2. läsanvisning
5.5 Inkluderande ekonomisk utveckling
Sidas arbete inom inkluderande ekonomisk utveckling syftar till att ta bort barriärer, stärka förmågor och möjliggöra för människor att utnyttja sina rättigheter som ekonomiska aktö- rer för att delta i, bidra till och dra nytta av ekonomisk utveck- ling utan att förhindra möjligheterna för nästa generation att göra detsamma. Området består av många olika delar varav de största statistiskt sett är jordbruk, privatsektorutveckling och sociala trygghetssystem. Därtill kommer områden som spänner över flera statistiska koder och som utgör en stor del av Sidas arbete inom området, såsom handel och sysselsättning, inklu- sive anständiga arbetsvillkor och social dialog. I den statistiska definitionen av inkluderande ekonomisk utveckling som tas upp här ingår även tillgång till hållbar energi. Den tematiska redo- visningen av energifrågor ingår dock istället i avsnitt 5.3, Miljö och klimat. Totalt sett uppgick området inkluderande ekonomisk utveckling till ca 4,4 miljarder kronor under 2018, eller nästan 18 procent av Sidas totala utbetalningar.
Sammanfattande redovisning och analys av Sidas verksamhet
Både den globala och den nationella (inklusive den lokala) kontex- ten spelar stor roll för Sidas samarbetsländer att få till stånd en mer inkluderande och hållbar ekonomisk utveckling. Inom den globala kontexten finns åtminstone tre oroande tendenser. 1. Världshandeln har haft en svag tillväxt under ett antal år och
även om det finns tecken på viss återhämtning från 2017 och framåt så är denna, speciellt vad gäller utvecklingsländers handelstillväxt, till viss del driven av stigande råvarupriser. Världshandeln är inte heller tillräckligt inkluderande på så sätt att de minst utvecklade länderna (MUL) är fortsatt mar- ginaliserade och representerar fortfarande mindre än en pro- cent av den totala världshandeln.135
2. Dessutom riskerar det senaste årets tendenser till protek- tionism i form av höjda tullar och icke-tariffära barriärer att ytterligare försvåra för Sidas samarbetsländer att integreras i världshandeln.136 Detta förstärker behovet av att stötta sam- arbetsländernas formulering av handels- och investerings-
Diagram 5.5.1: Andel av totalt utbetalade medel utifrån de centrala sektorerna för Inkluderande ekonomisk utveckling
2018 2017 2016
17,6%
Handel och ekonomisk integration
En expanderad, diversifierad och mer inkluderande handel är ett viktigt instrument för hållbar utveckling och fattigdomsminskning. Sidas handelsrelaterade insatser stödjer samarbetsländerna i att kunna utforma och implementera en effektiv handelspolitik. Det globala stödet till Enhanced Integrated Framework (EIF) har resulterat i handelspolitiska prioriteringar och strukturer för givarsamordning och för delaktighet av intressenter i de flesta av de 51 deltagande minst utvecklade länderna (MUL).141 Insatserna stödjer också ländernas processer för integration i världshandelssystemet, exempelvis i Liberia efter anslutningen till Världshandelsorganisationen (WTO)142. Regional integration har stärkts genom borttagna handelsrestriktioner och förbättrad spannmålshandel mellan länderna i Östafrika och ett internatio- nellt erkännande av ett regionalt ackrediteringsorgan i mellan- östern Arab Accreditation Cooperation (ARAC), som har bildats med stöd från Sida.143 Handelspolitik är dock ett tekniskt politik- område och kapacitetsutveckling är centralt. Genom exempelvis masterutbildningar i Afrika, och kommunikation kring vad asso- cierings- och frihandelsavtalen med EU innebär för medborgare och företag i Östeuropa (Ukraina, Moldavien och Georgien) har Sida möjliggjort ett utbyte av erfarenheter och en bredare och djupare förståelse kring handelspolitik i dessa länder.144
Dagens höga handelshinder för producenter i utvecklingslän- der, speciellt för småföretagare, består till stor del av standarder och handelsprocedurer. Speciellt kopplat till WTO-avtalet kring förenklade handelsprocedurer är efterfrågan på stöd mycket hög. Genom Världsbanken har Sida stöttat 16 länder att implementera system för riskhantering och genom Världstullorganisationen har Sida hjälpt ett stort antal tullmyndigheter i Afrika söder om Sahara att effektivisera och minska kostnaderna för export och import.145 Privatsektorutveckling, stärkt näringsliv och affärsklimat
