Utbildningsinspektion i Mariestads kommun

(1)

från Skolverket 53-2006:3234

ildningsinspektion i Karlskoga kommun 2005:64

Utbildningsinspektion i Mariestads kommun

Bes lut

Kommunrapport S kolrapporter

(2)

Innehåll

Beslut

Kommunrapport Skolrapporter

Skolområde Norr

Högelidsskolan, Lindsberg

Lyrestads skola och Hasslerörs skola Torsö skola och Högelidsskolan, Lövhagen Österåsens skola

Skolområde Väster

Flitiga Lisans skola och Kronoparksskolan Leksbergs skola och Lockerudsskolan Tunaholmsskolan

Skolområde Öster

Grangärdets skola Kvarnstenen

Tidavads skola och Mariaskolan Ullervads skola

Vadsbogymnasiet Vuxenutbildningen

(3)

Postadress: Ekelundsgatan 9 411 18 Göteborg Besöksadress: Ekelundsgatan 9

Telefon: 08-527 332 00 vx Fax: 08-527 336 30

Mariestads kommun Kyrkogatan 2 542 86 MARIESTAD

2008-01-11 1 (5) Dnr 53-2006:3234

Genomförd utbildningsinspektion i Mariestads kommun Skolverket har genomfört inspektion i Mariestads kommun av förskoleverk- samheten och skolbarnsomsorgen, barn- och ungdomsutbildningen samt vuxnas lärande. Besök gjordes i kommunens skolor och andra verksamheter under perioden den 19 mars 2007 till och med den 20 september 2007.

Vid utbildningsinspektion tar Skolverket ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Inspektionen granskar utbildningens kvalitet samt bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten.

Utbildningsinspektionen behandlar tre områden; verksamhetens resultat, genomfö- rande och förutsättningar. Inspektionsrapporten syftar dock inte till att ge en hel- täckande bild av all förskole- och skolverksamhet vid den aktuella tidpunkten utan prioriterar särskilt starka sidor eller påtagliga svagheter i verksamheterna. Övergri- pande information och exempel på kriterier för bedömningen finns publicerade på Skolverkets webbplats (www.skolverket.se).

Av bilagda rapporter framgår vilka skolor och verksamheter som inspekterats och hur inspektionen genomförts samt de bedömningar som gjorts av inspektörerna.

Förutom en övergripande rapport om kommunens hela ansvarsområde för försko- leverksamheten, skolan, skolbarnsomsorgen och vuxnas lärande finns även rapporter om varje kommunal skola, rektorsområde eller verksamhet i kommunen.

Detta beslut redovisar brister på kommunnivå samt brister på skol- och verksam- hetsnivå som kommunen snarast måste åtgärda (bristområden). Dessutom redovisas områden där kommunen bör initiera ett utvecklingsarbete och vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra kvaliteten (förbättringsområden i kommunen).

I skol-/verksamhetsrapporterna framförs ytterligare förbättringsområden avseende kvaliteten på skol- och verksamhetsnivå där kommunen i det fortsatta kvalitetsarbetet ansvarar för att förbättringar och utveckling av verksamheterna kommer till stånd.

Senast inom tre månader från dagen för beslutet, dvs. senast den 11 april 2008 ska Mariestads kommun redovisa till Skolverket, enheten i Göteborg vilka åtgärder som vidtagits mot brister på kommunnivå samt brister på skol- och verksamhetsnivå. I bilaga till beslutet anges vilka skolor och verk- samheter som berörs.

Skolverket avser även att vid kommande inspektionstillfälle följa upp effekterna av inspektionen på kommunnivå samt på skol- och verksamhetsnivå.

(4)

2 (5) Dnr 53-2006:3234

Skolverkets beslut med anledning av inspektionen

Skolverket bedömer att skolorna i Mariestads kommun i huvudsak har goda förut- sättningar att bedriva en pedagogisk verksamhet av god kvalitet. Mot bakgrund av kommunens goda förutsättningar bedömer Skolverket att måluppfyllelsen borde kunna öka, bland annat genom ett bättre kvalitetsarbete där analys och utvärdering av verksamheten i högre grad får ligga till grund för det fortsatta arbetet och genom att göra eleverna medvetna om målen för utbildningen så att de kan få ökade möj- ligheter till inflytande över sitt eget lärande.

Kommunens elever når, både inom grundskolan och inom gymnasieskolan, kunskapsresultat som ligger i nivå med, eller strax över riksgenomsnittet. Officiell statistik visar att meritvärdet i grundskolan försämrades läsåret 2005/06 samt att det finns en variation i kunskapsresultat mellan de betygsättande grundskolorna i kommunen. Kommunen måste utveckla system och rutiner för att följa upp elevernas kunskapsutveckling i grundskolans samtliga ämnen i årskurs 5, samt låta denna uppföljning bilda underlag för vilka åtgärder som behöver vidtas för en ökad måluppfyllelse i grundskolan. Överlag görs i kommunens verksamheter ingen tydlig uppföljning och analys av måluppfyllelsen och generellt behöver kvalitetsarbetet förbättras. Kommunens kvalitetsredovisning där bland annat det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras uppfyller inte förordningens krav. Kvalitetsredovis- ningarna måste förbättras även på skolnivå. Vidare bör verksamheten i exempelvis fritidshemmen och den obligatoriska särskolan tydligare synas i såväl skolornas som kommunens kvalitetsredovisningar.

Inspektionen visar att arbetet vid förskolor och familjedaghem i Mariestads kommun ligger i linje med läroplanens intentioner. Beträffande fritidshemsverksamhe- ten redovisas i kommunen inga konkreta verksamhetsresultat och därmed saknas en bild av måluppfyllelsen inom skolbarnsomsorgen.

Intervjuer med barn, elever, vuxenstuderande och personal ger en tydlig bild av att det stora flertalet trivs bra i respektive verksamhet och att kommunens skolor präg- las av en lugn och trygg miljö. Värdegrundsarbetet är generellt av god kvalitet, sär- skilt i skolor med elever i grundskolans tidigare årskurser. Dock måste kommunen ta ansvar för att alla verksamheter upprättar likabehandlingsplaner i enlighet med bestämmelserna.

Genomförda intervjuer och verksamhetsbesök visar att grundskolans elever inte är förtrogna med målen i de nationella kursplanerna och läroplanen, samt att eleverna i gymnasieskolan i varierande utsträckning känner till målen för sin utbildning.

Bland annat till följd av detta har eleverna i grundskolan och gymnasieskolan be- gränsat inflytande över sitt eget lärande, vilket kommunen måste arbeta för att för- ändra.

Kommunens vuxenutbildning är enligt Skolverkets bedömning en i huvudsak väl fungerande verksamhet där stor hänsyn tas till den enskildes behov av studieupp- lägg. Dock måste kommunen se över verksamheten inom vuxenutbildningen för utvecklingsstörda.

(5)

3 (5) Dnr 53-2006:3234

Skolorna i kommunen har system och rutiner för arbetet med barn och elever i behov av särskilt stöd. Barnen, eleverna och de vuxenstuderande får i huvudsak sitt stödbehov tillgodosett. Kommunen bör dock upprätta rutiner som säkerställer att elever med behov av studiehandledning på modersmålet erbjuds detta, samt försäkra sig om att grundskolorna så långt det är möjligt arbetar med barn i behov av särskilt stöd utifrån ett inkluderande synsätt.

I Mariestad finns tre kommungemensamma särskilda undervisningsgrupper för elever i grundskolan. I dessa verksamheter finns ett flertal brister som måste rättas till.

Kommunen måste också se till och vid behov vidta åtgärder så att skolorna inte tar ut avgifter eller belastar elever och föräldrar med kostnader som kan strida mot skollagen.

Inspektionen visar att flera av de områden som brister eller behöver förbättras i skolverksamheten i Mariestads kommun ingår i rektorernas ansvar. Kommunen behöver därför tillse att alla rektorer ges förutsättningar att utveckla verksamheten i riktning mot de nationella målen.

Skolverket bedömer att följande brister på kommunnivå måste åtgärdas.

- Kommunen gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i årskurs 5 för samtliga ämnen (1 kap. 12 §, 2 kap 8 §, 4 kap. 1 § skollagen och 2 kap. 6 § grundskoleförordningen).

