KAMMARRÄTTEN DOM Mål nr 3773-13 I GÖTEBORG 2014-03-03
Göteborg
KLAGANDE
Räddningstjänsten Syd, 222000-1909 Box 4434
203 15 Malmö MOTPART
Lunds kommuns Fastighets AB, 556050-4341 Box 1675
221 01 Lund
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Malmös dom den 24 maj 2013 i mål nr 4015-12, se bilaga A SAKEN
Föreläggande enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, förkortad LSO __________
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer länsstyrelsens beslut med den ändringen att åtgärderna enligt räddningstjänstens beslut ska vara vidtagna senast sex månader från dagen för denna dom.
__________
YRKANDEN M.M.
Räddningstjänsten Syd yrkar att förvaltningsrättens dom ska upphävas och anför bl.a. följande. Det är inte oskäligt att ventilation kan ske på ett säkert sätt. Föreläggandet har laga grund då nuvarande utformning av brandgasventilation kommer att vara mycket svår eller omöjlig att nyttja i praktiken. För att uppnå ett skäligt brandskydd enligt LSO anser räddningstjänsten att brandgasventilering ska vara utformad så att den enkelt kan öppnas av räddningstjänsten vid en räddningsinsats. Räddningstjänsten motsätter sig inte generellt att krossa fönster för brandgasventilering av källare utan endast i detta speciella fall. I första hand vill man undvika att Öppna trapphus för ventilation. Efter ventilation genom källaren kan fläktar sättas in och först då kan de ha verkan. Efter ett första slag som får hål på glaset kommer gaser att strömma ut i sådan mängd att man inte ser någonting. Brandgaserna skulle göra att de tvingas arbeta i blindo och arbeta stående vid schaktets kant mot ett relativt stort djup. Det går inte att krossa glaset med vattentryck. Galler med klimatskydd vore att föredra, med manöverdon, alternativt en åtkomlig knapp. Räddningstjänsten har inte tillgång till egna tillräckligt långa verktyg. Fönstren för brandgasventilation är inte placerade och utformade så att de enkelt och säkert kan krossas. För att uppnå avsedd effekt måste hela fönsteröppningen rensas från glas, ett arbetsmoment som i det aktuella fallet medför stor risk för personal då man kan komma att utsättas för utströmmande toxiska gaser som
i värsta fall antänder då de blandas med luftens syre. Med begreppet manövrera/öppna utesluter inte räddningstjänsten möjligheten att krossa fönstret. Föreläggandet grundas på en bedömning av skäligt brandskydd enligt LSO. Boverkets byggregler (BBR) kan användas som grund för denna bedömning.
Lunds kommuns Fastighets AB (LKF) anser att kammarrätten ska avslå överklagandet och anför bl.a. följande.
Frågan drevs från början utifrån uppfattningen att BBR ställde krav på att fönstret skulle kunna "manövreras från markplan." Boverket slog i sitt yttrande till förvaltningsrätten fast att det var felaktigt och det avgjorde förvaltningsrättens dom till LKF:s fördel. Bolaget delar inte räddningstjänsten uppfattning att treglasfönster är svåra att krossa. Räddningstjänsten har också argumenterat utifrån att dess personal kan utsättas för oacceptabla risker i samband med att glas under mark ska krossas. LKF har för ändamålet tillhandahållit en stav placerad i schaktet. Att krossa glas i schakt under mark är en acceptabel lösning så länge den som förväntas krossa glaset inte behöver gå ner i schaktet utan kan befinna sig på marknivå. Verktyget på plats har tillkommit efter att föreläggandet meddelades. De har räknat med att en öppning motsvarande en halv procent av golvarean ska kunna ventileras. De har valt bort mekaniska luckor som kan krångla och i stället valt fönster som alternativt kan gå sönder genom värmeutvecklingen eller slås sönder relativt lätt. Detta torde
räddningstjänsten kunna klara. Det är idag vanligt med schakt, vilket förekommer i nio fall av tio. Vad gäller relationsritningen har man utgått från att manövrering kunnat ske från markplan. Andra lösningar finns så för aktuell byggnad är detta ingen stor fråga, men eftersom den aktuella lösningen finns i så stor del av befintligt byggnadsbestånd och projekteras i många nya hus idag är detta intressant att pröva för att ge vägledning för branschen.
Kammarrätten har hållit muntlig förhandling och syn på platsen.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Enligt 2 kap. 2 § LSO ska ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.
