2. läsanvisning
4.11 Tillämpningen av garantier i biståndet
RegleRIngSBReV
1 Mål och återrapporteringskrav […] […] tillämpning av garantier i biståndet
[…] Sida ska redovisa tillämpningen av garantier i biståndet genom redogörelse för antalet garantier liksom storleken på garantiåtagandena per strategistyrd verksamhet
Bakgrund
Garantier syftar till att möjliggöra tillgång till finansiering och investeringar genom att dela risk och öka tryggheten för långi- vare och investerare. På detta sätt kan Sida genom att inkludera garantier i strategigenomförandet skapa förutsättningar för att nå ut till målgrupper som marknaden tidigare bedömt vara för risk- fyllda (fattiga människor, kvinnor, ungdomar, små företag, osäkra/ negligerade branscher, etc.). Att katalytiskt främja investeringar i miljöer, före-tag, branscher eller produkter som uppfattas som riskfyllda eller osäkra kan bidra till att finansinstitut och investe- rare i större skala kan se dem som nya marknader. Garantierna utnyttjas bara om risken (förlusten) realiseras och betalas då ut som skadefallsersättning.
Sida hade fortsatt en beviljad garantiram om 12 mil- jarder kronor för 2018. Äldre insatser i form av så kallade utvecklingskrediter, upptar ett utrymme på garantiramen om 0,8 miljarder kronor, vilket successivt trappas ned.
En kort redogörelse för mobiliserat kapital genom garanti- instrumentet finns också under respektive strategiredovisning i kap 6, där så är aktuellt.
Genomförande
Tabell 4.11.1 visar antalet garantier och total avtalad volym (garanterat belopp) för garantiverksamheten per strategistyrd verksamhet och region/land. Sidas avtal gällande garantier innehåller normalt belopp både i utländsk valuta (vanligtvis US dollar) och ett maximalt belopp i svenska kronor som tar höjd för eventuella valutakursförändringar. Tabellen redovisar således de avtalade maxbeloppen i svenska kronor, inklusive valutapåslag,
bosatta på landsbygden och 90 procent kvinnliga entreprenörer. Över hälften (24 st) av de berörda mikrofinansinstituten är ”Smart” certifierade, dvs baserar sin verksamhet på principer som inne- fattar ändamålsenlig produktdesign och leverans, förebyggande av skuldsättning, transparens och ansvarsfull prissättning. 90
Sida garanterar Media Development Investment Fund (MDIF) som erbjuder finansiering och tekniskt stöd för att främja fram- växten av hållbara och oberoende nyhetsföretag i länder där media är förtryckt och yttrandefriheten begränsad.91 Sidas garanti har möjliggjort att nya aktörer investerar i mediasektorn. Ett exempel är nättidningen Scroll i Indien som erbjuder nyhetssidor på både hindi och engelska. I juni 2018 uppgick antalet individu- ella besökare på företagets websida till 11,4 miljoner per månad. Flera av tidningens journalister har vunnit eller nominerats till nationella och internationella priser.92
En utmaning för verksamheten är att garantiinstrumentet är komplext och att design, identifiering av relevanta samarbets- partner samt förhandlingar därför medför att berednings- och beslutsprocesser är mindre förutsägbara och kan bli utdragna. Vidare, eftersom samarbetsparten oftast är en kommersiell bank, krävs i regel additionella lösningar för resultatuppföljning- och rapportering. Då de fattigdomsminskande effekterna i många fall är indirekta är datainsamling för uppföljning och utvärdering av resultat också en utmaning. Flera av låneportföljgarantierna på nationell nivå i svagare kontexter (Afrika) har ett lägre utnyttjande än förväntat. Detta beror till del på bristande kapacitet hos sam- arbetsparten att nå ut till avsedda målgrupper och marknader och/eller avsaknad av tekniskt stöd kopplat till garantiinsatsen, samt i vissa fall på ändrade marknadsförutsättningar. Ett fortsatt metodutvecklingsarbete pågår för att förfina garantiverksamheten baserat på erfarenheter och lärdomar från uppföljning, översyner och utvärderingar.
