2. läsanvisning
5.4 Fredliga och inkluderande samhällen
Under 2018 fortgick Sidas arbete med att integrera ett konflikt- perspektiv i utvecklingssamarbetet i enlighet med regeringens instruktion och Sidas stöd till det tematiska området fredliga och inkluderande samhällen fortsatte att öka. Sidas ansats för mul- tidimensionell fattigdomsanalys betonar mänsklig säkerhet som en av fyra dimensioner av fattigdom, och freds- och säkerhets- kontexten som avgörande för möjligheten att bekämpa fattigdom. Den uppdaterade policymarkören för fred och säkerhet togs i bruk och reflekterade i högre grad hur konfliktperspektivet integreras i insatser. 2018 hade 9 procent av Sidas utbetalade medel fred och säkerhet som huvudsyfte, medan 45 procent av utbetalade medel hade fred och säkerhet som delsyfte. Sektorn fred och säkerhet stod för 4 procent av Sidas totala utbetalningar.
Det tematiska området är brett och Sidas insatser inkluderar en rad delområden och särskilda prioriteringar i enlighet med policyramverket för Sveriges utvecklingssamarbete och huma- nitära bistånd. Sidas portfölj till stöd för konfliktförebyggande, konfliktlösning, dialog och medling spänner mellan stöd till lokala konfliktlösningsmekanismer och nationella fredsprocesser till insatser som syftar till att stärka kapaciteten för fredsbyggande och konfliktförebyggande inom det globala utvecklingssystemet, inklusive FN, Världsbanken och hos de regionala afrikanska insti- tutionerna. Sida har en växande portfölj av insatser med syftet att bidra till bredare deltagande i fredsprocesser, förebyggande av väpnad konflikt, samt freds- och statsbyggande. Portföljen bidrar även till stärkt deltagande för kvinnor i fredsprocesser, mekanis- mer för övergångsrättvisa och minhantering.
Sammanfattande redovisning och analys av Sidas verksamhet
Det senaste årtiondets negativa freds- och säkerhetsutveckling med väpnade konflikter, alltmer komplicerade konfliktmönster, multipla aktörer och regionala, eller till och med interregionala dimensioner, har mattats av något, men fortsätter att påverka Sidas utrymme att agera och möjligheten att åstadkomma verklig förändring på nationell nivå i samarbetsländerna.
Huvudsyfte, 8,8% Delsyfte, 44,5%
Ej aktuellt, 46,7%
Diagram 5.4.2: Andel av totalt utbetalda medel med Fred och säkerhet utifrån policymarkörna huvudsyfte, delsyfte eller ej aktuellt
Diagram 5.4.1: Andel av totalt utbetalade medel utifrån de centrala sektorerna för fredliga och inkluderande samhällen
2018 2017 2016
3,9%
internationella fora genom stöd till den civilsamhällesplattform som FN:s särskilda sändebud för Syrien upprättat som länk till fredsförhandlingarna i Genève, samt att återupprätta och samla civil dokumentation som gått förlorad eller riskerar att förstöras under konflikten.110 Målet är att skapa förutsättningar för stärkt statsbyggande och rättssamhälle när konflikten en dag är över. I Myanmar stöds genomförandet av den nationella fredsprocessen genom stöd till samordningskontor i de etniska staterna i landet, vilka fyller en viktig funktion i att upprätthålla de bilaterala vapenstilleståndsavtalen och därmed freden i flertalet stater. Insatser söker också stärka fredsprocessens möjlighet att effektivt hantera och lösa konflikter genom att främja bredare folkligt deltagande.111 Trots detta har förtroendeklyftan mellan de involverande parterna djupnat och nästa fredskonferens skjutits på framtiden. Fredsprocessen inkluderar heller inte den alarme- rande situationen i Rakhine.