För att få till stånd integration i internationell handel och globala värdekedjor med positiva effekter krävs ett stärkt näringsliv och affärsklimat tillsammans med en privatsektorutveckling som är fattigdomsinriktad. Näringslivets internationella konkurrens- kraft är central. Som exempel kan nämnas att via Sidas stöd till 2. De flesta av Sidas samarbetsländers ekonomier fortsätter att
domineras av en informell sektor, vilken till och med växer i många länder.140 I ljuset av ett krympande demokratiskt utrymme har rättighetsperspektivet fått ökad betydelse, och de informellt sysselsatta som har det allra sämst är fortsatt i fokus. Frågor såsom anständiga arbetsvillkor, social dialog och sociala skyddsnät är även fortsatt centrala i Sidas arbete. 3. En annan utmaning är behovet av att binda ihop och nyttja
synergier mellan olika biståndsansatser. Exempelvis uppnår inte alltid program som är inriktade på en specifik värdekedja de önskade effekterna om de inte även tar hänsyn till kring- liggande institutioner och marknadssystem. Sett till Public- Private Development Partnerships (PPDP:s) inriktade mot yrkesutbildning så har dessa en fördel av att vara efterfråge- styrda, men måste på samma sätt bäddas in i landets utbild- ningssystem för att nå storskaliga effekter. Dessa är exempel på områden som Sida har inlett ett utvecklingsarbete kring, för att arbeta på ett mer strategiska och samordnade sätt. Slutligen bör två ytterligare tvärgående perspektiv noteras. För att främja kvinnors aktiva och jämlika ekonomiska deltagande arbe- tar Sida för att stärka integreringen av jämställdhetsperspektivet i arbetet med handel, marknadsutveckling och sysselsättning. Dessutom har Sida sett ett ökat behov av lärande och metod- utveckling för att mer strategiskt tillvarata den potential som sysselsättning, marknads- och privatsektorutveckling, handel och samverkan med näringslivet har för att bidra till såväl konfliktföre- byggande som fredsbyggande och mänsklig säkerhet. Ett relate- rat utvecklingsområde är marknadsutveckling inom humanitära insatser, för att påskynda ekonomisk återhämtning, förkorta övergången från akut kris till långsiktig utveckling samt länka det humanitära arbetet med utvecklingssamarbetet.
Nedan följer en redovisning av Sidas verksamhet inom områ- det under 2018.
Diagram 5.5.2: Utbetalda belopp inom de centrala sektorergrupperna för Inkluderande ekonomisk utveckling under 2018, mnkr 0 250 500 750 1 000 Jor dbruk Industri
Övrigt social infrastruktu
r
Tr
ansmission och distribution av ener
gi, värme och kyl
a Skogsbruk Näringsliv Ener gi fö rsörjning, f örnybar ener gi
Bankväsen & finanstjänster
Hande l Fl ersektorstöd Ener gi fö
rsörjning, distribution och effiktivtet
Tr
ansport & magasinering
Kommunikatio n Fisk e Tu rism
illustrerar frågornas bredd. Exempel inkluderar Uganda med en Employment Diagnostics Analysis som har resulterat i en strate- gisk dialog med regeringen kring sysselsättningsprioriteringar154, Zimbabwe med ett nytt fokus på gröna jobb155 och regionalt i Mellanöstern med en insats fokuserad på att stärka medvetenhe- ten hos arbetsmarknaden kring implementering av International Labour Organization:s (ILO) kärnkonventioner.156
Genom yrkesutbildning bidrar Sida till att öka marginalise- rade gruppers anställningsbarhet. I Etiopien157 har ett Sida- och Volvo-finansierat yrkesutbildningsprogram för lastbilsmekaniker gjort att samtliga ungdomar har fått jobb efter examen, och i Bangladesh har ca 3 700 kvinnor fått jobb efter avslutat utbildning genom ILO-stödda Centre of Excellence for Bangladesh Apparel Industry (CEBAI).158
