PFAS är en grupp högfluorerade kemikalier som tillverkas industriellt och som kan förekomma i en mängd varor som kan plockas ur en vanlig butikshylla, såsom
allväderskläder, popcornpåsar och smink65. Gruppen PFAS är stor. Siffror visar att det finns minst 4 700 olika ämnen66 och bara ett fåtal av dessa är riskbedömda. Gemensamt för alla PFAS är att de är ytterst svårnedbrytbara.67 Forskning visar att många PFAS kan ansamlas i djur och i människor. Ämnena kan finnas i människors blod, även i nyfödda barn. I
djurstudier har man sett kopplingar till effekter på levern, blodfetter, sköldkörtelhormon, immunförsvaret och fortplantningen68 och några PFAS är klassificerade som misstänkt cancerframkallande och att de misstänks kunna påverka fortplantningen. PFAS har även lätt för att transporteras långa vägar från utsläppskällan. Det är därför de kan upptäckas i områden långt bort från mänsklig aktivitet, såsom i isbjörnar i Arktis.69
Under 00-talet visste forskare och myndigheter i världen ungefär hur ämnena användes, dock inte hur utspridd användningen var.
PFAS hittas i blodet hos 11-åringar
Hösten 2013 upptäckte Länsstyrelsen i Blekinge PFAS i ett vattenverk i Kallinge norr om Ronneby och vattenverket stängdes av med omedelbar verkan70. Det visade sig att ämnena kom från brandskum vid en brandövningsplats i området som Försvarsmakten använt.
Brandskum används ofta i stora volymer och tillåts ofta rinna orenat rakt ut i naturen. Nu började vattenproducenter analysera vatten från andra vattenverk runt om i landet.
Livsmedelsverket uppskattade efter det att cirka 3,4 miljoner svenskar kan ha kommunalt dricksvatten innehållande PFAS, om än ofta i låga halter.71,72 För att få kunskap om hur mycket PFAS Ronnebyborna fått i sig analyserades blod från bland annat 11-åriga barn, och halterna PFAS bekräftades vara mycket höga.73 Kemikalier som tidigare mest varit ett miljöproblem hittades nu i barnens kroppar.
Kemikalieinspektionen blir en drivande kraft för att begränsa PFAS
Vid den här tidpunkten hade Kemikalieinspektionen redan arbetat med att reglera vissa PFAS i 10 års tid. Men efter att ämnena hittats i Ronneby blev det tydligt att PFAS kan vara ett större problem än vad som tidigare varit känt, och ett allvarligt problem för Sveriges dricksvatten. Själva dricksvattenförsörjningen i Sverige kunde vara påverkad. Tack vare handlingsplanen för en giftfri vardag kunde Kemikalieinspektionen intensifiera arbetet kring PFAS. Myndigheten lämnade under flera år in förslag till europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) om enskilda PFAS-ämnen att antas på kandidatförteckningen över särskilt farliga ämnen. Genom åren föreslog myndigheten också några fluorerade ämnen till EU-gemensam
65 https://www.kemi.se/kemiska-amnen-och-material/hogfluorerade-amnen-pfas
66 https://www.oecd.org/chemicalsafety/risk-management/global-database-of-per-and-polyfluoroalkyl-substances.xlsx
67 https://www.kemi.se/kemiska-amnen-och-material/hogfluorerade-amnen-pfas
68 https://www.kemi.se/kemiska-amnen-och-material/hogfluorerade-amnen-pfas
69 https://www.kemi.se/kemikalier-i-vardagen/kemikaliesmarta-val/material-och-amnen/hogfluorerade-amnen
70 https://www.ronneby.se/bygga-bo--miljo/vatten-och-avlopp/pfas-information/historik-om-pfas-i-ronneby.html
71 https://www.livsmedelsverket.se/livsmedel-och-innehall/oonskade-amnen/miljogifter/pfas-poly-och-perfluorerade-alkylsubstanser
72 https://www.livsmedelsverket.se/globalassets/livsmedel-innehall/oonskade-amnen/pfaa/pfaa-i-ravatten-och-dricksvatten---resultat-av-en-kartlaggning-september-2014.pdf
73 https://pfas.blogg.lu.se/files/2019/02/PFAS-i-Ronneby-sammanfattning-2018.pdf
ämnesklassificering eftersom risker med skadliga kemikalier ämnen som inger stor oro kan minskas med stöd av en hamoniserad klassificering.
