I de kommuner där det ej råder ett utökat ansvar, föreligger oftast en relativt stabil prisbild, dock kan priset påverkas av en mättad marknads behandlingskapacitet, som t.ex. i Göteborg och Stockholm. De privata entreprenörerna anser att de kommunala bolagen har ett övertag, då de ofta har kontroll över behandlingsanläggningarna vad gäller framförallt förbränning och deponi av avfallet. Kontrollen innebär att kommunerna i viss utsträckning kan styra avfallet till det egna kommunala bolagets anläggning. Utifrån kartläggningen ovan av behandlingsanläggningar i Sverige kan man emellertid se att de privata entreprenörerna också är en viktig aktör vad gäller slutligt omhändertagande av visst farligt avfall. Naturligtvis innebär det samma risk för missbruk av dominerande ställning, i form av höga kostnader, i de fall som en privat entreprenör har kontroll över en stor andel av behandlingskapaciteten för ett avfallsslag.
Privata entreprenörer upplever att kommunerna utnyttjar sin ensamrätt för omhänder- tagande av farligt avfall på ett icke tillbörligt sätt, då de genom monopolet kan kräva en administrativ avgift av den transportör som ges möjlighet att samla in farligt avfall i en kommun. Idag krävs Västerås transportörer på en avgift som motsvarar 15 % av deras totala transportkostnader,51 vilket leder till ett högre pris än det rådande marknadspriset. Detta är en merkostnad som i slutändan drabbar kunden.
Den högre prissättningen tillämpas främst vad gäller avsättningen av farligt avfall. Kostnaden för omhändertagande av spillolja i Västerås är ett exempel. För den som vill leverera spillolja till Vafab finns det ett särskilt system där kunden betalar en fast kostnad oavsett vart denne är belägen i Västmanlands län och Enköpings kommun. Systemet kan jämföras med kommunernas likställighetsprincip som gäller för kommunerna och deras omhändertagande av hushållsavfall. Likställighetsprincipen innebär att kommuninvånar- na skall betala samma avgift oavsett var de bor inom kommunen, vilket innebär att en viss kostnadsutjämning görs mellan hämtning i tätort och glesbygd. Kostnaden för omhändertagande av spillolja beror på den kvantitet som kunden levererar, samt
eventuellt tillägg för fatsugning. Vafab menar att bolaget uppnår stora samordningsförde- lar med sina rundturer. Spilloljan sänds vidare till återvinning, vilket medför att företaget kan hålla en lägre kostnad.52 Vafab framhåller att deras arbetssätt har skapat möjlighet för flera mindre insamlings- och transportföretag att finnas kvar på marknaden för farligt avfall.
Privata entreprenörer som är verksamma i Vafab regionen håller emellertid inte med om denna slutsats. De hävdar att om det skulle råda en fri marknad i Västerås då skulle spilloljekunderna ha mycket lägre kostnader för omhändertagandet. Kostnadsutjämningen som görs mellan hämtning i tätort och glesbygd innebär att principen att förorenaren skall
51
Vafab tar ut avgiften för att täcka de kostnader som uppstår för samordning, statistik, rapportering, information etc. på grund av det utökade ansvaret för insamling och transport. Kommuner har enligt förordning (1998: 940) om avgifter för prövning och tillsyn, samt enligt avgiftsförordningen (1992: 191) som reglerar rätten att ta ut avgifter för att täcka kostnader för administration.
52
56
betala (Polluter Pays Principle) delvis frångås. Företag belägna utanför tätort subventio- neras vad gäller avfallshämtningen och de är således inte medvetna om (mil-
jö)kostnaderna för den verksamhet som bedriver.
Intervjuer med rikstäckande företag som producerar farligt avfall indikerar att prisni- vån för omhändertagande av farligt avfall normalt är högre i de kommuner som utnyttjar möjligheten till ett utökat ansvar. Tabellen nedan visar ett exempel på en bilverkstad från Göteborgs kommun, där en prisjämförelse har gjorts mellan det kommunala bolaget Renova och Ragn-Sells. För att en kostnadsjämförelse skall vara meningsfull så är det av vikt att en prisskillnaden utgår ifrån en likartad tjänste- och servicenivå i de båda fallen, vilket gäller i exemplet. Renovas pris gällde innan monopolet upphörde 1 januari år 2003. Efter det att marknaden konkurrensutsattes så lämnade Ragn-Sells ett väsentligt mycket lägre pris till bilverkstaden, varmed Renova i sin tur sänkte priset till en nivå som understeg Ragn-Sells offert och därmed kunde behålla kunden. Exemplet visar på att avreglerade marknader skapar en konkurrenssituation med lägre priser till följd. Det bör poängteras att problem med monopolpriser förekommer oavsett om monopolisten är privat- eller kommunalägd.
