DISKUSSION OCH REKOMMENDATIONER

HUR FUNGERAR KOMMUNIKATIONEN MELLAN OLIKA AKTÖRER OCH MEDBORGARNA, OCH HUR

KAN POLISEN ARBETA FÖR ATT EFFEKTIVT NÅ UT TILL MEDBORGARNA? ... 15

Kommunikation med medborgare som inte förstår svenska ... 15

Polisens roll i sociala medier ... 15

Polisens kommunikationspolicy ... 17

HUR ARBETAR POLISEN OCH ANDRA AKTÖRER MED UNGDOMAR I OMRÅDET? ... 17

Polisens arbete med ungdomar på Rosengård ... 18

FAKTORER SOM PÅVERKAR UNGDOMAR NEGATIVT I UTSATTA OMRÅDEN ... 19

Sociala riskfaktorer ... 20

Individuella riskfaktorer ... 20

Faktorer som påverkar ungdomar positivt i utsatta områden ... 21

MEDBORGARLÖFTEN OCH UNGA INDIVIDER ... 21

Att identifiera ungdomar som behöver hjälp på Rosengård. ... 21

FÖRSLAG PÅ ÅTGÄRDER I OMRÅDE ÖSTER ... 23

Barn och ungdomar ... 23

HUR GÅR POLISEN TILLVÄGA FÖR ATT UTVÄRDERA EFFEKTEN AV LÖFTENA, OCH KAN POLISENS UTVÄRDERINGSPROCESS FÖRBÄTTRAS? ... 25

Att arbeta evidensbaserat ... 25

Vad är bevis? ... 25

Fördelar och nackdelar med evidensbaserat arbete ... 26

Evidensbaserade åtgärder i Sverige ... 26

Att utvärdera effekten av åtgärder – Område Malmö Öster ... 27

Utvärdering av medborgarlöften 2017 ... 28

Att utvärdera åtgärder riktade mot ungdomar ... 30

DISKUSSION: VAD SKULLE KUNNA FÖRÄNDRAS INFÖR KOMMANDE LÖFTEN? ... 31

Samverkan med fler aktörer i området ... 31

Områdespolisernas inflytande ... 31

Sammanfattning

År 2017 tog polisen i samråd med andra samhällsviktiga aktörer fram medborgarlöften som ska inrikta sig på de problembilder som råder över olika områden i Sverige, ett av dessa områden är Öster i Malmö. Medborgarlöftena i Öster siktar in sig på narkotika- och vapenbrott, ungdomar och trafikbrott. Tanken bakom medborgarlöftena är att polisen ska komma närmare medborgarna, och att medborgarna i sin tur ska vara delaktiga i arbetet med att utveckla löftena. Samtliga löften har som syfte att både fungera brottsförebyggande och

trygghetsskapande. Medborgarlöftena stämmer väl överens med den problembild som både offentlig statistik visar och den bild som medborgarna vittnar om gällande Malmö Öster. Polisens trygghetsmätning i området visade att medborgarna upplever att ungdomar är den största anledningen till känslan av otrygghet, och att ungdomsbrottsligheten bidrar till det dåliga rykte som Rosengård har idag. Våra undersökningar har även visat att medborgarna på Rosengård inte känner till löftena, inte heller hur polisen och andra aktörer arbetar för att uppfylla sina löften, eller vad resultatet förväntas bli. Att nå ut till

medborgarna i området är en utmaning för alla involverade, vilket i sin tur innebär att boende i området inte får all relevant information som rör arbetet. Det saknas även en grundlig plan för hur polisen ska utvärdera sitt arbete. Polisen saknar resurser, och med den åtstramning som polisen har idag krävs det att processen från start till slut är planlagd för bästa möjliga resultat inom alla aspekter. Föreliggande rapport visar att polisen arbetar kontinuerligt med löftena, dock finns det alltid utrymme för förbättringar. Det ska även poängteras att medborgarna har ett ansvar för sitt område; civilansvaret måste öka och även förbättras. För att lyckas uppfylla målen med medborgarlöftena, och för att kunna öka förtroendet för polisen och minska brottsligheten krävs det ett välfungerande samarbete samtliga aktörer emellan. Rapporten belyser det viktiga med ett sådant samarbete; vad andra aktörer kan göra, vilka förslag medborgarna har på åtgärder gällande området, samt föreslå hur polisen kan gå tillväga för att utvärdera effekten av åtgärder vars mål är att uppfylla det som utlovats i löftena för år 2017.

Bakgrund

Kriminologistudenter vid Malmö Högskola har tillsammans med polisen inlett ett samarbete för att analysera och utvärdera medborgarlöftena, samt insatser och åtgärder, relaterade till dessa som är avsedda för delområdet. Föreliggande rapport kommer att behandla de medborgarlöften som är ämnade för stadsområde Malmö Öster, som består av Rosengård och Husie. Ett flertal löften har tagits fram och dessa ska verka under hela år 2017. Målet med löftena är att de ska fungera både trygghetsskapande och brottsförebyggande för medborgarna. Signalvärdet handlar om att polisen ska närma sig medborgarna, och ”skapa en känsla av tillhörighet och ge medborgaren makt att påverka de livsvillkor som har med den egna tryggheten att göra” (Brå 2016). Avsikten med medborgarlöftena grundar sig i ett åtagande som polisen tillsammans med Malmö stad skapat för invånarna med utgångspunkt i problembilden som förekommer i områdena. ”Medborgarlöften är

en del av Polismyndighetens styrmodell och ska vara en integrerad del av verksamhetsplaneringsprocessen. Det innebär bland annat att kunskapen och engagemanget hos medarbetare, medborgare, kommuner och andra aktörer i lokalsamhället ska tas till vara på ett bättre sätt” (Polisen 2016b s.9).