Sidas långsiktiga stöd till initiativ som stärker det interna- tionella multilaterala utvecklingssystemets fredsbyggande och konfliktförebyggande kapacitet fortsatte under 2018 och omnämndes i FN:s generalsekreterares rapport om fredsbyg- gande och upprätthållande av fred som112 goda exempel på hur det multilaterala systemets konfliktförebyggande potential kan maximeras. Detta inbegriper stöd för att säkerställa att FN har tillgång till kompetens och expertis på landnivå för att främja en konfliktkänslig verksamhet. Genom Strategi för Sveriges regio- nala utvecklingssamarbete med Afrika söder om Sahara 2016–2021 stöddes kapacitet för konfliktförebyggande hos de regionala afrikanska institutionerna, till exempel AU, IGAD och ECOWAS, som i sin tur bidrog till att förhindra potentiellt våldsamma situa- tioner från att eskalera. En minskning av våldsamma händelser i samband med valet i Liberia och valkampanjer i Sierra Leone och Togo rapporteras. Den regionala och nationella kapaciteten för medling och förebyggande diplomati stärkes genom samarbete med IGAD113, den mellanstatliga myndigheten för Afrikas Horn. Inkluderande fredsprocesser
Genomförande av FN:s säkerhetsrådsresolutioner om Kvinnor, fred och säkerhet och den svenska nationella handlingsplanen om hållbar fred och de globala målen för hållbar utveckling,
särskilt mål 16 om fredliga och inkluderande samhällen. Den pågående FN-reformen har potential att sätta konfliktförebyg- gandekapacitet som högsta prioritet, i enlighet med FN:s gene- ralsekreterares rapport om hållbar fred och studien Pathways for Peace, som genomfördes gemensamt av FN och Världsbanken. Mot bakgrund av det splittrade internationella samfundet, natio- nella särintressen och minskande bidrag till det multilaterala systemet är Sveriges och Sidas stöd emellertid av högsta vikt för att den ambitionen ska kunna realiseras.
Konfliktförebyggande, dialog och fredsbyggande
Sidas stöd till stärkt nationell och lokal motståndskraft mot konfliktrelaterade kriser och ökad kapacitet att hantera kon- flikter med fredliga medel ges till exempel i Myanmar, Somalia, DRK, Sydsudan, Rwanda, Mali och Uganda. Genom ett regionalt program till stöd för dialog mellan fredsaktörer och beslutsfat- tare i Rwanda, östra DRK och Burundi har lokala och regionala mötesplatser skapats för samtal om etniska stereotyper och misstro mellan olika grupper och länder.107 I Somalia har stöd till lokalsamhällesbaserad försoning och konfliktlösning bidragit till att omvandla lokala konflikter till fredligt samarbete och i slutän- dan ökat stabilitet och säkerhet.108 Genom Strategi Hållbar fred 2017–2022 stödjer Sida strategiska partner såsom Conciliation Resources, International Alert och Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (GPPAC) som genomför verksamhet med stort fokus på inkluderande dialog och fredsprocesser, och når även länder där Sverige saknar bilaterala samarbetsstrate- gier. Genom samma strategi tillhandahålls flexibla resurser till utvalda partner för direkt konfliktförebyggande initiativ vid avgö- rande skeenden.