- Kommunens kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 § förord- ning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).

- Kommunen har inte tillsett att elevers placering i de kommunövergripande sär- skilda undervisningsgrupperna följer kraven i författningarna (1 kap. 12 § skollagen, 2 kap. 2 § skollagen, 5 kap. 5 och 10 §§ grundskoleförordningen samt 8 kap. 1 § grundskoleförordningen).

- Lokala kurser i den gymnasiala vuxenutbildningen och betygskriterier för dessa är inte utformade på ett korrekt sätt (2 kap. 5 och 8 §§ och 4 kap. 6 § förord- ningen om kommunal vuxenutbildning).

- Studerande inom grundläggande särvux får inte utbildning i tillräcklig omfattning för att nå kursplanernas mål (12 kap. 2a § skollagen samt 1 kap. 5 § och 2 kap. 9 § förordningen om vuxenutbildning för utvecklingsstörda).

I bilaga till beslutet anges sådana brister på skol- och verksamhetsnivå som måste åtgärdas.

(6)

4 (5) Dnr 53-2006:3234

Vidare bedömer Skolverket att följande områden är i behov av förbättrings- insatser.

- Kommunen bör analysera verksamheten i fritidshemmen för att säkerställa att skolbarnsomsorgen genomförs i enlighet med styrdokumenten.

- Kommunen bör analysera resultaten i grundskolan bland annat avseende den försämrade måluppfyllelsen i kommunen 2006 och skillnader i betygsresultat mellan grundskolorna.

- Kommunen bör arbeta för att ge rektorerna förutsättningar att ta ansvar för att verksamheten inriktas på att nå de nationella målen.

- Kommunen bör arbeta för att kvalitetsredovisningarna vid kommunens skolor utvecklas att bättre vara ett instrument i respektive skolas kvalitetsarbete och ett led i den kontinuerliga uppföljningen och utvärderingen av den egna verksamheten.

- Kommunen bör säkerställa att grundskoleeleverna i högre grad, och efter ålder och mognad, får inflytande över sitt lärande.

- Kommunen bör arbeta för att öka elevernas kännedom om målen för deras utbildning i grundskola och gymnasieskola.

- Kommunen bör utveckla rutiner för att säkerställa en rättvis och likvärdig be- tygsättning i grundskolan och vuxenutbildningen.

- Kommunen bör se till att personalen i Mariestads skolor får tillgång till den kompetensutveckling som krävs för att professionellt utföra sina uppgifter.

På Skolverkets vägnar

Marie-Hélène Ahnborg Avdelningschef

Mats Aronsson

Undervisningsråd

I ärendets slutliga handläggning har också deltagit undervisningsråden Elisabeth Fogelberg, Mats Lindström, enhetschefen Hans Larson samt juristen Ulrika Lind- mark.

(7)

5 (5) Dnr 53-2006:3234

Kopia till

Enligt fastställd sändlista

Bilaga

Förteckning över skolor och verksamheter där Skolverket kräver åtgärder.

(8)

Följande brister vid respektive skola eller verksamhet måste åtgärdas

Förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen

- Verksamheterna saknar likabehandlingsplaner (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling).

Skolområde Väster

Leksbergs skola och Lockerudsskolan

- Skolorna gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskaper i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 § skollagen, 2 kap. 6 § grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet -Lpo 94).

- Skolornas likabehandlingsplaner motsvarar inte de krav som ställs på sådana planer (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever).

- Lockerudsskolan anordnar inte studiehandledning på modersmålet för elever som behöver det (5 kap. 2 § grundskoleförordningen).

- Skolorna saknar arbetsplan (2 kap. 23 § grundskoleförordningen).

- Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 § förordning- en om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).

- Eleverna vid Lockerudsskolan erbjuds inte ett allsidigt urval av ämnen vid elevens val (2 kap. 19-20 §§ grundskoleförordningen).

- Svenska som andraspråk erbjuds vid Lockerudsskolan som stöd och inte som alternativ till ämnet svenska (2 kap. 16 § grundskoleförordningen).

Flitiga Lisan och Kronoparksskolan

- Skolorna gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskaper i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 § skollagen, 2 kap. 6 § grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet -Lpo 94).

- Skolornas likabehandlingsplaner motsvarar inte de krav som ställs på sådana planer (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever).

- Det saknas beslut om anpassad studiegång och om placering i särskild undervisningsgrupp för elever vid Flitiga Lisan (5 kap. 5 § och 10 § grundskoleför- ordningen).

(9)

- Skolorna anordnar inte studiehandledning på modersmålet för elever som be- höver det (5 kap. 2 § grundskoleförordningen).

- Eleverna vid Flitiga Lisan erbjuds inte elevens val i enlighet med bestämmelser- na (2 kap. 19-20 §§ grundskoleförordningen).

- Svenska som andraspråk erbjuds vid skolorna som stöd och inte som alternativ till ämnet svenska (2 kap. 16 § grundskoleförordningen).

Tunaholmsskolan

- Skolans likabehandlingsplan uppfyller inte de krav som ställs på en sådan plan (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever).

- Det saknas beslut om anpassad studiegång och om placering i särskild undervisningsgrupp för elever vid Tunaholmsskolan (5 kap. 5 § och 10 § grundskole- förordningen).

- Skolan erbjuder inte studiehandledning på modersmålet för elever som behöver det (5 kap. 2 § grundskoleförordningen).

- Skolan erbjuder aktiviteter i elevens val som strider mot grundskoleförordning- en och läroplanen (1 kap. 2 § och 2 kap. 19-20 § § grundskoleförordningen samt avsnitt 1, Skolans värdegrund och uppdrag, i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet - Lpo 94).

- Svenska som andraspråk erbjuds vid Tunaholmsskolan som stöd och inte som alternativ till ämnet svenska (2 kap. 16 § grundskoleförordningen).

- Utbildningen vid skolan är inte avgiftsfri (4 kap. 4 § skollagen).

Skolområde Norr Österåsens skola

- Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskaper i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 § skollagen, 2 kap. 6 § grundskoleförordningen samt avsniten 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet - Lpo 94).

(10)

- Alla elever i behov av särskilt stöd vid skolan får inte detta (4 kap. 1 § skollagen och 5 kap. grundskoleförordningen).

- Åtgärdsprogram upprättas inte för alla elever som är i behov av särskilda stöd- åtgärder (5 kap. 1 § grundskoleförordningen).

- Beslut om anpassad studiegång saknas för eleverna vid Eken (5 kap. 10 § grundskoleförordningen).

- Skolan anordnar inte studiehandledning på modersmålet för elever som är i behov av det (5 kap. 2 § grundskoleförordningen).

- Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 § förordning- en om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m).

- Svenska som andraspråk erbjuds som stöd och inte som alternativ till ämnet svenska (2 kap. 16 § grundskoleförordningen).

Lyrestads skola och Hasslerörs skola

- Skolorna gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskaper i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 § skollagen, 2 kap. 6 § grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet – Lpo 94).

- Skolornas likabehandlingsplaner uppfyller inte de krav som ställs på en sådan plan (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever).

- I Lyrestads skola förekommer att betyg sätts på elevarbeten i årskurs 5 och 6 (7 kap. grundskoleförordningen).

- Skolornas kvalitetsredovisningar uppfyller inte kraven i förordningen (3 § för- ordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet).

- Samtliga elever på skolorna erbjuds inte elevens val i enlighet med grundskole- förordningens bestämmelser (2 kap. 19-20 § § grundskoleförordningen).

Torsö skola och Högelidsskolan, Lövhagen

- Skolorna gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskaper i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 § skollagen, 2 kap. 6 § grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet - Lpo 94).

- Skolornas likabehandlingsplaner uppfyller inte de krav som ställs på sådana planer (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever).

(11)

- Samtliga elever erbjuds inte elevens val i enlighet med grundskoleförordningens bestämmelser (2 kap. 19-20 § § grundskoleförordningen).

Högelidsskolan, Lindsberg

- Skolan saknar en arbetsplan (2 kap. 23 § grundskoleförordningen).

- Det saknas beslut om anpassad studiegång och om placering i särskild undervisningsgrupp för elever vid Högelidsskolan (5 kap. 5 § och 10 § grundskole- förordningen).

