Antalet varor på den svenska marknaden är närmast oöverskådligt och i ett samhälle där välståndet utvecklas ökar efterfrågan och omsättningen av varor. I våra hem och på våra arbetsplatser finns många varor som innehåller kemiska ämnen som är skadliga för hälsa och miljö. Det innebär att flödet av varor också blir ett flöde av farliga kemikalier och
exponeringen ökar ju fler saker vi omger oss med.
Kemikalieinspektionen började arbeta med kemikalier i varor redan i början av 2000-talet.
Under andra halvan av 00-talet publicerades en mängd reportage i medierna om farliga kemikalier i handdukar, jackor, gummiankor och golv. En av världens största
leksakstillverkare fick återkalla miljontals leksaksaker som hade producerats i Kina för att de innehöll bly.88 Det blev uppenbart att kontrollen av kemikalier i varor inte var tillräcklig i de globala leverantörskedjorna. Miljörörelsen släppte larmrapporter och författare skrev böcker på temat. Konsumenter hörde av sig till Kemikalieinspektionen med oro och politiker engagerade sig i debatten om farliga kemikalier i varor.
Regelverk har under åren arbetats fram för att till viss del sätta ramar för vilka kemikalier som får användas i varor och i Kemikalieinspektionens instruktion anges sedan 2009 att vi också ska arbeta med farliga ämnen i varor89. År 2010 tog Kemikalieinspektionen fram en rapport med förslag till strategier och styrmedel för att minska risker med kemikalier i varor90, som blev en del av regeringens satsning på en handlingsplan för en giftfri vardag. Arbetet med att utföra tillsyn och samla information om kemiska ämnen i varor blev en viktig del av
handlingsplanen och skalades upp betydligt inom myndigheten.
Kemikalieinspektionens nya strategi för tillsyn av varor
På uppdrag av regeringen lade Kemikalieinspektionen 2011 fram en strategi för en effektiv tillsyn av kemikalier i varor.91 Samtidigt presenterades handlingsplanen för en giftfri vardag för första gången i regleringsbrevet. Där uttrycktes det tydligt att Kemikalieinspektionen ska bidra till förbättrad information om kemikalier i varor och öka tillsynen.92 Syftet är att varorna ska bättre kontrolleras för det kemiska innehållet och dialog ska föras med företag för att få säkrare varor i butikerna. En ny tillsynsenhet bildades och rekryteringar genomfördes för att kunna möta kraven och skala upp verksamheten.
Eftersom handlingsplanen för en giftfri vardag till stor del syftade till att minska riskerna med farliga kemikalier i vardagsmiljön prioriterade vi konsumentnära varor såsom kläder, skor och accessoarer, leksaker och andra saker som är avsedda för barn, elektriska och elektroniska varor samt byggvaror och inredning93.
I samarbete med kommunerna föreslog Kemikalieinspektionen nu att en ny sorts tillsyn ska påbörjas som en form av samverkansprojekt. Kemikalieinspektionen ska vägleda
kommuninspektörerna och få resultaten återrapporterade till sig. Kommunerna ska få ökad utbildning i varutillsyn. Länsstyrelser och kommuner får stöd i form av informationsinsatser och inspektionsmaterial och det bidrar till att tillsyn sker på ett likartat sätt över hela landet.
88 https://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?artikel=1536662
89 https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/forordning-2009947-med-instruktion-for_sfs-2009-947
90 Kemikalier i varor. Strategier och styrmedel för att minska riskerna med farliga ämnen i vardagen. Rapport 3/11. Kemikalieinspektionen (2011).
91 Strategi för effektiv tillsyn över kemikalier i varor. Rapport 4/11. Kemikalieinspektionen (2011).
92 https://www.esv.se/statsliggaren/regleringsbrev/?rbid=13189
93 Kemikalier i varor. Rapport 3/11. Kemikalieinspektionen (2011).
Antalet inspektioner och analyser av varor ökar
Den nya strategin för varutillsyn fick stor betydelse när tillsynen tog fart i och med handlingsplanen. Strategin innebar att tillsynen blev tydligt riskbaserad och med särskild inriktning på varor riktade mot barn eller varor som finns i barns närmiljö. Under åren efter 2010 analyserades en stor mängd produkter för att undersöka om deras kemiska innehåll följer lagstiftningen, exempelvis dockor, blöjor, bilbarnstolar, maskeradkläder för barn, telefoner och smycken. Vi har byggt upp en gedigen kunskap om material och varor där det är störst sannolikhet att hitta farliga kemikalier med stora risker för hälsa och miljö. Totalt har vi analyserat över 6 200 varor under åren 2011–2020. Under åren har vi utvecklat nya metoder och samarbetsformer. Till exempel genomförde vi tillsammans med Tullverket ett EU-gemensamt pilotprojekt där inspektörer och tulltjänstemän granskade import av smycken redan vid gränsen vid Arlanda flygplats. Sammanlagt stoppades 600 smycken på grund av otillåtna halter bly och Kemikalieinspektionen anmälde nio företag till miljöåklagare.94 År 2015 vinner Sveriges tolkning i EU
Att utöva tillsyn betyder bland annat att man genom kemisk analys kontrollerar om en vara följer gällande lagstiftning eller inte, men inom EU fanns på 2010-talet olika meningar om vad ”en vara” är. Sverige – genom Kemikalieinspektionen – var under flera år ett av de drivande länderna95 i frågan om vad ”en vara” egentligen är. Vår tolkning var enligt principen
”en gång vara – alltid vara”, det vill säga att det inte ska spela någon roll om en vara säljs separat eller om den är en del av en vara som sammanfogats av flera varor. Skillnaden i tolkning blir betydelsefull i tillämpningen av Reach-förordningen som säger att en leverantör ska kunna informera om en vara innehåller mer än 0,1 viktprocent av ett särskilt farligt ämne.
