Policy för inköp och upphandling 13 KS

Policy för inköp och upphandling

13

KS 2016.478

VALLENTUNA KOMMUN

Kommunstyrelsen 2017-02-20

Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

§ 22

Policy för inköp och upphandling

KS 2016.478

Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige fastställer policy för inköp och upphandling för Vallentuna kommun.

Samt att kommunstyrelsen för egen del beslutar att ändra förslag till policy enligt följande:

Kapitel 4 "Övergripande förhållningssätt" ska andra punkten ändras till:

- "Vallentuna kommun och dess bolag ska agera för en hållbar marknad och väl fungerande konkurrens".

Och ytterligare två punkter läggs till:

- Utforma kravställandet och förförågningsunderlaget så även små och medelsmå företag kan tillgodoses.

- Att beakta miljöhänsyn i enlighet med gällande lagstiftning samt kommunens miljömål.

- Att i kapitel 7.1 "Direktupphandling" - procent och belopp stryks och istället ska direktupphandlingar genomföras enligt gällande lagstiftning.

Anteckning

Nicklas Steorn (MP) meddelar att han önskar att även sociala aspekter måste lyftas in i policyn. Ett avsnitt kring innovationsupphandling behöver finnas i policyn.

Reservationer

Jaana Tilles (S), Ing-Marie Elfström och Thomas Arctaedius, alla (S), reserverar sig mot beslutet till förmån för eget tilläggsyrkande. (Se bilaga 2).

Nicklas Steorn (MP) reserverar sig mot beslutet till förmån för (S) tilläggsyrkande.

Ärendebeskrivning

Policy för inköp och upphandling ska ange ramarna för alla typer av inköp och upphandlingar som görs av anställda och förtroendevalda i Vallentuna kommun och i Vallentuna kommuns bolag. Policyn anger även inriktning för hur Vallentuna kommun ska arbeta med inköp- och upphandlingsfrågor. Policy för inköp och upphandling ersätter 1.2.22 policy för upphandling, fastställd av kommunfullmäktige 31 oktober 2005 och senast reviderad 4 oktober 2010.

Yrkanden

Sofia Segergren (C) yrkar att kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige fastställer policy för inköp och upphandling för Vallentuna kommun.

Samt att kommunstyrelsen för egen del beslutar att ändra förslag till policy enligt följande:

Kapitel 4 "Övergripande förhållningssätt" ska andra punkten ändras till:

- "Vallentuna kommun och dess bolag ska agera för en hållbar marknad och väl fungerande konkurrens".

Och ytterligare två punkter läggs till:

VALLENTUNA KOMMUN

Kommunstyrelsen 2017-02-20

Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

- Utforma kravställandet och förfrågningsunderlaget så även små och medelsmå företag kan tillgodoses.

- Att beakta miljöhänsyn i enlighet med gällande lagstiftning samt kommunens miljömål.

Jaana Tilles (S) yrkar, med bifall från Nicklas Steorn (MP), enligt bilagt tilläggsyrkande (Se bilaga 2).

Jaana Tilles (S) yrkar att i kapitel 7.1 "Direktupphandling" - procent och belopp stryks och istället ska direktupphandlingar genomföras enligt gällande lagstiftning.

Beslutsgång

Ordförande, Parisa Liljestrand (M) ställer först proposition på Sofia Segergrens (C) yrkande och Jaana Tilles (S) yrkande om tillägget i kaptiel 7.1 och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet därmed.

Ordförande, Parisa Liljestrand (M) ställer sedan proposition på Jaana Tilles (S) tilläggsyrkande enligt bilaga 2 mot avslag och finner att det avslås.

Beslutsunderlag

1. §6 Inköp- och upphandlingspolicy

2. Policy för inköp och upphandling tjänsteskrivelse 3. Policy för inköp och upphandling

4. 1.2.6.3 Nuvarande policy för upphandling Expedieras till

Akten

Socia Idemokraterna

FRAMTIÐSPARTIËT

Kommunstyrels e 2017 -02-20

8. Policy för inköp och upphandling Tilläggsyrkande

S

ocialdemokraterna ftireslår att kommunfullmäktige fastställer policy ftir inköp och upphandling for Vallentuna kommun med fö

ande tilläggsförslag

Att under punkt 4 Övergripande förhållningssätt läggs till

att ftir ^att uppnå en hållbar och konkurrensmässig god upphandling

- ^{ska miljö och} sociala/etiska hänsyn alltid beaktas i

syfte att verka för en hållbar utveckling

Sociala hänsyn innefattar bl.a. jämställhet, icke- diskriminering,

ti

lgängl

ghetskr av, att

erantören

er

etsmarknadens

villkor/kollektivavtal för aktuell bransch, att varorna som levereras är producerade under ftirhållanden enl. ILO:s kärnkonventioner.