- Utbildningen vid skolan är inte avgiftsfri (4 kap. 4 § skollagen).

Skolområde Öster Grangärdets skola

- Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskaper i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 § skollagen, 2 kap. 6 § grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet - Lpo 94).

- Skolan saknar arbetsplan (2 kap. 23 § grundskoleförordningen).

- Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 § förord- ning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).

- Samtliga elever erbjuds inte elevens val i enlighet med bestämmelserna (2 kap.

19-20 §§ grundskoleförordningen).

- Skolans undervisning i hem- och konsumentkunskap bygger på att ansvaret för delar av elevernas utbildning överlåts till föräldrarna (1 kap. 2 § skollagen och 1 kap. 2 § grundskoleförordningen).

Kvarnstenen

- Skolan saknar arbetsplan (2 kap. 23 § grundskoleförordningen).

(12)

- Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 § Förord- ning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet).

Ullervads skola

- Åtgärdsprogram upprättas inte för alla elever i behov av särskilda stödåtgärder (5 kap. 1 § grundskoleförordningen).

- Eleverna erbjuds inte ett allsidigt urval av ämnen vid elevens val (2 kap. 19-20

§§ grundskoleförordningen).

- Skolans undervisning i hem- och konsumentkunskap bygger på att ansvaret för delar av elevernas utbildning överlåts till föräldrarna (1 kap. 2 § skollagen och 1 kap. 2 § grundskoleförordningen).

Tidavads skola och Mariaskolan

- Skolornas likabehandlingsplaner uppfyller inte de krav som ställs på en sådan plan (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever).

- Skolornas kvalitetsredovisningar uppfyller inte förordningens krav (3 § förord- ningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m).

Vadsbogymnasiet

- Elever som behöver stöd ges inte alltid det och åtgärdsprogram upprättas inte för alla elever i behov av det (8 kap. 1, 1 a §§ gymnasieförordningen).

- Rektors beslut för elever med utökat program saknas (5 kap. 22 § gymnasieför- ordningen).

- Kvalitetsredovisningen uppfyller inte förordningens krav (3 § förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).

Vuxenutbildningen

- Vuxenutbildningens likabehandlingsplan uppfyller inte de krav som ställs på en sådan plan (6 § lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever).

(13)

- Studerande inom sfi som har svårigheter med utbildningen ges inte särskilt stöd (10 § förordning om svenskundervisning för invandrare).

- Kvalitetsredovisningen uppfyller inte förordningens krav (3 § förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).

(14)

Dnr 53-2006:3234

Utbildningsinspektion i Mariestads kommun

Innehåll

Inledning... 1

Underlag... 1

Verksamhetens omfattning och organisation vid inspektionen ... 2

Sammanfattande bedömning ... 3

Bedömning av resultaten ... 5

Bedömning av genomförandet ...10

Bedömning av förutsättningarna...19 Inledning

Skolverket har granskat verksamheten inom förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, barn- och ungdomsutbildningen och vuxenutbildningen i Mariestads kommun.

Skolverket sände den 27 november år 2006 skriftlig information till kommunen om att verksamheten skulle inspekteras och om inspektionens syfte och genom- förande. Kommunens styrelse och centrala förvaltning för verksamheterna och samtliga skolor har besökts under perioden den 19 mars till den 20 september 2007. De ansvariga inspektörerna framgår i slutet av denna rapport.

Inspektionen avser att visa hur verksamheten genomförs samt dess förutsätt- ningar och resultat. Bedömningarna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplanerna och övriga författ- ningar för det offentliga skolväsendet och övriga verksamheter. Närmare information om inspektionen finns i separata material och på Skolverkets webbplats (www.skolverket.se /Inspektion).

De rekommendationer och krav på åtgärder som inspektörerna anger i den sammanfattande bedömningen i denna rapport framgår även av Skolverkets beslut med anledning av inspektionen.

Denna skriftliga rapport kompletteras med en muntlig återrapportering av in- spektörerna till företrädare för kommunen, skolorna och verksamheterna.

Underlag

Underlaget för inspektörernas bedömningar är dels dokument från kommunen och skolorna, dels den information som inspektörerna samlat in vid observa- tioner, intervjuer och samtal under besöket. Rapporten grundas även på annan information om kommunen och skolan från exempelvis Skolverkets nationella uppföljningssystem. I Mariestads kommun genomfördes intervjuer med representanter för den politiska ledningen, ledningen för barn- och utbildningsför-

(15)

valtningen, samt med ytterligare några centrala tjänstemän inom förvaltningen.

Samtliga grundskolor, gymnasieskolan, vuxenutbildningen samt några fritidshem har besökts. Dock har inga besök gjorts i förskoleverksamheten. Inspek- tionen av de kommunala grundskolorna, gymnasieskolan och vuxenutbildningen redovisas i separata skolrapporter.

Företrädare för kommunen har tagit del av och givits möjlighet att lämna syn- punkter på sakuppgifterna i rapporten.

Verksamhetens omfattning och organisation vid inspektionen

Verksamhetsform Antal barn/elever/studerande

Förskoleverksamhet 1 182

Skolbarnsomsorg 893 Förskoleklass 213

Grundskola 2 583

Obligatorisk särskola 42

Gymnasieskola 1 099

Gymnasiesärskola 24 Kommunal vuxenutbildning 256 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda 20 Svenskundervisning för invandrare 85

Källa: Mariestads kommun.

Mariestads kommun är belägen sydost om Vänern i Västergötland. Kommunen ingår i Västra Götalands län och består till stor del av landsbygd. Förutom Ma- riestad finns inom kommunen flera mindre orter, som exempelvis Lyrestad, Hasslerör, Lugnås, Ullervad, Tidavad, Sjötorp och Torsö.

Folkmängden i Mariestads kommun uppgick enligt Statistiska Centralbyrån (SCB) i augusti 2007 till 23 898 invånare, varav cirka två tredjedelar bor i cen- tralorten. Sett över en tioårsperiod har befolkningen minskat med cirka 350 invånare. Statistik för 2006 visar att 23 procent av Mariestads befolkning var barn och ungdomar i åldern 0-16 år, motsvarande siffra för riket var 24 procent.

Kommunen är tillsammans med två företag inom tillverkningsindustrin de största arbetsgivarna. Många kommuninvånare arbetar också inom handel- och serviceyrken. I Mariestads kommun har 25 procent av befolkningen eftergym- nasial utbildning. Motsvarande andel i riket är 34 procent.

Barn- och utbildningsnämnden i Mariestad har ansvar för förskola, familjedaghem, förskoleklass, grundskola, särskola, skolbarnsomsorg, gymnasieskola och vuxenutbildning. Förvaltningen leds av en förvaltningschef som till sitt stöd bland annat har en utvecklingsledare och en barnomsorgschef. Under inspek- tionstiden har utvecklingsledaren tjänstgjort som tillförordnad förvaltningschef, någon tillförordnad utvecklingsledare har inte funnits.

I Mariestads kommun finns det 24 kommunala förskolor med 61 avdelningar, samt 24 familjedaghem. Skolbarnsomsorgen omfattar 14 fritidshem, huvudsakligen belägna i samma lokaler som kommunens grundskolor.

(16)

Grundskoleverksamheten är geografiskt indelad i tre skolområden som be- nämns Väster, Norr och Öster. I samtliga områden finns några skolor med för- skoleklass och årskurserna 1–6, samt en skola för årskurserna 7–9. Den nuvarande rektorsorganisationen inom grundskolan trädde i kraft i november 2006.

Innan dess var de rektorer som ansvarade för kommunens tre betygsättande grundskolor även rektorer för övriga skolor i respektive skolområde. Till sin hjälp hade de biträdande rektorer som var fördelade inom området. Vid inspek- tionstillfället var rektorerna vid de tre betygsättande grundskolorna samordnande för rektorsgruppen i respektive skolområde. Flera av rektorerna i kommunen var tidigare biträdande rektorer vid sina nuvarande skolor.

