Hantering av engångsartiklar som blir avfall

Återvinningsgraden av plast är låg. Enligt Naturvårdsverkets statistik återvinns 46 procent av plastförpackningarna i Sverige (exklusive PET-flaskor).46 _{Den verkliga materialåtervinningsgraden är dock lägre,}

eftersom förluster uppstår i sortering och materialåtervinning, samt att det sätts mer plastprodukter på marknaden än vad som rappor- teras och ingår i statistiken, till exempel på grund av privatimporte- rade förpackningar och ”friåkare” som inte ingår i producentansvaret.47

I SMED:s plastkartläggning framkommer att det sätts ungefär 325 000 ton plastförpackningar på marknaden. Av dessa är det cirka 95 000 ton som sorteras ut för materialåtervinning. En stor andel hamnar i restavfallet och går direkt till förbränning. Den verkliga materialåtervinningsgraden av plastförpackningar ligger troligen runt 10–20 procent.48 _{Inom EU uppkommer årligen mer än 25 miljoner}

ton plastavfall, varav mindre än 30 procent samlas in för material- återvinning.49 _{Av all plast som har tillverkats i världen har 14 procent}

samlats in för återvinning. Av dessa har i sin tur endast två procent använts för att tillverka ny plast av samma eller liknande kvalitet, åtta

45 _{Naturvårdsverket (2020), Avfall i Sverige 2018, rapport 6932, s. 26–35.}

46 _{Naturvårdsverket (2019), Sveriges återvinning av förpackningar och tidningar – Uppföljning} av producentansvar för förpackningar och tidningar 2018.

47 _{SMED (2019), Kartläggning av plastflöden i Sverige. Råvara, produkter, avfall och nedskräp-} ning. Rapport nr 1, 2019.

48 _{Svar i e-postmeddelande från Svensk Plaståtervinning den 19 februari och den 3 juni 2020.} 49 _{EU-kommissionens meddelande, En europeisk strategi för plast i en cirkulär ekonomi,} KOM(2018) 28 slutlig.

SOU 2020:48 Bakgrund

procent till plast av sämre kvalitet medan de sista fyra procenten går förlorade i processen.50

Mer plast skulle kunna materialåtervinnas. Svensk Plaståtervin- ning uppger att mer än hälften av alla plastförpackningar i landet sorteras fel och därmed bränns upp i stället för att materialåtervin- nas.51 _{Hushåll och verksamheter ansvarar för att källsortera plasten}

genom att lägga den i sorteringskärl vid återvinningsstationer eller fastighetsnära insamling. Bristande sortering i hushåll och verksam- heter leder till att plasten hamnar i olika fraktioner av restavfall. I dag sorteras mindre än 30 procent av plastförpackningarna ut för mate- rialåtervinning.52 _{Även tekniska begränsningar gör att plast inte alltid}

kan materialåtervinnas. Vissa flöden är till exempel för komplexa eller för kontaminerade för att dagens mekaniska materialåtervinning ska fungera. För dessa flöden kan kemisk återvinning vara effektiv, vilket beskrivs i senare avsnitt nedan. De som importerar och fyller för- packningar skulle i högre grad kunna välja att sätta förpackningar på marknaden som kan materialåtervinnas eller som är gjorda av åter- vunna material. Konsumenter kan också påverka producenter genom att aktivt välja att köpa förpackningar och produkter som är återvin- ningsbara eller gjorda av återvunna material.

Svensk Plaståtervinning har ett rikstäckande system för insam- ling och återvinning av plastförpackningar i Sverige för verksamheter med producentansvar. På Svensk Plaståtervinnings anläggning i Motala finns kapacitet att ta emot och återvinna alla plastförpackningar från svenska hushåll. Förpackningarna sorteras i flera steg. Först samlas förpackningarna in vid återvinningsstationer och andra insamlings- punkter. Innan förpackningarna transporteras till återvinningsanlägg- ningen packas de på ett mellanlager till en kubikmeter stora plastbalar som väger cirka 500–600 kg styck. På anläggningen sorteras förpack- ningarna utifrån plastsort och eventuellt utifrån färg. Sorteringspro- cessen är helautomatiserad. Från anläggningen skickas sedan den sorterade plasten vidare till någon köpare. Där tvättas och granuleras plasten och blir återvunnen plastråvara som kan användas vid till- verkning av nya förpackningar eller andra plastprodukter. Plastför- packningar som inte kan materialåtervinnas i anläggningen eller som