Milj ökrav innefattar bl. a. leverantörens proaktiva milj öarbete,

användande av miljöanpassad teknik, livsmedelsproduktion som lever

upp till djurhållning enl. svensk lagstiftning osv. med målet att minska

eller forebygga milj öpåverkan.

VALLENTUNA KOMMUN

Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-02-02

Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

§ 6

Inköp- och upphandlingspolicy

KS 2016.478

Kommunstyrelsens arbetsutskott förslår att

kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige fastställer policy för inköp och upphandling för Vallentuna kommun.

Anteckning

Jaana Tilles (S) deltar ej i beslutet.

Nicklas Steorn (MP) meddelar att han önskar lyfta fler aspeketer än endast de ekonomiska i policyn. Även de ekologiska och sociala aspekterna ska vara med i policyn. Dessutom önskar han en innovationsupphandlingspolicy.

Ärendebeskrivning

Policy för inköp och upphandling ska ange ramarna för alla typer av inköp och upphandlingar som görs av anställda och förtroendevalda i Vallentuna kommun och i Vallentuna kommuns bolag. Policyn anger även inriktning för hur Vallentuna kommun ska arbeta med inköp- och upphandlingsfrågor.

Policy för inköp och upphandling ersätter 1.2.22 policy för upphandling, fastställd av kommunfullmäktige 31 oktober 2005 och senast reviderad 4 oktober 2010.

Yrkanden

Ordförande, Parisa Liljestrand (M) yrkar att kommunstyrelsens arbetsutskott förslår att kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige fastställer policy för inköp och upphandling för Vallentuna kommun.

Beslutsgång

Ordförande, Parisa Liljestrand (M) ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet därmed.

Beslutsunderlag

1. Policy för inköp och upphandling tjänsteskrivelse 2. Policy för inköp och upphandling

Expedieras till

Akten

VALLENTUNA KOMMUN

Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-02-02

Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE

KOMMUNLEDNINGSKONTORET 2016-10-21

DNR KS 2016.478

ROBERT NILSSON SID 1/1

INKÖPSCONTROLLER

ROBERT.NILSSON@VALLENTUNA.SE KOMMUNSTYRELSEN

KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG 1· 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 · FAX 08-587 850 88 KOMMUN@VALLENTUNA.SE

WWW.VALLENTUNA.SE

Tjänsteskrivelse

Policy för inköp och upphandling

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige fastställer policy för inköp och upphandling för Vallentuna kommun.

Ärendet i korthet

Policy för inköp och upphandling ska ange ramarna för alla typer av inköp och upphandlingar som görs av anställda och förtroendevalda i Vallentuna kommun och i Vallentuna kommuns bolag. Policyn anger även inriktning för hur Vallentuna

kommun ska arbeta med inköp- och upphandlingsfrågor.

Policy för inköp och upphandling ersätter 1.2.22 policy för upphandling, fastställd av kommunfullmäktige 31 oktober 2005 och senast reviderad 4 oktober 2010.

Handlingar

1. Policy för inköp och upphandling tjänsteskrivelse 2. Policy för inköp och upphandling

Victor Kilén Annika Hellberg

Kommundirektör Ekonomichef

______________________

Ska expedieras till Akten

2016-10-03 1.2.24

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

Policy för inköp och upphandling

Ersätter 1.2.22 Policy för upphandling

Vallentuna kommun och dess bolag styrs enligt lagar och regler som instiftas för offentlig upphandling. De lagar som gäller främst är lagen om offentlig upphandling, Klassiska sektorn (LOU) – varor, tjänster och byggentreprenader samt lagen om valfrihetssystem (LOV).

1. Policyns omfattning

Vallentuna kommuns policy för inköp och upphandling anger ramarna för alla typer av inköp och upphandlingar som görs av anställda och förtroendevalda i Vallentuna kommun och i Vallentuna kommuns bolag. Policyn anger även inriktning för hur Vallentuna kommun ska arbeta med inköp- och upphandlingsfrågor.

2. Ansvar

Samtliga medarbetare och förtroendevalda i Vallentuna kommun har ett ansvar att följa policyn. Respektive förvaltningschef ansvarar för att medarbetarna känner till innehållet i inköp- och upphandlingspolicyn, och följer upp att policy och riktlinjer efterlevs.