Det finns en kommunal gymnasieskola, Vadsbogymnasiet, belägen i centralor- ten Mariestad. Utbildningen vid Vadsbogymnasiet omfattar de tio nationella programmen, Barn- och fritidsprogrammet (BF), Byggprogrammet (BP), El- programmet (EC), Estetiska programmet (ES), Fordonsprogrammet (FP), Han- dels- och administrationsprogrammet (HP), Industriprogrammet (IP), Naturve- tenskapliga programmet (NV), Samhällsvetenskapliga programmet (SP) och Teknikprogrammet (TE) samt tre specialutformade program, Idrotts- och le- darskapsprogrammet, Marinteknikprogrammet samt Omvårdnads och sam- hällsvetenskapsprogrammet. Skolan har ett omfattande utbud av specialidrott som läses i inom ramen för något av de nationella gymnasieprogrammen. Sko- lan har också gymnasieskolans individuella program (IV) som även inkluderar det så kallade Ungdomsprogrammet samt gymnasiesärskola med de två 4-åriga programmen Industriprogrammet och Hotell- och restaurangprogrammet.

Gymnasiesärskolan har även individuella program.

Den kommunala vuxenutbildningen erbjuder grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, svenskundervisning för invandrare (sfi) och vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux). Sedan år 2007 finns all verksamhet samlad i vuxenutbildningens lokaler vid Marieholmsskolan.

I kommunen finns också en fristående gymnasieskola, Vänergymnasiet, som inte omfattas av denna inspektionsrapport.

Sammanfattande bedömning

Skolverket bedömer att skolorna i Mariestads kommun i huvudsak har goda förutsättningar att bedriva en pedagogisk verksamhet av god kvalitet. Mot bakgrund av kommunens goda förutsättningar bedömer Skolverket att måluppfyl- lelsen borde kunna öka, bland annat genom ett bättre kvalitetsarbete där analys och utvärdering av verksamheten i högre grad får ligga till grund för det fortsatta arbetet och genom att göra eleverna medvetna om målen för utbildningen så att de kan få ökade möjligheter till inflytande över sitt eget lärande.

Kommunens elever når, både inom grundskolan och inom gymnasieskolan, kunskapsresultat som ligger i nivå med, eller strax över riksgenomsnittet. Offi- ciell statistik visar att meritvärdet i grundskolan försämrades läsåret 2005/06 samt att det finns en variation i kunskapsresultat mellan de betygsättande grundskolorna i kommunen. Kommunen måste utveckla system och rutiner för att följa upp elevernas kunskapsutveckling i grundskolans samtliga ämnen i årskurs 5, samt låta denna uppföljning bilda underlag för vilka åtgärder som behöver vidtas för en ökad måluppfyllelse i grundskolan. Överlag görs i kom-

(17)

munens verksamheter ingen tydlig uppföljning och analys av måluppfyllelsen och generellt behöver kvalitetsarbetet förbättras. Kommunens kvalitetsredovisning där bland annat det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras uppfyller inte förordningens krav. Kvalitetsredovisningarna måste förbättras även på skolnivå. Vidare bör verksamheten i exempelvis fritidshemmen och den obligatoriska särskolan tydligare synliggöras i kommunens kvalitetsredovisning.

Inspektionen visar att arbetet vid förskolor och familjedaghem i Mariestads kommun ligger i linje med läroplanens intentioner. Beträffande fritidshems- verksamheten redovisas i kommunen inga konkreta verksamhetsresultat och därmed saknas en bild av måluppfyllelsen inom skolbarnsomsorgen.

Intervjuer med barn, elever, vuxenstuderande och personal ger en tydlig bild av att trivseln är hög i respektive verksamhet och att kommunens skolor präglas av en lugn och trygg miljö. Värdegrundsarbetet är generellt av god kvalitet, särskilt i skolor med elever i grundskolans tidigare årskurser. Dock måste kommunen ta ansvar för att alla verksamheter upprättar likabehandlingsplaner i enlighet med bestämmelserna.

Genomförda intervjuer och verksamhetsbesök visar att grundskolans elever inte är förtrogna med målen i de nationella kursplanerna och läroplanen, samt att eleverna i gymnasieskolan i varierande utsträckning känner till målen för sin utbildning. Bland annat till följd av detta har eleverna i grundskolan och gymnasieskolan begränsat inflytande över sitt eget lärande, vilket kommunen måste arbeta för att förändra.

Kommunens vuxenutbildning är enligt Skolverkets bedömning en i huvudsak väl fungerande verksamhet där stor hänsyn tas till den enskildes behov av stu- dieupplägg. Dock måste kommunen se över verksamheten inom vuxenutbildningen för utvecklingsstörda.

Skolorna i kommunen har system och rutiner för arbetet med barn och elever i behov av särskilt stöd. Barnen, eleverna och de vuxenstuderande får i huvudsak sitt stödbehov tillgodosett. Kommunen bör dock upprätta rutiner som sä- kerställer att elever med behov av studiehandledning på modersmålet erbjuds detta, samt försäkra sig om att grundskolorna så långt det är möjligt arbetar med barn i behov av särskilt stöd utifrån ett inkluderande synsätt.

I Mariestad finns tre kommungemensamma särskilda undervisningsgrupper för elever i grundskolan. I dessa verksamheter finns ett flertal brister som måste rättas till.

Kommunen måste också se till och vid behov vidta åtgärder så att skolorna inte tar ut avgifter eller belastar elever och föräldrar med kostnader som kan strida mot skollagen.

Inspektionen visar att flera av de områden som brister eller behöver förbättras i skolverksamheten i Mariestads kommun ingår i rektors ansvar. Kommunen behöver därför tillse att alla rektorer ges förutsättningar att utveckla verksamheten i riktning mot de nationella målen.

I Skolverkets beslut finns närmare redovisat brister på kommunnivå och brister på skol- och verksamhetsnivå som kommunen snarast måste åtgärda (bristom- råden). Dessutom redovisas områden där kommunen bör initiera ett utveck-

(18)

lingsarbete och vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra kvaliteten (förbätt- ringsområden i kommunen).

I skol-/verksamhetsrapporterna framförs ytterligare förbättringsområden på skol- och verksamhetsnivå avseende kvaliteten.

Bedömning av resultaten

Inspektörerna har granskat om barnen och eleverna i de olika verksamheterna utvecklas och når kunskaper, normer och värden enligt de nationella målen för lärandet, särskilt angivna i skollagen, läroplanerna för förskolan (Lpfö 98), det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94) och det frivilliga skolväsendet (Lpf 94), de nationella kursplanerna och programmålen.

Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg

Inspektionen visar att barnen i Mariestads kommun, i enlighet med läroplanen för förskolan, erbjuds en god pedagogisk verksamhet där omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Av intervjuer med såväl personal som vårdnadshavare, framgår att förskolorna i samverkan med hemmen arbetar aktivt för att ge barnen goda förutsättningar att utveckla sin förståelse för gemensamma normer och värderingar, samt sin förmåga att ta ansvar och samspela med andra. Per- sonalen framhåller lekens stora betydelse för lärandet och för den sociala utvecklingen, samt att det är viktigt att anpassa verksamheten efter barnens behov, både individuellt och i grupp.

Intervjuade vårdnadshavare anser att barnen är trygga och trivs i sina respektive förskolor och familjedaghem. Av kommunens kvalitetsredovisning, Vägvisaren, framgår att de föräldraenkäter som genomförts bekräftar bilden av att barnen är trygga i sina förskolor. Även beträffande föräldrarnas möjlighet till delaktighet och inflytande över verksamheten visar kvalitetsredovisningen att föräldrarna huvudsakligen är nöjda.

Inspektörerna bedömer att arbetet i förskoleverksamheten bedrivs med ut- gångspunkt i nationella styrdokument och stödjer barnens allsidiga utveckling, samt att barnens lärande på ett naturligt sätt vävs in i den dagliga pedagogiska verksamheten.

Skolbarnsomsorgens uppgift är enligt skollagen att komplettera skolan samt erbjuda barn en meningsfull fritid och stöd i utvecklingen. Fritidshemmen i Mariestads kommun är huvudsakligen belägna i eller i direkt anslutning till grundskolornas lokaler. Vid verksamhetsbesök i olika delar av kommunen är inspektörernas övergripande uppfattning att barnen är trygga och att de trivs i sina fritidshem. Personalen berättar vid intervjuer att mycket fokus läggs på att få barnen att trivas.