Enligt 5 kap. 2 § andra stycket LSO får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen ska efterlevas.
Fråga i målet är om räddningstjänsten haft fog för att med stöd av LSO förelägga LKF att anordna aktuell brandventilation på sådant sätt att den lätt ska kunna manövreras, Öppnas från markplanet.
Av utredningen i målet framgår att räddningstjänsten, för att kunna öppna brandgasventilationen, måste krossa ett isolerglasfönster som sitter monterat i ett schakt. Luckan som är horisontellt monterad i markplan är cirka 1 x 1 meter och djupet på schaktet är drygt två meter. Fönstren är knappt 1 x 1 meter och sitter vertikalt monterade nere i schaktet. Fönstren är monterade i husväggen med ett indrag om cirka 25 crn. Vid synen framkom att det i schaktet finns en metallstav, med vinklat handtag, som är lika lång som schaktets djup diagonalt och som är avsedd för att krossa fönstret vid eventuell brand. Vidare noterades att det i stående ställning är möjligt att se mindre än halva fönsterytan.
Parterna är ense om att krossning av glas i princip är en godtagbar lösning för att anordna brandgasventilation.
Enligt räddningstjänsten är det dock i detta fall inte möjligt att öppna fönstren på ett för räddningspersonalen tillräckligt säkert sätt för att uppnå tillräcklig effekt på ventilationen av brandgaser. Isolerglas är svåra att krossa så att hela den dimensionerade ytan, dagmåttet, kan tillgodogöras för brandgasventilation även då full
tillgänglighet finns. Fönstren är i detta fall placerade i schakt och indragna i fasaden, vilket gör det mycket svårt
att krossa fönstren med den precision och kraft som krävs. Räddningstjänsten har heller inte verktyg anpassade för att krossa glasrutor i så djupa schakt. LKF har anfört att utformningen bygger på tanken att glaset ska kunna krossas utan att räddningspersonalen ska behöva gå ner i schaktet och utsättas för riskerna förknippade med detta. Denna utformning är en mycket vanlig lösning vid nyproduktion och finns i stor omfattning i det befintliga byggnadsbeståndet. Det normala är att fasta fönster i brandgasventilationsschakt ska kunna krossas med räddningstjänstens egen materiel om de inte redan gått sönder på grund av brandpåverkan. Enligt LKF:s bedömning kan brandgasventilationen manövreras från markplanet.
- Kammarrättens bedömning
Vid en eventuell brand är det väsentligt att effektiv brandgasventilation kan anordnas och att det kan göras på sådant sätt att räddningstjänstens personal eller annan inte skadas. I målet är ostridigt att
brandgasventilationen ska gå att manövrera, öppna, från markplan. Fråga är om det är möjligt med befintlig anordning. Vid synen framkom att det i stående ställning är möjligt att se mindre än halva fönsterytan. Enligt räddningstjänsten krävs att hela fönsteröppningen rensas från glas för att tillräcklig effekt ska uppnås. Med hänsyn härtill och vad som i övrigt framkommit om svårigheterna att från markplan krossa fönstren på ett säkert sätt finner kammarrätten att anordningen för brandgasventilation i detta fall har brister ur ett
säkerhetsperspektiv och delar därför räddningstjänstens bedömning i den delen. Parterna är ense om att andra lösningar är möjliga. Med hänsyn till att intresset att bereda skydd mot olika skador ska komma i första hand finner kammarrätten att det inte är oskäligt att kräva en säkrare lösning. Räddningstjänsten har således haft fog för sitt föreläggande. Överklagandet ska därför bifallas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1).
Bent Nilsson Birgitta Pettersson Alexander Warnolf referent
[Föredraganden]
- - -
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 4015-12 2013-05-24
Malmö
KLAGANDE
Lunds kommuns Fastighets AB, 556050-4341 Box 1675
221 01 Lund MOTPART
Räddningstjänsten Syd, 222000-1909 Box 4434
203 15 Malmö
ÖVERKLAGAT BESLUT
Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 27 mars 2012, se bilaga 1 SAKEN
Räddningstjänst enligt lagen om skydd mot olyckor __________
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten upphäver, med ändring av länsstyrelsens beslut, räddningstjänstens föreläggande att aktuell brandventilation ska anordnas på sådant sätt att den lätt ska kunna manövreras, öppnas, från markplanet.