Medborgarlöftena utformades utifrån flera källor; den offentliga statistiken, önskemål från aktörer som verkar i området (t ex Socialtjänsten), och det som framkommit efter polisens medborgardialoger. Medborgardialoger kännetecknas av inflytande, delaktighet och medbestämmande. Dessa dialoger kan dels innebära att polisen besöker boende i hemmiljön, dels kallar till möten, och dels använder sig av olika undersökningar t ex enkäter. För att få fram ett underlag om hur medborgarna i Öster upplever sitt område, utförde polisen en trygghetsmätning. Ett flertal fastigheter i form av hyresrätter på Rosengård valdes ut för att ingå i mätningen, urvalet var inte slumpmässigt då dessa sedan tidigare förekommer i polisens register över oroligheter. Förutom dessa fastigheter genomfördes även dialoger i ett villakvarter i Husie. Av totalt 104 hushåll deltog 74 stycken, vilket resulterade i en svarsfrekvens på 72 %. Samtliga hushåll blev i förväg

informerade om att polisen hade för avsikt att utföra samtal och

enkätundersökning på dessa platser. Vid det specifika datumet som var bestämt besökte uniformerad polis dessa hushåll. Polisen utförde dialogerna inne i lägenheterna/husen och väntade kvar medan personen som bjudit in polisen svarade på enkäten. Enkäten och dialogerna var på svenska och polisen vittnar om

att detta fortlöpte problemfritt. Enkäten bestod av sex (6) frågor, och majoriteten av dessa avhandlade trygghet. Frågorna utformades i första hand av kommunpolis Glen Sjögren och även utifrån önskemål från bl. a Malmö Stad. Därefter

granskades frågorna av en kriminolog tillika forskare vid Malmö Högskola, och detta för att inte lämna utrymme hos respondenterna för missförstånd gällande frågorna.

Medborgarlöften

Efter analys av polisens trygghetsmätning visade resultatet att majoriteten av hushållen upplevde att ungdomssamlingar och ungdomsgäng representerade problembilden för området. Över 50 % (51,3) av de boende svarade att fler insatser mot ungdomsbrott bör prioriteras av polisen, och över 70 % (74,3) svarade att fler mötesplatser för ungdomar borde prioriteras av både polis och Malmö kommun. Utöver detta upplevde 50 % av hushållen att de var otrygga och/eller rädda i området, och över 30 % (32,4) uppgav att ungdomar tillhörde ett av de största problemen. Resultat från mätningen presenterades senare i

Tegelhuset på Rosengård, presentationen av medborgarlöftena för stadsområde Öster utfördes av lokalpolisområdeschef Erik Jansåker, och

stadsområdesdirektören Britt-Marie Pettersson. På plats var även

kommunanställda, Rosengårds områdespoliser samt en del boende på Rosengård. Totalt har det utformats sju löften, och dessa är som följer:

• Polisen kommer under 2017 att fortsätta sitt framgångsrika arbete mot

droger och vapen med oförminskad styrka. Den personalresurs som nu verkar i området, kommer även under kommande år att arbeta mot lokala kriminella nätverk.

• Malmö stad kommer att möta upp med stöd och hjälp till de som vill stiga

av den kriminella banan.

• Vårt mål är att, tillsammans med övriga samverkansparter i området, finnas närvarande och vara goda förebilder för ungdomar i området.

• Polisen kommer att under 2017 verka i stadsområdet med områdespoliser

och i samverkan med övriga samverkansparter kommer vi att bedriva uppsökande verksamhet.

• Tillsammans med samverkansparter i området kommer vi även att stödja

• Polisen kommer under 2017 att verka för att mer tid inriktas mot

felbeteende i trafiken.

• Samtidigt kommer en samverkan med gatukontoret att ske i syfte att finna åtgärder för att bygga bort möjligheten till felbeteende i form av hastighetsöverträdelser och mopedkörning på olämpliga platser. Arbetets inriktning

Vi har i samspråk med polisen bestämt att endast inrikta oss på

Rosengårdsområdet. Utifrån löftena ska vi granska relevansen för delområdet apropå medborgarnas upplevda känslor och åsikter. Eftersom över hälften av respondenterna i polisens undersökning uppgav att ungdomar representerade problembilden för området, kommer detta arbete till stor del att bearbeta antisociala ungdomar. Utöver detta har både polis och boende på Rosengård uppgett att kommunikationsbristen är hög i området; en stor del av medborgarna är inte medvetna om polisens arbete i området, och polisen upplever vissa problem med att nå ut till medborgarna. Glen Sjögren har även uppmärksammat problemet med att polisen inte vet hur de ska utläsa resultatet från sina åtgärder i området, och efterlyste alltså hjälp med utvärderingsprocessen. Vårt arbete kommer således att fokusera på följande moment;

1. Hur förhåller sig medborgarlöftena till medborgarnas åsikter/upplevelser, och har medborgarna kännedom om löftena?

2. Hur fungerar kommunikationen mellan olika aktörer och medborgarna, och hur kan polisen arbeta för att effektivt nå ut till medborgarna? 3. Hur arbetar polisen och andra aktörer med ungdomar i området? 4. Hur går polisen tillväga för att utvärdera effekten av löftena, och kan

polisens utvärderingsprocess förbättras?

Rapportens disposition

Rapporten är uppdelad i två delar där den första delen redogör för metod och resultat, dels från våra intervjuer och dels från enkätstudien som genomfördes. Andra delen består av diskussion, förslag på åtgärder inför kommande löften, samt utvärderingsprocessen som polisens åtgärder står inför.