Renova AB Ragn-Sells AB Farligt Avfall 36 058,00 kr 26 675, 00 kr Hyra av insamlingssystem för farligt avfall 14 304,00 kr 4 320,00 kr Transportkostnader för farligt avfall 11 150,00 kr 7 710,00 kr Total kostnad/år. 61 512,00 kr 38 705, 40 kr Total kostnad/år per serviceplats 8 747,00 kr 4 838,00 kr
Tabell 6: Prisskillnad för omhändertagande av farligt avfall, uthyrning av insamlingssystem och transportkostna- der som uppkommer i bilverkstad mellan det kommunalägda bolaget Renova AB och Ragn-Sells AB i kr per år. Källa: Information erhållen från Ragn-Sells.
Ensamrätten för omhändertagandet av farligt avfall riskerar att förhindra helhetslös- ningar för verksamhetsutövare. En tydlig trend i avfallshanteringen är att näringslivet alltmer efterfrågar helhetslösningar av all avfallshantering. För att effektivisera avfalls- hanteringen så är det vanligt förekommande att företag endast vill ha en entreprenör som tar hand om alla avfallsströmmar och även erbjuder skräddarsydda lösningar. Omhänder- tagandet av avfallet skall naturligtvis göras på ett miljömässigt korrekt sätt oavsett om arbetet utförs av en kommun eller en privat aktör. Det är med anledning av detta som det kommunala monopolet uppfattas som ett allvarligt hinder. Monopolet riskerar att
förhindra uppbyggnaden av effektiva regionala eller nationella lösningar för företag som driver rikstäckande verksamhet i de fall kommuner som utnyttjar ensamrätten inte medger dispens till ett annat avfallshanteringsföretag. Om ett företag med verksamhet i flera kommuner med kommunalt monopol önskar anlita en entreprenör för insamling och transport av farligt avfall så krävs det avtal med respektive kommun. Dessutom är det
57
vanligt förekommande att entreprenören inte erhåller tillstånd att bedriva verksamhet som omfattar farligt avfall, då kommunen anser att det hanteras bäst av det egna bolaget, eller det eller de bolag som kommunen har tecknat ett avtal med.53
Ett kommunalt bolag, eller i de fall kommunen har tecknat ett exklusivt avtal med en entreprenör, som har ensamrätt till farligt avfall har en fördelaktig förhandlingsposition då de därmed kan erbjuda en s.k. helhetslösning, dvs. också omhändertagandet av verksamhetsavfall.
Det finns också en uppfattning om att det utökade ansvaret är begränsande för företag som önskar lämna sitt avfall till andra behandlingsanläggningar än de som de hänvisas till av kommunen, eller det kommunala bolaget. Därmed kan avfallsproducenten hindras från att få tillgång till det mest kostnadseffektiva alternativet för återvinning eller bortskaffan- de av deras avfall.54
Ragn-Sells har avtal med flera rikstäckande smörjoljesäljande oljebolag, bl.a. Shell , Castrol, Mobil Ab, Norsk Hydro, OKQ8 och Preem, vari ingår att hämta och omhänderta huvudsakligen spillolja och oljefilter från oljebolagens kunder. Oljebolagen säljer in denna hämtning i samband med deras egen försäljning. Dock kan Ragn-Sells inte uppfylla oljebolagens och deras kunder önskemål till de kostnader som anges i avtalen eftersom de kommunala monopolen i ett flertal kommuner hindrar Ragn-Sells från att bortforsla farligt avfall.
Att detta monopol förorsakar ökade kostnader för företag i dessa kommuner har framkommit genom de intervjuer som gjorts med smörjoljesäljande oljebolag. Ett exempel som belyser denna problematik finner vi i Malmö, där det kommunala bolaget Sysav har bortforslingsmonopol. Ragn-Sells är i Sysavregionen tvungna att anlita det kommunala bolaget för insamlingen. Kostnaden för kunden bestämmer det kommunala bolaget som fakturerar Ragn-Sells, som i sin tur fakturerar kunden. Utifrån fakturor som vi erhållit från Ragn-sells, framgår det att företag i Sysavregionen får betala mellan 11 % - 59 % högre priser, jämfört med företag som är belägna i kommuner som ej utnyttjar ett utökat ansvar för farligt avfall. Liksom för kostnadsjämförelsen ovan så är prisskillnaden framräknad utifrån förutsättningen att tjänste- och servicenivån är densamma mellan de två olika bolagen. Den enda tänkbara skillnaden mellan tjänsterna rör insamlingsembal- lagen där Sysav använder ett eget system, Lots.
Ekonomisk teori har påvisat att frånvaron av konkurrens på en marknad ofta leder fram till högre priser på varor och tjänster. Det har varit svårt att inom ramen för detta uppdrag att klarlägga hur vanligt förekommande det är att kommunerna utökade ansvar i
slutänden medför högre priser. Exemplen ovan indikerar emellertid att så kan vara fallet i åtminstone vissa kommuner. En framtida avmonopolisering av farligt avfall skulle, åtminstone enligt gängse ekonomisk teori, medföra sjunkande priser i de kommuner som har valt att utöka sitt ansvar.
53
Intervju med Quaker State AB 54