__________
BAKGRUND
I överklagande motsätter sig LKF Fastighets AB (LKF) av principiella skäl föreläggandet att anordna brandgas ventilation på sådant sätt att den lätt ska kunna manövreras, öppnas, från markplanet. På LKF:s begäran har förvaltningsrätten inhämtat utlåtande från sakkunniga myndigheter. I avgivet yttrande anför Myndigheten för samhällsskydd och beredskap att man uppfattar det som frågan handlar om utformningen av
brandgasventilationen uppfyller de krav som fanns i byggreglerna när byggnaden uppfördes och hänvisar till Boverket. Boverket anför i sin tur att man inskränker sitt utlåtande till en redogörelse för tillämpningen av Boverkets byggregler (BBR) utan att ta ställning utifrån lagen om skydd mot olyckor. I utlåtandet anges följande.
Boverket har inhämtat att aktuell byggnad är i byggnadsklass Br 1 och har ett källarplan. I regelverket anges i första stycket avsnitt 5:921 att brandgasventilation ska kunna ordnas i alla byggnader utom småhus. För byggnader i klass Br 1 med ett källarplan, vilket nu är aktuellt, anges i andra stycket att källaren ska ha fönster eller andra öppningar mot det fria i sådan omfattning att trapphusen inte behöver utnyttjas för brandventilation. I byggnader med fler än ett källarplan anges i följande stycken att brandgasventilation ska kunna ordnas för varje sådant plan och att brandgasventilationen ska kunna manövreras från markplanet med varselrnärkta
manöverdon. Vidare framhåller Boverket i yttrandet att brandgasventilation är till för att skapa möjlighet för räddningsinsats vilket enligt verkets uppfattning innebär att brandgasventilationen är så placerad och utformad att den enkelt kan nås och krossas med för räddningstjänsten vanligt förekommande utrustning. Det finns inte något regelverk som hindrar en lösning med fönster som kan krossas.
YRKANDEN OCH INSTÄLLNING
I överklagandet yrkar LKF, så som det får förstås, att föreläggandet ska undanröjas och åberopar bl a följande.
Boverket anger att krossbara fönster under mark inte är ett avsteg från verkets byggregler då man inte måste gå ner i källaren för att Öppna dessa utan de kan krossas från utsidan i marknivå. Räddningstjänst synes driva frågan utifrån att vanliga treglasfönster är svåra att krossa samt att fönster under marknivå inte är acceptabelt som principiellt svåråtkomliga. LKF anser att detta är att ställa krav över Boverkets nivå i BBR. Aktuellt fönster är ett vanligt/normalt fönster som kan krossas utan särskilda svårigheter. Det är åtkomligt att krossa med t ex brandpostnyckel som är standardverktyg eller järnstång med särskilt handtag som placerats i aktuella schakt av
byggherren för att ytterligare underlätta vid insats.
Räddningstjänsten Syd anser att överklagandet ska avslås och anför bl.a. följande. För att öppna
brandgasventilationen förväntas räddningstjänsten först öppna en stållucka i markplan för att sedan krossa ett isolerglas som sitter monterat i ett schakt. Luckan som är horisontellt monterad i markplan är cirka 1 x 1 meter och djupet på schaktet är drygt 2 meter. Fönstren är knappt 1 x 1 meter och sitter vertikalt monterat längst ner i schakten. Fönstren är monterade i husväggen med ett indrag om cirka 25 cm. Räddningstjänsten har möjlighet och verktyg att Öppna stålluckan i markplan men anser inte det är enkelt att krossa fönstren i schaktens botten så att full effekt av brandgasventilationen kan uppnås. Fönstren för brandgasventilationen är inte placerade och utformade så att de kan nås och krossas på ett enkelt sätt. Isolerglas är svåra att krossa så att hela den
dimensionerade ytan, dagmåttet, kan tillgodogöras för brandgasventilation även då full tillgänglighet finns.
Fönstren är placerade i schakt och det är svårt att krossa fönstren med den precision och kraft som krävs.
Fönstren är indragna i fasaden och gör det svårt att komma åt med någon form av verktyg som dessutom ska vara tillräckligt långt för att nå ner i schaktet. Verktyget bör vara cirka 3 meter för att räddningstjänsten ska kunna nå fönstren från markplan utan att luta sig ned i schakten. Räddningstjänsten Syd har inte verktyg anpassade för att krossa glasrutor i så djupa schakt. Spett och liknande utrustning finns men dessa bedöms inte ha tillräcklig längd. Det hela kompliceras av att fönstren är indragna och att schaktet endast är 1 x 1 me ter.