Det har framgått av möten med personal inom skolbarnsomsorgen att de anser att en rad nedskärningar inom verksamheten, färre personal och fler barn, på- verkat det dagliga arbetet negativt. Bland annat framkommer vid intervjuer med personal att de upplever att det blivit allt mindre utrymme till planerad verksamhet, vilket fått till följd att barnen ofta får välja fritt vad de vill göra och att man i fritidshemmen tvingats sträva efter att köpa in lekmaterial som barnen själva kan aktivera sig med. Vidare poängteras från personalens sida att det vid vissa fritidshem inte finns möjligheter att genomföra dagliga samlingar, vilket

(19)

negativt påverkar arbetet med att skapa gruppkänsla och trygghet vid avdel- ningarna. Några i personalgruppen menar att det i deras fritidshem mer handlar om tillsyn än pedagogisk verksamhet. Vid några fritidshem har enligt personalen också möjligheterna till samverkan med skolan försämrats. Även de rektorer som ansvarar för fritidshemmen bekräftar den bild som personalen lyfter fram.

Att planeringsförutsättningarna försämrats innebär enligt dem mindre samverkan med skolan och en annan kvalitet i fritidsverksamheten än tidigare.

I skolornas och kommunens kvalitetsredovisning finns mycket lite angivet om fritidshemmen och deras verksamhet. Det finns ingen uppföljning och utvärde- ring av verksamheten varken i skolornas kvalitetsredovisningar, som också inkluderar fritidshemmen, eller i kommunens. Detta innebär att det saknas en bild av måluppfyllelsen inom skolbarnsomsorgen och att kommunen inte gjort någ- ra bedömningar om huruvida besparingarna fått några konsekvenser för verksamheten.

Av intervjuer framgår att det finns variation inom kommunen beträffande kvaliteten inom skolbarnsomsorgen. Inspektörerna bedömer att kommunen bör analysera verksamheten för att säkerställa att skolbarnsomsorgen genomförs i enlighet med styrdokumenten.

Grundskola och obligatorisk särskola

I kommunens kvalitetsredovisning finns varje år en sammanställning av mål- uppfyllelsen i ämnena svenska, matematik och engelska, för elever i årskurs 5.

Till sin hjälp i bedömningen har respektive skola använt de nationella ämnes- proven (se tabell 1).

Tabell 1. Andelen elever (procent)i årskurs 5 som 2006 bedömdes nått uppnåendemålen i de nationella kursplanerna för ämnena svenska, matematik och engelska. Tabellen redovisar resultaten för de tre skolområdena samt ett genomsnitt för kommunen.

Ämne Norr Öster Väster Kommunen

Svenska 88 85 89 87

Matematik 88 84 81 85

Engelska 87 86 91 88

Källa: Mariestads kommun, Vägvisaren kvalitetsredovisning 2006.

Av tabellen framgår att resultaten huvudsakligen är likvärdiga för de olika skol- områdena. I kommunens kvalitetsredovisning går att utläsa att resultaten för- bättrats i jämförelse med 2005, men att de fortfarande inte är i nivå med resultaten från 2002–2004.

Skolorna i Mariestads kommun har system för att diagnostisera och följa eleverna kunskapsutveckling i framförallt svenska och matematik. Bland annat görs olika tester i dessa ämnen för alla kommunens elever i årskurs 2, så kallad screening. Som framgår ovan används också de nationella ämnesproven i årskurs 5 som ett hjälpmedel i uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsutveckling. Däremot redovisas i skolorna överlag inte något sätt för systematisk uppföljning och analys av kunskapsutvecklingen i skolans övriga äm- nen i relation till de kunskapsmål som anges i läroplanen och i kursplanerna.

Detta bedömer inspektörerna som en brist på flertalet skolor och även i kommunen som helhet. I kommunens kvalitetsredovisning görs heller ingen redo-

(20)

visning av måluppfyllelsen i samtliga ämnen (se vidare i avsnittet ”Genomfö- rande av verksamheten” under rubriken Systematiskt kvalitetsarbete).

Enligt Skolverkets officiella statistik var meritvärdet¹ för elever i Mariestads kommun 2006 i nivå med riksgenomsnittet.

Tabell 2. Jämförelse mellan betygsresultat för åren 2004–2006 för elever i årskurs 9 i Mariestads kommun i förhållande till riket.

Betygsresultat för elever i årskurs 9 Kommunen Riket 2004 2005 2006 2004 2005 2006 Meritvärde 214 213 207 207 206 207 Andel (procent) med fullständigt slutbe-

tyg 86 82 76 76 76 76

Andel (procent) behöriga till gymnasie-

skolan 96 96 92 90 89 90

Källa. Skolverkets officiella statistik

Även andelen elever med fullständigt slutbetyg var 2006 i paritet med genomsnittet i övriga riket, medan andelen behöriga till studier vid nationellt gymna- sieprogram var högre för eleverna i Mariestad. Av tabellen framgår att elevernas resultat läsåret 2005/06 försämrades i jämförelse med tidigare år. Vid Skolver- kets besök i skolorna har bland annat besparingar och elevernas sociala situa- tion nämnts som tänkbara anledningar till den försämrade måluppfyllelsen, men någon djupare analys av orsakerna har inte gjorts på vare sig skol- eller kom- munnivå.

Officiell statistik visar på variationer i resultat mellan de tre betygsättande grundskolorna i Mariestad. Exempelvis hade Högelidsskolan lägst meritvärde 2006 (197), men samtidigt högst andel behöriga till nationellt program vid gym- nasiet (96 procent). Andelen elever med betyg i alla ämnen var i stort sett lik- värdig vid en jämförelse skolorna emellan. Detta tyder bland annat på att det är färre elever vid Högelidsskolan som når betyget mycket väl godkänt än vid de andra skolorna (se tabell 3).

Tabell 3: Andelen elever i procent som 2006 fick betyget mycket väl godkänt (MVG) i slutbetyg i ämnena bild, engelska och fysik (siffrorna är avrundade till närmsta heltal).

Ämne Högelidsskolan Mariaskolan Tunaholmsskolan

Bild 8 34 20

Engelska 10 20 23

Fysik 5 20 17

Källa: Skolverkets officiella statistik

1 Meritvärdet räknas fram genom att bokstavsbetygen översätts till siffror där MVG ger 20, VG 15 och G 10. Därefter räknas de 16 bästa betygen samman och ger det så kallade merit- värdet. En elev som har minst 16 betyg kan alltså ha högst 320 och minst 160 poäng i merit- värde.

(21)

Samma tendenser som redovisas i tabellen ovan finns även i exempelvis ämne- na moderna språk, kemi, geografi och historia. Det finns dock även undantag som i exempelvis ämnet idrott och hälsa där andelen elever som når högsta betyget är större vid Högelidsskolan än vid övriga skolor i kommunen. Frågan behandlas vidare i denna rapport i stycket ”Bedömning av verksamheten” un- der rubriken Bedömning och betygsättning.

Inspektörerna bedömer att det finns anledning för kommunen att analysera resultaten i grundskolan, inte minst med tanke på den försämrade måluppfyllel- sen 2006. Vid en sådan analys är det viktigt att belysa hela grundskolans verksamhet och inte bara fokusera på de skolor som är betygsättande. Som tidigare avhandlats i denna rapport görs det i grundskolans tidigare år ingen systematisk uppföljning av elevernas kunskapsutveckling i samtliga ämnen, vilket försvårar detta analysarbete. Vidare bör kommunens analys av resultaten belysa de skillnader i betygsresultat som föreligger mellan grundskolorna.

Enligt skollagen ska utbildningen för barn och ungdom främja deras utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar. I läroplanerna fram- hålls att barnen och eleverna ska utveckla förståelse och respekt för alla männi- skors lika värde. Skolan ska sträva efter att vara en levande social gemenskap som ger trygghet.

Som underlag för kvalitetsredovisningen Vägvisaren genomförs årligen en stor enkätundersökning bland samtliga grundskolelever i Mariestads kommun. Ett av de områden som berörs är elevernas trygghet i skolan. I övrigt får eleverna också ge sin syn på inflytande/delaktighet och intresseväckande undervisning.

Resultatet av enkäten visar att eleverna ger högre genomsnittligt poäng beträf- fande trygghet i skolan än för övriga områden.