Bedömning
Sida bedömer att garantier är ett integrerat instrument i genom- förandet av ett växande antal av Sidas samarbetsstrategier och att de bidragit till viktiga utvecklingsresultat, i enlighet med de ovan nämnda, samt i hög grad till kostnadseffektiv mobilisering av omfattande volymer additionellt kapital. Sålunda bedöms garantier Garantiinstrumentet har visat sig vara flexibelt och effektivt
för att attrahera additionellt kapital för utvecklingsändamål och genomförande av Agenda 2030. Det kan hantera olika typer av risk, går att tillämpa i de flesta sektorer och miljöer, samt kan riktas till prioriterade målgrupper och/eller branscher. Sidas garantisamarbeten kan visa upp påtagliga utvecklingsresultat. Nedan följer en rad goda exempel från året som gått (ytterligare exempel finns i kap 6, under aktuella resultatredovisningar per relevant strategi):
I samarbete med bland annat Bill and Melinda Gates Foundation (BMGF) har Sida ställt ut en så kallad volymgaranti på totalt 450 miljoner kronor till läkemedelsföretagen Bayer och Merck SD för att leverera billiga och moderna preventivmedel (P-stavar) för kvinnor i låginkomstländer.80 Garantin beräknas ha medverkat till att skapa ett värde på ca. 3 miljarder kronor (380 miljoner dollar) i form av en prishalvering på P-stavarna i lågin- komstländerna under programtiden81.
Sida garanterar även Global Health Investment Fund, GHIF, tillsammans med BMGF.82 Ett resultat av detta samarbete är att investeringar i utvecklingen av ett förbättrat koleravaccin nu rullas ut. 18 miljoner doser av vaccinet hade distribuerats fram till november 2018 för användning i till exempel Haiti, Malawi, Nigeria, Somalia, Sydsudan, Uganda, Zambia, Zimbabwe och Yemen.83 Sidas garanti som stöd till GHIF har bidragit till att möjliggöra ett ökat utbud, sänkta priser och förbättrade förpackningar för vaccinet84.
Genom Sidas garantiavtal med Essential Capital Consortium85 har utlåning till företagen Mobisol, Greenlight Planet och BBOXX bidragit till att ge mer än 18,3 miljoner personer i Östafrika till- gång till energi genom icke stamnätsanslutna solenergilösningar. Detta har ersatt nära 5,75 miljoner ton växthusgasutsläpp.86
Sidas garanti om 50 miljoner US-dollar till African Guarantee Fund för utlåning till små och medelstora företag i Afrika87 har mobiliserat 100 miljoner USdollar. Vid årsskiftet 2017/18 hade 935 företag i 18 afrikanska länder erhållit lån under garantin.88
En garanti till Deutsche Bank Microfinance Consortium II för utlåning till små- och medelstora företag globalt89 har varit effektiv ur flera hänseenden. Garantin om 1,5 miljoner US dollar har mobiliserat 133 miljoner US dollar. Av hittills 12,5 miljoner låntagare genom 43 mikrofinansinstitut i 20 länder är 87 procent
bidra till uppnående av strategimålen. Verksamheten vidareutveck- las kontinuerligt för att garantiinstrumentet ska kunna tillämpas på mest effektiva sätt – med högt utnyttjande samt hög additionalitet och relevans.