Att krossa ett isolerglasfönster beläget i ett schakt under mark medför att räddningspersonalen utsätts onödigt länge för varma brandgaser och därmed för onödig risk. Utöver brandgasernas temperatur och toxicitet finns även risk för antändning utanför schaktet då inblandning av luftens syre sker. Räddningstjänsten Syd motsätter sig inte att utföra brandgasventilering genom krossande av fönster i allmänhet. I detta specifika fall är fönstren för brandgasventilering inte placerade på sådant sätt att dessa enkelt kan krossas utan att
räddningspersonalens arbetsmiljö äventyras. Räddningstjänsten Syd delar Boverkets redogörelse och analys av regelverket.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Vid tillsyn enligt 5 kap. 1 § lagen om skydd mot olyckor konstaterade Räddningstjänsten Syd att i målet aktuell rökgasevakueringarna från källaren inte går att öppna från markplanet och förelade LKF att anordna
brandgasventilation på sådant sätt att den lätt ska kunna manövreras, öppnas, från markplanet.
Fråga i målet gäller således kravet på att brandgasventilation ska kunna manövreras från markplanet och det är räddningstjänsten som har att visa att grund för sådant krav föreligger. Av utredningen framgår att den aktuella byggnaden är utförd med ett källarplan och omfattas av bestämmelser avseende byggnader i klass Bri. I Boverkets byggregler, BBR (avsnitt 5:921) anges att källare i en byggnad i denna klass ska ha fönster eller andra öppningar mot det fria i sådan omfattning att trapphusen inte behöver utnyttjas för brandgasventilation.
Så som Boverket anmärkt är det inte angivit hur eller var dessa öppningar ska finnas. Krav att
brandgasventilation ska kunna manövreras från markplan kan inte heller uppställas (jfr avsnitt 5:921 tredje stycket BBR). Det saknas således fog för räddningstjänstens beslut att med stöd av BBR förelägga LKF att anordna brandventilation som kan manövreras från markplanet. Skäl att vid detta förhållande ändå förelägga LKF att säkerställa brandgasventilationen genom manövrering från markplanet har enligt förvaltningsrätten inte visats föreligga. Överklagandet ska således bifallas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1b)
Marianne Alwall
Ann-Marie Svanberg har föredragit målet.
I avgörandet har även [tre nämndemän] deltagit.
- - -
LÄNSSTYRELSEN BESLUT 452-3617-11 I SKÅNE LÄN 2012-03-27
LKF Fastighets AB Box 1675
221 01 Lund
Överklagande av beslut om föreläggande på Harlösabanan 1 BESLUT
Länsstyrelsen avslår överklagandet.
Föreläggandet ändras endast på så sätt att de i föreläggandet angivna åtgärderna ska vidtas snarast, dock senast den 31 oktober 2012.
REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET
I beslut den 19 januari 2011, dnr 1202.2011.00299, har Räddningstjänsten Syd förelagt LKF Fastighets AB att vidta följande åtgärder på fastigheten Harlösabanan 1.
1. Fastighetsägaren ska anordna brandgasventilationen i samtliga schakt på sådant sätt att den lätt ska kunna manövreras, öppnas, från markplanet.
Av beslutet framgår bl.a. följande. Rökgasevakueringarna från källaren går inte att öppna från markplan.
Rökgasevakueringarna är utfört som schakt, cirka två meter djupt och cirka en kvadratmeter och i botten på schaktet i väggen till byggnaden är treglasfönster monterat som klimatskydd. Treglasfönstren är inte
öppningsbara. Fastighetsägaren menar att räddningstjänsten vid behov ska krossa fönstren. Räddningstjänsten anser inte att utförandet av brandgasventilationen är tillfredställande. Det kan vara mycket svårt och riskfyllt att stå på markplan och försöka krossa treglasfönstren nere i schakten vid en räddningsinsats. I BBR avsnitt 5:92 står att "Brandgasventilation ska kunna manövreras från markplanet". I Brandskyddshandboken såväl som i brandskyddsdokumentationen for de aktuella byggnaderna framgår att brandgasventilationen ska kunna manövreras från markplanet. Denna möjlighet saknas på de aktuella byggnaderna på Södra vägen 7 beroende på att klimatskyddet, som utgörs av treglasfönster, är monterat i byggnadens källarvägg, inte är Öppningsbart och inte går att öppna från markplan.