En kraftfull samverkan
En rad samverkansinsatser påbörjades efter Kallinge. Eftersom flera svenska myndigheter berördes av frågan på olika sätt behövde de samarbeta. Tillsammans med andra myndigheter startade Kemikalieinspektionen därför två nätverk74,75. Syftet var att både stärka kunskapen om PFAS, ringa in problem och hitta lösningar samt att samordna insatser från myndigheter.
Samverkan skedde även i Echas EU-nätverk där medlemsländerna hjälptes åt att hitta metoder för att hantera användningen av PFAS och de risker som användningen medför. Dessutom initierades en rad olika samarbeten med olika universitet, myndigheter och branschdialoger.
För att i framtiden bättre kunna upptäcka nya potentiella kemikaliehot föreslog
Kemikalieinspektionen till regeringen att en samordningsgrupp skulle tillsättas.76 Regeringen inrättade i början av år 2017 SamTox som består av sju myndighetschefer, där
Kemikalieinspektionens generaldirektör är ordförande77,78. I juni 2017 tog vi även initiativ till och drev arbetet med att ta fram en avsiktsförklaring där 37 svenska myndigheter och
forskningsinstitutioner skrev på att de vill utöka sitt samarbete för att hantera problemen med PFAS-kemikalierna.79
Gruppvis hantering av ämnen blir verklighet
Kemikalieinspektionen fick i uppdrag att ta fram en strategi för hanteringen av högfluorerade ämnen och driva ett nationellt åtgärdsprogram. Det innebar bland annat att vi arbetade för företagens frivilliga utfasning av de högfluorerade ämnena och verkade för en handlingsplan inom EU. Vi kartlade användningen av PFAS-ämnen för att få en uppfattning om vilka alternativ som finns.
Med stöd av handlingsplanen kartlade Kemikalieinspektionen också vilka högfluorerade ämnen som är kommersiellt tillgängliga på den globala marknaden. Vi blev överraskade av resultatet. Innan kartläggningen gjordes kände myndigheten till att drygt 800 PFAS fanns på marknaden80, men nu identifierades flera tusen ämnen.81 Eftersom många PFAS saknar ett identitetsnummer, CAS-nummer82, misstänker vi även ett stort mörkertal.83
Under 2015 utredde Kemikalieinspektionen möjligheten att införa nationella åtgärder mot högfluorerade ämnen i brandskum och ett förslag till begränsning för användning lades fram till regeringen. Förslaget innebar krav på insamling och destruering efter användning, förutom
74 https://www.kemi.se/om-kemikalieinspektionen/vart-uppdrag/regeringsuppdrag/handlingsplan-for-en-giftfri-vardag/atgardsprogram-for-pfas
75 https://www.kemi.se/om-kemikalieinspektionen/vart-uppdrag/regeringsuppdrag/handlingsplan-for-en-giftfri-vardag/pfas-natverk
76 https://www.kemi.se/arkiv/nyhetsarkiv/nyheter/2016-10-19-forslag-om-okat-samarbete-mellan-myndigheter-for-att-motverka-nya-kemikaliehot
77 https://www.kemi.se/arkiv/nyhetsarkiv/nyheter/sjumyndighetscheferbildarnysamordningsgruppmotkemikaliehot
78 https://www.kemi.se/om-kemikalieinspektionen/organisation/samordningsgruppen-for-nya-potentiella-kemikaliehot-samtox
79 https://www.kemi.se/nyheter-fran-kemikalieinspektionen/2017/myndigheter-starker-samarbetet-for-att-minska-riskerna-med-hogfluorerade-amnen/