Colombia, Syrien och Myanmar är exempel på länder där Sida aktivt stödjer initiativ för att stärka civilsamhällets röst under formella fredsförhandlingar. I Colombia understödde det svenska utvecklingssamarbetet förtroendeskapande åtgärder och var avgörande för att sätta kvinnors deltagande på agendan i de officiella fredssamtalen mellan regeringen och vänstergerillan ELN.109 I Syrien bidrog Sida till att stärka civilsamhällets röst i
Diagram 5.4.3: Utbetalda belopp inom de centrala sektorerna för fredliga och inkluderande samhällen under 2018, mnkr 0 250 500 750 1 000 Civilt fr edsbyggande, konfliktf ör
ebyggande och konflikt
lö
sning
Röjning av landminor
Säkerhetssystem,
re
form och hantering
Postkonflikt, fr edsbyggande insatser (FN) Barnsoldater (f ör ebyggande och re integ re ring)
Reintegration och kontr
oll av handeldvapen och lätta vapen (SAL
I Syrien nådde ungdomsnätet Mobaderoon över 5 000 ungdomar och unga vuxna genom att arbeta med fredsdialoger mellan grup- per i Syrien.122 Stödet till programmet för unga politiker i Afrika stärker ungas deltagande i politiska partier.123
Mänsklig säkerhet
En ökning av könsrelaterat våld, liksom skadliga överlevnads- mekanismer så som tidiga äktenskap, rapporteras som en följd av eskalerande konflikter i Sydsudan, östra DRK och Syrien, länder där långdragna konflikter cementerat och normaliserat förtryck av kvinnor. Arbete mot könsrelaterat våld stödjs i fler- talet av Sidas samarbetsländer, även i länder som inte befinner sig i pågående eller nyligen avslutad väpnad konflikt. De flesta insatser fokuserar främst på offer, men flertalet adresserar också behovet av att förebygga grundorsakerna till könsbaserat våld. Program som behandlar våldsamma könsnormer och involverar män stöds till exempel i MENA, Uganda, Ryssland, Guatemala och DRK. I Uganda har män som goda förebilder medlat i fall av våld i hemmet och tagit sig an diskrimineringsfall.124 Sida finan-
sierade också en studie om maskuliniteter i DRK och genom Promundo genomförs ett program för att förändra könsstereotypa roller bland unga män i Kinshasa.125 Att motverka könsrelaterat
våld och skapa förutsättningar för kvinnors meningsfulla delta- gande kräver ett förändringsarbete som bör inkludera ökat fokus på förändring av könsnormer, där män och pojkar involveras i högre grad. Potential för sådana insatser finns till exempel i Sidas arbete med säkerhetsrådsresolution 2250 om unga, fred och säkerhet.
Ett viktigt instrument för att främja barns säkerhet i fragila och konfliktdrabbade länder är FN:s säkerhetsrådsresolution 1612 om barn och väpnad konflikt. UNICEF är en nyckelpartner för Sveriges och Sidas engagemang i denna fråga, både på global och nationell nivå. Stödet till UNICEF genom Strategi för Sveriges utvecklingssamarbete avseende arbetet med de mänskliga rättighe- terna, demokrati och rättsstatens principer 2018–2022 bidrog till det ökade internationella fokuset på våld mot barn och barn i väpnad konflikt.126 Genom samma stöd tillhandahöll UNICEF 3,2 miljo- ner barn i konfliktdrabbade områden med psykosocialt stöd och 2016–2020114 är starkt prioriterade i Sidas arbete för fredliga och
inkluderande samhällen. Framsteg har gjorts globalt i genomför- andet av säkerhetsrådsresolution 1325 och åtföljande resolutio- ner inom kvinnor, fred och säkerhetsagendan, men det finns en blandad bild av nationella framsteg. Viss förbättring märks från Somalia, Afghanistan och Myanmar. Sida verkar för att stärka kvinnors meningsfulla deltagande och inflytande i fredsprocesser och konfliktförebyggande samt för att stärka skydd av kvinnor och flickor från alla typer av våld i samband med och efter väpnad konflikt i en stor andel samarbetsländer och regioner.115 Direkta biståndsinsatser på området genomförs i huvudsak i länder med pågående eller nyligen avslutad väpnad konflikt. I Ukraina har Sidas stöd bidragit till att skapa ett mer gynnsamt klimat för implementering av agendan för kvinnor, fred och säkerhet, bland annat genom stöd till kvinnoorganisationers arbete för att öka deltagandet av kvinnor i fredssamtalen och fredsbyggande.116 I Myanmar har det svenska stödet till kvinnoorganisationer bidragit till att aktörerna i fredsprocessen förbundit sig till att inkludera minst 30 procent kvinnor, ett löfte som dock ännu inte infriats.117 I Mali har Sidas stöd bidragit till inrättandet av ett dialognätverk för kvinnor från norra, centrala och södra delen av landet.118 Inom ramen för stödet till UN Women har Somalia nu fått landets första plattform för kvinnor från olika klaner, detta i samarbete med lokala partnerorganisationer och en nationell plattform bestående av civilsamhälle och parlamentariker.119
FN:s säkerhetsrådsresolution om ungdomar, fred och säker- het (resolution 2250) antogs 2015 och effekten av denna agenda på målformuleringar inom aktuella strategier är fortfarande begränsad, men insatser som riktar sig till ungdomar återfinns i flertalet länder, till exempel i Bosnien-Hercegovina, Liberia, DRK, Rwanda, Somalia, Myanmar, Syrien, Tanzania och Uganda. Flera av insatserna fokuserar på att adressera ungdomsarbetslöshet och att stötta ungdomars möjligheter till jobb i konflikt- och post-konfliktländer. Andra insatser riktar sig uttryckligen till ung- domar som fredsbyggare. I Bosnien-Hercegovina leder elever och lärare förebyggande arbete på gymnasieskolor i syfte att bidra till försoning och samarbete bland ungdomar från olika etniska grupper.120 Ett liknande projekt rapporteras från Rwanda.121.