De barn och elever som inspektörerna träffar i kommunens skolor uppger i mycket hög utsträckning att de trivs och känner sig trygga i sin skolmiljö. Bilden av en god arbetsmiljö bekräftas i intervjuer med bland annat föräldrar, lärare, skolledare och övrig personal.

Intervjuer, samtal och iakttagelser i den obligatoriska särskolan visar att upp- följningen av eleverna är systematisk och att elevernas studier dokumenteras på ett tydligt sätt, exempelvis genom journaler och digitala portfolier. Inspektörer- na bedömer att uppföljningen för de elever som återfinns i den obligatoriska särskolan är god. Dock saknas i kommunens kvalitetsredovisning en samlad bild av måluppfyllelsen i den obligatoriska särskolan.

Enligt inspektörernas bedömning är eleverna i den obligatoriska särskolan huvudsakligen trygga i skolmiljön och har tillit till sina lärare och sin skola.

Gymnasieskola och gymnasiesärskola

I Skolverkets officiella statistik finns bland annat följande resultatmått avseende kommunens gymnasieskola, Vadsbogymnasiet (se tabell 4).

(22)

Tabell 4. Jämförelse mellan betygsstatistik m.m. för åren 2005–2006 för gymnasieelever i Mariestads kommun i förhållande till riket.

Betygsstatistik för elever i

gymnasieskolan Kommunen Riket

År 2005 2006 2005 2006

Behörighet till universitet och

högskola (%)² 93 95 89 89 Elever som avslutar sin utbild-

ning inom fyra år (%) 80 86 76 76

Genomsnittlig betygspoäng³ 14,3 14,8 14,1 14,1

Källa: Skolverkets officiella statistik.

Tabellen ovan visar att Vadsbogymnasiet når resultat som överstiger resultaten i riket. Även vid en jämförelse av resultaten per program ligger skolan över eller för några program i nivå med riket.

Några uppföljningar av kunskapsresultaten i övriga kurser än i svenska, matematik och engelska, för elever i gymnasieskola, redovisas varken på skol- eller på kommunnivå och följaktligen görs ingen samlad analys av måluppfyllelsen vid Vadsbogymnasiet. Gymnasiesärskolans resultat syns inte i varken skolans eller kommunens kvalitetsredovisning och därmed är det svårt att göra en be- dömning av måluppfyllelsen i verksamheten. Se vidare i denna rapport i stycket

”Genomförande av verksamheten” under rubriken Systematiskt kvalitetsarbete.

Liksom i grundskolorna genomförs i gymnasieskolan en omfattande elevenkät som bland annat handlar om elevernas trygghet i skolan. Att döma av resultaten från 2006 känner sig eleverna trygga i sin skola. Det är inspektörernas uppfattning efter gjorda intervjuer och verksamhetsbesök att det råder en mycket god stämning vid Vadsbogymnasiet, såväl elever emellan som mellan elever och personal.

Vuxenutbildning

68 procent av de studerande vid grundläggande vuxenutbildning i Mariestads kommun slutförde under läsåret 2005/06 sina kurser som planerat. Enligt Skol- verkets statistik var genomsnittet för hela landet 72 procent. I gymnasial vuxenutbildning slutförde 86 procent av de studerande sina kurser, motsvarande siffra för riket var 79 procent. Bland de sfi-studerande låg andelen som fullföljer sina studier i nivå med riket i övrigt.

Av uppgifter från rektor och personal samt av inskickade dokument framgår att det är mycket ovanligt att någon studerande i särvux avslutat en kurs efter att ha uppnått samtliga mål i kursplanen. Skolan har heller inte utfärdat något betyg i

2 För grundläggande behörighet till högskolan krävs slutbetyg från nationellt eller specialut- format program och minst betyget Godkänd på minst 90 procent av de gymnasiepoäng som krävs för ett fullständigt program. Måttet anger andelen elever som uppnått denna behörig- het av alla elever med slutbetyg respektive år.

3 Genomsnittlig betygspoäng: Alla betygssatta kurser är medräknade, kursens poäng har multiplicerats med vikt för betyg (IG=0, G=10, VG=15, MVG=20) samt dividerats med poängsumman för respektive nationellt program.

(23)

särvux de senaste tre åren. Se vidare i rapporten över vuxenutbildningen i Ma- riestad.

Av vuxenutbildningens kvalitetsredovisning för 2006 framgår inte vilka kunskapsresultat verksamheten som helhet uppnått inom vare sig grundläggande eller gymnasial utbildning, sfi eller särvux. Statistik över studieavbrott och genomströmning behandlas inte för de olika utbildningarna. Se vidare i denna rapport i stycket ”Genomförande av verksamheten” under rubriken Systematiskt kvalitetsarbete.

I kvalitetsredovisningen för år 2006 redovisas den enkätundersökning som ge- nomförts bland de studerande. Denna visar att de är nöjda med trygghet och trivsel inom vuxenutbildningen. Intervjuer med studerande och verksamhetsbe- sök bekräftar att studiemiljön uppfattas som trygg och lugn och med ett re- spektfullt bemötande såväl studerande emellan som mellan personal och studerande, vilket också är inspektörernas bedömning.

Bedömning av genomförandet

Inspektörerna har granskat ledningen av verksamheten och den interna kom- munikationen, kvalitetsarbetet, individanpassning och stöd, utvärdering av lä- randet, bedömning och betygssättning. Bedömningen av kvaliteten inom dessa områden görs utifrån skollagen, läroplanerna och andra författningar för det offentliga skolväsendet.

Styrning, ledning och intern kommunikation

I Mariestads kommun har nationella mål konkretiserats i den verksamhetsplan som kommunen upprättade 2006 och som gäller för åren 2006–2009. Av intervjuer med den politiska ledningen framgår att denna plan är ett instrument för att styra skolverksamheten i kommunen. Genom delårsrapporter och den årliga kvalitetsredovisningen får kommunledning och kommunfullmäktige information om måluppfyllelse och resursbehov inom barn- och utbildningsnämndens ansvarsområde. Genomförda intervjuer visar dock att de i verksamhetsplanen angivna målen samt de nationella målen endast i begränsad omfattning följs upp och utvärderas av nämnden. Som tidigare nämnts i denna rapport finns det brister i skolornas systematiska uppföljning och analys av elevers kunskapsresultat vilket också påverkar redovisningar och beslutsunderlag. Intervjuer med kommunstyrelsens presidium, barn och utbildningsnämndens arbetsutskott samt kommunchefen och förvaltningsledningen visar att såväl politiker som förvaltning i huvudsak är förtrogna med verksamheten. Inspektörerna vill dock i sammanhanget påpeka vikten av att beslutsunderlagen förbättras så att man i Mariestads kommun kan säkerställa att beslut som har betydelse för utvecklingen av kommunens skolväsende tas med god kännedom om verksamheten. Se vidare under rubriken Systematiskt kvalitetsarbete.

Vid inspektionstillfället leds barn- och utbildningsförvaltningen av förvaltning- ens utvecklingsledare som är tillförordnad förvaltningschef. Mariestads kommun arbetar med att rekrytera en chef för förvaltningen. Enligt tillförordnade förvaltningschefen har det sedan några år tillbaka i större utsträckning delege- rats ansvar till rektorerna. Avsikten är att besluten ska fattas i verksamheten, nära elever och föräldrar.

(24)

I förvaltningen fanns vid inspektionstillfället 25 rektorer direkt underställda förvaltningschefen. Sex av rektorerna ansvarar för barnomsorg i olika geogra- fiska distrikt. För grundskolan fanns tolv rektorer varav fyra även ansvarar för förskola och skolbarnsomsorg i sin skolas upptagningsområde. Förskola, grundskola och fritidshem är indelade i tre skolområden – Norr, Öster och Väster. Rektorerna bildar tre ledningsgrupper - en i varje skolområde. Rekto- rerna för 7–9 skolorna är också utsedda att vara samordnade rektorer och bland annat fungera som sammankallande i respektive ledningsgrupp. I ledningen av gymnasieskolan finns fem rektorer med ett uppdelat programansvar för elever och utbildningar. Rektorerna i gymnasieskolan bildar en ledningsgrupp och också där har en av rektorerna uppdraget att vara samordnande rektor. För vuxenutbildningen och finns en rektor. Förvaltningschefen träffar rektorerna förutom i medarbetarsamtal också månadsvis i förvaltningens chefsmöte. Enligt tillförordnade förvaltningschefen fungerar chefsmötet i huvudsak som ett dis- kussionsforum även om det i viss utsträckning också innehåller dialog i utveck- lingsfrågor och information från förvaltning och nämnd. I förvaltningen finns också en pedagogisk utvecklingsgrupp (PUG) som består av förvaltningsled- ningen och representanter för rektorerna. PUG arbetar med utvecklingsfrågor som exempelvis utformningen av Vägvisaren och fortbildningsaktiviteter men gruppens arbete har enligt tillförordnade förvaltningschefen inte direkt kopp- ling till kommunens verksamhetsplan.

