Större delen av varutillsynen på Kemikalieinspektionen sker inom ramen för regeringens satsning på genomförandet av en handlingsplan för en giftfri vardag. Handlingsplanen har möjliggjort en långsiktig satsning på kontroll av konsumentvaror, såsom leksaker,
hemelektronik och varor tillverkade av kända riskmaterial som exempelvis mjuka plaster. Vi har byggt upp kunskap som vi nu kan bidra med för en effektivare tillsyn såväl nationellt som inom EU.
Under åren 2018–202031 har vi inom ramen för handlingsplanen för en Giftfri vardag:
· Genomfört 14 tillsynsprojekt
· Granskat 646 företag
· Analyserat 1853 varor avseende innehåll begränsade ämnen
· Hittat 354 överträdelser
· Utfärdat 176 sanktioner32
30 Parter till konventionen kan föreslå ändringar, ad-hoc expertgruppen ska sammanställa teknisk information
31 Fram till och med september 2020
32 Miljösanktionsavgifter och åtalsanmälningar mot företag som ej uppfyller kemikalielagstiftningen
Vi kan konstatera att den snabba produktomsättningen, den fortsatta regelutvecklingen och flödet av varor gör att tillsynsbehovet är fortsatt stort och att regelefterlevnad förutsätter återkommande tillsynsinsatser.
För varor finns, till skillnad från kemiska produkter och bekämpningsmedel, inget krav på anmälan till ett register som kan användas för prioritering av tillsynen. Vilka varugrupper vi ska prioritera inom tillsynen baseras på kriterier33 som innefattar risken för att människor eller miljön utsätts för skador. För närvarande innebär dessa kriterier att vi prioriterar fem
varugrupper i vår tillsyn:
· Elektriska produkter
· Leksaker och barnavårdsartiklar
· Kläder, skor och accessoarer
· Byggvaror och inredning
· Sport- och fritidsvaror
De projekt som bedrivits under 2018–2020 inom ramen för Giftfri vardag listas i sin helhet i bilaga 4. De enskilda projekten finns också beskrivna och publicerade34 i en särskild
rapportserie och nås från Kemikalieinspektionens websida35. Resultaten från vår varutillsyn väcker ofta medialt intresse och bidrar till att stärka allmänhetens medvetenhet om risker med farliga ämnen i varor.
2.4.1 Varutillsyn och e-handel
E-handeln ökar i Sverige och har under senare år varit så stor att man talar om en
strukturomvandling av svensk handel med förändrade handelsmönster, varuflöden och nya aktörer som följd. Den nya tekniken gör det möjligt för konsumenter att med några musklick e-handla direkt från tillverkare i länder utanför EU, vilket juridiskt sett innebär att
konsumenter blir importörer och därmed ansvariga för att produkten uppfyller gällande lagstiftning.
Den största skillnaden mellan kontroll av e-handel och traditionell handel när det gäller myndighetsutövandet handlar om möjligheten att driva igenom krav för de överträdelser vi hittar. Ansvarig ekonomisk aktör kan fysiskt befinna sig utanför Kemikalieinspektionens räckvidd, trots att försäljningen riktar sig till den svenska marknaden och svenska
konsumenter. Sammantaget leder dessa nya förutsättningar till att kontrollen av produktsäkerhet och regelefterlevnad inte är fullt ut anpassade för e-handel.
Kemikalieinspektionen arbetar på flera arenor för att möta denna utmaning. Vi har under de senaste tre åren bland annat kontrollerat flödet av varor in på den svenska marknaden i syfte att hitta metoder för tillsyn av e-handelsföretag och former för samverkan mellan myndigheter både inom Sverige och mellan länder. Kontroll av internationell e-handel har skett inom ramen för ett nordiskt samarbete och gränskontroller har utförts i samverkan med Tullverket.
Kemikalieinspektionen har initierat och är ordförande för ett projekt om tillsyn av e-handel inom ramen för EU-samverkan. Detta projekts operativa fas sker under 2020.
Resultaten från de analyser vi gjort på varor sålda via e-handel visar att varor köpta från företag utanför EU har signifikant större brister än varor köpta från företag baserade inom EU (figur 4). Resultaten indikerar även att marknadsplattformar, oavsett om de är internationella
33 Strategi för tillsyn över kemikalier i varor Rapport 4/16, KemI, 2016
34 Bilaga 2 med publikationer inom ramen för handlingsplan Giftfri vardag
35 https://www.kemi.se/publikationer/tillsynsrapporter
eller nationella, har högre andel varor som inte klarar kemikaliekraven jämfört med
webbutiker (figur 5). När man handlar från marknadsplattformar och från företag utanför EU innebär det en ökad risk att varorna som levereras inte uppfyller kraven.
Figur 4 Andelen produkter köpta från e-handelsföretag baserade inom EU (n = 206) respektive utanför EU (n = 58) som inte uppfyllde kemikaliekraven. Skillnaden är signifikant (p<0,0001). För varor kontrollerades både begränsade ämnen och märkningskrav för leksaker och elektriska produkter. För kemiska produkter kontrollerades endast begränsade ämnen. Data från 2019 års nordiska e-handelsprojekt.
Figur 5 Andelen varor och kemiska produkter sålda via webbutiker (n = 206) och nationella (n = 7) respektive globala marknadsplatser (n = 51) som inte uppfyller kemikaliekraven. För varor
kontrollerades både begränsade ämnen och märkningskrav för leksaker och elektriska produkter. För kemiska produkter kontrollerades endast begränsade ämnen. Data från 2019 års nordiska
e-handelsprojekt.
2.4.2 Vårt tillsynssamarbete inom EU
Det gemensamma arbetet inom EU sker inom ramen för olika nätverk. Nätverkens operativa arbete är fördelat på arbetsgrupper. Samordningen av tillsynen sker till stor del genom gemensamma tillsynsprojekt som respektive medlemsland genomför operativt inom sin nationella tillsyn.
78%
32%
0%
20%
40%
60%
80%
Utanför EU EU
78%
57%
33%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Global marknadsplattform Nationell marknadsplattform Webbutik
Det största nätverket, Forum för informationsutbyte om verkställighet (Forum), är reglerat i Reach-förordningen och obligatoriskt för EU:s medlemsländer. De gemensamma projekten inom Forum är vanligen treåriga och består av förberedelsefas, operativ fas samt
rapporteringsfas. Detta innebär att flera gemensamma projekt pågår parallellt. Vi har även deltagit i andra EU-gemensamma tillsynsprojekt inom ramen för bland annat Prosafe36 och CASP37.
Gemensamt arbetsmaterial och checklistor tas fram till stöd för enhetlig regeltillämpning och i många fall hålls även riktade utbildningsinsatser. Den operativa fasen, som sker inom
respektive land, består av det praktiska tillsynsarbetet. Tillsynsresultaten sammanställs på EU-nivå och utgör sedan bland annat underlag för framtida åtgärder för kemikaliekontroll.
Kemikalieinspektionen har varit ordförande för båda de stora EU gemensamma
varuprojekten, Substances in articles och REF-838 om e-handel, som genomförts inom ramen för Forum under de senaste tre åren.
Kemikalieinspektionen har genom regeringens satsning på handlingsplanen för en giftfri vardag systematiskt kunnat pröva lagstiftningens utformning och bygga upp kompetens. Vi bidrar med operativt kunnande från tillsynsarbetet, vilket medfört att Sverige idag har en tongivande roll inom arbetsgrupperna på EU-nivå. På så sätt bidrar vi till effektivare tillsyn inom EU, vilket är ett av etappmålen för det svenska miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.