50 _{Mistra (2020), Ingen kommer undan plasten – Vägar mot en mer hållbar plastanvändning.} 51 _{Svensk Plaståtervinning, www.svenskplastatervinning.se/du-som-kallsorterar/. Läst 2020-02-11.} 52 _{SMED (2019), Kartläggning av plastflöden i Sverige – Råvara, produkter, avfall och nedskräp-} ning. Rapport nr 1, 2019.

Bakgrund SOU 2020:48

82

har slängts i hushållsavfallet förbränns och blir till energi. Det bety- der att de inte återvinns till nya plastprodukter.53

Kemisk plaståtervinning

En annan metod för återvinning är kemisk återvinning som innebär att plasten bryts ner på molekylär nivå och ger kemikalier som kan användas som råvara för att tillverka nya plaster av ursprunglig kva- litet eller andra produkter. Detta är speciellt intressant för de plast- produkter som är svåra att återvinna mekaniskt, till exempel fler- skiktslaminat, eller produkter som består av en kombination av papper och plast. Kemisk återvinning kan bilda en ny och ren plast som också går att använda i livsmedel. Kemisk återvinning kan även använ- das när mekaniskt återvunna plaster börjar få försämrade egenskaper.54

Kemisk återvinning har en hög energiåtgång varför den mekaniska åter- vinningen bör prioriteras i första hand och den kemiska utgöra ett komplement.55

Utredningen om hållbara plastmaterial har i betänkandet Det går

om vi vill – Förslag till en hållbar plastanvändning (SOU 2018:84)

föreslagit att regeringen stödjer arbetet med att realisera ett plast- returraffinaderi i Sverige. Västsvenska kemi- och materialklustret beviljades i slutet av 2018 finansiering med 51 miljoner kronor från Vinnova för satsningen Klimatledande Processindustri, som under 10 års tid ska arbeta med att etablera ett returraffinaderi för plast i Västsverige.56

Återvinning av andra material

Andra material som återvinns är bland annat metall, glas, papper och trä. Under år 2018 uppkom i Sverige 3,4 miljoner ton metallavfall, varav 2,4 miljoner ton materialåtervanns, och 290 000 ton glas, varav 230 000 ton materialåtervanns. Av det pappersavfall som uppkom,

53 _{Svensk Plaståtervinning, www.svenskplastatervinning.se/sa-funkar-plastatervinning/. Läst} 2020-02-11.

54 _{IVA (2020), En branschrapport från IVA projektet Resurseffektivitet och cirkulär ekonomi.} 55 _{Uppgift från Innovations- och kemiindustrierna i Sverige (IKEM) vid möte den 12 mars} 2020.

56 _{Se www.vgregion.se/regional-utveckling/verksamhetsomraden/miljo/aktuellt-miljo/} storsatsning-i-vastsverige-pa-klimatledande-processindustri/.

SOU 2020:48 Bakgrund

940 000 ton, materialåtervanns i stort sett allt. Det uppkom vidare drygt 1,9 miljoner ton träavfall, varav den största delen energiåter- vanns.57

Energiåtervinning

Med energiåtervinning avses förbränning där avfallet används som bränsle och energin tas tillvara. För att klassas som energiåtervinning måste förbränningsanläggningens energieffektivitet vara minst 65 pro- cent. Förbränning i svenska avfallsanläggningar för hushållsavfall är normalt klassat som energiåtervinning. År 2018 energiåtervanns 8,9 miljoner ton avfall i Sverige (8,5 miljoner ton icke-farligt och 404 000 ton farligt avfall). De icke-farliga avfallsslag som energi- återvanns mest var hushållsavfall och liknande avfall, blandat avfall och träavfall. De farliga avfallsslag som i störst utsträckning behand- lades genom energiåtervinning var farligt träavfall.58 _{Av de 1,6 miljoner}

ton plastavfall som uppkom i Sverige energiåtervanns 1,3 miljoner ton.59