Inför projektet konstaterades att existerande teknik ger möjligheter som inte kan realiseras eftersom informationen inte är strukturerad på det sätt som krävs. Att anpassa informationen till de modernaste lösningarna och att få med information från samtliga kommuner bedömdes ta flera år. Utvecklingsarbetet skulle därför ske i två steg. Den första versionen av Planeringsportalen (PP1) avsågs från början tas i drift efter ungefär halva projekttiden. Den skulle bygga på etablerad teknik och innehålla
rikstäckande geografisk information från statliga myndigheter. Därefter skulle en prototyp för ”framtidslösningen” (PP2) utvecklas för några kommuner i ett par län. Den skulle bygga på modernast möjliga teknik och en informationsstruktur som uppfyller teknikens krav. Kommunal information skulle ingå. PP2-prototypen skulle även svara upp mot behoven inom stadsbyggnad och detaljplanering.
Två pilotregioner - delar av Värmland och Skåne
Avsikten var att knyta ett område i norra Värmland och ett annat i sydvästra Skåne till PP2-utvecklingen. På så sätt skulle vi få med kommuner och regioner med både glesbygds- och storstadsproblematik.
I Värmland hade startats ett projekt med EU-stöd, WebbGIS Värmland, som bland annat skulle utveckla en regional webbtjänst för fysisk planering. Istället för att var och en skulle skapa liknande men fristående lösningar beslöt vi att samarbeta. Ambitionen för samarbetet blev att med den rikstäckande Planeringsportalen som ”basportal” bygga en regional tillämpning i form av ett interaktivt planeringsverktyg,
Planeringsportalen Värmland. Samarbetet har fortsatt projektet igenom.
I Skåne fanns inget motsvarande projekt. Kommunerna Malmö, Lund och Helsingborg samt Region Skåne och länsstyrelsen var dock
intresserade att delta som piloter för Planeringsportalen. Två träffar hölls i Malmö den 7 maj och den 14 december 2007. På träffarna diskuterades Planeringsportalen, dess utvecklingsmöjligheter samt vad Skånepiloterna kunde bidra med. Mötena gav värdefull input till utvecklingen av såväl PP1 som det som då avsågs bli PP2. Flera av dem som deltog på mötena har också deltagit i granskningen av PP0.1 och bidragit med synpunkter i andra sammanhang. Något närmare samarbete med Skånepiloterna kom dock aldrig till stånd.
En planeringsmodell testas i samarbete med WebbGIS Värmland
Samarbetet med projektet WebbGIS Värmland började planeras våren 2007, då projektledningarna träffades några gånger. Fyra kommuner i norra Värmland – Sunne, Torsby, Hagfors och Munkfors – hade redan knutits till utvecklingen av den planerade regionala webbtjänsten för fysisk planering. Ett gemensamt planeringsmöte med de fyra
kommunerna, Region Värmland, länsstyrelsen och projektledningarna för WebbGIS Värmland och Planeringsportalen hölls i Sunne den 6
november 2007. Inför mötet hade ett diskussionsunderlag och utkast till program för samarbetet utarbetats. Det innehöll också en skiss till modell för hur en ”enkel webb-ÖP” skulle kunna utformas och hur arbetet med att ta fram den skulle kunna gå till. Deltagarna enades om föreslaget arbetsprogram. En mer formell förfrågan om samarbete skickades därefter ut till kommunerna.
En serie med fyra arbetsträffar i enlighet med arbetsprogrammet hölls därefter med samarbetspartnerna. Varje träff avsågs motsvara ett
förenklat moment i planeringens analys- eller programskede, där planeringsförutsättningar och viktiga strategiska planeringsproblem kartlades. Syftet var att testa planeringsmodellen och att identifiera vilka planeringsunderlag som behövs i de olika momenten. Efter varje träff sammanställdes en kort rapport samt därefter en sammanfattande slutrapport.
Exempel på delregional målbild, resultatet av analyserna under arbetsträffarna med piloterna i Värmland, våren 2008.
Projektet WebbGIS Värmland avslutades våren 2008. Samarbetet fortsatte dock med det efterföljande projektet GIS Arena.
Ledningsgruppen beslutade den 27 mars 2008 att ambitionen att utveckla en prototyp för framtidslösningen Planeringsportalen 2.0 skulle överges, till förmån för fortsatt samarbete med Värmlandsprojekten kring en prototyp för en tillämpning för översiktlig planering. Senare ändrades ordet ”tillämpning” till ”applikation”.
Processbeskrivning och bygge av ÖPA-prototyp
Erfarenheterna från arbetsträffarna och den test av delar av planerings- modellen som där gjordes låg till grund för ett första utkast till beskriv- ning av en kontinuerlig översiktsplaneringsprocess, som vid varje revideringstillfälle fokuserar på de viktigaste planeringsfrågorna. Syftet med processbeskrivningen var,
• att utgöra underlag för arbetet med en dummy och sedan en prototyp för en ÖP-tillämpning till Planeringsportalen, där konceptet ”levande planeringsunderlag” kan konkretiseras, och • att främja vidare diskussion om hur den översiktliga planeringen
kan utvecklas och hur Planeringsportalen kan bli ett stöd i denna process.