Det finns i Mariestads kommun skillnader i hur långt skolorna kommit i arbetet för att nå de nationella målen för utbildningen. Detta visar sig genom kvalitets- brister när det gäller elevernas inflytande och ansvarstagande samt innehåll och arbetssätt i undervisningen. Vidare kan uppföljningen av elevernas kunskapsutveckling och det systematiska kvalitetsarbetet utvecklas. Som pedagogisk ledare och chef för lärarna har rektorn det övergripande ansvaret för att verksamheten som helhet inriktas på de nationella målen.

Enligt intervjuer med rektorer och personal i skolorna har omorganisationer, det ekonomiska läget och byte av rektorer medför att kontinuiteten i utveck- lingsarbetet vid skolorna påverkas. Inspektionen visar dock att rektorerna i huvudsak är väl förtrogna med sina verksamheter. I kommunens skolor och för- skolor finns också exempel där rektorer genom ett tydligt pedagogiskt ledarskap utvecklar verksamheten i riktning mot de nationella målen. Inspektionen visar att i flertalet av kommunens skolor tar rektorerna inte i tillräcklig utsträckning ansvaret för den pedagogiska utvecklingen. Det finns bland annat brister i upp- följning och utvärdering av elevernas kunskapsutveckling. Likaså saknas det vid flera skolor arbetsplaner och ett tydligt kvalitetsarbete, vilket också faller under rektors ansvar. Se vidare i respektive skolrapport.

Några av kommunens rektorer ansvarar för flera olika verksamheter som i vissa fall är belägna med stor geografisk spridning. De rektorer som är samordnande för respektive skolområde ansvarar samtidigt för de tre till elevantalet största grundskolorna i kommunen och tvingas enligt personal vid dessa skolor priori- tera bland sina arbetsuppgifter för att hinna med bland annat de utrednings- uppdrag som de fått på uppdrag av kommunen.

Inspektörerna bedömer att kommunen som huvudman bör säkerställa att rektorerna i samtliga skolor ges förutsättningar att som pedagogiska ledare och

(25)

chefer för lärarna ta ansvar för att verksamheten som helhet inriktas på att nå de nationella målen.

Systematiskt kvalitetsarbete

Huvudmannen har en viktig roll i det kvalitets- och förbättringsarbete som be- höver bedrivas för att barn, elever och vuxenstuderande ska nå de kunskaper, den utveckling och det lärande som finns fastlagt i måldokumenten. I huvud- mannens genomförandeansvar ingår att följa upp och utvärdera resultaten i verksamheterna samt att vidta åtgärder för att rätta till fel och brister. En nöd- vändighet i arbetet med att eleverna ska nå kunskapsmålen är att skolan och kommunen har information om elevernas kunskapsutveckling, inte bara på individnivå utan också för elevgrupper, skolor och kommunen som helhet. In- formationen är en utgångspunkt för att analysera orsakerna till vilka resultat eleverna når och därifrån utveckla och anpassa undervisning, stödinsatser och andra förutsättningar för lärandet.

Inspektionen visar att kommunen och de flesta skolor inte följer upp och ut- värderar elevernas kunskapsutveckling och kunskapsresultat i övriga ämnen än svenska, engelska och matematik. Vidare framgår ovan i avsnittet Bedömning av resultaten under rubriken kunskaper att kommunen inte analyserar resultaten i grund- och gymnasieskolan och utifrån resultaten av dessa analyser vidtar rele- vanta åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. Enligt inspektörernas bedöm- ning brister det i Mariestads kommun i kännedomen om elevernas samlade kunskapsresultat. Detta leder bland annat till att förutsättningarna att utifrån resultaten bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete begränsas samt som tidigare nämnts i denna rapport, att information saknas i beslutsunderlagen.

Varje kommun, varje skola som ingår i det offentliga skolväsendet, varje kommunalt bedriven förskola och varje kommunalt bedrivet fritidshem ska årligen upprätta en skriftlig kvalitetsredovisning. Kvalitetsredovisningen ska innehålla en bedömning av i vilken utsträckning de nationella målen för utbildningen har förverkligats och en redogörelse för vilka åtgärder kommunen respektive skolan, förskolan eller fritidshemmet avser att vidta för ökad måluppfyllelse.

Skolornas och kommunens kvalitetsredovisningar följer en gemensam mall, vägvisaren som Mariestads kommun beslutat använda. En stor del av kvalitetsredovisningen innehåller en redovisning av resultaten på elev- och föräldraenkä- ter. Inspektörerna konstaterar att dessa enkäter är intressanta och ger information i olika avseenden om hur verksamheten uppfattas av elever och föräldrar.

Dock är det mycket svårt att utläsa i vilken utsträckning nationella mål för utbildningen har förverkligats eller vilka åtgärder skolorna och kommunen avser att vidta för ökad måluppfyllelse. I intervjuer med rektorer och personal fram- förs ofta synpunkten att kvalitetsredovisningen i större utsträckning borde bygga på lokala förhållanden. Inspektörerna kan konstatera att vid flertalet skolor i kommunen uppfattas inte kvalitetsredovisningen som ett instrument för det lokala kvalitetsarbetet. Av intervjuer med personal i skolorna framgår också att det finns exempel på utvecklingsarbete av god kvalitet i skolorna, som endast marginellt är dokumenterat i kvalitetsredovisningarna. Följden blir att bedöm- ningar av måluppfyllelse, analyser och resonemang om åtgärder för förbättring- ar saknas för dessa områden.

(26)

I kvalitetsredovisningen för Mariestads kommun är förskoleverksamhetens och skolbarnsomsorgens verksamhet omnämnd genom att enkätresultat om föräld- rars uppfattning av trygghet och inflytande redovisas. Måluppfyllelse i övrigt och åtgärder för utveckling redovisas inte. Fritidshemmen har inga egna kvalitetsredovisningar. I skolornas kvalitetsredovisningar, som även omfattar fritidshemmen, finns heller ingen redovisning av måluppfyllelse och åtgärder för utveckling inom skolbarnsomsorgen.

I kommunens kvalitetsredovisning finns för grund- och gymnasieskolan ingen samlad bild av resultaten och därmed inte heller någon bedömning av i vilken utsträckning de nationella målen har förverkligats. I kvalitetsredovisning påvisas skillnader i genomsnittliga resultat mellan kommunens skolor och mellan olika år. Någon djupare analys av samband och bakomliggande orsaker till skillnader och förändringar i måluppfyllelsen görs inte. Inte heller redovisas förslag till åtgärder för att förbättra resultaten. Kommunen bör som ansvarig för verksamheten i sin kvalitetsredovisning bedöma skolornas resultat utifrån kraven på en likvärdig utbildning. Detta är särskilt viktigt då måluppfyllelsen i grundskolan försämrats det senaste året. Det finns således anledning för kommunen att dis- kutera hur enheternas kvalitetsredovisningar ska utvecklas för att vara ett stöd i det lokala kvalitetsarbetet samt kunna utgöra underlag för kommunens kvalitetsredovisning.

Inspektörerna bedömer att det finns brister både i verksamheternas och i kommunens kvalitetsredovisningar som snarast behöver rättas till så att de lever upp till kraven i förordningen. Inspektörerna bedömer vidare att kommunen bör arbeta för att kvalitetsredovisningarna vid kommunens skolor utvecklas att bättre vara ett instrument i respektive skolas kvalitetsarbete och ett led i den kontinuerliga uppföljningen och utvärderingen av den egna verksamheten. Se vidare i respektive skolrapport.