Sida har bidragit till förbättring i form av social dialog, anstän- diga löner och arbetsvillkor i linje med Global Deal. Detta gäller inte minst på ett globalt och ett normativt plan. ILO:s nya rättvisa övergångsriktlinjer för att uppnå strukturomvandling mot en grö- nare och mer socialt inkluderande ekonomi har utvecklats med Sidas stöd samt blivit obligatoriska för allt ILO:s arbete och imple- menteras som ett pilotprojekt i tre länder.159 Stödet till Women in Informal Employment Globalizing and Organizing (WIEGO) har även bidragit till ett antal viktiga globala processer. Exempelvis erkände de officiella slutsatserna från International Labour Conferences (IL:s) General Discussion hemarbetare som arbets- tagare som tillhör globala försörjningskedjor. WIEGO har även fått ett större inflytande på Global Deal-processen.160 Insatser i exem- pelvis Bangladesh, Colombia och Kambodja har kompletterat detta genom att stärka dialogen mellan arbetsmarknadens parter på landnivå.161
Finansiell inkludering
Ekonomisk aktivitet kräver tillgång till finansiella resurser vars brist utgör ett avgörande utvecklingshinder för många fattiga. Sida bidrar till finansiell inkludering av inte minst kvinnor, som ofta är diskriminerade, via det formella banksystemet eller infor- mella mikro-kreditarrangemang. I de östeuropeiska partner- länderna har tusentals kvinnliga företagare fått ökad tillgång till International Trade Centre (ITC) genererades uppskattningsvis
646 miljoner US-dollar i export och investeringar, främst genom arbete med stöd till små och medelstora företag och kvinnliga entreprenörer att nå internationella marknader.146 Stödet till Världsbankens Facility for Investment Climate Advisory Services (FIAS) genererade hela 62 reformer i 32 länder och dessutom 151 miljoner US-dollar i privata investeringar i specifikt tre fra- gila och/eller konfliktdrabbade stater (Haiti, Mali och Nepal).147 Detta har kompletterats av många framgångsrika landspecifika program för stärkt affärsklimat, inte minst för småföretagare, i exempelvis Vitryssland, Etiopien och Liberia.148
För att säkerställa att dessa typer av reformer leder till fattig- domsminskning krävs ofta mer riktade program för sysselsätt- ning och inkomster för fattiga inom betydelsefulla värdekedjor. I Zambia har Sida bidragit till att cirka 411 000 småbönder under en femårsperiod har fått tillgång till insatsvaror och 124 000 till marknader för försäljning av sina produkter.149Runt 26 ytterligare insatser150 i Afrika, Asien, Latinamerika och Östeuropa bidrar till positiva resultat genom en liknande så kallad marknadssystem- ansats, ofta med ett starkt jämställdhetsfokus. Beroende på kontexten kan det vara minst lika viktigt att stimulera jobb- skapande i icke-traditionella sektorer. Insatser i exempelvis Kosovo och Moldavien har fokuserat på nya företag med tillväxt- potential inom bland annat ICT- och turismsektorerna, och har lyckats skapa hundratals jobbtillfällen det senaste året.151
Sida använder också alltmer innovativa instrument för att stimulera privatsektorutveckling. Ett nytt initiativ i Somalia har hittills bidragit till finansieringsstöd för 69 små och medelstora företag genom en så kallad challenge fund.152 Partnerskap med företag som har en nyckelroll i sina värdekedjor har visat sig vara ett bra sätt för att driva igenom förändringar såsom ökade inkomster och stärkt egenmakt för småbrukare, till exempel inom mejeri sektorn i länder som Bangladesh och Kenya.153
Produktiv sysselsättning och anständiga arbetsvillkor
Området produktiv sysselsättning och anständiga arbetsvill- kor, inklusive Global Deal, har fått ett ökat genomslag i Sidas arbete under året, med flera nya insatser i länder som i sig
nära 400 deltagare från 90 länder med fokus på låg- och medel- inkomstländer. Konferensen bedömdes som mycket uppskattad av deltagarna och slutsatserna betonade vikten av ett ökat förtro- ende mellan parterna som är involverade i statens resursmobili- sering som en central del i statsbyggandet.167
Tryggad livsmedelsförsörjning
Länder i Afrika är särskilt drabbade både av klimatförändringar och av konfliktsituationer. Sida har i allt större utsträckning bidragit till att bygga motståndskraftig jordbruksproduktion och tryggad livsmedelsförsörjning i flera länder (Burkina Faso, Mali, DRK, Etiopien, Liberia, Moçambique, Rwanda, Sudan, Sydsudan, Tanzania, Uganda)168, där man särskilt har uppmärksammat kvinnors och unga människors jordbruk och livsmedelsproduk- tion, deras tillgång till marknaden såväl som kvinnors ansvar för familjens mat.