Ett exempel på detta är att vi tolkade cykelhandtagen på en cykel som en vara, medan andra länder tolkade att hela cykeln är varan. Om cykelhandtagen innehåller ett farligt ämne räknas ämnets vikt i förhållande till vikten på handtagen enligt vår tolkning istället för i förhållande till hela cykelns vikt. Med vårt synsätt omfattas därför fler varor av informationsplikten i Reach.
Frankrike, som var ett av länderna som delade Sveriges synsätt, lämnade in en begäran av förhandsavgörande i frågan om hur tolkningen ska göras till EU-domstolen. År 2015 kom domen – som går på Sveriges och de andra medlemsländernas linje Alla medlemsstater ska härefter efterleva och bedriva tillsyn med samma tolkning. Resultatet blir att det skapas mer information om innehåll av särskilt farliga ämnen i varor.96 Det här visar på vikten av att tillsynen och arbetet med regelutveckling samverkar och utvecklas genom test av
tillsynsbarhet. Tillsynens nedslag i verkligheten och test av reglers tillämpbarhet ger möjlighet till att utveckla tydligare regler.
Viktigt att samarbeta med andra EU-länder om tillsynen
Under årens lopp har myndigheten skapat ett allt starkare samarbete med andra EU-länder, eftersom kemikalielagstiftningen till stor del består av olika EU-förordningar. För att tillsynen ska bli lika inom unionen, och för att arbetet för en giftfri miljö ska bli så effektivt som
möjligt, är samverkan med andra länder avgörande. Målet är att tillsynen i andra EU-länder ska göra att varor som når den svenska marknaden redan är kontrollerade enligt
94 https://www.kemi.se/arkiv/nyhetsarkiv/nyheter/2020-09-30-farliga-amnen-i-manga-importerade-smycken
95 Tillsammans med fem andra EU-länder: Belgien, Danmark, Frankrike, Tyskland och Norge.
96 Kemikalieinspektionens årsredovisning 2015.
kemikaliereglerna.97Kemikalieinspektionen har genom regeringens satsning på
handlingsplanen kunnat bygga upp den kompetens som har gjort det möjligt att driva arbetet med att lyfta varutillsynen inom EU. Exempel på större EU-gemensamma tillsynsprojekt är tillsyn av leksaker i mjuk plast98, informationsplikten om farliga ämnen i varor99och 2020 års stora EU-gemensamma tillsynsprojekt med fokus på varor köpta via e-handel.
E-handel kan innebära ökade risker
På senare år sker handel på ett nytt sätt. Konsumenter som förr gick runt i butiker och
plockade varor ur hyllorna kan idag oftare sitta framför en skärm och beställa hem varorna till brevlådan. Detta leder till att konsumenter kan handla varor genom direktimport från
tillverkare som ligger utanför EU. När e-handeln ökar, och antalet aktörer som saluför produkter på marknaden ökar, ökar även risken att köpa produkter som inte lever upp till lagkraven, både vad det gäller kemikalieinnehåll och rätten till viss information. När inflödet av varor i den svenska handeln sker från företag i länder utanför EU direkt till konsumenten så finns, till skillnad mot när en vara köps via fysisk handel, inget företag inom EU som ansvarar för att produkterna uppfyller kraven. Kontroll har visat att det är betydligt vanligare att produkterna inte klarar säkerhetskraven om de är köpta via internationell e-handel.
Möjligheten att utöva tillsyn är dessutom begränsad, då det inte är möjligt att ställa krav på företag som finns utanför landets gränser. Det finns då en risk att konsumenter inte kan få information om ifall varan kan innehålla farliga kemikalier eller inte. Risken ökar även för att varor kan innehålla förbjudna kemikalier100. Kemikalieinspektionen har därför satsat på att granska varor som når den svenska marknaden via nätbutiker. Vi hittade brister, främst hos företag som har sin bas utanför EU.101,102 Kemikalieinspektionen har därför fortsatt att kontrollera flödet av varor köpta via e-handel in på den svenska marknaden.103
Handlingsplanen har haft följande effekt på tillsyn av farliga kemikalier i varor
· Sverige är nu tongivande inom den europeiska tillsynssamverkan.
· Kemikalieinspektionen är drivande i att ha utvecklat tillsynen av e-handel inom EU.
· Tillsynen har bidragit till en ökad medvetenhet bland konsumenter och beslutsfattare om att det kan finnas farliga kemikalier i varor.
· Tillsynen har testat tillsynsbarheten på kemikalielagstiftningen och medverkat till att utveckla regelverket. Kemikalieinspektionen utbildar idag inspektörer både internationellt och i svenska kommuner för en mer enhetlig och effektiv tillsyn.
97 Kemikalieinspektionens årsredovisning 2017.
98 Final technical report. Chemical risks in plasticised toys. Prosafe 2018.
https://prosafe.org/images/Documents/JA2015/Reports/PROSAFE_Final_Technical_Report%20_TOYS-JA2015_09.04.2018.pdf
99 Tillsyn av informationsplikten Ämnen på kandidatförteckningen. Rapport 4/19. Kemikalieinspektionen (2019).
100 https://www.kemi.se/arkiv/nyhetsarkiv/nyheter/2018-12-17-forbjudna-kemikalier-i-varor-fran-e-handel
101 Kemikalieinspektionens årsredovisning 2018.
102 https://www.kemi.se/arkiv/nyhetsarkiv/nyheter/2020-05-06-manga-produkter-fran-e-handel-utanfor-eu-klarar-inte-kemikaliereglerna
103 Enforcement of e-commerce. Rapport 3/19. Kemikalieinspektionen (2019).