80 http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=env/jm/mono(2006)15
81 Förekomst och användning av högfluorerade ämnen och alternativ. Rapport 6/15. Kemikalieinspektionen 2015.
82 CAS-nummer är ett unikt numeriskt indentifikationssystem, där varje kemikalie tilldelas ett eget nummer.
83 Förekomst och användning av högfluorerade ämnen och alternativ. Rapport 6/15. Kemikalieinspektionen 2015.
vissa användningar vid skarpt läge.84 Inom ramen för handlingsplanen såg
Kemikalieinspektionen ett behov av att PFAS ska hanteras som grupp i lagstiftningen, istället för ett ämne i taget. Effekten av detta skulle bli en minskad spridning av ämnena i samhället och därmed en ökad riskminskning hos både människor och i miljön. Resultatet blev att Kemikalieinspektionen år 2017 tillsammans med behörig myndighet i Tyskland lämnar in ett förslag till begränsning under Reach för en PFAS-grupp85 som omfattar cirka 200
PFAS-ämnen.
En annan stor framgång för så kallad gruppvis hantering av farliga ämnen är förbudet av PFOA, eftersom detta också omfattar drygt 800 ämnen som kan brytas ned eller omvandlas till PFOA. Kemikalieinspektionen bidrog aktivt i arbetet med reglering av PFOA inom EU och globalt inom handlingsplanens särskilda satsning. Under 2019 rekommenderade även Stockholmskonventionens expertkommitté att det mycket stabila ämnet PFHxS86 bör förbjudas. Det var samma ämne som först hittades i 11-åringarna i Kallinge.
Nu ger vi förslag på ett omfattande förbud
Arbetet med att bygga upp en strategi för EU att hantera PFAS har under senaste åren
intensifierats. Kemikalieinspektionen har tillsammans med andra medlemsländer tagit fram ett förslag baserat på två huvudprinciper:
· alla PFAS ska hanteras och bedömas på gruppnivå87,
· endast samhällsnödvändig användning ska vara tillåten.
Aldrig tidigare har ett förslag på ett förbud omfattat så många ämnen. I strategin konstateras att det mest effektiva för att minska riskerna med PFAS vore en bred begränsning under Reach. Därför inledde Kemikalieinspektionen tillsammans med myndigheterna i Tyskland, Nederländerna, Danmark och Norge ett samarbete för att ta fram ett sådant
begränsningsförslag. Ett sådant omfattande förslag hade inte varit möjligt att genomföra utan handlingsplanen för en giftfri vardag.
Arbetet inleddes under 2020. Det kommer att pågå under flera år och inte vara färdigt innan regeringsuppdraget med handlingsplanen för en giftfri vardag har löpt ut.
Handlingsplanen har haft följande effekt på Sveriges och EU:s hantering av PFAS
· Kemikalieinspektionen har tagit avstamp i den svenska strategin för utfasning av PFAS i framtagandet av ett förslag till handlingsplan på EU-nivå.
· Kemikalieinspektionen har ökat kunskapen om PFAS och Sverige har blivit ett av de ledande länderna på att arbeta med att minska riskerna med PFAS, både nationellt och inom EU.
· Kemikalieinspektionen har kunnat vara drivande i arbetet med att föreslå ett förbud för PFAS på gruppnivå inom EU. Effekten av detta skulle bli en minskad spridning av ämnena i samhället och därmed en ökad riskminskning hos både människor och i miljön.
84 Förslag till nationella regler för högfluorerade ämnen i brandsläckningsskum. Rapport 1/16.
Kemikalieinspektionen 2016.
85 C9 – C14 PFCA
86 Perfluorhexansulfonsyra (PFHxS), dess salter och PFHxS-relaterade föreningar.
87 Syftet är att undvika att ett PFAS byts ut till ett annat.