén
The Haparanda Line, the railway for freight traffic between Boden and Haparanda in
North-eastern Sweden, was built around 100 years ago and much of the railway line is in poor state. To
meet tomorrow’s growing transportation needs, the existing railway between Boden and Kalix is
being upgraded and a new railway between Kalix and Haparanda is being built.
The Haparanda Line Project has indicated, in railway plans, water activity permit applications
and notification cases of inert waste storage, that it will implement a variety of precautionary
actions and measures. In order to assure that these commitments are not overlooked and
possibly cause negative impacts on the natural environment, it is important to follow them up.
The overall aim of this master thesis is to follow up the actions and precautions which the
Haparanda Line Project is committed to take and that may affect the surface water and
ground-water in the railway area. Examples of promised actions are adding culverts through the railway
embankment when crossing of wetlands, in order to sustain the wetlands’ hydrological
functions, placing sulphide soil under the groundwater table, and implementing actions to
prevent increases in turbidity in watercourses, with the goal that fine sand should sediment.
Two subobjectives with this master thesis are to find out if the railway construction has affected
the local area’s surface water quality and groundwater quality and to briefly describe the
project’s status in terms of attainment of its water-related environmental goals.
The results show that the Haparanda Line Project has fulfilled most commitments that were
investigated in this master thesis, but that there have been some shortcomings. In more detail,
the results show, among other things, that the project’s design of the railway embankment in
wetlands deviated to some extent from the railway plans and that the localization of heaps
largely followed the railway plan’s illustrations. The project’s sulphide soil management has not
always been good because there have been shortcomings in burial and coverage of exhumed
sulphide soils. Control of leachate from sulphide soil heaps has occurred regularly, but there
were flaws in providing reference samples in the majority of sampling points. It was therefore,
difficult to determine if the project management of sulphide soils caused elevated sulfate levels
or not. Furthermore, the results show that planned sedimentation devices have not always been
built and that they in some cases have been poorly installed. Erosion protection in the form of
crushed rock has yet been used in most watercourses along the new railway. Graphs showing
turbidity show that the project most likely caused turbidity changes in more than half of the
watercourses. The results also indicate that coherence between different parts of the project’s
railway plans should be improved. An example of non-coherence is that protective actions
against chemical spills at the crossing of three water-bearing glaciofluvial deposits were
promised in the project’s railway plans but not in their environmental impact assessments. This
has contributed to that no protective actions were planned. The project has achieved three of
four of its detailed environmental goals.
Key words: EIA follow-up, infrastructure project, environmental goal, turbidity, sulphide soil,
sulphate soil, flow design, The Haparanda Line, The Swedish Transport
Administration
Department of Earth Sciences, Program for Air, Water and Landscape Sciences, Uppsala University,
Villavägen 16, SE-752 36 Uppsala
v
FÖRORD
Detta examensarbete omfattar 30 högskolepoäng och är det avslutande momentet inom
naturvetarprogrammet geovetenskap med inriktning mot hydrologi vid Uppsala universitet.
Arbetet initierades av och utfördes på Trafikverket Region Nord i Luleå från juli år 2010 till april
år 2011. Ämnesgranskare för arbetet var Roger Herbert, docent vid institutionen för
geo-vetenskaper, Uppsala universitet och handledare var Annelie Mattson-Djos, miljöhandläggare på
Trafikverket Region Nord. Examinator var Allan Rodhe, professor i hydrologi vid institutionen
för geovetenskaper, Uppsala universitet.
Jag vill i första hand rikta ett stort tack till min ämnesgranskare respektive handledare Roger
Herbert och Annelie Mattson-Djos som väglett mig under de här månaderna och i andra hand till
Gunnel Nilsson, Carin Forsberg, Peter Nilsson, Kristoffer Barrelöv, Håkan Ekström och Marcus
Tjäder vid Trafikverket i Luleå, Stefan Johansson på Tyréns, Lorens Wikström på Ramböll
Sverige AB och Michael Hopgood och Johnny Sjödin på Mark Radon Miljö (MRM) för era
värde-fulla bidrag till mitt examensarbete. Jag vill också tacka alla andra medarbetare inom projekt
Haparandabanan som har fått mig att trivas bra under den gångna perioden. Slutligen vill jag
tacka min familj i Piteå för mat, trevligt sällskap och värme, trots en ovanligt kylig vinter.