Arbetsmiljö och delaktighet

Skolan ska, enligt läroplanen, sträva efter att varje elev har kunskap om demokratiska principer och utvecklar sin förmåga att arbeta i demokratiska arbets- former. Vidare ska skolan eftersträva att varje elev successivt utövar ett allt stör- re inflytande över sin utbildning. Undervisningen ska bedrivas så att eleverna, genom att delta i planering och utvärdering av den dagliga undervisningen, kan utveckla sin förmåga att utöva inflytande och ansvar. Skolan är också skyldig att bedriva ett kontinuerligt, målinriktat värdegrundsarbete.

Inspektionen visar att arbetet med exempelvis klassråd och elevråd är aktivt vid de allra flesta grundskolorna i Mariestads kommun vilket är ett exempel på att eleverna ges tillfälle att utveckla sin förmåga att arbeta i demokratiska former.

Dock ser inspektörerna få exempel på att eleverna i skolorna ges tillfälle och möjlighet att påverka det dagliga arbetet i klassrummen. Av intervjuer med såväl elever som personal bekräftas bilden av en lärarstyrd verksamhet där lärarna utifrån sin egen planering berättar för eleverna vad de ska arbeta med. Elever- nas inflytande begränsas ofta till att handla om på vilket sätt ett arbete ska redovisas eller i vilken ordning redan förutbestämda uppgifter ska genomföras. In- spektörerna bedömer att kommunen bör säkerställa att eleverna i högre grad, och efter ålder och mognad, får inflytande över sitt lärande.

(27)

I läroplanerna anges att skolan ska klargöra utbildningsmålen för eleverna. Vid flera grundskolor i Mariestads kommun är eleverna inte medvetna om att det finns nationella mål för deras utbildning. Även inspektionen av kommunens gymnasieskola visar att eleverna har varierande kännedom om målen i kursplanerna, läroplanen samt programmålen. Om elever inte har vetskap om målen för utbildningen är det svårt för dem att veta vad de kan ta ansvar för, ha inflytande över eller om de blir rättvist bedömda. Inspektörerna bedömer därför att kommunen bör arbeta för att öka elevernas kännedom om målen för deras utbildning.

Inspektörernas bedömning efter gjorda intervjuer och verksamhetsbesök är att de studerande vid vuxenutbildningen i hög utsträckning känner till vilka mål de arbetar mot i de olika kurserna. Vidare bedömer inspektörerna att de studerande har stort inflytande över utbildningens utformning.

Skolorna i Mariestads kommun arbetar på olika sätt med värdegrundsfrågor och strävar efter att utveckla en trygg miljö för elever och personal. Klassråd och elevråd uppges vara viktiga forum där eleverna får möjlighet att ventilera stäm- ningen i skolorna. Det bedrivs också regelbundna diskussioner om etik och moral som ett naturligt inslag i verksamheten. Vid de skolor som omfattar för- skoleklass och årskurserna 1–6 använder sig personalen av materialet ”Livsvik- tigt” som utgångspunkt för arbetet med normer och värden. Inspektörerna bedömer värdegrundsarbetet som bra vid de flesta skolorna i kommunen, dock finns det skolor där det kan förbättras (se vidare i respektive skolrapport). In- spektörerna vill i sammanhanget påpeka att lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever bland annat kräver att ett målinriktat arbete för att förebygga kränkande behandling bedrivs i alla verksamheter.

Enligt samma lag ska huvudmannen eller den huvudmannen bestämmer se till att det finns en likabehandlingsplan för varje enskild verksamhet.

Inspektörerna har tagit del av ett dokument där kommunen ger skolorna riktlin- jer för arbetet med att utforma en likabehandlingsplan. Vid inspektionstillfället har alla grundskolor, gymnasieskolan, samt vuxenutbildningen dokument med titeln likabehandlingsplan. Inspektörernas bedömning är att inga av nyss nämn- da dokument till fullo motsvarar kraven i lagen (se vidare i respektive skolrapport). Fritidshemmen har inga egna likabehandlingsplaner. I grundskolornas likabehandlingsplaner saknas en kartläggning av verksamheten i fritidshemmen, samt en tydlig presentation av hur det förebyggande arbetet ska bedrivas inom skolbarnsomsorgen. Vid inspektionstillfället hade alla förskolor ännu inte upp- rättat en likabehandlingsplan. Inspektörerna bedömer därför att kommunen måste upprätta likabehandlingsplaner för alla verksamheter och säkerställa att de uppfyller lagens krav.

Individanpassning och stöd

Inom barnomsorgen i Mariestads kommun finns en resursgrupp med ansvar för stödverksamheten i förskola, familjedaghem, förskoleklass och skolbarnsomsorg. Gruppen består bland annat av specialpedagoger och en språk- och talpedagog.

Intervjuer med barnomsorgschefen, rektorer och personal inom förskolan visar att barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin ut-

(28)

veckling, ges detta och att det i hög utsträckning sker inom ramen för den ordinarie verksamheten.

Det finns huvudsakligen fungerande rutiner vid grundskolorna och vid gymnasieskolan i Mariestads kommun beträffande arbetet med att identifiera elever i behov av särskilt stöd. På samma sätt finns det huvudsakligen fungerande rutiner för hur och när åtgärdsprogram ska upprättas, vem som ansvarar för upp- följning av dem, samt hur formerna för övriga elevvårdande insatser ser ut. Vid flera skolor är de åtgärdsprogram inspektörerna tagit del av välskrivna och tyd- liga. Dock finns även åtgärdsprogram av mindre god kvalitet och exempel på elever som inte får det stöd de är berättigade till (se vidare i skolrapporterna för Österåsens skola och Vadsbogymnasiet).

Verksamheten i grundskolan ska enligt bestämmelserna organiseras så att eleverna i huvudsak har en sammanhållen och gemensam studiegång. Undervis- ningen ska anpassas efter elevernas behov och förutsättningar och bör bygga på en genomtänkt pedagogisk planering så att varje elev har möjlighet att nå målen för utbildningen och förverkliga sina möjligheter.

Inspektörerna kan utifrån verksamhetsbesök och intervjuer med elever, personal och rektorer konstatera att stödinsatser i Mariestads kommuns skolor i mycket stor utsträckning sker utanför den ordinarie undervisningsgruppen. De speciallärare som inspektörerna träffat vid verksamhetsbesök arbetar i huvudsak med att ta emot elever enskilt eller i små grupper i särskilda arbetsrum och del- tar endast vid enstaka tillfällen ute i klasserna. Så gott som samtliga grundskolor i kommunen har tillgång till en eller flera speciallärare. I samtalen med personal och rektorer kring individanpassning och stöd framkommer att det är vanligt att skolans utgångspunkt i att stödja elever som har svårigheter inte utgår från ett inkluderande synsätt. Vid flera skolor i Mariestads kommun finns särskilda undervisningsgrupper för elever i behov av särskilt stöd inrättade. Tre av dessa har alla kommunens skolor som upptagningsområde. Rektorer och personal vid dessa särskilda undervisningsgrupper upplever att det finns behov och ett tryck från skolorna att man ska ta emot fler elever än vad det finns platser för. Detta förstärker bilden av att det i stora delar av verksamheten inte i första hand är ett inkluderande synsätt kring elever i behov av särskilt stöd.

Inspektörerna vill i sammanhanget påpeka att Mariestads kommun som huvudman bör försäkra sig om att grundskolorna så långt det är möjligt arbetar med barn i behov av särskilt stöd utifrån ett inkluderande synsätt.

Inom grundskolan i Mariestads kommun finns, som ovan nämnts, tre kommungemensamma särskilda undervisningsgrupper. En av dem benämns Ekens skola, lokaliserad i Österåsens skola, och vänder sig i första hand till elever i årskurserna 1–3 och har plats för cirka tolv elever. I Pyramiden, som är lokaliserad i Lockerudsskolan och vänder sig till elever i årskurserna 4–6, finns sex plat- ser. Den tredje särskilda undervisningsgruppen Rondellen är ett samverkans- projekt mellan barn- och utbildningsförvaltningen och socialförvaltningen.

Rondellen tar emot cirka sex elever i årskurserna 7–9 som av olika anledningar behöver skolgång i särskild undervisningsgrupp. Rektorn för Tunaholmsskolan ansvarar för gruppen som är placerad i lokaler som inte ligger i anslutning till någon skola.