Planeringsförutsättningar
Norra Älvstranden på Hisingen i Göteborg har sedan länge disponerats för varvsindustri och hamnverksam her. Utvecklingen har emellertid inneburit att varvs verksamheten har minskat radikalt och hamnverksam heren har flyttat till nya hamnar väster om Älvsborgs bron. Kommunen ser Norra Älvstranden som en mycket stor resurs där bostäder och icke miljösrörande verksamheter kan ersätta den storskaliga miljösrörande industrin. Längs norra delen av planområdet går en industrijärnväg, hamnbanan, vilken knyter samman västra Hisingens industrier och Göteborgs hamn med landets järnvägsnär. På hamnbanan transporteras far ligt gods, bl.a. gasol och propan. Hamnba.nan har stor betydelse för svensk industri. Cirka 50 tåg går dagli gen mellan Pölsebo och Kville. Under slutet av 1980- raler utarbetade kommunen en översiktsplan för Norra Älvstranden från Färjenäs till Frihamnen. Området de
lades in i sex delområden, vilka ska ligga till grund för fortsatt deraljplanearbete. Hisingen har idag överskott
!;DO 161>b m
58
på arbetsplatser och syftet med planerna för Norra Älv stranden är att öka andelen bostäder och kontor vilket ger en integrerad bebyggelse. Området Eriksberg de las upp i två detaljplaner: Eriksberg, etapp I , och Eriks berg, maskinkajen.
Bedömning av m i ljö, hälsa och
säkerhet
Kommunen anser att bostads bebyggelse kan tillåtas I 00 meter från industrispåret.
Länsstyrelsen hävdar i sitt gransk.ningsymande for översiktsplanen "Norra Älvstranden" att ett skyddsav stånd på I 00 meter till nya byggnader för bostäder är for litet. Skyddsavstånder bör normalt vara 200 meter om inte naturliga förhållanden på platsen eller andra skyddsåtgärder medger ett mindre avstånd.
På uppdrag av Göteborgs stadskansli utför Flygfälts byrån AB en riska.nalys, "Norra Älvstranden. Riskanalys för transporter av farligt gods på hamnbanan. Fas 3, februari I 99 I ", för att klargöra riskerna med trans porter på hamnbanan. Riskanalysen bygger på en modell där risknivån beräknas som produkten av händelsefrekvens och konsekvens. Händelsefrekvensen är uppskattad eller hämtad ur haveristatistik.
Risk = händelsefrekvens x konsekvens.
De godstyper som analysen behandlar är klor, propan och bensin eftersom de ger störst konsekvenser vid en olycka. Rapporten hänvisar till andra länders bedöm ningar av riskacceptans.
Efter sammanvägning av risknivå och riskacceptans kommer analysen till slutsatsen att normal byggnarion, med vissa restriktioner mot spåret, kan uppföras I 00
KONFLIKT:
Avståndet mellan planerad bostadsbebyggelse och järnväg där farligt gods transporteras.
PLANOMRÅDET:
Namn: "Detaljplan för Eriksberg, Maskinkajen"
Läge: Inom ÖP-området "Norra Älvstranden" på Hisingen i Göteborg. Området är ett av sex detaljplaneområden, cirka
meter från spåret. I zonen 50 - 100 meter från spåret tillåts låg persontäthet inomhus (50 personer per ha) och mycket låg persontäthet utomhus (10 personer per ha). I zonen 0 - 50 meter från spåret tillåts mycket låg persontäthet ( 10 personer per ha). Riskanalysen före slår även olika åtgärder för att minska olycksfrekvens och konsekvenser av olyckor.
I remissutlåtandet över riskanalysen vidhåller läns styrelsen att 100 meter till bostäder är för knappt. För verksamheter med normal persontäthet bör skyddsav stånden i riskanalysen kunna accepteras vid bl.a. fasad förstärkning. Även Räddningsverket och Sprängämnes-
7 50 meter brett och sträcker sig i nordsydlig riktning mellan Göta älv och hamnbanan. Planområdets area är cirka 7 0 ha.
Gällande plan: Stadsplaner från 1939 och 1957 som anvisar större delen av området för industriändamål.
Syfte med planförslaget: Omvandla området från ett nedlagt varv till bostads-, arbets- och rekreationsområde.
Faktaruta
inspektionen anser att ett skyddsavstånd på 100 meter är för litet.
1991-05-28 antog kommunfullmäktige i Göteborgs stad första detaljplanen, Eriksberg, etapp 1, inom ÖP området "Norra Älvstranden". Denna detaljplan be rörs varken av 100 meters zonen eller den utökade 200 meters zonen från industrispåret.
Detaljplaneförslaget för Eriksberg, Maskinkajen om fattar cirka 37.000 1112 ny bebyggelse med bostäder,
verksamheter och handel. Kommunen har utrett möj liga miljöstörningar för planområdet. Varken vad gäl ler buller, luftföroreningar eller gifter i marken bedöms
problem fö religga som gör att planerad markanvänd ning behöver ifrågasättas . Närmaste bostadshus ligger 1 25 meter från Ham nbanan.
Länsstyrelsen anger i sitt yttrande att planen kom mer att prövas enligt 1 2 kap. 1 § PBL om den antas i föreslagen omfattning. Anledningen är att bostadshus ligger 1 2 5 meter från industrispåret. Länsstyrelsen kan godta planen om byggrätten för bostäder ändras till verksamheter. Tidigare har länsstyrelsen bl.a. i yttrande över riskanalysen, uttalat att verksamheter men ej bo städer under vissa förutsättningar kan tillåtas 1 00 me ter från spåret.
Göteborgs stad reviderar detaljplanen för maskin kajen. Gränsen mellan kvarteren justeras så att avstån det mellan hamnbanan och närmaste område för bostä der blev cirka 1 70 meter. Ändringen innebär att kontors volymen ökar från 7.000 m2 till 9.000 m2 och bostads volymen minskar från 26.000 m2 till 24.000 m2• Kom munen anser att frågan om vad som är ett acceptabelt avstånd mellan hamnbanan och bostadsbebyggelse san nolikt kan avgöras först efter prövning på nationell nivå. Frågan är dock av sådan dignitet att den bör prövas i ett större sammanhang och inte för ett enstaka kvarter. Läns styrelsen godtar ändringen och överklagar ej planen. 23 december 1 992 vann planen laga kraft.
Kommentar
Planeringsunderlag
Omvandlingen av "Norra Älvstranden" ä r noggrant utredd och om rådet är väl planerat. På uppdrag av Gö teborgs stad utreddes hamnbanans godstrafik i en risk analys. Riskanalysen föreslår ett skyddsavstånd till bo städer på 1 00 meter.