3. Definitioner

Anskaffningsprocess

Med anskaffningsprocess menas processen från att ett behov uppkommit av en vara, tjänst eller byggentreprenad tills att behover är tillgodosett via upphandling eller inköp. Det innefattar upphandling, inköp, leverans och fakturahantering. Processen inkluderar även avtalsförvaltning samt uppföljning för att säkerställa att behovet har tillgodosetts.

Tröskelvärde

Med tröskelvärde menas de tröskelvärden som Europeiska kommissionen löpande beslutar om och som vidare nämns i lagen om offentlig upphandling.

2016-10-03 1.2.24

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

4. Övergripande förhållningssätt

 Vallentuna kommun och dess bolags resurser ska användas effektivt.

 Vallentuna kommun och dess bolag ska agera för en hållbar marknad och väl fungerande konkurrens.

 Utforma kravställandet och förfrågningsunderlaget så även små och medelsmå företag kan tillgodoses.

 Att beakta miljöhänsyn i enlighet med gällande lagstiftning samt kommunens miljömål.

 Inköp av varor, tjänster och byggentreprenader är en strategisk uppgift och ett medel för att nå kommunens strategiska inriktningar och mål.

5. Syfte med inköp- och upphandlingsverksamheten

 Att tillvara konkurrensen på marknaden vilket leder till att inköp av varor, tjänster och byggentreprenader sker kostnadseffektivt med hög kvalitet.

 Att inköp av varor, tjänster och byggentreprenader utgår från behovet, har rätt funktion samt uppnår de krav satta av existerande riktlinjer och policys.

 Att Vallentuna kommun samarbetar med seriösa och professionella leverantörer.

 Säkerställa att inköp och upphandling sker i enlighet med lagstiftningen.

6. Affärsetik

Företrädare för Vallentuna kommun ska uppträda på ett affärsetiskt korrekt sätt och genomföra inköp och upphandlingar enligt gällande styrdokument och lagstiftning.

2016-10-03 1.2.24

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

7. Delmoment inom anskaffningsprocessen

Nedan beskrivs anskaffningsprocessens olika delar.

7.1 Direktupphandling

En direktupphandling kan bli aktuell om avtal saknas inom området eller om det finns synnerliga skäl.¹ Direktupphandlingar ska göras enligt gällande lagstiftning.

7.2 Upphandling

All upphandling görs utifrån principerna i lagen om offentlig upphandling, upphandlade myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet² iakttas.

Vidare ska Vallentuna kommun:

 Vid varje upphandling utgå från Vallentuna kommuns existerande styrdokument, policys och planer.

 Delta i samverkande upphandlingar där sådan bedöms fördelaktig, exempelvis med övriga STONO-kommuner³ alternativt med andra upphandlande myndigheter.

 Tillse att anskaffningsbeslut och fastställande av kravnivå på varor, tjänster och byggentreprenader åläggs beställare och dess förvaltning enligt gällande delegationsordning.

7.3 Ramavtal

Ramavtal tecknas för att underlätta inköp av varor och tjänster.

Ramavtalsupphandlingar genomförs av Vallentuna kommuns upphandlingsenhet.

7.4 Ramavtal utförda av externa inköpscentraler

Vallentuna kommun har möjlighet att göra intresseanmälan på ramavtal utförda av externa inköpscentraler som exempelvis Sveriges kommuner och landstings

1Vad synnerliga skäl är beror på situationen, men ska bara tillämpas i rena undantagsfall

2Kraven och villkoren i upphandlingen ska stå i rimlig proportion till det som ska upphandlas

3STOckholm-Nord-Ost

2016-10-03 1.2.24

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

inköpscentral, statens inköpscentral vid kammarkollegiet och HBV vid Sveriges allmännyttiga bostadsbolag.

7.5 Avtalsförvaltning

Avtalsförvaltning görs för att säkerställa att leverantören lever upp till de ställda kraven och för att se om målet med upphandlingen har nåtts. Avtalsförvaltningen är även en förutsättning för att allmänhetens insyns ska tillgodoses. Varje avtal ska ha utsedda ansvariga. Ansvariga utses av förvaltningschef.

Avtalsförvaltningen innebär att utsedda ansvariga:

 Tillser att ett nytt avtal publiceras i Vallentuna kommuns centrala avtalskatalog samt besvarar eventuella frågor från allmänheten gällande avtalet.⁴

 Säkerställer att Vallentuna kommuns rättigheter och förpliktelser efterlevs enligt avtalet samt att uppföljning av avtalet genomförs.