LKF Fastighets AB har överklagat beslutet. Av överklagandet framgår bl.a. följande. Brandgasventilation av källaren görs genom att först öppna en lucka i marknivå. När luckan är öppnad finns ett fast glasfönster som kan krossas om det inte redan gått sönder pga. temperaturpåverkan. Fönstret är ett normalt treglasfönster monterat för att klara klimatkraven i källarytterväggen. I aktuellt fall finns ett verktyg anpassat för att krossa glaset i respektive schakt. Utformning bygger på tanken att glaset ska kunna krossas från marknivå utan att räddningspersonalen ska behöva gå ner i schaktet och utsättas för riskerna förknippade med detta. Denna utformning anses uppfylla kraven i BBR och är en mycket vanlig lösning vid nyproduktion.
Syn på plats med företrädare för båda parter har hållits i ärendet.
SKÄL FÖR BESLUTET
Enligt 2 kap. 2 § Lag (2003:778) om skydd mot olyckor ska ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.
ILSO och dess förarbeten saknas detaljerade beskrivning av vad som avses med skälig omfattning. Sådana anvisningar finns dock i byggnadslagstiftningen och Boverkets byggregler, BBR.
Enligt 3 kap. 3 § äldre plan- och bygglagen (1987:10) ska byggnader uppfylla de krav som anges i 2 och 2 a §§
lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. i den utsträckning som följer av föreskrifter utfärdade med stöd av 21 § den lagen.
Enligt 2 § lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk ska byggnadsverk som uppförs eller ändras, under förutsättning av normalt underhåll, under en ekonomiskt rimlig livslängd uppfylla väsentliga tekniska egenskapskrav i fråga om bl.a. säkerhet i händelse av brand. De tekniska egenskapskraven ska iakttas med beaktande av de varsamhetskrav som finns i 3 kap. 10-14 §§ PBL.
Enligt 4 § förordningen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk ska byggnadsverk vara projekterade och utförda på ett sådant sätt att
1. byggnadsverkets bärförmåga vid brand kan antas bestå under en bestämd tid, 2. utveckling och spridning av brand och rök inom byggnadsverket begränsas, 3. spridning av brand till närliggande byggnadsverk begränsas,
4. personer som befinner sig i byggnadsverket vid brand kan lämna det eller räddas på annat sätt, och 5. räddningsmanskapets säkerhet vid brand beaktas
I Boverkets byggregler (BFS 1993:57 med ändringar t.o.m. BFS 2008:6), avsnitt 5:921 framgår att
brandgasventilation av källare ska kunna ordnas i alla byggnader utom i småhus. Källare i en byggnad i klass Brl ska ha fönster eller andra öppningar mot det fria i en sådan omfattning att trapphusen inte behöver utnyttjas för brandgasventilation. I byggnader med fler än ett källarplan ska brandgasventilation kunna ordnas för varje sådant plan. Brandgasventilationen ska kunna manövreras från markplanet. Manöverdon till
brandgasventilation ska förses med varselmärkning.
Länsstyrelsen gör följande bedömning i ärendet.
Av gällande BBR 5:921 framgår att en brandgasventilation ska kunna manövreras från markplanet. LKF har i detta avseende anfört att brandgasventilationen manövreras genom att luckan öppnas och fönstret sedan
krossas. Det får anses vara mindre sannolikt att krossning av glas ska kunna likställas med sådan manövrering som avses i nyss nämnda avsnitt i BBR. Detta särskilt då man i avslutande mening i samma avsnitt talar om att manöverdon ska förses med varselmärkning. Med manöverdon avses i det närmaste handtag eller annan liknande anrättning som tillåter ett öppnande och stängande av brandgasventilationen, vilket inte finns på den aktuella platsen.
Länsstyrelsen delar Räddningstjänsten Syds bedömning att ventilationen inte är placerad på ett sådant sätt på den aktuella platsen att krossning av glas kan ske utan att räddningspersonalens säkerhet äventyras. Möjlighet att anordna detta på sätt så att den lätt kan manövreras föreligger utifrån vad som framgått vid Länsstyrelsens syn på plats. Räddningstjänsten får därmed anses ha haft fog för sitt föreläggande. Någon annan omständighet som bör medföra att det överklagade beslutet ska upphävas har inte heller kommit fram i ärendet.
Beslut i ärendet har fattat av [NS]. I ärendet har även deltagit [brandingenjören], enheten för samhällsskydd och beredskap.
Detta beslut kan överklagas hos Förvaltningsrätten i Malmö, se nedan.
[NS]
Exp till:
Räddningstjänsten Syd