vi
INNEHÅLL
1
INLEDNING ... 1
1.1 SYFTEN ... 2 1.2 AVGRÄNSNINGAR ... 3 1.3 RAPPORTENS DISPOSITION ... 42
BAKGRUND ... 5
2.1 HAPARANDABANAN ... 5 2.1.1 Historik ... 5 2.1.2 Områdesbeskrivning... 7 2.1.2.1 Meteorologisk översikt ... 7 2.1.2.2 Geologisk översikt ... 8 2.1.2.3 Hydrologisk översikt ... 9 2.1.2.4 Biologisk översikt ... 15 2.2 JÄRNVÄGARS NATURMILJÖEFFEKTER ... 162.2.1 Erosion, grumling och sedimentation ... 16
2.2.1.1 Erosion ... 16
2.2.1.2 Grumling ... 17
2.2.1.3 Sedimentation ... 18
2.2.2 Sulfid- och sulfatjordar ... 20
2.2.2.1 Bildning av sulfidjordar ... 20
2.2.2.2 Utbredning av sulfid- och sulfatjordar ... 20
2.2.2.3 Ombildning av sulfidjordar till sura sulfatjordar ... 20
2.2.2.4 Frigörelse av metaller ... 21
2.2.2.5 Utlakning av metaller... 21
2.2.2.6 Identifiering av sulfid- och sulfatjordar... 22
2.2.2.7 Påverkan på vattenekosystemen ... 22
2.2.2.8 Åtgärder för att motverka bildning av sura sulfatjordar ... 23
2.3 FLÖDESDIMENSIONERING ... 24
2.3.1 Framtidens klimat ... 26
2.4 LAGAR OCH ÖVRIGA STYRMEDEL ... 28
2.4.1 Vattendirektivet ... 28 2.4.2 Miljöbalken ... 29 2.4.2.1 Miljökonsekvensbeskrivningar ... 29 2.4.2.2 Vattenverksamheter... 30 2.4.2.3 Miljöfarliga verksamheter ... 31 2.4.2.4 Egenkontroll ... 32 2.4.3 Nationella miljökvalitetsmål ... 32 2.4.4 Process för byggande av järnväg ... 33 2.4.4.1 Idéskede ... 33 2.4.4.2 Förstudie ... 33 2.4.4.3 Järnvägsutredning ... 33 2.4.4.4 Järnvägsplan ... 34 2.4.4.5 Bygghandling ... 34
2.4.4.6 Byggskede och garantitid ... 34
2.5 PROJEKT HAPARANDABANANS MILJÖARBETE... 35
2.5.1 Miljöledningssystem ... 35
vii
2.5.3 Miljöledningsprogram för projekt Haparandabanan ... 35
2.5.4 Detaljprojektering ... 36 2.5.5 Entreprenader ... 36 2.5.7 Egenkontrollprogram ... 37 2.5.8 Miljöutbildning ... 37 2.5.9 Fältbesök ... 38
3
METODER ... 39
3.1 PROCESSUPPFÖLJNING ... 39 3.1.1 Sammanställning av åtaganden ... 39 3.1.2 Skrivningar av resuméer ... 413.1.2.1 Granskning av projekt Haparandabanans dokument ... 41
3.1.2.2 Kommunikation med nyckelpersoner... 41
3.1.2.3 Projektmöten ... 41
3.1.2.4 Dataanalyser ... 42
3.1.2.5 Fältbesök ... 42
3.1.2.6 Litteraturstudier ... 42
3.1.3 Bedömningar av hur åtaganden hanterats ... 42
3.1.4 Förslagsgivningar till förbättringar ... 43
3.2 EFFEKTUPPFÖLJNING ... 43 3.2.1 Dataanalyser ... 43 3.2.2 Litteraturstudie ... 44 3.3 MILJÖMÅLSUPPFÖLJNING ... 44
4
RESULTAT ... 45
4.1 PROCESSUPPFÖLJNING ... 45 4.2 EFFEKTUPPFÖLJNING ... 45 4.2.1 Grumling ... 454.2.2 Analys av uppmätta värden i lakvatten från sulfidjordsupplag ... 46
4.2.3 Analys av uppmätta värden i ett utvalt grundvattenrör ... 48
4.2.3.1 Sulfathalter och pH-värden ... 48
4.2.3.2 Metallhalter ... 50
4.3 MILJÖMÅLSUPPFÖLJNING ... 56
5
DISKUSSION ... 58
5.1 PROCESSUPPFÖLJNING ... 58
5.1.1 Utformning av passager av vattendrag... 58
5.1.1.1 Flödesdimensionering ... 58
5.1.2 Hydrologisk balans ... 58
5.1.2.1 Utformning av passager av våtmarker ... 58
5.1.3 Masshantering ... 59 5.1.3.1 Sulfidjordshantering ... 59 5.1.4 Grumling ... 61 5.1.5 Föroreningar ... 62 5.1.5.1 Passager av åsar ... 62 5.2 EFFEKTUPPFÖLJNING ... 62 5.2.1 Grumling ... 62
viii
5.3 MILJÖMÅLSUPPFÖLJNING ... 676
SLUTSATSER ... 68
6.1 PROCESSUPPFÖLJNING ... 68 6.2 EFFEKTUPPFÖLJNING ... 70 6.3 MILJÖMÅLSUPPFÖLJNING ... 707
REFERENSER ... 71
7.1 SKRIFTLIGA KÄLLOR... 717.1.1 Ansökningar om tillstånd till vattenverksamhet ... 74
7.1.2 Miljödomstolens domar ... 75
7.1.3 Anmälningar om permanent uppläggning av överskottsmassor ... 76