Tabell 4.11.1: Antalet beslutade garantier och total avtalad volym för garantiverksamheten per strategi
Region Strategi Antal beslutade garantiavtal Värde Sek avtal 1 Värde USD avtal Värde mobiliserat kapital USD
Afrika Demokratiska Republiken Kongo 2 20 599 485 2 234 218 4 468 436
Ethiopia 1 23 050 000 2 500 000 5 000 000 Kenya 4 79 800 000 8 400 000 15 090 909 Mali 2 34 375 000 3 437 500 4 500 000 Moçambique 2 71 062 500 6 778 963 13 557 925 Rwanda 2 165 800 000 20 000 000 40 000 000 Somalia 1 36 000 000 5 000 000 7 142 000 Tanzania 1 190 000 000 20 000 000 23 600 000 Uganda 1 8 550 000 900 000 1 500 000 Zambia 2 51 399 660 4 726 280 9 452 560 Zimbabwe 1 178 500 000 14 000 000 28 000 000 Regionalt Afrika 2 3 674 760 000 63 744 688 125 198 595
Asien Regionalt Asien och Oceanien 2 2 479 500 000 203 000 000 628 235 000
europa Reformsamarbete med länderna i Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 3 10 1 063 443 340 104 396 058 324 880 883
latinamerika Colombia 1 45 400 000 5 000 000 10 000 000
Regionalt Mellanöstern
och nordafrika Palestina 1 262 825 182 28 505 985 33 156 373
global Miljö och klimatmässigt hållbar utveckling 4 894 938 672 101 365 749 564 551 419
Socialt hållbar utveckling 3 634 220 500 63 422 050 77 143 417
Ekonomiskt hållbar utveckling 2 120 733 000 11 000 000 149 500 000
Mänskliga rättigheter och demokratisering 1 67 000 000 5 400 000 12 000 000
Totalt 46 7 101 957 339 673 811 491 2 076 977 518
1 Tabellen avser så kallade fristående och gällande garantier per sista december 2018. Värdet i SEK motsvarar det belopp i svenska kronor som Sida har avtalat om. I syfte att hantera valutarisker för Sida i förhållande till garantireserven har en valutakursbuffert lagts på den avtalade valutan (exempelvis USD) relaterat till den kurs som förelåg då avtalet slöts. Sida har även garantiåtagande i det äldre instrumentet Ukrediter, vilka dock inte tas med i denna tabell pga att de är av annan karaktär och därför inte jämförbara med garantierna. Se dock tabell 7.7.3 om ramutnyttjande per kategori där Ukrediter inkluderas.
2 Garantierna till investeringsplattformarna TRINE och Lendahand har ett avtalat belopp i SEK och i EURO. Växlingen till USD har gjorts över SEK enligt följande växelkurser EURO/SEK: 10,2753; USD/SEK: 8,971.
3 Fördelade mellan BosnienHerzegovina, Georgien, Kosovo, Moldavien och Ukraina. Garantierna till Kosovo och Ukraina har ett avtalat belopp i SEK och i EURO. Växlingen till USD har gjorts över SEK enligt följande växelkurser EURO/SEK: 10,2753; USD/SEK: 8,971.
• Consequenses of Underfunded UN Coordinated Appeals. • Aid, Development and Migration.
• Evaluation of Swedish Long-Term Development Cooperation with Cambodia.
• Utvärdering av klimatinitiativet.
Vidare har Sida-medarbetare haft aktiva roller vid sex av EBA:s seminarier96:
• What can Swedish development cooperation learn from the Budget Support era?
• DevRes 2018, EBA panel: Rethinking evaluation of development cooperation in a new era.
• Svenskt bistånd i krympande demokratiska utrymmen. • MIND THE GAP! How can humanitarian and development aid
work together? The case of Syria.
• Livslängd och livskraft – Vad säger utvärderingar om svenska biståndsinsatsers hållbarhet?
• The politics of the results agenda: What can we learn from development cooperation history in Sweden and the UK?
Bedömning
Sida bedömer att myndigheten bistått aktörer som bedriver upp- följning och utvärdering inom Sidas verksamhetsområde på ett tillfredsställande sätt. Noterbart är att Sidas arbetsinsats ökat i takt med att EBA ökat produktionen av studier. Samarbetet med EBA fungerar dock väl, vilket även noterades i Sidas årsredovis- ning 2017.