Som ett led i arbetet med en ny vägledning för översiktlig planering hade Boverket givit Sweco i uppdrag att utreda hur digitala planerings- underlag kan hållas uppdaterade – ”levande” – och samtidigt kopplas till översiktsplanen. Processbeskrivningen och utredningen om levande planeringsunderlag låg båda till grund för dummyn till ÖP-applikationen, eller ännu kortare ÖPA.
Det nya projektet GIS Arena och dess delprojekt ARN (Applikation för regional utveckling och näringslivsplanering) tog över ansvaret för utvecklingen av Planeringsportalen Värmland. Samarbetet fortsatte i
samma konstellation som tidigare. Målsättningen formulerades nu som att i samverkan bygga ”en prototyp för ett praktiskt planeringsverktyg, avsett för översiktlig planering (inklusive regionala aspekter) och som är till nytta för pilotkommunerna”12, det vill säga en ÖPA-prototyp
applicerad på norra Värmland.
Från december 2008 till och med mars 2009 hölls ytterliga fyra arbetsträffar. På det första presenterades och diskuterades dummyn. Därefter utvecklades ÖPA-prototypen i en iterativ process där arbets- träffarna tjänade som granskningsstationer som gav utgångspunkter och riktning för följande stadium i utvecklingskedjan. På den sista träffen diskuterades även det utkast till standard för ÖP-information som testats på Torsbys förslag till kommunomfattande översiktsplan och på Sunnes förslag till fördjupning för Sunne tätort. Dessa ÖP-förslag gjordes också tillgängliga på ÖPA-prototypen, liksom resultatet av analyserna på arbetsträffarna våren 2008.
Angelägna arbetsuppgifter i det fortsatta utvecklingsarbetet
Projektet GIS Arena ska avslutas årsskiftet 2009/2010. Ambitionen är att i ett fortsatta samarbetet med Boverket vidareutveckla ÖPA-prototypen till en driftsduglig applikation. Viktiga uppgifter i det arbetet är:
• Se över och fylla på innehållet av fasta karttjänster i de olika planeringsmomenten. Hit hör bland annat
o att utreda behovet av baskartor, flygbilder och annan geografisk bakgrundsinformation som behövs i översiktsplaneringens olika stadier och nivå;
o att identifiera vilken geografisk statistik som behövs i kommunal och regional översiktlig planering;
o att utreda på vilket sätt sådan data som idag är avgiftsbelagd ska kunna tillhandahållas och nyttjas avgiftsbelagd ska kunna tillhandahållas och nyttjas;
• Översyn och ”vidareutveckling” av guider och vägledningar, bland annat så att de stämmer överens med Boverkets vägledningar i övrigt. Hit hör också att om möjligt tillhandahålla en ”skelett-ÖP”, vilket har efterfrågats av pilotkommunerna.
• Se över, förbättra och eventuellt komplettera de funktioner som nu finns i ÖPA-prototypen.
• Skapa ett gränssnitt avpassat till länsstyrelsens deltagande och arbetssätt i ÖP-processen. En viktig del i detta är en vägledning och ett stöd för upprättande av det planeringsunderlag gällande statens samlade intressen som länsstyrelsen har ett lagstadgat ansvar att förse kommunerna med.
• Utveckla ett publikt gränssnitt som kan användas för samråd med allmänheten och vid utställning, samt presentation av den gällande planen.
• Upprätta en verksamhets- och finansieringsplan, där det bland annat klarläggs var huvudansvaret för att förvalta ÖPA ska ligga, hur förvaltningen bör organiseras och hur den ska finansieras.
12 Citerat ur utkast till program för samarbetet mellan projekten GIS Arena och
Slutord
Samarbetet med projekten WebbGIS Värmland och GIS Arena skapade en direktkontakt med praktiskt verksamma och ansvariga planerare som var mycket värdefull, och som vi inte uppnått i samma mån i övriga delar av projektet. Arbetsträffarna bidrog till att arbetet fick en tydlig struktur, blev målinriktat och effektivt. De bidrog också starkt till att ÖPA- prototypen är väl kopplad till en faktisk ÖP-process och därmed torde ha goda förutsättningar att vidareutvecklas till en användbar applikation, särskilt för mindre kommuner med relativt små planeringsresurser.
Arbetet har dock till stora delar bedrivits isolerat från resten av projektet. En bidragande orsak till detta var att utvecklingen av
Planeringsportalen version 1.0 och Vindtjänsten tog betydligt längre tid än väntat. Avsikten var ju från början att dessa skulle tas i drift efter cirka halva projekttiden, varefter arbetet skulle koncentreras på ”den framtida lösningen”, det vill säga PP2/ÖPA. För att vi skulle få tillräckligt med tid och resurser att utveckla ÖPA blev det mer eller mindre nödvändigt att driva den parallellt och vid sidan av projektet i övrigt.