7.1.4 Protokoll från detaljprojekteringen ... 77
7.1.5 Förfrågningsunderlag och bygghandlingar ... 79
7.1.5.1 Objektspecifika miljökrav för byggskedet ... 80
7.2 INTERNETREFERENSER ... 80
7.3 PERSONLIG KOMMUNIKATION ... 83
7.4 LAGAR OCH FÖRORDNINGAR ... 83
BILAGA 1 PROCESSUPPFÖLJNINGTABELL ... 84
BILAGA 2 GRUMLING I VATTENDRAG SOM KORSAS AV HAPARANDABANANS NYA STRÄCKA ...151
BILAGA 3 SULFATHALTER I LAKVATTEN FRÅN SULFIDJORDSUPPLAG ...154
1
1 INLEDNING
Från mitten av 1800-talet fram till första världskrigets slut spelade järnvägen en
betydelsefull roll för utvecklingen av det svenska samhället. Under 1950-talet upphörde
i princip satsningen på den svenska järnvägen och andra transportslag konkurrerade ut
tåget som det främsta transportmedlet. Satsningen återupptogs i slutet av 1980-talet
och genom bildandet av Banverket 1988 inleddes en genomgripande upprustning och
modernisering av den svenska järnvägen (Trafikverket, 2010a, Internet).
Haparandabanan, den järnväg för godstrafik som går mellan Boden och Haparanda i
Norrbottens län, öppnades i etapper från år 1900. Eftersom banan byggdes för närmare
100 år sedan är stora delar av den gamla järnvägssträckan i mycket dåligt skick
(Trafik-verket, 2010b, Internet). Behovet av transporter har inom Barentsregionen ökat och
industrier och handelsföretag vill ha en säker, snabb och miljövänlig frakt av sina
produkter (Trafikverket, 2010f, Internet). Förra seklets järnväg räcker inte längre till för
att klara dagens ökande transportbehov (Trafikverket, 2010b, Internet). Genom att
rusta upp den befintliga järnvägen och bygga en helt ny sträcka mellan Kalix och
Haparanda förespås Haparandabanan öka den regionala tillväxten samtidigt som den
kommer vara viktig för en välfungerande godstrafik mellan norra och södra Sverige
(Trafikverket, 2010f, Internet).
När Trafikverket startade den 1 april år 2010 avvecklades Banverket, Vägverket och
Statens institut för kommunikationsanalys (SIKA) (Trafikverket, 2011a, Internet).
I Sveriges första samlade miljölagstiftning, miljöbalken (1998:808) (MB), kan man i 26
kap. 19 § läsa:
"Den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra
olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön fortlöpande ska planera och
kontrollera sin verksamhet och genom egna undersökningar eller på andra sätt hålla
sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön"
År 1999 skrev riksdagens revisorer (Riksdagen, 1999) på eget initiativ en rapport där
dåvarande Banverket
1fick kritik för att myndigheten inte följde upp miljöaspekter på
tillfredsställande sätt. Revisorerna menade att miljöaspekter måste finnas med under
hela planeringsprocessen och att miljöeffekterna av myndighetens investeringar bättre
måste följas upp efter projektens avslut. Uppföljningarna ger kunskap som kan användas
både för att vidta korrigerande åtgärder och för att förbättra bedömningarna av
miljö-aspekter i kommande projekt.
Med anledning av citatet ur miljöbalken och riksdagens revisorers kritik samt för
miljöns skull är det högst angeläget att projekt Haparandabanans åtaganden,
naturmiljö-effekter och miljömål följs upp.
1 De flesta dokument som hör till projekt Haparandabanan upprättades av Banverket, d.v.s. före 1 april år
2010. För att inga missförstånd ska uppstå i den här rapporten används termen ”dåvarande Banverket” i de fall där dokument upprättats av Banverket och ”Trafikverket” i de fall där dokument upprättats av Trafikverket.