Det humanitära stödet inbegriper i allt större omfattning tyd- liga synergier med långsiktigt arbete, för att trygga livsmedels- försörjning i områden som drabbats av akut matbrist och under- näring (Somalia, Mali och DRK).169 I Tanganyikaprovinsen (DRK) har Sida genom både humanitära och långsiktiga insatser bidragit till rehabilitering av jordbruksmark och tryggad livsmedelsförsörj- ning, till exempel genom att ta fram värdekedjor inom olika grödor för småbönder, utbildning för hantering av livsmedel och kontant- stöd med fokus på kvinnors ansvar för familjens försörjning.
Sociala trygghetssystem
Sida har ökat sitt stöd till utvecklingen av sociala trygghetssystem i syfte att nå de fattigaste och mest utsatta grupperna. System för social trygghet bidrar till grundtrygghet som förhindrar att människor faller ner i djupaste fattigdom och stärker motstånds- kraft i situationer av fattigdom och sårbarhet. I Afrika stöder Sida insatser i nio länder, däribland Kenya, Tanzania, Zambia, Zimbabwe, Mali, Moçambique, DRK, Etiopien och Burkina Faso, för att stärka statens kapacitet att nå de mest utsatta i samhället. I Tanzania nås 1,1 miljoner hushåll av regelbundna kontantstöd vilket har bidragit till ökad livsmedelstrygghet, ökat deltagande i produktiva aktiviteter och ökad tillgång till boskap som getter och bankkrediter, ”know-how” och affärsutveckling genom ”Women
in Business”-programmet.162 I många länder, framför allt i Afrika söder om Sahara, bidrar Sidas arbete – till exempel i Kenya, Moçambique och Tanzania – till finansiell inkludering av grupper som tidigare har stått utanför det finansiella systemet samt för mikro- och småföretagare.163
Hållbart företagande
Näringslivet spelar en central roll i hur väl länder lyckas ställa om till en mer hållbar utveckling, exempelvis inom områden som antikorruption, jämställdhet och integrering av miljö- och klimatfrågor i affärsmodeller. Sida bidrar till ett mer hållbart före- tagande på olika nivåer och för olika typer av företag. Stödet till Global Reporting Initiative (GRI) och Danish Institute for Human Rights (DIHR) fokuserar på att öka transparensen, ansvarsut- krävandet och rapporteringen kring företags hållbarhet i bredare mening, inklusive fattigdomsfrågor, informell ekonomi och skatte- frågor. Sidas insatser bidrar också till utveckling av former av hållbarhetsrapportering för små och medelstora företag och att stärka genomförandet av ramverk för ansvarsfullt företagande på nationell nivå.164
Inhemsk resursmobilisering
En stabil och förutsägbar skattemiljö är viktigt för att utvecklings- länder ska kunna attrahera de investeringar och generera de resurser som behövs för att möta ländernas utvecklingsmål. Sida har en växande portfölj för att bidra till stärkt inhemsk resurs- mobilisering. Genom stöd till OECD:s program mot urholkning av skattebaser och strategier mot vinstförflyttning har Sida lyckats öka utvecklingsländers engagemang i globalt samarbete inom dessa frågor.165 Tax Inspectors Withouth Borders (TIWB) har gene- rerat ett utbyte av kunskaper och färdigheter inom skatterevision i utvecklingsländer. Programmet uppskattas ha bidragit med 414 miljoner US-dollar i skatteintäkteroch varje US-dollar som spen- deras på TIWB ger i genomsnitt ytterligare 100 US-dollar i skatte- intäkter.166 Under 2018 arrangerade Sida på regeringens uppdrag och tillsammans med Skatteverket en internationell konferens på temat kapacitetsuppbyggnad inom skatteområdet som samlade