sektorer i samhället. Sida stöder övergångsrättvisa genom det UNDP-ledda programmet PAJUST och organisationer inom civila samhället som Diakonia och Urfolksfonden.132 Ett exempel på resultat som uppnåtts efter många års stöd är att utredningar har avancerat tack vare att data från gamla polisarkiv har digita- liserats och gjort tillgängliga. Det rättsmedicinska arbetet inklu- sive DNA-matchning utfördes av organisationen Fundación de Antropología de Guatemala (FAFG). Familjer som fördrevs under konflikten fick individuella och kollektiva ersättningar med stöd av Urfolksfonden.133
Insatser som specifikt syftar till reformer och styrning av säkerhetssektorn stödjs främst i post-konfliktländer, till exempel Albanien, Liberia och Serbien. Undantaget är Somalia, där stöd getts till mobila domstolar, rättshjälp och kapacitetsuppbyggnad av polis och fängelsetjänster. Stödet till det centrala fängelset i Baidoa med inriktning på rehabilitering av ex-kombattanter har integrerats i ett bredare fängelseprogram och erfarenheterna kommer även att tillämpas i fängelserna i Hargeisa och Garrowe.134
Bedömning
Det sammantagna utrymmet för att bidra till fredliga och inklu- derande samhällen var begränsat under 2018. Det senaste årti- ondets negativa freds- och säkerhetstrend med fortsatta väpnade konflikter, alltmer komplicerade konfliktmönster, multipla aktö- rer och regionala eller till och med interregionala dimensioner, påverkar Sidas utrymme att agera och utmanar möjligheten att åstadkomma verklig förändring på nationell nivå.
Sidas sammanlagda bedömning är dock att det svenska biståndet har bidragit till flera viktiga resultat, bland annat till stärkt kapacitet på lokal nivå i flera samarbetsländer att hantera konflikter, till att upprätthålla FN-systemets kapacitet för kon- fliktförebyggande, att stärka kvinnors deltagande och inflytande i fredsprocesser, och till skydd av barn i flera konflikter. En kom- bination av långvarig närvaro och stöd på landnivå samt ett lång- siktigt stöd till många av de globala, regionala och lokala organi- sationerna inom området bedöms vara en grundförutsättning för att Sidas stöd ska bidra till att uppnå såväl långsiktiga som bestå- ende resultat inom området fredliga, inkluderande samhällen. biträdde i återintegreringen av 11 390 före detta barnsoldater till
sina familjer och samhällen. Inom ramen för Strategi Hållbar fred 2017–2022 ges också stöd till UNICEF, liksom till Plan Sverige, för frisläppande och återintegrering av barn i samband med väpnade grupper och deras skydd och tillgång till utbildning.127 Dessa insatser genomförs på landnivå i Sydsudan, Somalia, Centralafrikanska republiken, Myanmar och Burundi, det vill säga i situationer med långvarig konflikt och/eller där det finns ett gap mellan humanitärt bistånd och utvecklingssamarbete.