 Har kontroll över avtalstiden samt dokumenterar avvikelser som kan uppkomma i samarbetet med leverantören.

7.6 Inköp

 Existerande ramavtal ska alltid utnyttjas i första hand vid inköp av varor alternativt tjänster.

 Alla som handlägger inköp ska ha god kunskap om styrdokument och lagstiftning som berör inköp- och upphandlingsverksamheten.

7.7 Strategiskt inköp

Det strategiska inköpsarbetet innefattar det analys- och strategiplaneringsarbete som syftar till att ge en helhetssyn på inköp- och upphandlingsverksamheten ur ett koncernperspektiv. Inköpsanalyserna och verksamheternas inköpsbehov ligger till grund för vad som ska upphandlas. Det strategiska inköpsarbetet inkluderar analys av inköpskostnaderna, avtalstroheten och koncernens inköpsbeteende. Analyserna syftar till att identifiera utvecklingsområden och områden med förbättringspotential inom anskaffningsprocessen.

4 Enligt KFS 1.2.42 Program för uppföljning och insyn av verksamheten som utförs av privata utförare

VALLENTUNA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING NR 1.2.22 SID 1/2

KOMMUNLEDNINGSKONTORET

Policy för upphandling

Fastställd av kommunfullmäktige 31 oktober 2005, §58

Ersätter upphandlingspolicy antagen av kommunfullmäktige 22 september 2003, § 68.

Reviderad kommunstyrelsens arbetsutskott 18 januari 2007, § 22.

Reviderad av kommunfullmäktige 15 juni 2009, § 52.

Reviderad av kommunfullmäktige 4 oktober 2010, §63.

Vallentuna kommuns och kommunala bolags upphandlingar styrs enligt lagar och regler som instiftas för offentlig upphandling. De lagar som gäller är främst Lag (2007:1091) om offentlig upphandling, Klassiska sektorn (LOU) - varor, tjänster och byggentreprenader och Lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster – försörjningssektorn (LUF).

Huvudregeln vid all ”Tilldelning av kontrakt” görs utifrån principerna i 1 kap 9 § i LOU, upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-

diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.

Denna policy gäller för alla Vallentuna kommuns verksamheter. Vallentuna kommun ska:

samarbeta med seriösa och professionella leverantörer

beakta utgivna rekommendationer av tillsynsmyndigheter och Sveriges kommuner och landsting.

delta i samverkande upphandlingar där sådan bedöms fördelaktigt, exempelvis med övriga STONO – kommuner ¹* och/eller andra upphandlade myndigheter när så bedöms fördelaktigt.

tillse att anskaffningsbeslut och fastställande av kravnivå på varor, tjänster och byggentreprenader åliggs beställare och dess förvaltning enligt gällande delegationsordning.

alltid överväga samtliga förslag som rör sponsring.

tillse att personal som i någon form upphandlar tjänster, varor eller entreprenader inte tar emot mutor.

1 STONO, STOckholms-Nord-Ost

VALLENTUNA KOMMUN SID 2/2

KOMMUNLEDNINGSKONTORET 186 86 VALLENTUNA

BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: 08-587 850 00 KOMMUN@VALLENTUNA.SE

beakta miljöhänsyn så långt möjligt enligt gällande lagstiftning.

vid upphandlingar ta hänsyn till Avfallsplanen, minska avfallsmängden / minska farligt avfall.

följa kommunens interna Riktlinjer samt instruktioner och mallar för upphandling.

utforma kravställandet och förfrågningsunderlag i rätt proportion så att även små och medelstora företags intressen tillvaratas.

tillse att kommunens upphandling genomförs så att verksamheter får varor och tjänster med rätt funktion, rätt kvalitet och med hög säkerhet till bästa möjliga pris.

vid direktupphandling av samma slag under ett räkenskapsår hålla kontraktsvärde till högst 15 % av tröskelvärde i LOU, satt av Europeiska kommissionen.

En direktupphandling får inte delas upp. Options och förlängningsklausuler beaktas som om de utnyttjas.

Aktuellt tröskelvärde finns på Konkurrensverkets hemsida, www.kkv.se

ha alla ramavtal som kommunen tecknat lätt tillgängliga på kommunens intranät enligt de instruktioner som finns i kommunens interna riktlinjer för upphandling.

försäkra sig om att inga upphandlingar eller köp av varor sker från företag där arbetstagare i kommunen eller närstående, är ägare eller delägare.