höns.170 I Etiopien nås åtta miljoner människor av programmet för socialt skyddsnät som även har en särskild krisbudget inriktad på att möta akut uppkomna behov hos befolkningen för att där- igenom förekomma behov av humanitärt stöd. Under den svåra torkan 2017 bidrog Sida med extra stöd till krisbudgeten som snabbt kunde möta akuta behov i de mest drabbade regionerna.171
Bedömning
Ekonomisk utveckling är en viktig ingrediens för ett globalt utro- tande av multidimensionell fattigdom. Men många utvecklings- länder har inte en tillräckligt snabb ekonomisk utveckling och många har inte heller en tillräckligt hållbar och inkluderande sådan. Sidas bedömning är att myndigheten spelar en viktig roll i dessa hänseenden, både exempelvis genom vår påverkan på globala processer och genom vår portfölj av insatser som direkt stärker fattiga människors möjligheter att ta del av och bidra till ekonomisk utveckling. Det svenska biståndet har bidragit till en mer inkluderande och hållbar ekonomisk utveckling i berörda samarbetsländer.
Som kontextanalysen ovan visar står Sidas samarbetsländer inför en rad globala, nationella och lokala utmaningar. Med utgångspunkt i dessa utmaningar bedömer Sida att verksam- heten har en strategisk betydelse för fattigdomsminskning.
och industri. Dessa stöd återfinns på global nivå samt i följande bilaterala, regionala och globala strategier: humanitärt bistånd, Somalia, Afghanistan, Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, Irak, DR Kongo, Bangladesh, Mänsklig säkerhet, och Regionalt Afrika.
Den största volymen av migrationsrelaterade insatser ligger inom det humanitära biståndet; Strategi för Sveriges humanitära bistånd genom Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) 2017–2020. Humanitärt stöd syftar till att rädda liv och lindra nöd genom skydd och assistans i samband med naturkatastrofer och väpnade konflikter och har stor relevans för migranter, flyk- tingar och internflyktingar, men redovisas mot en särskild sek- torkod. Rätten att fly från våld och förföljelse är definierad enligt internationell humanitär rätt och flyktingkonventionen.
Skillnader i 2018 års rapportering jämfört med tidigare år beror på att Sida hittills rapporterat på migrationsinsatser base- rat på givna sökord.176 Detta har medfört att en bredd av insatser identifierats som migrationsrelevanta, medan sektorkoden ger en mer avgränsad bild. Under 2019–20 kommer tillämpningen av sektorkoden fortsatt kvalitetssäkras i dialog med OECD/DAC som följer upp implementeringen av sektorkoden och bedömer even- tuella behov av justeringar.
Sammanfattande redovisning och analys av Sidas verksamhet
I dagsläget beräknar FN att över 250 miljoner människor är mig- ranter och 68,5 miljoner människor är på flykt, varav den största delen befinner sig i utvecklingsländer (85 procent). Av dessa är 40 miljoner internflyktingar och 25 miljoner är flyktingar.177 Ofrivillig och irreguljär migration samt utdragna flyktingsituationer är grun- dade i utvecklingsutmaningar såsom fattigdom, klimatförändringar, mänskliga rättigheter och konflikt. Grundorsakerna beror av frågor som är av politisk natur och som även kräver politiska lösningar.
Sida lanserade under 2018 en inriktning med fokusområden för arbetet med migration med utgångspunkt i policyramverket.178 Den övergripande inriktningen är att bidra till att stärka migra- tionens positiva utvecklingseffekter och att motverka de negativa effekter som kan följa av irreguljär och ofrivillig migration. Sidas bistånd kan omfatta migranter, flyktingar och internflyktingar,