På landnivå nämns överträdelser mot barn i strategirappor- terna bland annat från Colombia, DRK, Mali, Myanmar, Somalia, Sydsudan och Syrienkrisen. I Colombia bidrog en Sida-stödd FN-fond till återintegrering av barnsoldater som varit förknip- pade med FARC-gerillan.128 I DRK kunde 10 585 barn (varav 5 458 flickor), som drabbats av väpnad konflikt, överlevt sexuellt och könsrelaterat våld eller utsatts för sexuellt utnyttjande av väpnade grupper, få stöd genom det svenska bidraget till UNICEF.129 I Somalia var Sverige en aktiv part i dialogen med FN, andra givare och Kriminalvården om hur man hanterar den höga graden av barnsoldater och deras rättssäkerhet.130 Starkt engagemang och lobbying från FN-systemet ledde till frigivning från fängelse av 40 barn som tidigare var associerade med Al Shabaab.
Övergångsrättvisa och institutionsbyggnad
Sida stödjer även statsbyggande med fokus på uppbyggnaden av effektiva, inkluderande och ansvarstagande institutio- ner i ett flertal länder och inom ramen för ett flertal sektorer. Insatserna syftar bland annat till att bidra till minskad straffrihet och stärkt övergångsrättvisa i konflikt- och post-konfliktländer. Övergångsrättvisa är en långsiktig process, där framsteg i dag oftast är resultatet av årtionden av arbete. Det demonstreras till exempel i Bosnien-Hercegovina, där Sida stöder International Commission on Missing Persons (ICMP) arbete med att iden- tifiera personer som saknas efter kriget.131 Av de cirka 30 000 personer som dödades under kriget har 70 procent kunnat iden- tifieras genom DNA-tekniker och andra metoder. I Guatemala sker vissa framsteg för övergångsrättvisan trots en svag poli- tisk vilja, knapp finansiering och ett aktivt motstånd från vissa
politik, deltagande i förhandlingar och att genom normativa insatser påverka globala institutioner och ramverk. 3. Avslutningsvis har handels- och produktionsmönstren för-
ändrats i grunden i form av en ökad betydelse av globala värdekedjor, en ”tjänstefiering” – dvs att även tillverkning av varor är mer beroende av tjänstesektorn – samt digitalisering och automatisering. Under året har en debatt intensifierats om huruvida industrialisering fortfarande är en möjlighet för dagens MUL eller om andra strategier har bättre potential för fattigdomsbekämpning. Flera av Sidas samarbetsorgani- sationer har konstruktivt bidragit till diskussionen, som kan komma att få ännu större betydelse för Sidas arbete framöver, inte minst för att starkare integrera digitaliseringsaspekter i arbetet för inkluderande ekonomisk utveckling.137
I den nationella kontexten finns ett antal ytterligare utmaningar som påverkar Sidas arbete kring inkluderande ekonomisk utveckling.
1. Den ekonomiska tillväxten, framför allt i Afrika söder om Sahara, har inte gynnat fattiga i tillräckligt hög utsträckning. Istället är tillväxten i många länder driven av utvinning av natur- resurser, som inte är förknippad med avgörande möjligheter till ”spillovers” och sysselsättning som andra sektorer.138 Sida måste därför fortsätta arbetet med att stötta en inkluderande strukturomvandling mot högre produktivitet och sysselsättning. I detta fortsätter dock jordbruket att vara en central sektor, men även det står inför stora utmaningar. Hungern i världen ökar för tredje året i rad, efter att ha gått ner under flera år innan dess, medan övervikt och fetma tilltar på samma gång.139 Samtidigt ställs krav om ökad jordbruks- och livsmedelspro- duktion som även ska vara hållbar. Livsmedelsförsörjningen är i synnerhet hotad i områden som är drabbade av klimat- förändringar, såsom torka och översvämningar, men framför allt i konfliktdrabbade länder med svag institutionell kapacitet samt i samband med utdragna flyktingsituationer. Situationen kommer att föranleda ett skärpt fattigdomsfokus, förebyggande åtgärder och en mer synkroniserad ansats för att angripa både en akut och en långsiktig kris simultant.